摩尔多瓦当代政治格局:不止表面所见

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作者: Artur Koldomasov
2025年3月20日

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要点摘要

  • 摩尔多瓦的政治分裂: 该国仍在亲欧和亲俄派系之间分裂,而2025年7月的议会选举将塑造其地缘政治走向。
  • 寡头影响: 伊兰·绍尔和弗拉德·普拉霍特纽克等人物持续通过媒体控制、腐败和金融实力操纵摩尔多瓦的政治体系。
  • 德涅斯特河沿岸地区和加告兹作为引爆点: 两个地区都反对摩尔多瓦融入欧盟;德涅斯特河沿岸地区与俄罗斯紧密结盟,加告兹的领导层则积极寻求莫斯科的支持。
  • 媒体作为战场: 尽管政府努力遏制外国影响,俄罗斯支持的虚假信息仍广泛存在,并加深了政治分歧。
  • 2024年选举与欧盟公投: 总统玛雅·桑杜成功连任,但亲俄地区强烈的反对意见凸显了摩尔多瓦内部的裂痕。欧盟公投以极其微弱的优势通过(50.35%赞成)。
  • 外交政策困境: 摩尔多瓦政府推动融入欧盟和北约,而反对派团体则主张联邦化以及加强与俄罗斯的联系。
  • 身份认同危机: 历史、语言和地缘政治紧张局势助长了国家认同辩论,进一步使选民两极分化。
  • 地区影响力的试金石: 摩尔多瓦的斗争为乌克兰和其他面临类似挑战的后苏联国家提供了关键经验。

摩尔多瓦当代政治格局是一个动态且往往动荡的空间,受到历史遗产、地缘政治压力以及改革与腐败之间内部斗争的塑造。自1991年脱离苏联独立以来,该国一直在亲欧与亲俄政治力量之间摇摆,这一分歧持续界定着其治理、外交政策和国家认同。尽管2009年“推特革命”使摩尔多瓦走上欧洲一体化道路,制度性腐败和寡头影响却屡次破坏进展。摩尔多瓦政治拉锯的核心参与者包括由总统玛雅·桑杜领导的亲欧行动与团结党(PAS),以及由前总统伊戈尔·多东代表的亲俄社会党(PSRM)。该国媒体格局进一步复杂化了其政治走向,各媒体沿意识形态路线站队,而俄罗斯支持的虚假信息塑造着公众舆论。与此同时,摩尔多瓦尚未解决的领土争端,尤其是与分离地区德涅斯特河沿岸地区及自治地区加告兹的争端,构成莫斯科持续加以利用的关键引爆点。在这一背景下,2024年总统选举和欧盟成员资格公投加深了社会分歧,微弱的差距反映出选民在欧洲愿景与同俄罗斯的历史联系之间左右撕裂。随着摩尔多瓦为关键的2025年议会选举做准备,利害关系依然重大。结果不仅将决定该国走向欧洲一体化的道路,也将检验其面对内外挑战时的韧性。

国内政治舞台上的关键参与者

摩尔多瓦当代政治格局的特点是政党、有影响力的政治人物、寡头结构与多元媒体环境之间复杂的相互作用。它反映了该国在后苏联背景下持续为其身份认同和治理方式寻找方向的努力,尤其鉴于其位于欧盟与俄罗斯之间的地缘政治定位。

少数几个关键政党主导当地政治,分别与亲欧或亲俄意识形态一致。由玛雅·桑杜领导的行动与团结党(PAS)在2021年议会选举后成为一支重要力量,倡导欧洲一体化和反腐败措施。PAS的胜利标志着政治格局的转变,因为它利用了公众对与前几届政府相关的腐败和治理问题的不满。

