Puntos Сlave
- Europa debe construir de forma inmediata capacidades de defensa autónomas para poder protegerse a sí misma y aliviar la presión sobre Estados Unidos. La UE ya no puede depender totalmente de las garantías de seguridad de Estados Unidos. La guerra de Rusia contra Ucrania y el giro de Washington hacia Asia y Oriente Medio han hecho que un Orden de Seguridad Europeo Posestadounidense sea tanto más probable como más urgente.
- Ucrania no es una carga, sino un contribuyente clave a la defensa europea. Gracias a un sector de defensa sólido y en rápido crecimiento, especialmente en artillería, municiones, drones y colaboraciones conjuntas con países europeos, Ucrania se está transformando en un pilar industrial y operativo para la seguridad de Europa.
- La UE ha desarrollado los documentos estratégicos adecuados, pero enfrenta desafíos reales en su implementación. Desde la Brújula Estratégica hasta el Plan ReArm Europe y SAFE, la UE cuenta con marcos de trabajo, pero todavía debe superar obstáculos legales, financieros y políticos para lograr una integración de defensa a gran escala.
- Una cooperación industrial en defensa más cercana entre la UE y Ucrania es también un triunfo estratégico para Estados Unidos y, por lo tanto, debe contar con el respaldo de los tomadores de decisiones estadounidenses. Una mayor autosuficiencia europea permite a Washington reajustar su atención hacia el Indo-Pacífico sin dejar a Europa desprotegida. Apoyar este proceso supone una inversión estratégica para los responsables políticos de Estados Unidos y los intereses globales de América.
- Se necesita una nueva hoja de ruta. Una hoja de ruta transatlántica, acordada conjuntamente entre la UE, Estados Unidos (OTAN), Ucrania y otros socios cercanos para definir claramente los acuerdos de reparto de responsabilidades, los plazos y las tareas de producción de defensa para la próxima década. Si se produce una retirada significativa de EE.UU. de Europa, esta debe ser bien planificada, acordada mutuamente, gradual y organizada.
Introducción: Por Qué Europa Debe Desarrollar Capacidades de Defensa en Medio del Reajuste de Estados Unidos y la Guerra de Rusia
La cuestión de construir una defensa europea es tan antigua como el proceso de integración europea mismo. Lo que comenzó como un proyecto orientado a la paz después de la Segunda Guerra Mundial, para garantizar la estabilidad en el continente, las Comunidades Europeas y luego la Unión Europea (UE) fueron diseñadas para institucionalizar la paz. Inicialmente, el proyecto europeo se centró en entrelazar e integrar las economías nacionales y sectores clave, incluyendo el carbón y el acero, relevantes para la producción militar, con el fin de hacer menos probable el estallido de otra guerra. La seguridad, incluida la protección nuclear, fue mayormente proporcionada por Estados Unidos (EE. UU.).
Durante la Guerra Fría, la UE pudo concentrarse en desarrollar políticas comunes no relacionadas con la defensa, adoptando esencialmente una postura de seguridad discreta basada en su poder económico y normativo, mientras delegaba en gran medida su defensa y seguridad a Estados Unidos y a la OTAN.
A pesar de que se han hecho varias propuestas para crear una Unión Europea de Defensa (UED) y así reducir la dependencia de Europa de las garantías de seguridad de Estados Unidos, estas ideas siempre encontraron resistencia, tanto dentro de Europa como, de forma paradójica, desde Washington. Los responsables políticos de Estados Unidos a menudo decían que esto podría repetir las funciones de la OTAN. Esta falta de comunicación entre Estados Unidos y Europa, junto con la ausencia de una planificación estratégica clara y confianza mutua, hizo que la atención a la defensa europea disminuyera de forma sostenida. Después de la Guerra Fría, y al no haber una amenaza militar inmediata de Rusia, los presupuestos para defensa en Europa bajaron, las fuerzas armadas se estancaron y el enfoque en la seguridad convencional fue perdiendo importancia.
