7 دقائق للقراءة
أثار فوز دونالد ترامب في الانتخابات الرئاسية الأمريكية هذا العام اهتماماً أكبر بموقفه من العدوان الروسي على أوكرانيا، ولا سيما بالنظر إلى تصريحاته بعد 24 فبراير/شباط 2022.
أشار ترامب إلى أن أوكرانيا قد تضطر إلى التنازل عن أراضٍ لروسيا لتسهيل السلام. وتشير التقارير إلى أنه يعتقد أن كلا الطرفين يريدان مخرجاً من النزاع، وأن الأوكرانيين في الأراضي المحتلة قد يكونون «متقبلين» لكونهم جزءاً من روسيا. كما أعرب عن دعمه لمفاوضات قد تشمل وقف التوسع الشرقي للناتو، ولا سيما فيما يتعلق بأوكرانيا وجورجيا. وانتقد ترامب الدعم العسكري الذي تقدمه إدارة بايدن لأوكرانيا، مقترحاً أن تُنظّم المساعدات في شكل قروض يتعين على أوكرانيا سدادها. إلا أنه لا توجد بعد خطة نهائية، ولا يزال كثير من عناصرها في حالة تغيّر، معتمداً بدرجة كبيرة على الظروف المتطورة في خطوط الجبهة والديناميات الدولية الأوسع. وقد لا تكون بعض المقترحات قابلة للتنفيذ، خصوصاً إذا بقيت روسيا غير مهتمة بمفاوضات جادة.
عقب فوزه، بدأ مسؤولون أوكرانيون وأمريكيون مناقشة الشكل الذي قد تتخذه «خطة السلام» لترامب وكيف يمكن أن تؤثر في مستقبل أوكرانيا. وقد صاغ مبعوثه الخاص الجديد، كيث كيلوغ، ما يُنظر إليه حالياً على أنه خطة ترامب. وبينما أكد كيلوغ أنها مقترحه وحده، اتخذها محللون سياسيون في أنحاء العالم نقطة انطلاق للتنبؤ بالديناميات المحتملة للحرب وتداعياتها الأوسع. وتبدو أحدث خطة لأوكرانيا، كما عرضها كيلوغ، على النحو الآتي:
تؤكد الخطة الحاجة إلى وقف إطلاق النار وتشجع مفاوضات السلام بين أوكرانيا وروسيا. وتقترح تجميد خطوط الجبهة الحالية رغم غياب ضمانات بأن روسيا لن تنتهكها مراراً.
يتمثل جانب مهم من المقترح في تأجيل عضوية أوكرانيا في الناتو لفترة طويلة. ويُنظر إلى ذلك بوصفه وسيلة لتخفيف التوترات وتهيئة بيئة أكثر ملاءمة للمفاوضات. وتشير العناوين أيضاً إلى إزالة عضوية الناتو من المفاوضات بالكامل أو العمل على دعوة خاصة لأوكرانيا، تنضم بموجبها فعلياً إلى الحلف المنطقة الغربية من البلاد فقط (ولا يزال تعريف «المنطقة الغربية» موضع نقاش)، رغم أن هذا الجانب يتطور بسرعة.
في حين أن الولايات المتحدة ستواصل (في الوقت الراهن) تقديم المساعدات العسكرية إلى أوكرانيا، فإن هذا الدعم سيكون مشروطاً باستعداد أوكرانيا للانخراط في محادثات مع روسيا. وتعتزم إدارة ترامب استخدام المساعدات العسكرية أداةً لتشجيع المفاوضات. وقد واجهت هذه المساعدات بالفعل تشككاً من بعض الأعضاء الجدد في الكونغرس الأمريكي.
