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自2014年战争爆发以来，乌克兰裔美国人侨民已成为美国最活跃、政治影响力最强的族裔社区之一。为在复杂的政治环境中维持并扩大其影响力，需要采取结构化、多层级的方法，在统一的全侨民战略下，将基层动员、州级参与和联邦游说结合起来。目标是确保对乌克兰的支持保持两党共识、具有可持续性，并深深扎根于美国社会。
为了使侨民倡导发挥全部潜力，至关重要的是同时与美国政治体系的所有层级——联邦、州和地方——展开互动，并保持一贯协调和共同信息。
在联邦层面，伞式组织应继续在游说美国国会和行政部门方面发挥主导作用。扩大和加强国会乌克兰党团及参议院乌克兰党团，仍是一项重要目标；同时还应发展与国务院、国防部、美国军方及相关委员会的关系。这些工作应着重维持两党对乌克兰的承诺。
在州和区域层面，全国性及地方组织应优先接触州长、州议会和地方媒体。同时，它们应促进乌克兰裔美国人参与州和市政治，支持候选人、组建地方党团，并确保乌克兰议题在州级政治辩论中受到关注。
在基层层面，侨民应通过选民动员、公民教育和地方伙伴关系强化社区本身。教会、青年组织和文化中心在塑造公民身份认同及鼓励政治参与方面发挥关键作用。诸如“你的选票，乌克兰的声音”这样的协同活动，可用于提高乌克兰裔美国人的投票率和公民参与度。
乌克兰裔美国人社区已证明自己是华盛顿和一些州中一支有能力的政治力量。然而，它尚未在地方政治中形成统一的战略或结构。地方组织可以整合成更有效的地方团体，以拥有推动变革所需的资源。为建立可持续的影响力，乌克兰裔美国人将受益于聚焦伊利诺伊州、宾夕法尼亚州、纽约州、新泽西州、加利福尼亚州、俄亥俄州、密歇根州和华盛顿州等关键侨民中心。这些地区有可能影响国会和州级选举。建立地方政治网络将为乌克兰人在更高层级政府中获得支持提供更坚实的基础。
地方活动应重点关注：
此类活动不仅提高侨民的可见度，也能培养亲身了解乌克兰议题的政治盟友。
许多有影响力的侨民组织已表现出支持乌克兰侨民努力的意愿。与其他中东欧社区建立伙伴关系，对于在华盛顿维持广泛且可信的亲民主联盟至关重要。联合倡导活动会将乌克兰立场呈现为更广泛地区主权与民主斗争的一部分，从而放大其影响。若将乌克兰战争展现为更大范围全球安全问题的一部分，便可能有助于吸引更多美国选民和政治人士参与，从而给予乌克兰在2026年选举中更大的筹码。加强与芬兰、波兰和波罗的海团体的合作，也可增强跨大西洋可信度，并表明支持乌克兰是美国对东欧一贯外交政策的一部分。
侨民将受益于与乌克兰机构和民间组织开展更高程度的协调与合作。这意味着在援助方面提高相互依赖程度，从乌克兰援助组织获取最迫切所需援助的意见，并将其传达给美国的地方组织。侨民应与乌克兰政府合作，充当中介，协助将乌克兰政治人士与美国政治人士联系起来，无论是在华盛顿还是在地方层面。这将确保侨民信息传递符合乌克兰的外交政策优先事项，同时保持侨民作为美国公民行动者的独立性。
尽管乌克兰侨民并非美国主要族裔之一，但120万具有乌克兰血统的美国人对美国和乌克兰发展的影响不容忽视。1880年至1914年间从奥匈帝国抵达的第一波乌克兰人所建立的社区和组织，成为最早在海外倡导乌克兰独立的积极声音之一。自20世纪20年代以来，乌克兰社区一直是最强烈反共的族裔群体之一，在两次世界大战之间以及冷战期间塑造了美国对苏联的回应。苏联解体导致赴美移民增加，但也意味着乌克兰政治凝聚力下降，直至2013年的欧洲广场抗议活动重新激发了乌克兰裔美国人社区的行动主义。目前，拥有全部或部分乌克兰血统的美国人约占美国人口的0.4%，最大的社区位于纽约州、加利福尼亚州、宾夕法尼亚州和华盛顿州。
乌克兰侨民通过政治组织对美国政治施加了相当大的压力，但较少通过选举来推动美国外交政策朝更亲乌克兰的方向发展。美国有着悠久历史，不同侨民群体，例如以色列裔美国人和古巴裔美国人社区，能够通过投票习惯和游说影响外交政策。
本文旨在探究乌克兰侨民对美国外交政策制定的历史和当前影响。本文还将探究由乌克兰侨民带来的俄乌战争对美国的政治影响。此外，本文力求为侨民组织、美国决策者和乌克兰提出建议，以帮助他们与乌克兰裔美国人互动并在美国政治中开展工作。
已知最早的乌克兰人于17世纪抵达美国，约翰·史密斯的同伴伊万·博赫丹被认为是新大陆第一位乌克兰人；然而，乌克兰人的大规模移民直到19世纪80年代才开始。第一次世界大战爆发前的第一波移民中，约有250,000至350,000名来自奥匈帝国的乌克兰人定居美国。这些西乌克兰移民被视为鲁塞尼亚人或卢森尼亚人。事实上，由匈牙利主导的“Chro-Rusyn”天主教会、由俄罗斯主导的东正教会和乌克兰天主教会，为争取第一波移民的族裔忠诚而在美国展开竞争，其中约40%成为乌克兰社区的一员。第一波移民大多在政治上并不活跃，而是在美国为乌克兰文化创建了独特的社会社区，并发展出独立的乌克兰身份认同。