相反,历史上倾向于与俄罗斯建立更密切联系的摩尔多瓦共和国社会党(PSRM)仍是一支突出力量。PSRM利用民粹主义言论吸引怀念苏联时代的选民,常将其议程围绕社会福利和国家认同展开。作为亲俄阵营的代表,PSRM传统上在加告兹和德涅斯特河沿岸地区等地享有强大支持。该党专注于维护摩尔多瓦的中立地位并维持与俄罗斯的密切联系。伊戈尔·多东是目前该党最突出的代表;他曾任该党主席和领导人,主张摩尔多瓦保持中立并与俄罗斯维持密切联系。

玛雅·桑杜、伊兰·绍尔和弗拉德·菲拉特。各种来源。

绍尔党由商人兼颇具争议的政治人物伊兰·绍尔创立,将民粹主义与地区发展承诺相结合。绍尔被牵涉进“十亿美元银行丑闻”,但其政党仍持续在经济萧条地区获得支持。

伊翁·马兰迪奇在有关摩尔多瓦的案例研究中提出“寡头式国家俘获”概念,用以描述富裕精英暂时支配政府所有分支、阻碍民主并使腐败长期延续的现象。作为后苏联经济转型的赢家,寡头利用国家机构谋取私利。因此,他们在摩尔多瓦政治格局中发挥关键作用,往往对政党和选举过程施加重大影响。商业与政治的交织导致形成一种制度,在其中寡头利益可以凌驾于民主进程之上,造成广泛腐败和公众幻灭感。

弗拉德·普拉霍特纽克等知名人物曾领导民主党,他们被指控操纵政治结果以维持权力,体现了寡头控制带来的挑战。除伊兰·绍尔外,弗拉德·菲拉特也是核心参与者,他利用政党和国家资源谋取私利。这些寡头利用了媒体和司法控制、政党赞助与直接参与政治等机制,并通过2014年银行欺诈等计划榨取国家资源,该事件也被称为“世纪盗窃案”。作为该计划的一部分,10亿美元从经济体中被抽走,相当于摩尔多瓦国内生产总值的12%。寡头之间的竞争引发了改革和逮捕,但也加剧了对国家资源的攫取。民众反弹和国际压力凸显了系统性改革的必要性。

来源:Rise Moldova

试图界定摩尔多瓦外交政策

摩尔多瓦的外交政策受到其在亲欧与亲俄结盟之间历史性摇摆的塑造,并反映了该国的内部政治分裂。目前主要包括三种倾向——融入欧盟和北约、与罗马尼亚建立特殊关系,以及联邦化。摩尔多瓦的欧盟愿望反映出对合作型国际主义的偏好,但受到经济不满和俄罗斯影响的制约;而北约成员资格是支持度最低的倾向,受到宪法中立地位和俄罗斯强烈反对的限制。联邦化常被视为亲俄政策,因为它可能加强德涅斯特河沿岸地区的影响力。作为多维指标的贫困,与摩尔多瓦民众反对外交政策开放显著相关——主观贫困与抵制加入欧盟及同罗马尼亚统一相一致。对俄罗斯媒体的信任也与反对加入欧盟和北约高度相关,凸显莫斯科塑造摩尔多瓦叙事的能力。高等教育程度较高者和年轻群体支持合作型国际主义,反对孤立主义和联邦主义措施。

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截至2024年底,摩尔多瓦仍处于政治两极分化状态。最近的选举显示选民存在分裂,亲欧和亲俄派系都获得了显著支持。2025年即将举行的议会选举,将在俄罗斯持续施压和加入欧盟的愿望之中,对决定摩尔多瓦未来方向至关重要。亲欧与亲俄政党之间的这种两极分化形成了动态政治环境,政党忠诚度可能会根据公众情绪和外部影响而转变。

