Kann SAFE die Ukraine sicherer machen? Einblicke in das neue europäische Finanzinstrument

Wichtigste Schlussfolgerungen

• Das SAFE-Instrument stellt EU-Darlehen in Höhe von 150 Milliarden Euro zur Verfügung, um die gemeinsame Beschaffung von Verteidigungsgütern zu unterstützen und die Verteidigungsindustrie der EU zu stärken, indem die Fragmentierung verringert und die Interoperabilität verbessert wird.
• Allerdings ist seine Fähigkeit, staatlichen Protektionismus zu bekämpfen, begrenzt, insbesondere da einzelne Länder bis Mai 2026 SAFE-Darlehen beantragen können. Bis September 2025 haben 19 Länder Interesse bekundet, die gesamten im Rahmen von SAFE verfügbaren 150 Milliarden Euro-Darlehen zu beantragen.
• Die Ukraine hat zwar keinen Anspruch auf Darlehen der EU im Rahmen des SAFE-Mechanismus, aber ukrainische Unternehmen können als (Unter-)Auftragnehmer an gemeinsamen Beschaffungen teilnehmen. Zusammen mit anderen EU-Mitgliedstaaten und EWR-/EFTA-Staaten sollen ukrainische Komponenten mindestens 65 % des Endprodukts ausmachen. Das Exportverbot für Verteidigungsgüter aus der Ukraine und ihre Beschaffungsvorschriften, die sich von denen der EU unterscheiden, könnten diesen Prozess jedoch erheblich behindern.
• Um die Teilnahme der Ukraine an SAFE zu erleichtern, sollten die EU-Mitgliedstaaten die Beteiligung der Ukraine in ihren Investitionsplänen für die Europäische Verteidigungsindustrie (eng. European Defence Industry Investment Plans) (EDIIPs) darlegen, die der Europäischen Kommission bis zum 30. November 2025 vorzulegen sind. Somit hängen die Wirksamkeit von SAFE und die Teilnahme der Ukraine in erster Linie von den EU-Mitgliedstaaten ab, während die Kommission nur eine untergeordnete Rolle spielt.
• SAFE ist ein vorübergehendes Notfallinstrument und sollte nicht als nachhaltige langfristige Lösung für die Gewährleistung der europäischen Sicherheit und Verteidigung angesehen werden. Ein dauerhafterer, zentralisierter Finanzierungsmechanismus sollte in Betracht gezogen werden, ebenso wie die Harmonisierung der Export- und Beschaffungsvorschriften der Mitgliedstaaten.

Einleitung

Im Jahr 2025 geriet die Europäische Union unter zunehmenden Druck, ihre Verteidigungsstrategie zu überarbeiten, als Reaktion auf die anhaltende Aggression Russlands gegen die Ukraine und wachsende Zweifel an den Sicherheitsgarantien der USA unter dem „America First“-Programm der zweiten Trump-Regierung. Der Krieg hat auch die tiefe Fragmentierung der europäischen Verteidigung offenbart, darunter die begrenzte Interoperabilität von Waffen, doppelte Beschaffungsbemühungen und erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten hinsichtlich der Verteidigungshaushalte und der industriellen Kapazitäten.

In Anerkennung der strategischen Notwendigkeit, die europäische Verteidigungspolitik zu stärken und Ukraine dauerhaft zu unterstützen, verabschiedete die EU im März 2025 das SAFE-Instrument im Rahmen des Plans „ReArm Europe“/Bereitschaft 2030. Aufbauend auf zwei früheren EU-Initiativen, EDIRPA (gemeinsame Beschaffung) und ASAP (Aufstockung der Munitionsvorräte), übertrifft SAFE diese in Bezug auf den Finanzierungsumfang deutlich. Es bleiben jedoch Fragen offen, wie die Mitgliedstaaten dieses Instrument nutzen werden, ob es die beabsichtigte Wirkung auf die europäische Verteidigungsindustrie erzielen wird und wie die Ukraine davon profitieren wird. Unser Politikbrief untersucht diese Fragen.