第一次世界大战的开始激励乌克兰侨民，像其他东欧侨民一样，推动乌克兰独立或自治。1917年乌克兰人民共和国的建立显示出独立乌克兰的意愿，并迅速获得美国乌克兰社区的支持。尽管乌克兰侨民在美国政治中提出“乌克兰问题”方面取得了一些成功，但不同于爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、芬兰和波兰，他们最终未能维持和扩大美国政治人士的支持。然而，这一失败更多可归因于乌克兰局势的发展，而非侨民的行动。具体而言，德国帝国的支持、无法守住其领土，以及乌克兰西部的屠杀，在很大程度上毒害了乌克兰获得承认的愿望。
两次世界大战之间时期的第二波移民中，仅有11,000至40,000名乌克兰人移居美国。尽管乌克兰侨民政治活动的重心在欧洲，这一时期的特点是内部政治化加剧，尤其是向极右翼和极左翼组织的政治极化。
第三波乌克兰移民紧随第二次世界大战来到美国。战争期间，约有230万乌克兰人离开或被迫离开乌克兰领土。其中80,000–100,000人主要与民族运动有关，因此不受苏联欢迎；他们于1946年至1959年间抵达美国。这些政治上活跃的“新”移民与已定居的“老”移民的政治观点发生冲突，并常常将后者排挤出侨民政治组织。随着冷战推进，乌克兰侨民得以在美国政治中获得更大影响力。
尽管第一次世界大战期间乌克兰侨民首次有组织地试图影响美国政治，但直到20世纪40和50年代乌克兰移民到来后，他们才成为一支有组织的政治力量。这一移民浪潮之所以能够实现，很大程度上要归功于UCCA’s所作的努力。该组织成功推动了1948年《流离失所者法案》的通过，并成立了乌克兰裔美国人联合救济委员会（UUARC）。考虑到当时美国公众认为乌克兰难民不过是纳粹合作者，这是一项相当大的成就。
在20世纪50和60年代，乌克兰侨民最重要的政治胜利是通过了1959年《被奴役国家决议》，该决议由UCCA主席列夫·多布里扬斯基博士主导，以及在华盛顿竖立了塔拉斯·谢甫琴科纪念碑。20世纪70和80年代，乌克兰侨民开展了重要的人权运动，要求美国促成释放乌克兰赫尔辛基小组成员，并承认大饥荒。
1974年，美国还颁布了《杰克逊—瓦尼克修正案》，将贸易关系与对宗教少数群体的移民限制挂钩。虽然该修正案在当时与侨民基本无关，但它以及随后的《劳滕伯格修正案》（1990年）在苏联解体期间变得极为重要，当时许多乌克兰人借此移民美国。
尽管乌克兰侨民被视为美国与苏联对抗中的重要参与者，但最终，乌克兰独立令几乎所有人都感到完全意外。苏联解体及随后的经济困难促成了1991年至2014年间第四波乌克兰移民潮。美国首次接收了来自乌克兰各地的移民。这一波移民几乎完全由经济移民构成，人数在200,000-350,000之间。在俄乌战争开始前，第四波移民约占侨民总数的20%；其中较为活跃的部分受教育程度更高，与乌克兰联系更紧密。这些乌克兰家庭如今构成了侨民中政治影响力最强的部分。
苏联解体为侨民社区参与乌克兰政治打开了大门。最初，他们通过“鲁赫之友”组织向乌克兰人民阵线——乌克兰重建人民运动提供资金支持，也通过游说推动加拿大和美国承认乌克兰独立。在20世纪90年代，两个乌克兰政党都代表了与乌克兰民族主义者组织（OUN）有关的第三波移民的遗产，并获得乌克兰侨民的大力支持。自第二次世界大战以来，第三波乌克兰人因效忠班德拉派和梅利尼克派而在OUN内部发生分裂。即便在乌克兰宣布独立后，这种分歧仍在延续。乌克兰民族主义者大会（KUN）由OUN班德拉派的移民创立，而OUN梅利尼克派则支持乌克兰共和党（URP）的活动。最终，这两个政党在乌克兰政治中都收效甚微。到21世纪头十年，侨民的政治和社会组织已吸纳部分第四波移民，但也失去了大部分政治重心。
第三波和第四波移民的身份认同经常发生冲突。例如，政治性更强的第三波移民常常轻视来自乌克兰、讲俄语的新来者，认为他们因偏好俄语而不那么像乌克兰人。第三波乌克兰人与正式的乌克兰文化和政治组织也有更紧密的联系。 第四波乌克兰人则主要在非正式社区中组织起来，例如社交俱乐部和网络群组。
这可能是独立前社区的遗产，也可能表明不同移民波次之间的文化裂痕。这在支持迈丹运动和乌克兰在俄乌战争中的立场方面尤为明显。对较早波次而言，支持主要来自向历史悠久、根基稳固的侨民组织捐款；而新波次主要通过以社交网络为基础的草根行动支持乌克兰，例如抗议和募捐活动。甚至地理分布也显示出这种裂痕；密歇根州、内布拉斯加州和宾夕法尼亚州许多旧有的“小镇”乌克兰社区正失去其与乌克兰的历史联系，因为第四波移民大多迁往更大的城市。
2013年底给乌克兰社会带来了许多变化，乌克兰侨民也绝不例外。克里米亚被占领以及顿巴斯地区的战争导致许多乌克兰人逃离这些地区，美国重新迎来乌克兰移民流入，每年约有10,000人抵达。2022年俄罗斯全面入侵以及乌克兰难民危机使这一流入显著增加。总体而言，这一波人数超过200,000人，其中很大一部分于2022年抵达。
尽管第五波移民大多来自乌克兰东部，但就其动机和文化特征而言，他们往往与第三波乌克兰人有更多共同点，而非与20世纪90年代抵达的人相似。因俄罗斯入侵而被迫离开乌克兰的经历，与第三波的经历非常相似；第五波比第四波更具政治活跃性。对他们而言，希望主要是在战争结束后返回乌克兰。此外，在第五波乌克兰人中，60%的人日常更倾向于说乌克兰语，而第四波乌克兰人中这一比例为40%。与此前的侨民成员相比，第五波的受教育程度也更高。总体而言，这一新波乌克兰人代表着政治动机更强、文化意识更高的群体，但现在判断其政治影响力是否会持续，还是只是当前情势带来的短期效应，仍为时尚早。