يشير بعض الصحفيين، نقلاً عن أعضاء آخرين في فريق ترامب الجديد، إلى أن الخطة قد تشمل ممارسة الضغط على أوكرانيا بشأن الأراضي المحتلة مؤقتاً، والتي قد تشمل ما يقرب من 19% من الأراضي الأوكرانية. وقد يكون هذا التنازل جزءاً من اتفاق سلام أوسع أو وقف للأعمال القتالية. ووفقاً للخطة، لن يُعترف رسمياً بأن هذه الأراضي روسية، لكن مطالبات أوكرانيا بها لن يُعتد بها أيضاً.
يتواصل النقاش بشأن الحجم الدقيق للتنازلات الإقليمية؛ وتشمل الخيارات استخدام خطوط الجبهة الحالية، أو خطوط 24 فبراير/شباط 2022، أو خطوط 20 يناير/كانون الثاني 2025. غير أن هذه التغييرات ليست مباشرة، لأنها مرتبطة مباشرة بقسم مفاوضات الناتو، ولأن بعض التغييرات الجذرية ستتطلب تعديلات دستورية في كل من روسيا وأوكرانيا، وهو ما لا يرغب فيه أي من الطرفين.
يتضمن المقترح أحكاماً لضمانات أمنية لأوكرانيا بعد الحرب، تضمن أن أي اتفاق يتم التوصل إليه سيحمي أوكرانيا من العدوان المستقبلي. غير أن وزارة الخارجية الأوكرانية رفضت رسمياً هذه الضمانات إذا جاءت على حساب عضوية الناتو. وهذا يخلق ثغرة قانونية لجميع الأطراف المعنية للإبقاء على هذا الخيار مطروحاً، إذ وقّعت أوكرانيا بالفعل اتفاقات ثنائية مع أكثر من 10 دول، بما فيها الولايات المتحدة، بشأن الضمانات الأمنية والتعاون. علاوة على ذلك، ولتجنب التناقض مع رفضها، يمكن أن يتماشى هذا القسم مع عضوية الناتو. لكن كل شيء لا يزال عرضة للتغيير.
قد يشمل جزء من المفاوضات رفع بعض العقوبات المفروضة على روسيا، شريطة تعاونها في محادثات السلام. ويهدف هذا النهج إلى إعادة دمج روسيا في المجتمع الدولي، رغم أنه يتعارض مع جهود مجموعة يرماك-ماكفول، وهي مجموعة عمل تابعة لمكتب الرئيس الأوكراني مكلفة بتحديد نقاط ضعف روسية جديدة لتوسيع العقوبات عليها وتعزيزها حتى توقف موسكو عدوانها. ومنذ عملها في مارس/آذار 2022، قدمت المجموعة إسهامات كبيرة في نظام العقوبات العالمي ضد روسيا. وقد صاغت خطط عمل وخرائط طريق مفصلة توصي بعقوبات عبر قطاعات مختلفة، تشمل الطاقة والتمويل والتكنولوجيا. وقد وجّهت هذه الوثائق صانعي السياسات الدوليين في تنفيذ قيود اقتصادية فعالة.
لكن ديناميات وحجم رفع العقوبات قد تختلف كثيراً تبعاً لخطاب روسيا وأفعالها، المعروفة باستفزازاتها وأفعالها الجريئة رغم الإدانة الدولية. وطوال الحرب، قصفت روسيا أوكرانيا ومدنها المدنية على نطاق واسع مراراً رداً على تطورات معينة على خط الجبهة، كما لجأت إلى التسبب بكوارث بيئية واستعراضات أخرى للقوة.
قد تثير أفعال مماثلة خلال عملية التفاوض رد فعل عكسياً، وفي هذه الحالة تكون تدابير مضادة ممكنة، مثل تشديد العقوبات على مصادر الدخل الروسي التي لا تزال حالياً خارج إطار العقوبات (على سبيل المثال، تصدير الغاز الطبيعي المسال الروسي، الذي يُوجَّه أكثر من 50% منه إلى دول الاتحاد الأوروبي).