摩尔多瓦的媒体格局

2020年至2025年间摩尔多瓦的媒体格局反映了其更广泛的社会政治与文化动态,其特征是亲欧愿景与俄罗斯影响之间的紧张关系。该行业具有政治站队、寡头所有权,以及促进独立新闻业所面临的挑战等特征。摩尔多瓦走向欧盟一体化等外部因素,以及媒体素养等国内问题,对其发展发挥关键作用。尽管互联网已成为该国主要信息来源,电视仍是摩尔多瓦新闻的主要来源;尤其重要的是,每个著名的摩尔多瓦电视频道都有自己的网络门户。根据摩尔多瓦媒体所有权监测机构的数据,2024年上半年,Cinema1是该国收视率最高的电视频道,其后是PRO TV和Jurnal TV。这证明,即使试图对其进行封锁,俄罗斯通过媒体施加的影响在摩尔多瓦仍相当普遍。

Cinema 1是一个聚合电视频道,在基希讷乌当局暂停或吊销数家转播俄罗斯制作节目电视台的许可证后,它曾被用于播放由外国俄罗斯广播服务机构制作的俄罗斯内容。国家广播公司TRM被定位为中立实体,但因被认为偏向执政政府而受到批评。已启动旨在使TRM基础设施和节目现代化的工作,以达到欧洲广播标准。Jurnal TV以亲欧立场和调查报道闻名,因揭露腐败而赢得声誉。它是对寡头影响持批评态度的城市受众中广受欢迎的信息来源。TV8定位为中立且独立的媒体,专注于调查报道和政治分析。它接受国际组织资助,以维持其编辑独立性。ProTV Chisinau属于罗马尼亚ProTV网络,专注于娱乐、文化节目和新闻。其内容吸引年轻受众并推动亲欧叙事。Publika TV过去与寡头弗拉基米尔·普拉霍特纽克有关联,倾向于亲俄叙事和煽情内容。由于政治关联,其可信度受到质疑。其电视许可证于2023年被暂停,目前仅通过网络播出。

作为摩尔多瓦领先的调查新闻媒体,《Ziarul de Gardă》专注于揭露腐败和人权问题。它在国际社会中备受尊重,但面临财政挑战。NewsMaker.md定位为独立的多语种媒体,深入报道摩尔多瓦政治、经济和社会问题。它已建立起平衡报道的声誉。Deschide.md以亲欧立场闻名,提供有关摩尔多瓦政治和国际关系的新闻与分析。它一直是获取及时更新的可靠来源。

与流亡寡头伊兰·绍尔有关联的TV6因被指散播俄罗斯宣传而被吊销广播许可证。其内容也已迁移至网络平台。另一个与绍尔媒体帝国有关的频道Orizont TV专注于本地和区域新闻,但于2023年因传播虚假信息而被停播。

面向俄语受众的亲克里姆林宫媒体Sputnik Moldova因宣扬符合俄罗斯地缘政治利益的宣传和虚假信息而受到批评。俄罗斯小报《共青团真理报》的摩尔多瓦版宣传克里姆林宫叙事,并面向摩尔多瓦的俄语受众。

城乡之间的媒体格局差异显著。城市受众可以接触多样化的信息来源,而农村地区往往依赖亲俄媒体。社交媒体已成为一股主导力量,尤其是在年轻人群中。然而,它也成为虚假信息活动的渠道,尤其针对欧盟一体化和少数群体权利等议题,例如通过由俄语Telegram频道组成的网络。

德涅斯特河沿岸与加告兹是摩尔多瓦政治最重要的变量

公众对德涅斯特河沿岸的情况或多或少已有所了解。在1990年至1992年持续的武装冲突活跃阶段结束后,一支俄罗斯军事分队留在了该国,因此这场冲突本身仍被视为“冻结”状态。俄罗斯全面入侵乌克兰重新激活了有关德涅斯特河沿岸的讨论,因为驻扎在那里的俄罗斯军队对乌克兰和摩尔多瓦本身都构成安全风险。德涅斯特河沿岸及其未获国际承认的“当局”略微反对摩尔多瓦的欧洲一体化路线,并正逐步使其立法与俄罗斯法律同步。例如,自2017年以来,俄罗斯国旗已成为德涅斯特河沿岸使用的第二面官方旗帜。近期,德涅斯特河沿岸“当局”请求俄罗斯协助解决“摩尔多瓦的交通和经济封锁”问题,并呼吁欧安组织采用“新的冲突解决方法”。