Hoy, sin embargo, la necesidad de construir una defensa europea — ya sea a través de la Unión Europea de Defensa (UED), de una mayor autonomía estratégica de la UE o de un pilar europeo reforzado dentro de la OTAN — se ha vuelto más urgente que nunca. La guerra a gran escala de Rusia contra Ucrania ha vuelto a introducir una amenaza militar directa para Europa. Además, el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, afirmó recientemente que Rusia podría atacar a un estado miembro de la Alianza en los próximos cinco años debido al aumento de su producción militar interna , y esta posibilidad también ha sido confirmada por varios servicios de inteligencia europeos, entre ellos el de Alemania. Al mismo tiempo, el cambio en el equilibrio global de poder ha llevado a Estados Unidos a reajustar sus compromisos de seguridad. Washington ahora enfrenta recursos limitados debido a las tensiones en Oriente Medio y al desafío de contener a su principal competidor estratégico: China.
Este análisis describe los principales avances que están moldeando la reconstrucción de la arquitectura de seguridad de Europa en el contexto de un posible distanciamiento de Estados Unidos respecto a la defensa europea y su reorientación hacia Asia. Algunos analistas ya describen este momento como decisivo, uno en el que la UE debe prepararse para un llamado Orden de Seguridad Europeo Posestadounidense.
Teniendo en cuenta la agresión continua de Rusia contra Ucrania y la falta de voluntad del Kremlin para participar de forma significativa en la diplomacia, incluso ante los intentos del presidente estadounidense Donald Trump de impulsar negociaciones, este documento analiza cómo Europa, junto con Ucrania, puede afrontar los desafíos persistentes de la guerra y la disminución del compromiso de Estados Unidos, con el objetivo de lograr un mayor grado de autonomía y mantener un apoyo permanente a Kyiv, al mismo tiempo que se destaca la necesidad de que los estadounidenses permanezcan informados.
Marcos en Evolución para la Defensa Europea: ¿Del Debate a una Estrategia Integral y a Largo Plazo?
Como se mencionó anteriormente, las tensiones y malentendidos de larga duración entre Europa y Estados Unidos sobre la necesidad de que Europa haga más para garantizar su propia defensa han afectado significativamente la situación en este ámbito. De hecho, estas dinámicas han ralentizado el potencial de la UE para adoptar de manera significativa la integración en materia de defensa. Por un lado, Estados Unidos ha alentado durante mucho tiempo a Europa a aliviar la presión sobre sus recursos fomentando el desarrollo de sus propias capacidades de defensa y alcanzando el objetivo de gastar el 2 % del PIB en defensa establecido por la OTAN. Por otro lado, Washington a menudo ha criticado a los gobiernos europeos por invadir el ámbito de la OTAN cada vez que se proponían iniciativas concretas. Esta ambivalencia contribuyó a recortes presupuestarios significativos en los ejércitos europeos, al debilitamiento de la producción nacional, al deterioro de la infraestructura de defensa y a que gran parte de ella quedara obsoleta y no apta para un despliegue rápido. Como resultado, la UE perdió impulso en el desarrollo de una postura de defensa y seguridad más sólida entre 1992 y principios de los años 2000. Otro problema es el escepticismo persistente entre la población y los responsables políticos europeos respecto al aumento del gasto en defensa, incluso cuando una guerra de gran escala se desarrolla a las puertas de la UE.
En la realidad transatlántica actual, Washington ha trazado un rumbo para reducir su participación en la seguridad europea y tiene la intención de limitar significativamente su apoyo militar a Ucrania, probablemente para conservar sus propias reservas de defensa y capacidades ante su giro estratégico hacia Asia. La visión estadounidense se basa en la voluntad de estar mejor preparada ante un posible conflicto en la región del Indo-Pacífico, particularmente en torno a Taiwán. En tales circunstancias, el objetivo de gasto en defensa del 2 % del PIB establecido por la OTAN ya no parece suficiente para garantizar la seguridad de Europa. Se necesita con urgencia una estrategia más integral, consistente, bien planificada y claramente comunicada que permita a los gobiernos europeos avanzar con éxito en el ámbito de la defensa y la seguridad.