1. Was ist SAFE und wie funktioniert es?

Der Plan „ReArm Europe“/Bereitschaft 2030 zielt darauf ab, die europäischen Verteidigungsfähigkeiten und die industrielle Basis durch verschiedene finanzielle Mittel zu stärken, darunter die am 27. Mai 2025 verabschiedete Verordnung „Sicherheitsmaßnahmen für Europa“ (SAFE). Das Kernziel des SAFE-Mechanismus besteht darin, Anreize für gemeinsame militärische Beschaffungen zwischen den Mitgliedstaaten zu schaffen, indem Darlehen in Höhe von bis zu 150 Milliarden Euro aus dem EU-Haushalt bereitgestellt werden.

Dieses Instrument zielt darauf ab, die Herstellungskosten zu senken, die Fragmentierung zu verringern und die Interoperabilität in der EU im Bereich Verteidigung und Sicherheit zu verbessern. Im weiteren Sinne soll es Europa souveräner machen und mehr Verantwortung für seine eigene Verteidigung übernehmen lassen. Positiv für Kyjiw ist, dass auch die EWR-/EFTA-Staaten und die Ukraine unter bestimmten Bedingungen teilweise von SAFE profitieren können.

Die beiden Hauptziele der neuen Finanzinstrumente der EU, wie sie im Weißbuch dargelegt sind, lauten:

1. Verstärkte Unterstützung der Ukraine durch die dringende, kurzfristige Waffenbeschaffung, um Bestände aufzufüllen oder bestimmte Systeme schnell zu erwerben.
2. Entwicklung der EU-Verteidigungsindustrie auf der Grundlage der Zusammenarbeit durch langfristige Investitionen, die im Laufe der Zeit Ergebnisse bringen.

Wichtigste Beschaffungsprioritäten

Angesichts der derzeitigen Kapazitätsengpässe in der gesamten EU und der Lehren aus den Kampfhandlungen in der Ukraine hat die Europäische Kommission die folgenden Ausrüstungskategorien als vorrangig für die Beschaffung im Rahmen des SAFE-Finanzierungsprogramms eingestuft:

• Kategorie 1: Munition und Raketen; Artilleriesysteme; kleine Drohnen (NATO-Klasse 1) und zugehörige Anti-Drohnen-Systeme; Schutz kritischer Infrastrukturen; Cyber- und militärische Mobilität.
• Kategorie 2: Luft- und Raketenabwehr; andere Drohnen, außer kleinen (NATO-Klasse 2 und 3) und zugehörige Anti-Drohnen-Systeme; strategische Enabler; Schutz von Weltraumressourcen; künstliche Intelligenz und elektronische Kampfführung.

Zeitplan und wichtige Schritte für die Teilnahme

Die Europäische Kommission hat einen Zeitplan festgelegt, nach dem die Mitgliedstaaten Empfänger von Finanzmitteln im Rahmen des SAFE-Mechanismus werden können:

• Nach Inkrafttreten der SAFE-Verordnung forderte die Kommission die Mitgliedstaaten auf, ihr Interesse an SAFE zu bekunden und bis zum 29. Juli 2025 informell anzugeben, welchen Finanzierungsbetrag sie erhalten möchten.
• Innerhalb von zwei Wochen nach Ablauf der Frist am 29. Juli wird die Kommission den interessierten Mitgliedstaaten die vorläufige Zuweisung der ihnen jeweils zur Verfügung stehenden Darlehensbeträge mitteilen.
• Bis zum 30. November 2025 muss jeder interessierte Mitgliedstaat bei der Kommission einen Antrag auf finanzielle Unterstützung zusammen mit einem Investitionsplan für die Europäische Verteidigungsindustrie (EDIIP) einreichen, der folgende Elemente umfasst:
  • Eine Beschreibung der Verteidigungsgüter, die mit SAFE-Mitteln beschafft werden sollen
  • Eine Beschreibung der geplanten Maßnahmen und Ausgaben
  • Gegebenenfalls eine Beschreibung der Beteiligung der Ukraine an den geplanten Maßnahmen
  • Eine Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Gewährleistung der Einhaltung der Beschaffungsvorschriften
• Nach Prüfung und Bestätigung, dass der Plan eines Mitgliedstaats die festgelegten Kriterien erfüllt, legt die Europäische Kommission einen Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates zur Bereitstellung der Finanzhilfe vor. Der Rat erlässt den Durchführungsbeschluss innerhalb von vier Wochen (bis Januar 2026).
• Bis Februar 2026 werden die Verhandlungen über Darlehensvereinbarungen und operative Modalitäten, die eine Vorfinanzierung auslösen, abgeschlossen sein. Anschließend wird die Kommission eine Darlehensvereinbarung mit dem antragstellenden Mitgliedstaat schließen.
  • Beschaffungen, die von einem Mitgliedstaat durchgeführt werden, können mit SAFE-Mitteln finanziert werden, wenn der Beschaffungsauftrag bis zum 30. Mai 2026 unterzeichnet wurde.
  • Aufträge, die nach dem 30. Mai 2026 unterzeichnet werden, müssen mindestens zwei teilnehmende Länder umfassen.
• Stehen im Rahmen des SAFE-Instruments noch Beträge für finanziellen Beistand zur Verfügung, kann die Kommission bis zum 31. Dezember 2026 einen neuen Aufruf zur Interessenbekundung veröffentlichen.
• Alle Durchführungsbeschlüsse im Anschluss an die zweite Mittelzuweisung können bis zum 30. Juni 2027 angenommen werden.
• Die endgültigen Genehmigungen für SAFE-Auszahlungen an die Mitgliedstaaten werden bis zum 31. Dezember 2030 verfügbar sein.

Teilnahmevoraussetzungen und spezifische Bedingungen

Um die Wirksamkeit des SAFE-Mechanismus zu gewährleisten, hat die Europäische Kommission einige wichtige Anforderungen festgelegt, die die Empfänger von Finanzmitteln erfüllen müssen.

1. Gemeinsame Beschaffung

An Projekten sollten in der Regel mindestens zwei Teilnehmer beteiligt sein (z. B. zwei Mitgliedstaaten, ein Mitgliedstaat und ein EWR-/EFTA-Staat oder die Ukraine oder ein Mitgliedstaat und sonstige Drittländer*). Als Ausnahme von dieser Regel sind Beschaffungen durch einen einzelnen Staat in der Anfangsphase vorübergehend zulässig.

2. „Buy European“-Regel

Mindestens 65 % des Projektwerts sollten von Unternehmen stammen, die in der EU, in EWR-/EFTA-Staaten oder in der Ukraine ansässig sind. Maximal 35 % der geschätzten Kosten für die Komponenten des Endprodukts dürfen von externen Lieferanten oder Unterauftragnehmern aus Drittländern (z. B. den USA) stammen.

3. Zugang zu Darlehen

Darlehen werden zu sehr günstigen Konditionen gewährt: Sie können eine Rückzahlungsdauer von bis zu 45 Jahren haben, wobei in den ersten 10 Jahren keine Rückzahlungen erforderlich sind. Darüber hinaus sollte eine Vorfinanzierung bis zu 15 % ausgezahlt werden, um den Beginn der Projekte zu unterstützen.

Es ist zu beachten, dass Darlehen ausschließlich an EU-Mitgliedstaaten vergeben werden können. Wenn ein Drittland wie die Ukraine an einer gemeinsamen Beschaffung teilnimmt, werden die Mittel an den beteiligten Mitgliedstaat ausgezahlt. Auf der Grundlage seines Investitionsplans für die Europäische Verteidigungsindustrie (EDIIP) verteilt der betreffende Mitgliedstaat die Mittel auf die genehmigten Maßnahmen.