在俄罗斯联邦的大力支持下,德涅斯特河沿岸作为事实上的国家运作。该地区的治理以混合政权为特征,结合了威权主义要素与一定程度的多元主义;这一点在2011年总统选举期间尤为明显,当时长期领导人伊戈尔·斯米尔诺夫被赶下台,表明政治动态发生了转变。德涅斯特河沿岸常被描述为俄罗斯的“飞地”,它与俄罗斯相似并依赖俄罗斯。德涅斯特河沿岸官员经常主张被俄罗斯吞并,尽管俄罗斯本身并未正式承认它。2006年的一次公投显示,尽管俄罗斯以多种方式歪曲“公投”这一概念,仍有强烈支持(98%)加入俄罗斯联邦的意愿。德涅斯特河沿岸的俄罗斯护照持有人可以在当地投票站参加俄罗斯选举,该地区至今仍有1,500名俄罗斯士兵以“维和”人员身份驻扎。德涅斯特河沿岸作为一个“成功的失败国家”的经济存续,很大程度上依赖俄罗斯通过财政援助、补贴和免费天然气提供的支持,尽管这种情况正在缓慢改变。在文化层面,超过95%的德涅斯特河沿岸居民认为其地区是俄罗斯世界的一部分,这是指俄罗斯势力范围的意识形态术语。然而,德涅斯特河沿岸倡导一种超越植根于苏联国际主义的族裔分歧的公民身份认同。

起初有人猜测,德涅斯特河沿岸会在俄罗斯对乌战争中发挥军事作用。然而,由于其与俄罗斯在后勤上隔绝、军事能力有限,以及该地区缺乏对亲战叙事的支持,这一想法被证明不太可能。俄罗斯全面入侵乌克兰后,德涅斯特河沿岸所谓的“官员”,例如德涅斯特河沿岸总统克拉斯诺谢尔斯基,将俄罗斯的侵略称为战争,而非像俄罗斯媒体那样称为“特别军事行动”。自那以后,德涅斯特河沿岸在这场战争中保持中立立场,这令研究人员感到困惑。这一决定似乎与其同乌克兰的广泛联系以及乌克兰少数族群有关。约10万名居民持有乌克兰国籍,这缓和了反乌克兰情绪。这也可能与因俄罗斯缺乏行动而产生的些许失望,以及德涅斯特河沿岸在摩尔多瓦与欧盟自由贸易协定中所扮演的角色有关。然而,由于乌克兰近期决定停止俄罗斯天然气向欧洲过境运输,导致该地区停电,情况已经改变。如今,德涅斯特河沿岸“当局”正指责乌克兰造成能源崩溃,而这种言论被当地Telegram频道中存在的俄罗斯宣传所放大。

与德涅斯特河沿岸相比,加告兹的情况颇为不同。在苏联统治下,加告兹从一个相对贫困的地区转变为经济和文化都较为发达的地区。这引发了20世纪80年代加告兹民族主义的兴起。当时,加告兹领导人表达了对政治自决的诉求,动机是担心文化消亡,因为加告兹人在其他地方没有政治保护者。他们寻求从摩尔多瓦获得自治,甚至独立,并于1990年举行公投以建立一个独立的苏维埃共和国,且在数年间以半独立状态运作。