أعرب ترامب عن اهتمامه بأن تراقب القوات الأوروبية وقفاً محتملاً لإطلاق النار، مشيراً إلى ضرورة أن تؤدي الدول الأوروبية دوراً أكثر نشاطاً في ضمان الاستقرار الإقليمي. غير أن التنفيذ النهائي لهذه الفكرة يعتمد على الإرادة السياسية للدول الأوروبية؛ إذ أفادت تقارير بأن زيارة الرئيس الفرنسي ماكرون الأخيرة إلى بولندا هدفت إلى إقناع رئيس الوزراء البولندي دونالد توسك بإرسال جنود بولنديين ضمن قوات حفظ السلام الأوروبية إلى أوكرانيا، لكن هذه الفكرة رُفضت فيما يبدو في الوقت الحالي. وفي الوقت نفسه، تتداول الأوساط السياسية الأوروبية مناقشات حول هذه الخطوة منذ الصيف. ومع ذلك، وكما هو الحال مع بند عضوية الناتو، لا توجد تفاصيل دقيقة بشأن منطقة عمليات قوات حفظ السلام في حال تنفيذ هذه الفكرة، باستثناء أنها ستكون «الأراضي الغربية» من أوكرانيا، وهو ما ينطوي على دلالات متنوعة.
يثير نشر قوات أجنبية في المناطق «الغربية» من أوكرانيا مخاوف كبيرة، ولا سيما إذا اعتبرت روسيا هذه القوات أهدافاً مشروعة. وسواء وقعت هذه الهجمات على خطوط الجبهة أو في المناطق الخلفية، يبقى الخطر واحداً: تصعيد انعدام الأمن بما قد يردع الاستثمار ويزعزع استقرار المنطقة اقتصادياً. وعلى خلاف المادة 5 من الناتو، التي تضمن صراحة الدفاع الجماعي، يخلق الدور الغامض لهذه القوات حالة من عدم اليقين بشأن رد الغرب على أي هجمات ضدها. فهل ستؤدي مجرد حضور رمزي، أم ستشمل ولايتها تدابير دفاعية قوية؟
يعتمد الاستقرار الاقتصادي وجاذبية المناطق «الغربية» في أوكرانيا للمستثمرين بدرجة كبيرة على بيئة آمنة وقابلة للتنبؤ. وينطبق ذلك بصفة خاصة على التعافي والنمو الاقتصاديين، وهما جزء لا يتجزأ من إطار الأمن الناعم الأوسع لأوكرانيا. وإذا تعرضت القوات المتمركزة لهجوم، بغض النظر عن موقعها، فستكون التداعيات على الاقتصاد الإقليمي وخيمة. ومن دون استراتيجيات واضحة لمعالجة مثل هذه السيناريوهات، ينطوي وجودها على خطر أن يصبح عبئاً بدلاً من عامل استقرار، بما يقوض ثقة الجمهور بالتزامات الغرب.
بالنظر إلى تاريخ الحالات المثيرة للجدل التي شاركت فيها قوات حفظ السلام في نزاعات مسلحة أخرى، هناك خطر كبير يتمثل في أن سلوكها في هذه الحالة تحديداً سيكون صعب السيطرة عليه. وقد يسبب ذلك صدمة أكبر في المجتمع الأوكراني ويقوض الثقة بالغرب ككل، مما يدفع الأوكرانيين في نهاية المطاف إلى التقارب مع روسيا أو مع مشاعر مفرطة التطرف، من دون جهد كبير من الكرملين.
سؤال مهم آخر هو ما الذي سيحدث في أوكرانيا بعد تنفيذ أي نسخة من خطة السلام هذه. وبينما الوضع غير مستقر ولا يمكن التنبؤ به إلى حد كبير، بما يجعل من المستحيل تقريباً تحديد ما قد يحدث وما الأثر الذي قد يترتب عليه بيقين، تُلاحظ اتجاهات معينة.