Esto es fundamental por varias razones. En primer lugar, la UE debe encontrar formas de garantizar su propia seguridad ante el debilitamiento del compromiso de Estados Unidos con Europa. En segundo lugar, la UE debe estar preparada para sostener militarmente a Ucrania de forma plena o significativa, especialmente porque las soluciones diplomáticas siguen siendo esquivas. En tercer lugar, una de las principales lecciones de la guerra de Rusia contra Ucrania es el peligro de depender en exceso de proveedores externos, incluso de los socios más confiables. Estas cadenas de suministro pueden ser susceptibles o estar limitadas en tiempos de guerra. Por lo tanto, la UE debe aumentar la producción interna, revitalizar su base industrial de defensa y garantizar que los mecanismos de adquisición conjunta, fabricación e interoperabilidad estén plenamente establecidos.
Desde la invasión a gran escala de Rusia en Ucrania en 2022, la UE ha experimentado varias transformaciones significativas. El tono y el énfasis establecidos por los líderes de las instituciones europeas, como, por ejemplo, la visión de Ursula von der Leyen para una Comisión geopolítica, han subrayado la necesidad imperiosa de que la UE actúe como un actor global de seguridad, defensor de la paz, la libertad y la democracia, y como un socio de seguridad a largo plazo para Ucrania.
Al mismo tiempo, un amplio debate entre los Estados miembros de la UE, las instituciones y la sociedad en general ha llevado a la adopción de varios marcos y estrategias clave destinados a orientar la transición de la Unión hacia una postura de defensa más sólida. Sin embargo, los esfuerzos de la UE para construir una defensa común europea aún enfrentan serios desafíos legales, políticos y técnicos. Entre ellos, destaca especialmente la tensión entre la prerrogativa nacional sobre asuntos de defensa (consagrada en el Artículo 4.2 del Tratado de la Unión Europea) y la naturaleza intergubernamental de la política de defensa de la UE, que requiere consenso entre los 27 Estados miembros. Este proceso suele ser demasiado lento y políticamente limitado, especialmente en la toma de decisiones durante periodos de crisis.
Entre los documentos estratégicos más importantes adoptados desde febrero de 2022 se encuentra la Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa. Este representa el primer gran paso para posicionar a la UE como un proveedor global de seguridad creíble. Establece una evaluación estratégica común de las amenazas, una cultura estratégica compartida y las medidas necesarias para fortalecer las capacidades de defensa y seguridad de la UE para 2030.
De la Visión a la Acción: Herramientas, Prioridades y la Política de Implementación
Para apoyar la capacidad industrial de defensa, la adopción de la Estrategia Industrial de Defensa Europea (EDIS) y del Programa de la Industria de Defensa Europea (EDIP) ha sido clave. Estas iniciativas establecen objetivos a largo plazo para fomentar la compra conjunta de defensa, aumentar el comercio de defensa dentro de la UE y apoyar la visión general de “producir y comprar europeo”.
Uno de los documentos más recientes e influyentes es el Libro Blanco sobre la Defensa Europea – Preparación 2030, presentado por la nueva dirección de la Comisión Europea: la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, y el Comisario de Defensa y Espacio, Andrius Kubilius. Este Libro Blanco impulsa el desarrollo de capacidades en respuesta a amenazas tanto a corto como a largo plazo. También refleja la realidad de la agresión continua de Rusia y el posible riesgo de su éxito militar ante una menor implicación de Estados Unidos. Hace un llamado a una colaboración más estrecha entre los Estados miembros de la UE, una mayor adquisición conjunta y una cooperación más profunda con las industrias europeas de defensa mediante una demanda agregada y contratos a largo plazo.
El documento también subraya la importancia de las alianzas internacionales y, en particular, la coordinación estrecha con Estados Unidos, Reino Unido, Noruega, Canadá, Turquía y otros países afines en la vecindad de la UE, incluida Ucrania. Además, se extiende a socios estratégicos del Indo-Pacífico como Japón, Corea del Sur, Australia y Nueva Zelanda. Asimismo, destaca el papel fundamental de la coordinación entre la OTAN y la UE para reforzar la seguridad europea, y deja claro que los esfuerzos a nivel de la UE pueden ayudar a los miembros europeos de la Alianza a alcanzar los objetivos de defensa establecidos por la OTAN.