自乌克兰侨民形成的最初时期起，1894年成立的乌克兰民族协会（UNA）一直是美国乌克兰人最重要的组织。在20世纪60和70年代的鼎盛时期，该协会拥有超过85,000名成员。现今人数显著减少，但它仍在UCCA中占据领导地位，并借此在整个侨民中发挥领导作用。
美国乌克兰组织之间首次重要的合作尝试出现在第一次世界大战期间：1915年，美国乌克兰人首次代表大会召开，并成立了存在时间短暂的美国乌克兰人联合会。目前，美国有三个主要的乌克兰人伞式组织：
宗教组织一直是乌克兰侨民中最具影响力的力量之一。独立前尤其如此，当时教会充当了一种半政治力量，团结乌克兰侨民反对无神论的苏联。许多侨民成员正是因宗教迫害而移民，将其民族和宗教身份联系在一起。乌克兰移民群体以教会为中心，教会创办自己的学校和社区组织，并传承文化身份和语言。来自乌克兰西部的早期移民波次主要信仰东仪天主教和东正教，但由于新教福音派受益于《劳滕伯格修正案》，较近的移民波次更倾向于该教派。乌克兰侨民中几乎所有有宗教信仰的成员都明显偏右，早期世代在很大程度上受到冷战遗产的影响。第四波福音派基督徒群体是基督教右翼的重要组成部分，他们支持MAGA运动，但较少参与乌克兰文化或民族身份认同。不同基督教教派于2024年在华盛顿州建立数所乌克兰基督教教会，显示侨民宗教组织之间的政治合作可能成为一支重要的政治力量。目前，最大的乌克兰侨民宗教组织是：
从历史上看，美国乌克兰侨民学生会一直独立运作；1953年，乌克兰学生中央联合会（TseSUS）将总部迁至美国后，第一个全国性组织成立。美国乌克兰学生组织联合会（SUSTA）最初联合了来自50所不同大学的年轻人。该组织在2010年代停止运作后，于2022年恢复，目前由来自全国各地的13个学生协会组成。然而，这仅占此类组织总数中极小的一部分。
乌克兰裔美国人的研究和教育机构在组织性和影响力方面显著更强。许多重要研究机构聚焦乌克兰：
俄乌战争爆发后，由乌克兰侨民主导的人道主义非政府组织已成为最重要的社群团体。正是这些组织于2022年9月发起了美国援乌联盟（ACU），该联盟目前拥有100多个设在美国、专注于支持乌克兰的组织。ACU在乌克兰侨民的政治行动中发挥了主导作用，利用倡议活动、示威、筹款、游说及其他活动扩大其影响力。ACU的主要创始机构包括：
乌克兰侨民媒体在美国拥有悠久历史。由UNA自1893年起出版的《自由报》，是世界上历史最悠久的乌克兰语报纸。《自由报》及其英文对应刊物《乌克兰周报》一直是美国侨民媒体的支柱。尽管美国的传统乌克兰媒体正在消失，战争却推动了乌克兰媒体的复兴。随着政治和人道动员加强，侨民的关注点已转向非政府组织和活动团体的线上存在。
近来，乌克兰侨民的政治动员已转向去中心化的数字倡议。尽管缺乏正式组织架构，乌克兰和乌克兰裔美国博主及网红已成为塑造美国公众舆论的重要力量。这些人在主要社交媒体平台（YouTube、TikTok、Instagram）上创作英语内容。他们发挥双重作用：将复杂的乌克兰叙事和地缘政治现实转化为西方受众易于理解的形式，同时充当基层筹款和政治行动号召的直接渠道。他们广泛的覆盖面使其能够触及数百万美国人，培养同理心，并维持对乌克兰抵抗俄罗斯斗争的政治支持，尤其是在传统侨民媒体渠道可能无法触及的年轻群体中。
乌克兰的支持者已在众议院和参议院均成立了核心小组。在众议院，国会乌克兰核心小组成立于1997年，截至2022年6月共有100名成员——21名共和党人和79名民主党人。自2014年以来，该核心小组推动了若干最重要的有关支持乌克兰的立法倡议，例如《2014年乌克兰自由支持法》。
参议院的乌克兰核心小组 成立于2015年2月，历史要短得多。参议院的核心小组较为非正式。其非正式成员包括17名成员，其中9名共和党人和8名民主党人。
但必须指出的是，即使对于乌克兰核心小组的成员，支持也并非总能得到保证。许多强硬派共和党人因反对拜登政府而对乌克兰持日益负面的看法。例如，众议员格斯·比利拉基斯最初支持向乌克兰提供资金，但此后转而反对。共和党领袖之一、参议员约翰·巴拉索打破党内一致立场，成为共和党领导层中唯一投票反对援乌一揽子计划的成员。
与乌克兰及乌克兰侨民合作的最重要机构之一是欧洲安全与合作委员会（CSCE），又称赫尔辛基委员会。该机构于1975年成立，旨在监督《赫尔辛基协议》，并在冷战期间为乌克兰裔美国活动人士提供了凝聚点。事实上，他们在20世纪70年代和80年代的大部分游说活动都聚焦于《赫尔辛基协议》及其在苏维埃乌克兰的落实。自2014年以来，该委员会举行了众多有关乌克兰的听证会并发布简报，常与乌克兰侨民合作。赫尔辛基委员会为接触美国政府提供了直接且聚焦议题的渠道。
乌克兰裔美国侨民在20世纪70年代为支持苏维埃乌克兰被监禁的异见人士所做的工作，使他们清楚认识到在华盛顿特区保持存在的重要性。为此，UCCA于1977年11月成立了乌克兰国家信息服务处（UNIS）。该办公室与美乌基金会（USUF）一起，充当乌克兰核心小组、赫尔辛基委员会与侨民之间主要的沟通中间人。
