عنق زجاجة القوة: قناة بنما في التنافس الأمريكي-الصيني

وسّعت الصين حضورها في بنما بشكل منهجي منذ إطلاق مبادرة الحزام والطريق عام 2017. ويتسم هذا التوسع باستثمارات كبيرة ومشاريع بنية تحتية ضخمة وجهود دبلوماسية استراتيجية. وفي عام 2023، بلغت الاستثمارات الصينية في بنما 1.4 مليار دولار، بزيادة أربعة أضعاف مقارنة ببداية المبادرة، بينما تراجعت الاستثمارات الأمريكية، على الرغم من أنها كانت أعلى تاريخياً، خلال الفترة نفسها.

في حين تظل الولايات المتحدة المستثمر الرئيسي في بنما والمستخدم المهيمن لقناة بنما، أصبح نفوذ بكين في تطوير البنية التحتية مهماً على نحو متزايد. وتشير الأدلة إلى أن استثمارات الصين في البنية التحتية تهدف إلى معالجة الفجوات الاستراتيجية التي خلّفتها الولايات المتحدة في المنطقة. ومن المشاريع الرئيسية التي تجسد هذا النهج محطة أمادور للرحلات البحرية، التي شيدتها شركة China Harbour Engineering Co. Ltd. في جزيرة بيريكو قرب المدخل الهادئ لقناة بنما، وافتُتحت رسمياً في مارس/آذار 2024.

تشمل مبادرات البنية التحتية الصينية المقترحة في منطقة قناة بنما إنشاء ميناء حاويات في منطقة كولون قادر على مناولة الغاز الطبيعي المسال، وتطوير خط سكك حديدية بطول 400 كيلومتر يربط مدينة بنما بمقاطعة تشيريكي، ووصلة سكك حديدية عالية السرعة بطول 250 ميلاً من مدينة بنما إلى الحدود الغربية مع كوستاريكا.

على الرغم من مواجهة معارضة محلية وضغوط جيوسياسية من الولايات المتحدة، أحرزت الصين تقدماً كبيراً في تنفيذ هذه المشاريع. واعتباراً من عام 2024، وبحسب بيانات بنك التنمية الصيني، قدمت الصين نحو 160 مليار دولار من الدعم المالي لأكثر من 250 مشروعاً في 21 دولة من دول أمريكا اللاتينية، مساهمةً بدرجة كبيرة في تنميتها الاقتصادية والاجتماعية. ويمتد هذا التعاون البراغماتي إلى قطاعات الطاقة والتعدين والتصنيع وتوليد الكهرباء والاتصالات.

حدثت محطة دبلوماسية حاسمة عام 2017، عندما قطعت بنما رسمياً علاقاتها الدبلوماسية مع تايوان، وهي جزيرة ذات حكم ذاتي تطالب الصين بها، وعززت علاقاتها مع بكين. ومنذ ذلك الحين، عززت الصين بنشاط انخراطها الدبلوماسي مع بنما بتنظيم منتديات وقمم تضم قادة من أمريكا اللاتينية ومنطقة الكاريبي لتعزيز التعاون ودفع مبادرة الحزام والطريق قدماً. وتشمل المبادرات الرئيسية منتدى الصين-سيلاك وإنشاء صندوق التعاون بين الصين وأمريكا اللاتينية والكاريبي.

إضافة إلى ذلك، زادت الصين حضور قوتها الناعمة بإنشاء معهد كونفوشيوس في بنما للترويج للغة والثقافة الصينيتين، إلى جانب مبادرات إنسانية مثل التبرع بالمستلزمات الطبية خلال جائحة كوفيد-19. وكانت هذه المبادرات الاجتماعية والإنسانية محورية في استراتيجية الصين لتوطيد نفوذها الدبلوماسي في المنطقة.

وهكذا، وسط احتدام التنافس الجيوسياسي وتنامي إصرار واشنطن على إزاحة الصين من المشهد اللاتيني الأمريكي، نفذت بكين استراتيجية منهجية لتوطيد موطئ قدمها في بنما عبر توظيف الأدوات المالية ومبادرات البنية التحتية واسعة النطاق وأدوات النفوذ الدبلوماسي. وفي هذا السياق، استند نهج الصين إلى معالجة الفراغات المؤسسية التي تركتها الولايات المتحدة دون شغل. وقد رفع حضورها، المتجلي في المبادرات الإنسانية والانخراط الاقتصادي المستدام، بكين إلى موقع فاعل ظاهر ومؤثر ضمن المشهد الاستراتيجي لقناة بنما. وهذا بدوره أجبر واشنطن على إعادة تقييم سياستها بصورة شاملة رداً على التوسع المتزايد لبصمة الصين في البوابة البحرية.