2. Kritische Analyse von SAFE und mögliche Ergebnisse für die EU

Das SAFE-Instrument ist ein pragmatischer Schritt zur Stärkung der EU-Verteidigungsfähigkeiten als Reaktion auf wachsende geopolitische Bedrohungen. Sein Hauptvorteil liegt in seinem Ziel, die gemeinsame Beschaffung zu fördern, um eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den Industrien der Mitgliedstaaten zu erreichen und die Fragmentierung des EU-Verteidigungsmarktes zu verringern. Durch die Vorgabe, dass 65 % der Ausgaben für die Produktion in der EU verwendet werden müssen, soll SAFE die industrielle Basis der europäischen Verteidigung stärken und gleichzeitig einen ganzheitlichen europäischen Ansatz verfolgen, der nicht ausschließlich auf die EU beschränkt ist, indem es Drittländern wie der Ukraine, EWR-/EFTA-Staaten sowie beitretenden Ländern, Bewerberländern und potenziellen Bewerberländern die Teilnahme ermöglicht.

Trotz der ehrgeizigen EU-Ziele im Rahmen von SAFE ist der Gesamtumfang nach wie vor bescheiden. Zwar weisen Beamte der Kommission darauf hin, dass der Umfang von SAFE (150 Milliarden Euro) mehr als die Hälfte der jährlichen Verteidigungsausgaben der EU-Mitgliedstaaten ausmacht,^[1] doch erscheint dieser Betrag im Verhältnis zu den Zielen eher bescheiden. Um die Abhängigkeit von den USA zu verringern, wie es in der SAFE-Verordnung vorgesehen ist, wären einigen Schätzungen zufolge fast 1 Billion US-Dollar erforderlich. Seit Jahrzehnten ist die EU in den Bereichen Lufttransport, Satellitenkommunikation und Luftbetankung stark von den USA abhängig. 78 % der europäischen Verteidigungsbeschaffungen im Zeitraum 2022–2023 entfallen auf nicht-europäische Produkte. SAFE allein kann diese Ausgaben nicht decken und weist einige ungelöste Einschränkungen auf.

Da SAFE darauf ausgelegt ist, kritische Kapazitätslücken schnell zu schließen, fungiert es als Kreditfazilität, die möglicherweise nicht für alle Länder attraktiv ist. Erstens werden Darlehen zur Staatsverschuldung hinzugerechnet, und Mitgliedstaaten mit begrenztem fiskalischem Spielraum könnten Schwierigkeiten haben, SAFE effektiv zu nutzen. Einfach ausgedrückt bezieht sich der fiskalische Spielraum auf die Fähigkeit einer Regierung, zusätzliche Schulden aufzunehmen, ohne die Finanzstabilität zu gefährden.

Nicht alle EU-Länder sind in dieser Hinsicht gleich positioniert: Länder mit höherer Verschuldung haben weniger fiskalischen Spielraum und umgekehrt. Frankreich beispielsweise hat derzeit eines der höchsten Haushaltsdefizite (-5,8 %) in der EU und eine recht hohe Staatsverschuldung (rund 113 %), strebt jedoch eine Erhöhung der Verteidigungsausgaben auf 3 bis 3,5 % des BIP an. Im Juli 2025 hat Frankreich Interesse an SAFE-Darlehen bekundet, wenn auch wahrscheinlich nur in bescheidener Höhe.

