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当代俄罗斯不仅是乌克兰面临的主要威胁，也是全球安全的主要威胁。它使不受惩罚的侵略行为获得正当性，破坏既定的国际法规范，并强化了受制裁孤立的威权国家轴心。如今，至少70%的俄罗斯火炮由朝鲜供应，此外还有部分弹道导弹和军事人员。伊朗系统性提供攻击无人机，白俄罗斯提供其领土，而中国则通过协助规避西方制裁和扩大军事技术合作，确保俄罗斯的经济稳定。
自对乌克兰发动无端入侵之初，俄罗斯便一直对西方国家进行系统性的核讹诈。最新例子发生在2024年11月，当时莫斯科威胁要对英国、德国等国使用“奥列什尼克”洲际导弹。与此同时，克里姆林宫对和平谈判或妥协毫无兴趣。即使在唐纳德·特朗普提出和平建议的背景下，俄罗斯也没有改变其言辞，继续提出等同于要求投降的条件，并未降低战场上的敌对行动强度。
2025年，军费开支达到年度预算创纪录的33%，这清楚表明俄罗斯正在建设军事能力，而非为和平做准备。根据丹麦国防情报局的评估，俄罗斯正在准备与北约开战，并可能在未来五年内成为欧洲的生存性威胁。
因此，如果俄罗斯在乌克兰的“特别军事行动”成功，与北约发生直接冲突将极有可能成为现实。事实上，联盟内部已经在讨论并准备应对俄罗斯可能入侵波罗的海国家和波兰的情景。该地区国家一直在积极为此做准备——加强国界、储备武器、将军费提高至GDP的3%、强化防空系统，甚至提出平民疏散计划。
显然，制裁并非阻止俄罗斯侵略的主要工具，但在削弱俄罗斯军事潜力方面发挥着关键作用——这对于乌克兰战争的结果以及防止欧洲未来爆发战争都至关重要。制裁逐步增加俄罗斯发动战争的难度，使其更为消耗，并降低第三国与克里姆林宫合作的吸引力。通过限制资金流动和获取关键技术的渠道，制裁加大了战略压力，并迫使俄罗斯为继续战争付出更高代价。
如今，俄罗斯联邦在受制裁国家中绝对位居世界首位，比排名第二的伊朗高出323.4%（见图）。尽管在全面入侵之前，为回应对顿巴斯和克里米亚的占领，部分制裁已经实施，但大多数制裁自2022年起才推出。2月24日后的首批措施针对俄罗斯金融体系：欧盟、美国、英国、加拿大及其他伙伴冻结了俄罗斯银行的资产以及中央银行的黄金和外汇储备，将其与SWIFT断开连接，并对高级官员和寡头实施个人制裁——其中包括拉夫罗夫、军工综合体的关键人物以及普京本人。
与此同时，对俄罗斯经济——尤其是其军事部门——至关重要的技术出口限制也被引入。美国、日本和其他伙伴对高科技设备、半导体、航空零部件和软件的供应实施管制。下一步是推出行业制裁，主要针对俄罗斯能源部门。2022年，美国和英国率先对俄罗斯石油和天然气实施全面禁运。欧盟逐步加入这些措施，作出限制进口俄罗斯石油、实施价格上限以及制裁俄罗斯能源公司的决定。到2023年，制裁已扩大至包括对俄罗斯金属、煤炭、钻石和其他战略资源的限制。
据乌克兰财政部称，截至2024年2月，俄罗斯因制裁已损失约4000亿美元。然而，鉴于俄罗斯对制裁机制的适应，2023—2024年，制裁联盟将重点转向打击规避制裁行为——推出次级制裁以及针对俄罗斯所谓“影子舰队”的措施。
尽管早先预测制裁将不可避免地导致经济崩溃，俄罗斯经济仍表现出相对稳定。2022年，GDP仅下降-1.2%，而2024年增长+3.6%。国际货币基金组织预计2025年将增长1.4%，这引出了一个问题：为何制裁没有产生更具破坏性的效果？
支撑经济的关键因素是巨额战争相关开支。GDP增长主要由军工生产增加60%推动，而非经济的有机扩张。然而，这种刺激模式具有副作用，表明经济正在过热。
首先，俄罗斯正面临严重的劳动力短缺，其成因是多种因素的结合：动员、因银行转账制裁而外流的劳务移民、人口外迁以及人口结构性下降。失业率已降至创纪录的2.6%，为苏联时代以来最低水平。这意味着劳动力市场正以满负荷运行，迫使企业仅为留住员工就必须提高工资。尽管这人为刺激了消费需求，却也加剧了通胀压力。截至2025年2月，通胀已达到14%，并且由于增加军费和为动员提供财政激励——主要是高额服役薪酬——很可能继续上升。
与此同时，政府正在积极耗尽其储备。国家福利基金已从2021年的1135亿美元缩减至2024年的550亿美元，这表明金融缓冲正逐步耗尽。
对能源出口的依赖仍是一个关键弱点。尽管受到制裁，俄罗斯仍通过替代供应渠道销售石油。然而，其经济稳定仍极易受到全球油气价格波动的影响。价格大幅下跌或更严格的制裁执法，都可能显著限制其为战争融资的能力。
制裁本应限制俄罗斯获取其军工综合体所需的关键商品和技术，同时削弱其经济稳定性。然而，克里姆林宫已形成有效机制来规避出口和进口限制，使其能够继续制造武器、维持战争努力并让经济保持运转。
规避制裁的主要方法是通过第三国开展“平行贸易”以及转向替代市场。值得注意的是，即使七国集团国家也在一定程度上间接参与了这些方案。