بنما تحت الضغط الأمريكي: تحول في المسار السياسي

كثّف النفوذ الصيني المتنامي في المنطقة البنمية الضغط الأمريكي لإبعاد البلاد عن بكين. وعقب رحيل زعيم بنما السابق خوان كارلوس فاريلا، أوقف خلفه لورينتينو كورتيزو مشروع السكك الحديدية المقترح. ووصلت المفاوضات التجارية إلى طريق مسدود. وفي عام 2021، ألغت الحكومة البنمية حقوق شركة لاندبريدج في مشروع ميناء الحاويات بعد أن كشف تدقيق أن الشركة انتهكت شروط العقد بسبب نقص استثماراتها وتوظيفها عدداً من العمال المحليين أقل مما وعدت به. وأثارت هذه التطورات، على نحو متوقع، الشكوك حول موثوقية الاستثمارات الصينية وفعاليتها.

أدّت الاعتبارات الاقتصادية وخيبة الأمل من المشاريع الصينية إلى إنهاء الشراكة الرئيسية بين بنما ومبادرة الحزام والطريق (BRI)، مما أثار انتقادات حادة من المسؤولين الصينيين. ووصف متحدث باسم وزارة الخارجية الصينية هذه الخطوة بأنها تكتيك قسري من الولايات المتحدة يهدف إلى تشويه سمعة التعاون في إطار مبادرة الحزام والطريق وتقويضه. وشدّد المسؤول على أنه ينبغي لبنما النظر في النطاق الأوسع للعلاقات الصينية-البنمية ومقاومة التدخل الخارجي.

غير أن الاتفاق مع بلاك روك، الذي منح الائتلاف المالي الأمريكي إمكانية الوصول إلى البنية التحتية للموانئ، كان نقطة محورية في إعادة التوجه الاستراتيجي لبنما. ولم يقتصر هذا التحرك على تقليص هامش المناورة الاقتصادية للصين، بل دفع أيضاً إلى إعادة النظر في هيكلية التحكم في سلاسل الإمداد في منطقة أمريكا الوسطى.

ونتيجة لذلك، حرم تقليص المبادرات الصينية للبنية التحتية وتعليق المشاريع واسعة النطاق بكين من أدوات نفوذ حاسمة. وبالنسبة للولايات المتحدة، مثّل ذلك فرصة مناسبة لطرح بديل — شكل أكثر موثوقية ومدفوعاً باعتبارات استراتيجية من التعاون، تجسّد في اتفاق بلاك روك. وأشارت هذه الصفقة إلى تغير في التوجه الخارجي لبنما ومثّلت مرحلة جديدة في التنافس على الهيمنة على شريان لوجستي حيوي.

ويتصل بُعد منفصل من التوترات الصينية-الأمريكية بتصريحات الرئيس السابق ترامب بشأن «إعادة» السيطرة على قناة بنما إلى الولايات المتحدة ومواجهة المحاولات الصينية لإدارة المركز البحري واستغلاله. كما ألمح إلى احتمال استخدام القوة العسكرية لتحقيق هذا الهدف، بما في ذلك إعادة نشر القوات الأمريكية في بنما لتأمين القناة ذات الأهمية الاستراتيجية البالغة. وتعكس هذه الخطابات تصعيداً في موقف السياسة الخارجية الأمريكية رداً على تنامي النفوذ الصيني. وهي تشكل جزءاً من استراتيجية أوسع تهدف إلى إعادة تأكيد الهيمنة الأمريكية في مناطق اعتُبرت تقليدياً ضمن مجال نفوذها.

رفض الرئيس البنمي خوسيه راؤول مولينو ادعاءات ترامب، مؤكداً سيادة بنما على القناة. ولجأت الحكومة البنمية إلى الأمم المتحدة، معربةً عن قلقها من أن خطاب ترامب ينتهك مبادئ ميثاق الأمم المتحدة. وإلى جانب أجواء المواجهة العامة والاستقطاب الإقليمي، تواجه بنما الآن معضلة ولاء استراتيجية بين القوتين العالميتين.