De manera crucial, el Libro Blanco identifica siete áreas prioritarias para seguir desarrollando capacidades:
- Defensa aérea y antimisiles
- Sistemas y artillería
- Municiones y misiles
- Drones y sistemas antidrones
- Movilidad militar
- Inteligencia artificial, tecnologías cuánticas, ciberseguridad y guerra electrónica
- Capacidades estratégicas y protección de infraestructuras críticas, incluyendo transporte aéreo estratégico, reabastecimiento en vuelo, vigilancia del dominio marítimo y protección de activos espaciales
Muchas de estas prioridades están basadas en las lecciones aprendidas de las necesidades de Ucrania en tiempos de guerra y en el reconocimiento por parte de la UE de que debe reducir su dependencia de las capacidades proporcionadas por Estados Unidos. Aunque esta ambición es loable y bien intencionada, reemplazar por completo las capacidades estadounidenses a corto o medio plazo no es ni realista ni factible.
Según el informe del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos titulado “Defender Europa sin Estados Unidos: costos y consecuencias,” la UE necesitaría gastar al menos un billón de dólares para reemplazar los activos clave que actualmente provee Estados Unidos a través de la OTAN. Esta transformación enfrenta enormes obstáculos, comenzando por la falta de financiamiento disponible, la insuficiente voluntad política y las percepciones de seguridad divergentes entre los Estados miembros de la UE. Estas condiciones explican por qué, dadas las limitaciones legales y el equilibrio entre soberanía nacional y seguridad, la UE podría necesitar apoyarse en “coaliciones de los dispuestos” para comenzar a reemplazar parcialmente las capacidades proporcionadas por Estados Unidos.
Entre las siete áreas de capacidades señaladas en el Libro Blanco, ciertos habilitadores estratégicos podrían priorizarse para un reemplazo gradual. La financiación de este paso podría apoyarse mediante nuevos instrumentos de la UE introducidos en el marco del Plan ReArm Europe, herramientas financieras innovadoras y mecanismos de préstamo como la recientemente adoptada Acción de Seguridad para Europa (SAFE). Este esfuerzo también cuenta con el respaldo de la creación del Grupo de Trabajo UE-Ucrania sobre Cooperación Industrial en Defensa.
En general, la evolución de la arquitectura de defensa y seguridad de la UE ofrece un marco sólido para reducir su dependencia de los compromisos estadounidenses y equilibrar la distribución de responsabilidades en el espacio transatlántico. Sin embargo, buenas estrategias no siempre se traducen en implementación. Muchos de los desafíos mencionados anteriormente siguen sin resolverse. Por ello, es fundamental desarrollar una Hoja de Ruta Integral colaborativa y unificadora, respaldada por la UE, la OTAN, Estados Unidos y sus socios. Este documento debe definir como todos estos actores importantes pueden gestionar conjuntamente la dinámica cambiante de poder entre Estados Unidos y China, al mismo tiempo que mantienen la presión sobre Rusia y apoyan a Ucrania. Dicha Hoja de Ruta también debería incorporar las perspectivas y contribuciones de socios clave, en especial Ucrania, Reino Unido, Noruega y Turquía.
La arquitectura de defensa en evolución de la UE ofrece una vía no para reemplazar a Estados Unidos, sino para recalibrar la asociación transatlántica en torno a una Europa más resiliente y capaz. Este cambio permitiría a Washington reajustar responsablemente su enfoque hacia otras regiones sin poner en riesgo el flanco oriental de la OTAN. Si Estados Unidos reconoce y apoya la trayectoria actual de Europa en el ámbito de la defensa, podrá contribuir a estabilizar las relaciones transatlánticas y evitar el caos en la seguridad europea, especialmente en caso de una retirada súbita y descoordinada de Estados Unidos del continente. Además, una mayor integración entre la UE y Ucrania en la producción de defensa y la planificación operativa podría abrir oportunidades para la industria estadounidense y fortalecer la disuasión aliada en los teatros europeo, de Oriente Medio, Indo-Pacífico y otros. Para los responsables políticos estadounidenses, apoyar esta evolución no es una concesión, sino una inversión estratégica en el futuro de una asociación transatlántica más fuerte y sostenible.
La siguiente sección de este análisis explora el papel en evolución de Ucrania en la defensa europea, los beneficios de una cooperación más estrecha en defensa entre la UE y Ucrania, y las maneras en que la producción e integración conjunta podrían ayudar a la UE a avanzar realmente hacia la autonomía estratégica, sin dejar de preservar el papel central de Estados Unidos en la seguridad europea.