2019年7月，美国赫尔辛基委员会举行有关波罗的海安全的听证会。来源：美国国会欧洲安全与合作委员会
目前，唯一专门为乌克兰倡议并在运作的政治行动委员会（PAC）是美国乌克兰PAC，由《基辅邮报》创始人杰德·桑登于2024年3月创建。该PAC筹集了约15.6万美元，主要来自杰德·桑登本人和乌克兰裔美国侨民，并花费了约13.6万美元。它通过定向捐款，获得全国范围内两党最知名亲乌政治人物的支持。乌克兰侨民曾尝试建立其他PAC，但均未成功。
自2022年以来，ACU每年两次在华盛顿特区组织社群协调活动——乌克兰行动峰会。该活动不仅是形成协调倡议行动的重要工具，也作为游说美国政府官员的主要活动。其影响力难以夸大。在2025年春季举行的第六届乌克兰行动峰会上，600多名代表会见了超过四分之三的参众两院议员，倡议加强对俄罗斯的制裁。以往峰会的数据表明，这些峰会通常会为其所倡议的法案带来数量可观的新共同提案人。
与此同时，乌克兰事业吸引了大量华盛顿游说人士加入其阵营。截至2022年，美国的亲乌游说力量一直处于艰难劣势。例如，2021年，俄罗斯客户向华盛顿游说公司支付了超过4200万美元，比乌克兰人多4000万美元，但取得的成功却远少于乌克兰方面的努力。战争爆发后，俄罗斯游说力量因制裁几乎消失，而乌克兰事业则被许多游说公司以“无偿”方式接纳。即便华盛顿最大的游说公司，如Hogan Lovells、BGR和Mercury，向乌克兰政府提供服务，侨民游说仍发挥作用。自战争开始以来，乌克兰团结行动已向游说公司支付近50万美元。
自2014年以来，“乌克兰问题”已成为美国外交政策最重要的优先事项之一。这使乌克兰侨民在美国政治中获得前所未有的发言权。在截至2017年的奥巴马政府时期，这包括通过如下法案：
以亲乌立场闻名的负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿维多利亚·纽兰，被认为是在奥巴马总统任期内塑造美国应对措施的主要政治人物。多位乌克兰裔美国侨民成员参与塑造奥巴马政府的应对措施，包括民主党全国委员会中的亲乌活动人士亚历山德拉·查卢帕、美国之音乌克兰语部负责人米罗斯拉娃·贡加泽，以及UCCA主席塔玛拉·加洛·奥莱克西。尽管如此，奥巴马总统决定采取较少对抗性的政策，尽管众议院和参议院呼吁，他仍不愿向乌克兰提供军事装备。一些人认为，这一决定导致冲突扩大。
乌克兰侨民与特朗普政府的关系甚至在他就任前就已紧张。特朗普总统竞选团队主席保罗·马纳福特因其在2014年前被指与俄罗斯政府及维克托·亚努科维奇存在关联，而受到亚历山德拉·查卢帕的调查。尽管乌克兰政府未参与此事，该丑闻仍严重损害了两国之间的关系。尽管特朗普总统有时对乌克兰持批评态度，其政府实际上增加了对该国的支持，通过了多项重要立法，包括：
即使在这种困难局面下，乌克兰侨民仍能够维持众议院和参议院的广泛支持，这一点可从2017年7月对《以制裁反击美国敌人法案》近乎一致的支持中看出。2019年冻结对乌克兰援助以及随后的特朗普—乌克兰丑闻，进一步使关系复杂化。
在其总统任期的最初几个月，拜登大体延续了自2014年以来的政策。然而，俄罗斯军队在整个2021年加强在乌克兰边境的军事部署，导致对乌克兰的援助增加。2022年2月的入侵给美乌关系和美国乌克兰侨民都带来了前所未有的变化。它大幅扩大了乌克兰裔美国侨民的规模、知名度和内部政治协调。这一点尤其体现在美国乌克兰联盟（ACU）的出现上，该联盟成为美国乌克兰侨民的主要协调平台。许多关键立法的通过很大程度上得益于侨民的支持和倡导，例如：
尽管乌克兰侨民在推动亲乌立法通过方面取得了许多成功，但这些支持结果证明不足。
东欧和俄罗斯问题是整个冷战期间美国主要外交政策问题之一。随着美国与苏联在20世纪40年代后半期和50年代日益敌对，这为“被奴役国家”争取政府支持并影响美国外交政策观点提供了可能。对乌克兰侨民而言，与波罗的海国家不同，这场斗争不仅关乎独立，也关乎乌克兰存在可能性这一观念本身。在冷战期间，美国乌克兰侨民必须确立这样一种认识：乌克兰不只是俄罗斯的一个地区，而是一个值得独立的独特民族；而这正是他们在两次世界大战之间的岁月中未能做到的。
乌克兰侨民通过许多运动，确立了对乌克兰人作为一个独特民族的认可。然而，正如玛格丽特·撒切尔和乔治·H·W·布什分别在1990年和1991年的演讲中所显现的那样，与波罗的海国家不同，乌克兰独立既未获美国支持，也未获英国支持。因此，在1991年12月对乌克兰独立的承认，是对由东欧侨民选民的压力和苏联迅速解体所带来的新现实的接受。
乌克兰宣布独立后，侨民的重心转向加强乌克兰与美国之间的关系，以及为该国争取经济支持。为此，它再次不得不应对美国东欧政策中“俄罗斯优先”的做法。乌克兰独立的最初几年，两国关系主要围绕核武器问题，而该问题先后由《纳恩—卢格法案》和《布达佩斯备忘录》处理。此后，两国关系进一步深化，这很大程度上得益于1997年国会乌克兰核心小组的成立。侨民在迈丹抗议期间及随后的俄乌战争中明显活跃起来。它旨在将俄罗斯在美国政治中的形象从“战略伙伴”转变为侵略性的修正主义强国，并向美国施压以增加对乌克兰的援助。侨民主要在基层发挥作用，在改变公众舆论的同时，也通过侨民组织和非政府组织参与政府更高层级的事务。