平行贸易是指受制裁商品先运往中间国，随后再转运至俄罗斯的一种机制。中亚国家作为中转枢纽发挥主导作用——哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚——土耳其、印度和中国亦是如此。例如，俄罗斯企业家与亚美尼亚合作伙伴达成交易，后者再从德国订购电子产品并运往俄罗斯。与此同时，俄罗斯商品被出口至亚美尼亚，之后以虚假标签在欧洲市场出售。一个有力指标是，德国对亚美尼亚的出口从每月50万美元激增至400万至600万美元，强烈表明其中很大一部分商品被再出口至俄罗斯。
七国集团与中间国之间贸易的急剧增长证实了规避制裁的规模。尽管这些“地下”流动的确切规模难以估计，哈萨克斯坦的案例尤具启示性。2023年与2021年相比，哈萨克斯坦出口总额增加240亿欧元，进口增加150亿欧元——而贸易结构或居民收入并未发生任何显著变化或增长。仅欧盟从哈萨克斯坦的进口就从2021年的170亿欧元上升至2023年的300亿欧元，强烈表明其作为向俄罗斯再出口中转枢纽的作用。
其他国家也观察到类似的贸易模式：
与此同时，俄罗斯将贸易重新转向未实施制裁的国家，显著削弱了西方压力的有效性。尽管实施制裁国家对俄罗斯的出口从每月105亿美元降至2023年的46亿美元，莫斯科通过扩大与未加入制裁国家的贸易，部分抵消了这些损失。中国、印度、土耳其和哈萨克斯坦对俄罗斯的出口从每月55亿美元升至97亿美元。
一项关键挑战不仅是违反制裁的行为，更在于西方部件仍持续被用于俄罗斯军事装备。在乌克兰境内俄罗斯武器残骸中，已识别出近2800个外国部件——其中约95%由总部设在制裁联盟国家的公司生产。
俄罗斯依赖第三国采购关键军事和军民两用技术。例如，75%的美国微芯片经由香港和中国进入俄罗斯。2023年，欧盟向参与再出口计划的国家出口了价值超过140亿美元的微芯片、制造设备和军民两用物资。这使俄罗斯得以维持和维修其航空机队——仅在2022年，它就通过中国和土耳其进口了价值1400万美元的美国制造飞机零部件。
为对乌克兰的战争提供资金仍是俄罗斯的首要优先事项，其创纪录的军事开支便是明证。根据获批的2025年预算，1260亿美元被划拨给军队——这是自苏联时期以来的最高金额。这占整个预算的32.5%（较2024年增长25%），并超过了教育、医疗保健、社会政策和国民经济的支出总和。此外，据专家克雷格·肯尼迪称，每年还有870亿美元通过影子金融操作输送，使2025年估计的军费总支出达到约2320亿美元。
俄罗斯预算收入的主要来源是自然资源销售，尤其是石油、天然气和煤炭，这些传统上占国家收入的40%至50%。自全面入侵开始以来，俄罗斯从能源出口中赚取了超过8160亿欧元——其中68%来自石油，21%来自天然气，11%来自煤炭。2025年，石油和天然气收入预计将占GDP的5%，而战争支出将达到GDP的6.31%——该预测基于每桶70美元的平均油价。
在欧盟实施限制后，俄罗斯调整了其能源出口方向：2023年，其82%的出口流向亚太地区。中国进口了价值2300亿欧元的俄罗斯能源资源，印度为1220亿欧元，土耳其为940亿欧元。
俄罗斯化石燃料最大进口国 2023年1月1日至2025年4月08日
规避针对俄罗斯能源出口制裁的关键机制之一，是使用所谓的“影子船队”——由在第三国注册的油轮组成的网络，以超过西方设定上限的价格运输俄罗斯石油。
最常见的手段涉及“灰色船队”和“黑暗船队”。灰色船队在形式上遵守规则，但采用可疑方法，例如悬挂外国旗帜航行（巴拿马、利比里亚、马绍尔群岛、马耳他）。这使俄罗斯自入侵以来将石油运输量增加了111%。另一方面，黑暗船队则完全隐藏其行动——船只关闭自动识别系统（AIS）、操纵位置数据，并采用其他伪装手段。
2022年每桶60美元的价格上限出台后，俄罗斯立即开始购买油轮以规避制裁。自全面入侵开始以来，35个实施制裁国家中的21国船东已向俄罗斯影子船队出售至少230艘油轮——主要通过与希腊、英国和德国公司的交易。估计显示，自2022年以来，俄罗斯在这支船队上已花费超过100亿美元。
制裁压力逐步加大。欧盟最初为原油设定每桶60美元的价格上限，2023年将其扩大至成品油，2024年又引入按航次出具的证明，要求核实每批货物的价格，同时加强费用申报。与此同时，七国集团国家加大了对影子船队的直接行动：
除针对个别船只外，美国的新制裁以前所未有的力度打击了俄罗斯的主要石油生产商。俄罗斯天然气工业石油公司和苏尔古特石油天然气公司首次被列入封锁性限制。此外，美国禁止美国油田服务公司向俄罗斯企业提供服务，这将使开采和出口都更加复杂。制裁还首次扩大至亚洲和中东的石油贸易商及中间商，其中包括参与转售俄罗斯石油的阿联酋和香港大型公司。
七国集团国家实施了大量强有力的制裁。然而，执行中的漏洞使莫斯科得以维持其战争机器，主要依靠亚洲的替代市场和影子船队。若不采取更严格的管控措施，制裁的有效性仍然有限。
为弥补这些漏洞，必须采取以下措施：
即使达成停火，制裁压力也必须持续——因为俄罗斯仍是欧洲的长期安全威胁，其战争驱动型经济需要持续的金融和技术孤立。只有协调一致、系统性地收紧制裁，才能有效削弱俄罗斯为其侵略行为提供资金的能力。
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