德涅斯特河沿岸冲突之后,对加告兹可能脱离的担忧,促使摩尔多瓦基希讷乌政府与加告兹科姆拉特当局就实现自治进行了复杂且往往充满争议的谈判。1994年12月的一项法律正式确立了加告兹自治,该法设立了被称为加告兹耶里的加告兹自治领土单位。这项法律赋予加告兹在摩尔多瓦丧失主权时享有自决权,这在很大程度上反映了加告兹人对于摩尔多瓦可能与罗马尼亚统一的担忧。该法律还承认摩尔多瓦语、加告兹语和俄语为该地区的官方语言,并建立了加告兹的政治结构:人民议会作为其立法机构,巴什坎(总督)作为其行政首脑。地区边界根据族裔人口构成以及1995年举行的公投确定。近十年后,加告兹自治原则通过对第111条的修正被纳入摩尔多瓦宪法。

加告兹自治地区领导人叶夫根尼娅·古祖尔会见弗拉基米尔·普京。

加告兹的政治制度具有一定程度的自治特征,但仍与摩尔多瓦全国政治格局相互交织。加告兹地区精英与中央政府之间的关系历来紧张,围绕自治和代表权的紧张局势持续存在。以突厥语为主的加告兹人试图彰显其身份认同和政治诉求,往往是为回应他们认为摩尔多瓦国家对其边缘化的做法。外部因素令该地区的政治动态更加复杂,尤其是俄罗斯政治的影响;俄罗斯历来支持加告兹自治,以此制衡摩尔多瓦民族主义。对俄罗斯的同情正在增长,最近一次选举的结果也证明了这一点。特别是,如果谈及现任加告兹巴什坎叶夫根尼娅·古祖尔的案例,她曾前往俄罗斯参加世界青年节,与普京举行私人会晤,并与多个俄罗斯地方政府签署合作协议,其中包括克拉斯诺达尔边疆区政府。与德涅斯特河沿岸“当局”一样,古祖尔也请求莫斯科协助解决“封锁”问题。这两个地区都将 摩尔多瓦新版海关法最近的实施称为封锁;根据该法,德涅斯特河沿岸和加告兹都必须自行向企业补偿税款。加告兹巴什坎以俄罗斯宣传的惯用说法回应此事——她称这是“对加告兹人权利的侵犯”。

古祖尔属于绍尔的圈子。马娅·桑杜和西方外交官均未与她保持联系。古祖尔团队的官员可见于欧盟制裁名单,而古祖尔本人也受到美国制裁。俄罗斯宣传正通过匿名Telegram频道煽动这一冲突,在数条针对摩尔多瓦语境本地化的信息中传播内容,有时与俄罗斯在世界其他地区的宣传一致。

2024年选举和公投:摩尔多瓦分裂的催化剂

摩尔多瓦2024年总统选举和欧盟公投具有重大意义,尤其是在其与德涅斯特河沿岸和加告兹关系的背景下。这场选举被视为对摩尔多瓦地缘政治定位的投票。若该国的发展轨迹转向西方,立场主要亲俄的德涅斯特河沿岸和加告兹可能会要求更大自治,甚至在俄罗斯支持下寻求脱离。投票结果揭示了显著的地区情绪和政治分歧。

2024年10月20日,摩尔多瓦举行公投,拟修宪纳入对加入欧盟的承诺。结果极为接近:749,719人投票支持这一想法(50.35%),739,155人投票反对(49.65%)。这一微弱差距表明选民内部存在深刻分歧。值得注意的是,加告兹和德涅斯特河沿岸等地区因其亲俄倾向,为反对欧盟一体化贡献了力量。

在2024年11月3日举行的总统决选中,现任总统马娅·桑杜以约55%的得票率击败获得约45%选票的挑战者亚历山大·斯托亚诺格洛,赢得第二个任期。然而,各地区结果差异很大。桑杜在加告兹获得的选票不足3%,显示出这个自治区强烈的亲俄情绪。在德涅斯特河沿岸,桑杜获得约20%的选票,反映出在总体上倾向与俄罗斯结盟的人口中,她获得的支持同样较低。