冷战结束后的数十年间，美国对乌克兰的支持大体上是两党共识，并与美国面临的国内政治问题交织在一起。这究竟是由于对这个新独立国家的广泛支持，还是仅仅由于乌克兰相对不重要，尚可争论；但无论如何，这意味着，例如在核心小组中，对乌克兰的支持几乎完全平均地分布在两党之间。
2014年的尊严革命和俄罗斯吞并克里米亚，将乌克兰推至美国外交政策的前沿，因此，在动荡的2016年选举之前，“乌克兰问题”渗入美国国内政治不可避免。许多源自俄罗斯的叙事出现在美国政治边缘，例如，纽兰—派亚特通话被美国极左和极右中的一些人用来宣扬由中情局支持的“颜色革命”叙事；自2012年以来，这一直是俄罗斯广泛流传的阴谋论。在选举前夕，俄罗斯政府实施了一场多层次行动，以影响并扰乱选举，进一步散布关于乌克兰的阴谋论。这让美国乌克兰侨民不得不对抗有效的俄罗斯国家支持的宣传机器，而他们未能做到。这场虚假信息运动在战争最初几年并未进入主流政治，但它埋下了怀疑主义的种子，后来在MAGA运动中蓬勃发展。
2019年总统选举前夕，使乌克兰及其侨民牢牢卷入党派政治的罗网。2019年夏天，据称唐纳德·特朗普总统扣留了约4亿美元对乌克兰的军事援助，以迫使乌克兰政府调查亨特·拜登在该国的商业交易。这很可能是基于有关乔·拜登阻止对与亨特·拜登有关联的乌克兰天然气公司布里斯马进行调查的指控。这一基于俄罗斯阴谋论的丑闻引发了弹劾调查，并恶化了乌克兰与MAGA运动的关系。随着乌克兰问题成为美国文化战争的代理战场，许多此前在共和党人中并不流行的阴谋论传播开来。这对美国乌克兰侨民影响重大，导致其社群出现分裂。对于许多侨民而言，MAGA运动的信息与他们自身的世界观非常契合，因此他们无视该运动反乌克兰的阴谋论。
然而，这种分歧并不严格遵循党派界线；冷战期间，共和党曾是乌克兰侨民最坚定的支持者。尽管玛乔丽·泰勒·格林和马特·盖茨等乌克兰最严厉的批评者，是当前共和党中高调的声音，但米奇·麦康奈尔和林赛·格雷厄姆等更传统的保守派仍主导着参议院和众议院。总体而言，支持乌克兰的立法在政府两院都获得了强有力支持，资金最常因总统或其他外部因素而受阻。
尽管对乌克兰的大部分支持取决于美国决策者的意识形态和利益，乌克兰侨民和美国民众仍施加了相当大的自下而上的压力。尽管乌克兰自2022年以来已失去支持者，尤其是在共和党人中，但在共和党人和民主党人中，对乌克兰的支持仍然很高。如果这种支持得以维持，压力将阻止政治人物抛弃乌克兰。在这一“基层”层面，乌克兰侨民至关重要，因为他们通过集会和信息宣传活动承担了推广乌克兰的主要责任。此外，侨民的活动不仅塑造公众舆论，也展现了拥有逾百万成员的乌克兰裔美国人社群的力量。
在一些市镇，乌克兰社群不仅具有影响力，而且是主要政治力量。在赴美移民的不同浪潮中，乌克兰人建立了许多社群；尽管其中大多数已失去其历史上的乌克兰根源，仍有一些代表着集中的乌克兰影响力群体。这类社群在伊利诺伊州、宾夕法尼亚州、新泽西州、纽约州、俄亥俄州和密歇根州尤为常见。在阿拉斯加州三角洲章克申，乌克兰人占人口相当大的一部分，市长伊戈尔·扎连巴出生于乌克兰。在帕尔马——俄亥俄州乌克兰人人口最多的城镇——当地乌克兰裔美国人社群推动当地官员和企业展示乌克兰国旗。拥有深厚乌克兰传统的芝加哥市议会就俄乌冲突提出了多项决议，而费城市议会则在2022年讨论呼吁在乌克兰设立禁飞区。
乌克兰裔美国人集中在某些县，使他们在众议院选举中拥有发声渠道；尽管如此，侨民的影响力较少取决于人数，而更多取决于可见度。即使在乌克兰人最集中的国会选区，他们也不占总人口的2.6%以上。乌克兰社群在选区层面的力量，主要取决于与其他侨民的合作以及社群成员的工作。乌克兰社群成员经常担任竞选活动的地方组织者、捐助者和志愿者，这使他们能够接触决策者并获得可见度。在国会选区层面，当地乌克兰裔美国人社群中心被用作渠道，向国会议员展示乌克兰侨民议题的重要性。
在州层面，乌克兰侨民组织能够有效地凝聚支持力量。规模最大的乌克兰裔美国人侨民社区位于纽约州、宾夕法尼亚州和华盛顿州，伊利诺伊州、康涅狄格州、新泽西州和加利福尼亚州也有其他重要的历史悠久社区。尽管乌克兰人在这些州的人口中占比不足1%，但在某些情况下，乌克兰人的选票本可能改变不仅是地方选举，甚至是全国选举的结果。例如，在宾夕法尼亚州，规模达120,000人的乌克兰侨民本可能在2024年帮助哈里斯赢得该州。
侨民影响力很大一部分来自侨民伞式组织；例如，伊利诺伊州美国乌克兰人大会委员会分会一直积极组织运动和抗议活动，并与州代表会面。在州议会开展游说，是在联邦层级之外争取支持、并向参议院和众议院施压的一种方式。多个州于2017年承认人为造成的霍洛多莫尔饥荒为种族灭绝，推动美国政府也在2018年作出同样的承认，许多州还于2022年向乌克兰提供援助。
在联邦层面，乌克兰侨民的倡导工作由美国乌克兰人大会委员会（UCCA）和美国乌克兰人大会（ACU）等全国性伞式组织塑造，这些组织与参议院和众议院中的乌克兰核心小组合作。即便在这一层面，地方组织也十分重要，因为最亲乌克兰的声音大多来自拥有发达侨民社区的州，而这些社区已影响了较低层级的政治。