Darüber hinaus sind Darlehen zu den EU-Zinssätzen nicht für alle Mitgliedstaaten attraktiv. SAFE ermöglicht es der EU im Wesentlichen, bis zu 150 Milliarden Euro an den Aktienmärkten aufzunehmen und diese Mittel zu vergleichsweisen niedrigen Zinssätzen an die Mitgliedstaaten weiterzuverleihen. Bei EU-Anleiherenditen von rund 3 % wird erwartet, dass SAFE-Darlehen einen ähnlichen Zinssatz haben werden. Dies ist einen erheblichen Vorteil für Länder mit höheren Darlehenskosten wie Rumänien (7 %), Polen (5,4 %) und die Tschechische Republik (4,3 %), die vom Zugang zu günstigeren Finanzierungen auf EU-Ebene profitieren können.

Für viele Mitgliedstaaten ist die Differenz zwischen den Darlehenskosten auf EU-Ebene und den nationalen Darlehenskosten jedoch relativ gering. Wohlhabendere Länder mit hohen (AAA) Bonitätsratings wie Deutschland (2,6 %), die Niederlande (2,8 %), Schweden (2,4 %) und Dänemark (2,5 %) haben wenig Anreiz, SAFE zu nutzen, da ihre eigenen Darlehenskosten niedriger sind als die der EU. Dennoch sind Überraschungen möglich: So hat beispielsweise Dänemark im Juli offen erklärt, dass es nicht vorhabe, SAFE-Darlehen in Anspruch zu nehmen, sondern seine Verteidigungsinvestitionen lieber unabhängig finanzieren wolle. Im September war es jedoch der letzte EU-Mitgliedstaat, der Interesse an SAFE-Darlehen bekundete. Berichten zufolge hat die Möglichkeit, die Ukraine über SAFE zu unterstützen, das Land dazu bewogen, sich dem neuen Mechanismus anzuschließen.

Bis zum 1. September 2025 haben neunzehn EU-Mitgliedstaaten Interesse an der Aufnahme von Darlehen im Gesamtwert von 150 Milliarden Euro bekundet. Dazu gehören Belgien, Bulgarien, die Tschechische Republik, Estland, Griechenland, Spanien, Frankreich, Kroatien, Italien, Zypern, Lettland, Litauen, Ungarn, Polen, Portugal, Rumänien, die Slowakei, Finnland und Dänemark.

Während einige Mitgliedstaaten offenbar ernsthaft daran interessiert sind, ihre Verteidigungsfähigkeit zu stärken – Polen hat beispielsweise Projekte im Wert von rund 45 Milliarden Euro zusammengestellt – nutzen andere SAFE möglicherweise eher symbolisch, um ihre Unterstützung für die Verteidigungsziele der EU zu signalisieren, ohne sich substanziell zu engagieren. Italien hat beispielsweise Interesse an 14 Milliarden Euro bekundet, während Griechenland 1,27 Milliarden Euro beantragt hat. Die endgültigen Finanzierungsanträge und detaillierten Investitionspläne der Europäischen Verteidigungsindustrie (EDIIPs) werden für November erwartet, aber wie die Länder die Mittel ausgeben – gemeinsam oder unabhängig voneinander – könnte wichtiger sein als die Höhe der Ausgaben.

Der EU-Verteidigungsmarkt ist nach wie vor stark fragmentiert, wobei die Beschaffungen in der Regel auf nationaler Ebene erfolgen und häufig die einheimischen Unternehmen bevorzugt werden. Dies führt zu verpassten Synergie- und Skaleneffekten, was durch die übermäßige Plattformvielfalt in den Mitgliedstaaten und das Fehlen harmonisierter Exportvorschriften in der gesamten EU noch verschärft wird.

Die Ziele von SAFE – gemeinsame Beschaffung, geringere Marktfragmentierung und verbesserte Interoperabilität – können nur erreicht werden, wenn die Länder geschlossen und mit politischem Willen handeln, anstatt um Mittel zu konkurrieren. Gegenseitiges Misstrauen könnte leicht dazu führen, dass nationale Interessen Vorrang vor gemeinsamen Initiativen haben und damit den Zweck des Programms untergraben.