与选举同期举行的欧盟公投,对于团结摩尔多瓦或使其进一步两极分化至关重要。迈向欧盟成员资格的决定面临德涅斯特河沿岸和加告兹的强烈反对,二者主张加强与俄罗斯的联系。选举和公投结果可能促使德涅斯特河沿岸游说争取国际承认,或甚至与莫斯科合作升级紧张局势,但由于近期事态发展,它在能源政策方面面临更多挑战。

总统选举和欧盟成员资格公投的结果都凸显了摩尔多瓦内部的地缘政治紧张局势,尤其是在加告兹和德涅斯特河沿岸。这些地区强烈的亲俄情绪给桑杜的亲欧洲议程带来挑战,并反映出受俄罗斯等外部行为体影响的更广泛地区动态。

身份认同危机?

界定一种凝聚的摩尔多瓦身份认同之争是一个复杂问题 ,深深植根于该国的历史、政治和社会背景。1991年苏联解体后,摩尔多瓦一直在应对彼此竞争的国家叙事、语言差异和塑造其当代身份认同危机的外部影响。

摩尔多瓦遭受外国统治的历史,包括奥斯曼帝国和苏联统治时期,造就了文化归属各异的多元人口。这种多元背景形成了国家身份认同的双重性,许多摩尔多瓦人将自己认同为罗马尼亚人,或认同为独特的摩尔多瓦族群的一部分。1991年《独立宣言》最初强调与罗马尼亚传统的联系,但之后的政治发展使这一叙事变得复杂。

政治格局反映了这种身份认同之争。有讲罗马尼亚语的摩尔多瓦人,他们往往支持亲俄政治人物;也有讲俄语的摩尔多瓦人,他们倾向于亲欧洲政党。这种分裂不仅是语言上的,也是意识形态上的,因为它影响着对摩尔多瓦未来方向的政治忠诚和公众情绪。许多年轻摩尔多瓦人和城市人口主张融入欧盟,将其视为通往现代化和经济稳定的途径。相反,老一代人可能更偏向于加强与俄罗斯的联系,通常是由于文化纽带和经济依赖。

围绕统一主义——即摩尔多瓦与罗马尼亚统一的理念——的辩论,是身份认同之争的重要方面。支持者认为,这种统一将扩大经济机会并加强文化联系。然而,反对者担心这会削弱摩尔多瓦的主权,并疏远俄语人口。这场辩论在选举周期中愈发激烈,影响政党纲领和选民动员。

摩尔多瓦拥有多个族群,包括乌克兰人、俄罗斯人和保加利亚人。这种多样性为国家认同话语增添了层次,因为不同群体都在更广泛的摩尔多瓦国家框架内倡导其利益并争取获得承认。

语言 问题进一步使认同的形成复杂化。将该语言称为“摩尔多瓦语”还是“罗马尼亚语”一直存在政治争议,并且是俄罗斯在该国软实力工具箱中的一种工具。

媒体格局在塑造公众对国家认同的认知方面发挥着关键作用。亲俄媒体经常宣传 强调摩尔多瓦与罗马尼亚分离、并主张加强与俄罗斯关系的叙事。相比之下,亲欧洲媒体聚焦于与西方的一体化,并强调欧盟成员资格的益处。这种两极分化通过强化社会内部既有的分歧,加剧了持续的认同危机。

所有这些趋势无疑将对今年的议会选举产生影响,因此理解它们十分重要。此刻,摩尔多瓦看起来是一个绝佳的案例研究,甚至可称为“零号病人”:人们能够实时观察俄罗斯和西方影响力如何展开角力。这不仅能为乌克兰提供宝贵经验,尤其是在当前欧洲对乌支持处于如此动荡的背景下,也能让西方政策制定者及其他相关利益攸关方了解,在后苏联背景下哪些做法行之有效,以及哪些方面实际上可以改进。然而,所有这些进程中最令人悲哀的是,摩尔多瓦这个迫切需要从过往所有问题中恢复的国家,因遭俄罗斯撕裂而无法获得喘息之机,这让摩尔多瓦人对未来的希望又减少了一些。


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