جاء رد الصين على اتهامات ترامب من وزير الخارجية، الذي أكد أن الصين لم تشارك قط في إدارة القناة أو تشغيلها، وأنها تحترم سيادة بنما وتعترف بالقناة ممراً مائياً دولياً محايداً بشكل دائم. ووصف المسؤولون الصينيون تصريحات ترامب بأنها استفزازية ولا أساس لها وتستحضر ذهنيات الحرب الباردة. وفي مارس/آذار 2025، نشرت وسيلة الإعلام الحكومية الصينية تا كونغ باو سلسلة من المقالات الحادة التي تدين شركة CK Hutchison Holdings في ظل خططها لبيع أصول الموانئ البنمية إلى ائتلاف بلاك روك الذي تقوده الولايات المتحدة. وأبرزت إعادة نشر هذه المقالات على البوابات الرسمية لمكتب شؤون هونغ كونغ وماكاو الصيني استياء بكين.

امتدت تداعيات هذا الخطاب إلى ما هو أبعد بكثير من مجرد ردود الفعل السياسية. وعلى وجه الخصوص، ألحق موقف واشنطن المتشدد والإجراءات اللاحقة لبنما خسائر اقتصادية كبيرة بالجانب الصيني، تجلّت أبرزها في الهبوط الحاد لقيمة أسهم شركة CK Hutchison التي تدير مرافق موانئ رئيسية قرب القناة. وأدى اتفاق CK Hutchison Holdings على بيع حصتها المسيطرة في أصول موانئ بنما إلى ائتلاف تقوده بلاك روك إلى رد فعل غير مسبوق في السوق، إذ هبطت أسهم الشركة التي تتخذ من هونغ كونغ مقراً لها بنسبة 6.7% في يوم واحد — وهو أشد انخفاض خلال خمس سنوات. وأكد هذا البيع المكثف والانهيار السوقي تورط الشركة في المواجهة الجيوسياسية المتصاعدة بين الولايات المتحدة والصين. كما أدّى بيع أصول الموانئ تحت ضغط جيوسياسي متزايد إلى مزيد من تآكل الثقة في الجدوى والاستقرار طويلَي الأمد للاستثمارات الصينية في أنحاء أمريكا اللاتينية.

يمكن النظر إلى صفقة بلاك روك، التي أُبرمت في أعقاب تصريحات ترامب المثيرة للجدل، بوصفها نتيجة مباشرة لهذا الخطاب وأداة جيو-اقتصادية للنفوذ الأمريكي. وعلى الرغم من أن CK Hutchison نفت وجود أي ضغط سياسي بوصفه دافعاً للصفقة، وقدّمت المعاملة على أنها تجارية بحتة، فإن توقيت الاتفاق يتزامن مع تصاعد الضغط الأمريكي والجهود الرامية إلى تقليص الوجود الصيني في منطقة حيوية استراتيجياً. ومن ثم، يمكن تفسير الصفقة ليس كمجرد معاملة مالية، بل كشكل من أشكال الإعلان السياسي — إذ تشير إلى إعادة تأكيد السيطرة الأمريكية على الأصول اللوجستية الحرجة قرب قناة بنما.

من الناحية الاستراتيجية، أعادت الولايات المتحدة فعلياً استدخال بنية تحتية كانت قد وقعت تحت النفوذ الصيني، مستفيدة من القطاع الخاص كوسيلة لدفع أجندتها الجيوسياسية.

صراعات القوة المستمرة والمعضلة الاستراتيجية لبنما

في أبريل/نيسان 2025، وقّعت الولايات المتحدة وبنما اتفاقاً للتعاون الأمني يتيح للأفراد العسكريين الأمريكيين الوصول إلى منشآت بنمية مختارة. وأثارت الخطوة موجة من الاحتجاجات في أنحاء البلاد، إذ عبّر البنميون عن معارضتهم لتعميق التعاون العسكري عبر مظاهرات واسعة النطاق في العاصمة. 

كانت هذه الردود مدفوعة جزئياً بالاستياء التاريخي، ولا سيما الذاكرة الجماعية للغزو الأمريكي عام 1989 الذي أطاح بنظام نورييغا، والذي ترك أثراً دائماً وغذّى انعدام ثقة مستمراً بالوجود العسكري الأمريكي. وأعرب المحتجون عن مخاوف من أن يؤدي هذا التعاون المعزز إلى تقويض سيادة بنما، مثيرين مخاوف من تدخل أجنبي غير مبرر. 

وعلى نطاق أوسع، يمكن تفسير الاتفاق بوصفه خطوة نحو بناء هيكل أمني جديد في أمريكا الوسطى. كما يرسل رسالة واضحة إلى بكين، مشيراً إلى استعداد واشنطن لتعزيز حضورها الاقتصادي بوجود عسكري-استراتيجي.