Ucrania como la Vanguardia de la Defensa Europea: Integración, Innovación y Resiliencia Estratégica de su Sector de Defensa
La integración de Ucrania en diversos formatos de cooperación orientados a la defensa, junto con otros países no pertenecientes a la UE, representa un hito crucial y una necesidad estratégica en el esfuerzo por construir una defensa común europea, una base manufacturera y un ecosistema de adquisiciones conjuntas. En este contexto, Ucrania no es solo una beneficiaria, sino una contribuyente activa a un espacio europeo y transatlántico más seguro y protegido. Esto se debe en gran medida al sector de defensa dinámico, resiliente y cada vez más innovador que ha desarrollado durante la invasión a gran escala de Rusia.
Aunque no está exento de desafíos, el sector de defensa de Ucrania ha demostrado un crecimiento constante y un potencial tangible para aumentar aún más su capacidad. Por ejemplo, la producción de defensa ha crecido 35 veces entre 2022 y 2025. Esta expansión ha sido impulsada por dos factores clave: las demandas sostenidas de una guerra de alta intensidad y la incertidumbre generada por la limitada capacidad de la industria de defensa europea para satisfacer las necesidades bélicas de Ucrania, así como la experiencia de la paralización de la ayuda militar en el Congreso de Estados Unidos en 2024.
La guerra de Rusia contra Ucrania ha dejado claro que la cantidad no siempre equivale a calidad, pero la cantidad sigue teniendo un efecto decisivo en el campo de batalla. En este sentido, Ucrania logró resultados cruciales entre 2023 y 2024 en la producción nacional de municiones para morteros y artillería, que van desde calibres de 60 mm hasta 155 mm. La producción creció de 1 millón a 2,5 millones de proyectiles anuales, lo que representa un aumento del 150 % para 2024.
La producción de drones también ha crecido de forma constante. En octubre de 2024, el presidente Volodímir Zelenski anunció que el sector de defensa de Ucrania superó los 2 millones de drones producidos anualmente y estableció una nueva meta de 4 millones. Este es un logro sólido, especialmente porque los drones ucranianos reciben mejoras continuas para ofrecer mejor protección contra la guerra electrónica, mayor alcance y un mejor desempeño en el campo de batalla. Estas mejoras permiten que los drones complementen y, en algunos casos, reemplacen las capacidades de misiles de largo alcance, además de ser más económicos y adaptables.
Es importante destacar que el progreso no se limita a los drones aéreos. Ucrania también ha logrado avances significativos en el diseño y el uso de drones marítimos, que han demostrado su eficacia en repetidas ocasiones en guerras asimétricas. Estas capacidades son relevantes no solo para Ucrania, sino también para Europa y Estados Unidos, considerando sus compromisos militares más amplios y sus estrategias de disuasión, especialmente en escenarios como un posible conflicto en torno a Taiwán.
En cuanto a las plataformas de artillería, Ucrania se acerca al punto en que puede cubrir por sí sola las necesidades del frente, gracias al 2S22 Bohdana, el primer obús autopropulsado ucraniano con calibre OTAN (155 mm). La producción mensual aumentó de aproximadamente seis unidades en 2023 a más de veinte unidades al mes en 2025.
El éxito sostenido de la expansión de la industria de defensa de Ucrania depende de una financiación adicional, y ahí es precisamente donde la UE (y, potencialmente, Estados Unidos) puede intervenir. Los marcos y mecanismos en evolución de la cooperación en defensa de la Unión pueden apoyar no solo la producción interna de Ucrania, sino también acercarla a la UE en el ámbito de la defensa, al tiempo que contribuyen a su recuperación posbélica y a su crecimiento económico a largo plazo.
El fortalecimiento de la cooperación entre la UE y Ucrania permitiría a ambas partes reducir su dependencia del suministro estadounidense. Este objetivo coincide con las prioridades de defensa de la UE establecidas en el Libro Blanco para la Defensa Europea – Preparación 2030, y se ve favorecido por el creciente interés de las empresas europeas de defensa en formar empresas conjuntas con compañías ucranianas.