يمكن أن يؤدي اتفاق سلام شامل يتضمن ضمانات قوية ضد العدوان الروسي المستقبلي إلى تلقي أوكرانيا دعوة للانضمام إلى حلف الناتو. ومن شأن ذلك أن يسهّل الإصلاحات في القطاع العسكري ويعزز التماسك الاجتماعي. ويمكن للولايات المتحدة أيضاً استخدام نشر صواريخ بعيدة المدى في أوكرانيا كرادع ضد روسيا. كما أن تعزيز اندماج أوكرانيا في البنية الأمنية الأوروبية، مع احتمال نشر قوات غير قتالية من قبل الدول الأوروبية، من شأنه دعم استقرار البلاد. علاوة على ذلك، فإن إدماج أوكرانيا في الناتو سيجعل من الأسهل على الغرب التأثير في أوكرانيا المسلحة والمدرَّبة جيداً، والتي تزداد عداءً لروسيا، وإدارتها، بما يضمن التوافق مع الأهداف الاستراتيجية الغربية الأوسع. ومع ذلك، فإن آفاق ذلك غامضة للغاية في الوقت الراهن.
تتوقف الأعمال القتالية النشطة، ولكن من دون أحكام قوية تمنع إعادة الغزو. وقد ينشأ وقف هش لإطلاق النار يشبه الاتفاقات السابقة مثل اتفاقات مينسك، ويفتقر إلى شروط قابلة للإنفاذ وحلول طويلة الأمد للقضايا المرتبطة بالأسباب الجذرية للحرب أو القابلة للتلاعب من قبل روسيا.
تنشأ مثل هذه النتيجة إذا تدهور الوضع العسكري لأوكرانيا بشكل كبير. وقد تملي موسكو شروطاً تقوّض سيادة أوكرانيا، مثل تقييد القدرات العسكرية أو الاعتراف بالمطالبات الروسية بالأراضي المحتلة.
تفشل جهود السلام فشلاً تاماً، وتواصل روسيا حملتها العسكرية من دون حل يلوح في الأفق. وقد يؤدي الضغط السياسي الداخلي إلى تفاقم مواطن الضعف، ما يجعل أوكرانيا أكثر عرضة للغزوات المستقبلية إذا لم تُعزَّز مرونة المؤسسات.
يعكس كل من هذه السيناريوهات حالة عدم اليقين التي تكتنف الحرب وتحديات التفاوض على سلام دائم. وسيعتمد نجاح خطة السلام إلى حد كبير على الديناميات السياسية الداخلية والدولية، فضلاً عن الوضع العسكري في أوكرانيا. ومن المرجح أن تتضمن عملية التفاوض والسرديات المحيطة باتفاق سلام محتمل موضوعات تؤكد خفض التصعيد والنهج البراغماتية لحل النزاعات. وقد تؤثر هذه الديناميات في كل من صياغة الدعوات إلى التوصل لاتفاق وتنفيذها.
قد يصبح أحد أبرز التحديات التي تواجه الرئيس المنتخب في السعي إلى اتفاق سلام هو إرغام روسيا على الانخراط في مفاوضات ذات مغزى وتعديل مطالبها الأولية. ولتحقيق ذلك، يمكن تنفيذ عدة تدابير استراتيجية، بما في ذلك فرض عقوبات على مصادر إيرادات روسيا، وتخفيف العقوبات استجابةً لخطوات يمكن التحقق منها نحو السلام، أو تقديم دعم عسكري مستدام لأوكرانيا. وسيساعد هذا الدعم في دعم موقف أوكرانيا على طاولة المفاوضات وضمان قدرتها على المقاومة على المدى الطويل. وفي نهاية المطاف، سيعتمد نجاح أي خطة سلام أيضاً على قدرة الرئيس المنتخب على الموازنة بين الضغوط قصيرة الأجل والاستقرار طويل الأجل.
إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تعود حصراً إلى مؤلفيها ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