ونتيجة لذلك، يتحول ميزان القوى الإقليمي بصورة غير مواتية للصين: إذ يتكثف الاحتواء الأمريكي لتوسع بكين، وقد تمهد الشراكة البنمية-الأمريكية الطريق لتحالفات إقليمية جديدة.

ومع ذلك، من المبكر إعلان عودة كاملة للنفوذ الأمريكي في أمريكا اللاتينية. فأفعال واشنطن، ولا سيما اعتمادها على القطاع الخاص وتركيزها على الشراكات الأمنية من دون نشر عسكري صريح، تشير إلى نهج تدريجي وهجين. وفي حين تفتقر هذه التدابير إلى إطار سياسي رسمي، فإنها مندمجة بوضوح لا لبس فيه في السياق الأوسع للتنافس الاستراتيجي الأمريكي-الصيني. ويمكن القول إن ذلك يمثل استعادة مموهة دبلوماسياً للنفوذ الأمريكي، منظمة حول ثلاثية التمويل والسياسة والدفاع.

يؤكد خطاب ترامب طموحاً مستمراً لإعادة تأكيد الهيمنة الأمريكية في المنطقة — وهو نهج دفع الصين إلى حث CK Hutchison على إعادة النظر في موقفها من بيع حصتها المسيطرة إلى مستثمرين أمريكيين. وعلى الرغم من النبرة الدبلوماسية المتحفظة لبكين، يعكس التحذير قلقاً عميقاً وعدم رغبة واضحة في السماح لموازين القوى الإقليمية بالابتعاد أكثر عن المصالح الصينية.

الخلاصة

كما كان متوقعاً، ستكتسب قناة بنما، بوصفها نقطة اختناق بحرية حرجة، أهمية جيوسياسية متزايدة وتصبح بؤرة احتكاك بين الولايات المتحدة والصين. وانطلقت إعادة تأكيد «الهيمنة» الأمريكية بفعل صفقة بلاك روك وتعزيز التعاون العسكري-السياسي بين بنما والولايات المتحدة. إلا أن واشنطن لا تعتزم التحرك بطريقة راديكالية علنية، مفضلةً بدلاً من ذلك استراتيجيات مرنة تشمل التغلغل الاقتصادي عبر كيانات خاصة وخطاباً سياسياً خالياً من العقائد الرسمية.

وبناءً على ذلك، ستُجبر الصين على إعادة تقييم استراتيجياتها الاستثمارية في أمريكا اللاتينية، وإن كان من غير المرجح أن توقف عملياتها المالية. فهبوط قيمة أسهم CK Hutchison والارتدادات السياسية المحيطة بصفقة بلاك روك، التي تُقبل ضمنياً ويُنظر إليها على نطاق واسع باعتبارها مظهراً من مظاهر الضغط السياسي الأمريكي، تُجبر بكين على الإقرار بحدود نفوذها في المنطقة. وبالنسبة إلى الصين، يؤكد ذلك ضرورة تعزيز حضورها من خلال مبادرات اقتصادية وإنسانية وتعليمية وثقافية.

يخلق هذا الوضع معضلة ولاء استراتيجية طويلة الأمد لبنما. فبينما تقع البلاد بين ضغوط متصاعدة من القوتين، ستسعى إلى الموازنة بين الحياد السياسي والاعتماد الاقتصادي. وتوفر الشراكة مع الولايات المتحدة مساراً نحو استثمارات ومشاريع وضمانات أمنية واسعة النطاق. وفي الوقت نفسه، توفر العلاقات مع الصين شرياناً مالياً موثوقاً لا يزال من بين أهم الشرايين في المنطقة.

وهكذا، يبرز التنافس بين واشنطن وبكين في بنما بوصفه صراعاً مطولاً من أجل السيطرة المعيارية والحضور المؤسسي. وهو يرسم واقعاً جيوستراتيجياً جديداً، حيث لا تعني السيطرة على مركز لوجستي حرج المكانة الاقتصادية فحسب، بل أيضاً ميزة استراتيجية في ميزان القوى العالمي.

إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تمثل بالضرورة مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.

أُعِدّ هذا المنشور بدعم من مؤسسة النهضة الدولية. ويتحمل المؤلفون وحدهم المسؤولية الحصرية عن محتواه، ولا يعكس بالضرورة آراء مؤسسة النهضة الدولية.

تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.