Por ejemplo, Rheinmetall y Czechoslovak Group (CSG) colaboran con empresas ucranianas para producir conjuntamente proyectiles de artillería de 155 mm en Ucrania. Del mismo modo, Krauss-Maffei Wegmann (KMW) de Alemania y Nexter Systems de Francia trabajan con socios ucranianos para proporcionar mantenimiento, repuestos y producción local de sistemas como los obuses CAESAR y PzH 2000. Estos ejemplos demuestran cómo la industria europea participa cada vez más en el fortalecimiento de la capacidad de defensa de Ucrania, lo que, a su vez, refuerza la defensa europea.
Dado el interés mutuo en impulsar la cooperación entre las industrias de defensa ucraniana y europea, y con los nuevos marcos de la UE que permiten una participación más activa de Ucrania en proyectos relacionados con la defensa, la UE debería aprovechar esta oportunidad.
Sin embargo, aún persisten desafíos importantes, en particular la brecha entre las necesidades inmediatas de Ucrania en tiempos de guerra y los objetivos de rearme a largo plazo de la UE. Otros obstáculos incluyen limitaciones financieras, barreras legales y dificultades técnicas que podrían retrasar los esfuerzos conjuntos de fabricación y adquisición.
Aquí es donde Estados Unidos podría desempeñar un papel decisivo. Si Washington participa activamente en las discusiones sobre la integración en materia de defensa entre la UE y Ucrania, y está dispuesto a realizar aportaciones financieras, aprovechando su mayor flexibilidad presupuestaria en comparación con los 27 miembros de la UE, podría convertirse en un habilitador clave de la defensa común europea. En ese caso, la UE y Ucrania tendrían que encargarse del resto: la coordinación, la armonización jurídica, la planificación, la logística y la seguridad de las cadenas de suministro.
Es importante destacar que ya existen mecanismos institucionales para dicha colaboración. Los representantes de la industria de defensa ucraniana y europea intercambian regularmente información y buenas prácticas, a menudo facilitados por ONG y grupos de defensa. Estos actores de la sociedad civil desempeñan un papel esencial en la organización de visitas, en la construcción de entendimiento mutuo y en la facilitación de la cooperación práctica.
A nivel institucional, la Agencia Europea de Defensa (EDA) desempeña un papel único y cada vez más estratégico. Actúa como facilitadora clave y enlace, reuniendo a las industrias de defensa de la UE con el sector de defensa de Ucrania para coordinar adquisiciones conjuntas, integrar a Ucrania en los programas de I+D en defensa de la UE y apoyar la innovación a través de la Oficina de Innovación en Defensa de la UE (EUDIO) en Kyiv. La EDA también aborda posibles problemas administrativos y regulatorios relacionados con la participación de Ucrania en proyectos europeos.
Un ejemplo ilustrativo de este papel fue el Foro de Industrias de Defensa UE-Ucrania, coorganizado en mayo de 2024 por la Agencia Europea de Defensa (EDA), la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). El foro reunió a actores clave, incluidos el Alto Representante/ Vicepresidente Josep Borrell y altos funcionarios ucranianos, y facilitó un diálogo directo entre representantes de la industria de defensa de la UE y Ucrania.
En este contexto, la cooperación en defensa entre la UE y Ucrania no es solo un mecanismo de apoyo para Ucrania, sino que se ha convertido en una piedra angular del esfuerzo más amplio por construir la defensa europea y la preparación militar. Esta asociación fortalece la seguridad de todo el continente y posiciona a Ucrania como un activo estratégico en la configuración del Orden de Seguridad Europeo en evolución.
Estados Unidos debe mantener su presencia en la arquitectura de seguridad europea y apoyar activamente la integración del sector de defensa de Ucrania en los marcos de la UE. A pesar de las cambiantes prioridades globales, Washington tiene motivos sólidos para conservar su rol en Europa, al menos a corto y medio plazo, mientras continúa incentivando el desarrollo de una defensa común europea. Esto contribuirá a disuadir a China y a otros posibles adversarios, además de garantizar que la agresión de Rusia contra Ucrania no sea recompensada y que la alianza transatlántica permanezca cohesiva estratégicamente frente a los desafíos presentes y futuros.