承认霍洛多莫尔为种族灭绝，是美国乌克兰侨民通过运用不同层级的政治参与推动美国政治变革的最清晰例证之一。
霍洛多莫尔始终是乌克兰侨民的核心议题；早在1933年，乌克兰人便组织示威，并成功将该问题提交国会讨论。2014年之后、在霍洛多莫尔85周年纪念日前夕开展的运动，最终促成了2018年3月全国范围内承认霍洛多莫尔为种族灭绝。这一成功既可归因于乌克兰侨民能见度的提高，也可归因于从社区到国会长期、循序渐进的动员。
倡导工作的基础是草根倡议。数十年来，乌克兰教会、文化组织和青年团体一直组织公开纪念活动、抗议和媒体宣传，以教育美国民众了解霍洛多莫尔。通过展览、活动以及地区报纸上的文章，他们将这场饥荒表述为既是乌克兰的悲剧，也是反对极权主义的普世警示。这对于建立公民能见度，并获得进一步游说所需的知识和道义合法性极为重要。这类活动包括多年来许多地方性的“纪念”日，尤其是围绕2015年2015年在华盛顿哥伦比亚特区揭幕霍洛多莫尔受害者纪念碑所举办的活动；该项目由美国霍洛多莫尔委员会主导。
在组织社区活动的同时，侨民也积极参与地方政治。社区组织与市议会、市长和县政府合作，为霍洛多莫尔纪念日争取地方支持。这些行动在芝加哥、克利夫兰、费城以及东北部各州的其他城市尤为显著，乌克兰裔美国人人口集中于这些地区。通过将纪念活动与市政政治相联系，侨民获得了作为积极参与社会、值得信赖的公民社区的认可。
通过社区活动，乌克兰裔美国人开始直接参与其国会选区事务，识别出持同情态度的代表，并鼓励选民参与。社区领袖与候选人建立关系，举办市民大会，并提供与乌克兰相关议题的背景资料。后来，当立法者在国会提出或共同发起承认霍洛多莫尔的决议时，这些选区层面的联系起到了决定性作用。
推动美国承认霍洛多莫尔为种族灭绝的最重要力量，或许是州议会和州参议院。乌克兰侨民组织游说州立法者，其中许多人代表拥有大量乌克兰人口的选区。2016年至2019年间，包括加利福尼亚州、宾夕法尼亚州、伊利诺伊州、密歇根州和新泽西州在内的十多个州，通过了霍洛多莫尔种族灭绝决议或州长公告。这些成就展示了侨民的政治能力，并有助于影响未来的国家层面决策者。特别重要的是，在2018年3月全国承认之前，七个州和华盛顿哥伦比亚特区已承认霍洛多莫尔为种族灭绝，其中大多数是在2017年作出这一承认。
在联邦层面，乌克兰侨民利用数十年的倡导工作将其影响力制度化。美国乌克兰人大会委员会（UCCA）和美国乌克兰全国妇女联盟（UNWLA）等组织与国会乌克兰核心小组和参议院乌克兰核心小组成员密切合作。这一合作促成了两党决议，例如2005年众议院决议、2006年《霍洛多莫尔纪念法案》，以及最重要的、由乌克兰核心小组发起的2018年参议院决议，该决议承认这场饥荒为种族灭绝。84年后，因乌克兰侨民在各个层面的影响力和组织能力增强，1934年未获通过的决议终于得到通过。
俄罗斯侵略不仅是乌克兰及其侨民最紧迫的问题，也影响着东欧和中欧的许多国家。因此，乌克兰侨民在其他侨民群体中找到了许多盟友。自冷战以来，其中许多国家便与乌克兰侨民合作。这些联系随着当前局势而重新活跃，并具有增强乌克兰侨民在美国政治中声音的重要潜力。成立于1994年的中东欧联盟汇集了东欧和中欧侨民的18个主要全国性组织。该组织高度重视支持乌克兰；考虑到这些侨民占美国人口的重要部分，其意义不容低估。尤其是，波兰侨民的选票曾在其历史的不同时期改变美国选举结果。1美国政治人物并未忽视这一事实；例如，哈里斯竞选团队于2024年在宾夕法尼亚州投放了面向波兰、乌克兰和立陶宛侨民的广告。
事实证明，波罗的海侨民是最支持乌克兰的群体。波罗的海裔美国人全国联合委员会和波罗的海裔美国人自由联盟均已投入大量时间和资金，游说国会通过亲乌克兰立法。这种合作根植于冷战时期，当时波罗的海国家和乌克兰的侨民团体彼此是主要的倡导伙伴。
要使美国乌克兰事业获得侨民以外的支持，倡导工作必须纳入超越狭义乌克兰议题的组织，这一点至关重要。自冷战以来，尤其是自2014年以来，乌克兰侨民已与专注于促进民主、人权和国际安全的智库、倡导团体及其他机构建立联系。许多知名非政府组织一直支持乌克兰侨民，例如大西洋理事会、全国民主研究所（NDI）、国际共和研究所（IRI）和国家民主基金会（NED）。这些机构持续发布有关乌克兰和战争的材料，影响华盛顿的决策者。2014年，美乌基金会（USUF）成立了乌克兰之友网络（FOUN），汇集前高级官员和专家组成工作组，为乌克兰提供帮助。
美国乌克兰侨民长期以来一直是世界上领先的乌克兰侨民群体之一。乌克兰世界大会（UWC）于1967年在纽约成立。冷战期间，美国乌克兰社区是UWC最活跃的成员之一；尽管其总部设在加拿大多伦多，UWC驻联合国代表团位于纽约。乌克兰侨民协调了世界各地的活动，例如声援乌克兰示威，以及每年在全球举行的霍洛多莫尔纪念活动。历史上，美国乌克兰侨民与加拿大乌克兰侨民关系密切。加拿大拥有仅次于俄罗斯的第二大乌克兰侨民，约有125万加拿大人（即加拿大人口的3.4%）申报具有乌克兰血统。两个侨民群体共享历史和身份，因此始终相互合作。