Conclusiones: Hacia un Orden de Seguridad Europeo Posestadounidense
La invasión a gran escala de Rusia en Ucrania y el continuo giro de Estados Unidos hacia Asia han colocado a Europa en una posición complicada. Históricamente, las opiniones sobre el fortalecimiento de la defensa europea han variado en ambos lados del Atlántico, evolucionando junto con los cambios en las condiciones geopolíticas y los equilibrios de poder. El retorno de la guerra de alta intensidad ha reintroducido la seguridad dura (militar) en la agenda europea, mientras que la posibilidad de un retiro parcial de Estados Unidos solo ha reforzado la urgencia de desarrollar una defensa común europea y las capacidades necesarias para que Europa pueda protegerse.
Lo que actualmente está ocurriendo en la seguridad transatlántica puede describirse correctamente como una transición hacia un Orden de Seguridad Europeo Posestadounidense. “Posestadounidense” en este contexto no implica una retirada total de los Estados Unidos de Europa ni disolución de la OTAN. Más bien, señala la aceleración del reenfoque estratégico de Washington hacia el Indo-Pacífico y un traslado de responsabilidades de defensa a los aliados europeos.
Las tensiones continuas y las críticas mutuas entre Europa y Estados Unidos resultan contraproducentes. Ponen en riesgo el fortalecimiento del vínculo transatlántico y entregan una ventaja estratégica a adversarios como Rusia y China, ambos interesados en sembrar discordia entre las democracias aliadas. Lo que se necesita, en cambio, es una comunicación más profunda entre la UE y EE. UU. y una planificación coordinada basada en hitos, resultados y cronogramas específicos para un reajuste responsable de la presencia militar estadounidense. Estas conversaciones deben incluir a Ucrania, que no solo es un estado clave en la primera línea, sino también un socio creciente en la producción de defensa europea y la planificación estratégica. La integración de Ucrania en estos esfuerzos mejoraría la preparación militar europea, fomentaría una mayor autonomía estratégica y fortalecería el pilar europeo dentro de la OTAN, un elemento esencial para la resiliencia democrática y la seguridad continental.
Las bases para que la UE se convierta en un actor más geopolítico y orientado a la seguridad ya están establecidas. Sin embargo, transformar esas ambiciones estratégicas en resultados operativos requerirá una alineación clara entre Estados Unidos, la UE y socios clave como Ucrania. Para ello, es urgente contar con una Hoja de Ruta Integral que defina la división de tareas para el desarrollo de la defensa europea.
La próxima cumbre de la OTAN en la Haya podría resultar fundamental. Representa una oportunidad para presentar propuestas concretas que impulsen esta nueva agenda de defensa y podría ser una prueba para determinar si Bruselas y Washington son capaces de reducir diferencias y reconstruir un consenso estratégico. Una Declaración Conjunta actualizada sobre la Cooperación UE-OTAN podría servir como el instrumento para lanzar esta tan necesaria Hoja de Ruta.
El liderazgo de la UE parece ser serio y estar listo para dar un paso adelante. En su discurso en Aquisgrán, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, enfatizó que Europa debe forjar una nueva forma de Pax Europaea para el siglo XXI, una que sea moldeada y protegida por los propios europeos. Aunque reconoció el papel histórico de la OTAN y la alianza transatlántica en la seguridad de Europa, también declaró que la era de los dividendos de paz ha terminado. Al hablar en la Cumbre Europea de Defensa y Seguridad el 10 de junio de 2025, el comisario Andrius Kubilius subrayó que, aunque la UE no está en guerra, actúa en tiempos de guerra. La UE, afirmó, debe fortalecer su preparación defensiva, revitalizar su industria de defensa y ayudar a construir una nueva arquitectura de seguridad europea.
Si la UE no cumple sus objetivos de preparación defensiva o demuestra incapacidad para mantener el apoyo a Ucrania en la defensa contra la agresión rusa, las consecuencias podrían ser graves. Una retirada impulsiva, descoordinada y caótica de Estados Unidos de la seguridad europea perjudicaría a ambos lados del Atlántico. Por lo tanto, la UE, la OTAN, Ucrania y otros socios afines deben dejar de lado diferencias secundarias y cooperar para construir una visión compartida del Orden de Seguridad Europeo Posestadounidense. Si no lo hacen, ese Orden será moldeado por Rusia y sus aliados, y Europa, si este escenario se materializa, podría enfrentar décadas de inestabilidad, coerción y conflicto.
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