20世纪80年代和90年代苏联逐渐解体，导致乌克兰社会发生根本性变化，最终乌克兰于1991年8月24日宣布独立。乌克兰确立为自由国家后，面临着摆脱苏联遗产来界定自身政治的艰难挑战；相比之下，波罗的海国家在苏联占领前已独立数十年，因此这一挑战尤为重大。这使侨民社区首次得以参与乌克兰国内政治。
在1991年12月1日全民公投前夕，北美侨民在资助鲁赫运动方面发挥了关键作用。例如，多伦多分会筹集了200,000美元（约合今日250,000欧元）以推动独立。这基本上是侨民在乌克兰政治影响力的全部范围；尽管侨民成员确实资助了乌克兰的一些小党派，但这类运动的影响几乎可以忽略不计。
独立后，许多侨民成员前往乌克兰，有些人留下来工作，主要担任年轻专业人士和政府顾问。还应指出，许多出生于美国的乌克兰人后来成为独立后乌克兰的重要政治人物，例如前卫生部长乌拉娜·纳迪娅·苏普伦、前财政部长娜塔莉·安·雅列斯科，以及乌克兰前第一夫人卡特琳娜·尤先科。
乌克兰侨民对乌克兰政治的兴趣在橙色革命和尊严革命期间重新活跃起来。在2004年乌克兰总统选举期间，UCCA观察员就选民恐吓作证。UCCA在橙色革命期间非常活跃，组织了乌克兰历史上规模最大的选举观察团，共有超过2500名观察员。事实上，乌克兰裔美国人社区及其活动人士，如阿德里安·卡拉特尼茨基，对于保障公平选举极为重要，以至于有人认为橙色革命是由操纵的中央情报局所为。在欧洲广场抗议期间，侨民社区在美国各地组织抗议活动以示支持。随着抗议活动的发展，侨民提供了越来越多的资金和人道援助。
20世纪90年代独立后，乌克兰面临严重的经济困境，预期寿命下降，犯罪率升至前所未有的水平。除了游说美国政府放宽移民要求并帮助抵达美国的人外，乌克兰裔美国人——无论是较早抵达的群体还是独立后抵达者——都成为乌克兰援助和汇款的重要来源。
美国乌克兰社区最初的援助行动甚至在乌克兰独立之前就已开始，美国“切尔诺贝利儿童”组织分会向乌克兰提供了超过4,000万美元的人道主义援助。独立后，官方和非官方援助的流入均显著增加。数百个侨民组织向乌克兰提供人道主义援助，许多侨民成员也资助其家人。然而，到20世纪90年代中期，由于乌克兰发生多起备受瞩目的腐败案件，非政府组织和侨民成员对提供帮助都变得更加怀疑。到21世纪初，从美国汇往乌克兰的资金主要来自独立后赴美工作的乌克兰人寄回家的汇款。
2014年俄乌战争爆发及2022年全面入侵开始后，汇款下降，最可能的原因是海外工作的乌克兰男性返回乌克兰，或其家人离开该国。战争的最初几年，提供军事和人道主义援助的组织数量显著增加，但协调工作大多仍是分散且以社区为基础的。直到2022年，侨民中才出现更重要的援助网络，重点也从信息宣传活动转向直接资金援助。
侨民倡导已被证明是许多旨在支持乌克兰参战的立法的主要推动力。美国乌克兰侨民努力的一个例子，是推动通过《重建乌克兰人经济繁荣与机会法案》，即REPO法案。该法案为没收和处置俄罗斯主权资产提供了依据，并得到了侨民社区有组织行动的支持。
2022年入侵后，没收美国境内俄罗斯资产的想法在华盛顿获得了支持者，尽管一些侨民自战争开始以来就一直主张这样做。俄罗斯全面入侵后，乌克兰裔美国人社区、非政府组织和倡导网络发起运动，呼吁俄罗斯通过被没收的资产为重建买单。有关此类没收合法性的辩论持续了2022年的大部分时间。2022年10月，参议员吉姆·里施和谢尔登·怀特豪斯提出了《俄罗斯精英、代理人与寡头法案》（REPO法案）的首个版本，但未能为其争取到足够支持。
2023年下半年，为重新推出REPO法案而开展的运动再次升温。2023年6月，众议院外交事务委员会成员——主要来自乌克兰核心小组——在众议院重新提出REPO法案；同一天，该法案也在参议院重新提出。随着法案在各委员会中推进，美国乌克兰侨民积极行动以支持法案。这些努力的核心是2023年10月举行的乌克兰行动峰会。峰会期间，REPO法案是主要讨论议题之一，与立法者的会面成功争取到众议院额外23名共同提案人及参议院额外2名共同提案人。与此同时，也有多个参与方花钱进行游说，例如包括Razom Inc.、波罗的海裔美国人全国联合委员会、波罗的海裔美国人自由联盟和保卫民主基金会，它们都聘请了说客来争取对该法案的支持。REPO法案于2024年4月获得通过并签署成为法律。2024年10月，美国利用REPO法案为向乌克兰提供的价值200亿美元贷款提供担保；2025年9月，参议院外交关系委员会提出《2025年REPO实施法案》，以进一步完善该法案。
乌克兰人分多个不同浪潮抵达美国。这些浪潮在优先事项和身份认同上存在分歧，政治上经常发生冲突和相互矛盾。美国政治极化和俄乌战争在许多方面加剧了这些分歧，尽管支持乌克兰也重振了乌克兰身份认同。第二波与第三波移民之间，以及第三波与第四波移民之间的冲突，在冷战期间更为突出，但其影响至今在社区中仍很明显。自2014年战争开始以来抵达的难民，与第三波政治流亡者的关联多于与第四波经济移民的关联。
与加拿大乌克兰侨民相比，政治动员对美国侨民而言始终没有那么核心。冷战期间，乌克兰侨民与其他东欧侨民一样，因共和党的反共立场而倾向于共和党。即使许多乌克兰人因共和党在乌克兰问题上的摇摆立场而产生分歧，今天仍是如此。这可归因于侨民比一般人群更具宗教性和社会保守性， 因而主要关注美国国内政治。这对于第四波移民中的福音派乌克兰人尤其如此。
纵观美国乌克兰侨民的历史，持相互矛盾政治理念的不同侨民组织之间的内斗始终困扰着它。这限制了它们在整个冷战期间的合作。最严重的一次发生在1980年举行的UCCA第十三届代表大会上，当时乌克兰解放阵线试图夺取UCCA的控制权，导致该组织分裂为二。面对俄乌战争，乌克兰侨民得以呈现出大致统一的阵线，但一旦冲突发生变化，目标的差异将使不同组织及其成员之间的联系承受压力。
此外，尽管社区组织在全国层面实现了整合，主要的社区力量仍在地方侨民团体中。这些团体对乌克兰裔美国人的日常文化具有显著影响，并且在组织对乌克兰的草根支持方面至关重要。然而，它们对国家政治的影响有限，也缺乏彼此协调的能力。
随着战争持续，美国民众的支持以及乌克兰活动人士的行动越来越难以维持。随着战争报道减少，全球各地组织的捐款和志愿者均出现减少。这将使侨民组织越来越难以提供乌克兰期望它们提供的支持，并维持自2022年以来在华盛顿培育的政治影响力。如果战争结束，对乌克兰的支持需求并不会停止，但乌克兰裔美国人社区支持重建的程度可能会因缺乏志愿者和资金而受到严重限制。
过去数年中，美国的政治分歧不断加深，乌克兰侨民受到了深刻影响。首先，侨民自身在美国国内政治议题上存在分歧，因为乌克兰侨民中很大一部分人更认同保守观点，这些观点与较年轻的新一波移民并不一致。其次，无论在选民中还是政府内部，支持乌克兰日益成为党派议题。民调显示，共和党选民中对乌克兰的支持已大幅下降，导致这一议题被政治化。现任政府对乌克兰看法的变化，削弱了众议院和参议院历来跨党派的支持。这给侨民带来一项复杂任务：既要增加对乌克兰的支持，又要尽量不在美国国内政治沸腾的氛围中选边站。
美国乌克兰侨民历来由强烈的身份认同和社区纽带所驱动。族裔、语言和宗教曾是划分社区和侨民组织的界限；由于被认为“缺乏乌克兰性”，许多群体不被视为侨民成员。冷战结束以来，作为独立国家的乌克兰使来自乌克兰的不同族裔群体更容易认同侨民身份。不过，在迈丹革命和战争开始之前，这一过程非常缓慢，组织层面的分歧至今仍然存在。对于父母或祖父母曾被排除在侨民之外的美国人而言，与乌克兰裔美国人身份建立联系的道路将十分漫长，只有乌克兰政府和侨民组织坚持不懈的努力才能实现。
2024年总统选举后，美国正为下一轮选举周期做准备，距2026年中期选举已不足一年。预计选举将极为激烈，美国众议院全部435个席位和美国参议院100个席位中的35个将进行竞选，乌克兰肯定会是主要议题之一。很可能，现任政府在选举前的主要努力将用于确保乌克兰达成和平条约。近期，支持乌克兰的共和党选民数量已开始再次上升，表明“乌克兰问题”的影响可能是选举中比此前认为更重要的决定因素。
要让乌克兰侨民在此次选举中产生真正影响，地方社区必须承担责任并以对众议院和参议院候选人可见的方式组织起来，不仅争取乌克兰侨民的选票，也可能更要争取其他东欧侨民的选票。美国乌克兰人人口与社会经济研究中心估计，乌克兰和波兰侨民合计占八个州选民的超过5%，这意味着至少在理论上，他们有能力显著影响选举。如果得到正确运用，所有这些都将赋予乌克兰侨民在2026年选举中的显著影响力。
乌克兰裔美国人侨民已从一个专注于文化传承的族裔社群，发展成为在乌克兰和美国都具有可衡量影响力的重要政治参与者。其成功表明，民族侨民可作为外交政策工具发挥重要作用，涵盖从基层行动主义和文化外交，到华盛顿的制度化游说与沟通。
乌克兰裔美国人侨民长期以来一直为乌克兰在美国获得承认而奋斗。冷战期间，他们将自己定位为“被奴役国家”的人权与自由倡导者，塑造了美国人对苏联压迫的认知，并引入了乌克兰是一个独立民族的理念。1991年后，这一重点转向确保对乌克兰独立的承认，并为该国争取支持。自2014年以来，尤其是在2022年俄罗斯全面入侵之后，侨民的作用显著扩大，成为人道主义援助、战略沟通和政治影响力的重要渠道。
在美国国内政治中，乌克兰已从外交政策的边缘走向党派辩论的中心。尽管“乌克兰问题”有时与阴谋论和党派极化纠缠在一起，乌克兰裔美国人组织总体上仍保持了两党信誉，强调民主、自由和抵抗侵略。
乌克兰裔美国人侨民的力量在于其能够在地方和国家两个层面参与政治。从地方教区和州议会到国会，乌克兰裔美国人成功地“逐级向上”建立了影响力，证明持续的公民参与和施压能够产生切实的政治成果。
然而，挑战依然存在。代际分歧、有限的议题导向投票以及组织之间的竞争，有时阻碍了侨民的凝聚力。为保持效力，乌克兰裔美国人的倡导工作必须继续演变，扩大其政治行动工具，协调各组织之间的行动，并与波兰和波罗的海国家等盟友侨民密切合作。维持两党支持还需要在道德诉求与务实的政策论据之间取得平衡，使乌克兰的安全与美国国家利益相契合。
归根结底，乌克兰裔美国人侨民最大的力量在于其连接社群、国家和叙事的能力。作为一种道德声音和政策参与者，它处于公民行动主义与治国方略的交汇点，不仅代表乌克兰争取自由的斗争，也为持续界定美国在国际政治中的角色作出贡献。
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