Vor diesem Hintergrund ist es unwahrscheinlich, dass SAFE trotz seiner kooperativen Ausrichtung den staatlichen Protektionismus wirksam bekämpfen kann. Gemäß den geltenden Bestimmungen müssen SAFE-Darlehen von mindestens zwei Mitgliedstaaten beantragt werden, wobei im ersten Jahr, bis einschließlich Mai 2026, können auch einzelne Mitgliedstaaten unabhängig voneinander Anträge stellen. Darüber hinaus hat die Kommission auf Antrag einiger Mitgliedstaaten zugelassen, dass bestehende Verteidigungsprogramme im Rahmen von SAFE finanziert werden können.

Diese Bedingungen bieten möglicherweise keine ausreichenden Anreize für eine breite Zusammenarbeit, sodass die Mitgliedstaaten SAFE stattdessen in erster Linie zur Stärkung ihrer eigenen Industrien nutzen könnten. Dieser Trend zeigt sich bereits in den vorläufigen Anträgen, die bis Juli 2025 eingereicht wurden. Berichten zufolge haben die Mitgliedstaaten individuelle Vorschläge vorgelegt, die den nationalen Herstellern Vorrang einräumen. So erklären beispielsweise polnische Beamte, dass Warschau die Mittel wahrscheinlich zur Unterstützung von heimischen Ausrüstungsgütern verwenden wird, wie Drohnen und Drohnenabwehrsysteme im Rahmen der Initiative „Ostschild“, Artillerie-Munition, selbstfahrende Haubitzen Krab, Rosomak-Fahrzeuge und Jelcz-Logistik-Lkw.

Wenn die meisten der 19 antragstellenden Länder, Einzelanträge stellen würden, würden sie SAFE fast vollständig ausschöpfen und ein Instrument, das für die gemeinsame Beschaffung gedacht ist, in ein Instrument für die individuelle Finanzierung verwandeln.

Somit besteht die Gefahr, dass SAFE sein Ziel – die Förderung gemeinsamer Beschaffungen und die Verringerung der Fragmentierung des EU-Verteidigungsmarktes – nicht erreichen kann. Gleichzeitig kann dieses Risiko durch die Entscheidung der Kommission, die das letzte Wort bei der Mittelverteilung hat, verringert werden; jedoch sind sowohl die Kriterien für solche Entscheidungen als auch die konkrete Abteilung der Kommission, die für diesen Prozess verantwortlich sein wird, sowie deren Fachkompetenz der Öffentlichkeit nicht bekannt.

Angesichts dessen sollte SAFE nicht als nachhaltiges langfristiges Instrument zur Gewährleistung der europäischen Sicherheit angesehen werden. Die Verordnung zur Einrichtung von SAFE definiert es als ein vorübergehendes Ad-hoc-Instrument, das bestehende EU-Initiativen wie den Europäischen Verteidigungsfonds (EVF) ergänzt. Es ist nicht das erste Mal, dass die EU den Artikel 122 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) anwendet, um finanzielle Soforthilfe zu leisten. Während der COVID-19-Pandemie hat die EU auf derselben Rechtsgrundlage das SURE-Instrument zur Unterstützung der Beschäftigung eingeführt.

Der Verteidigungs- und Sicherheitssektor unterscheidet sich jedoch grundlegend von Bereichen wie der Arbeitslosigkeit: Verteidigungsausgaben können nicht als vorübergehende Abweichung von den Haushaltsnormen behandelt werden. Dies macht den kurzfristigen Charakter von SAFE zu seiner zentralen Einschränkung. Für Verteidigungsunternehmen auf beiden Seiten des Atlantiks ist das Haupthindernis für eine Ausweitung der Produktion nicht der Mangel an Finanzmitteln an sich, sondern vielmehr das Fehlen vorhersehbarer, langfristiger Regierungsaufträge. Verteidigung erfordert konsistente, langfristige Investitionen und keine einmaligen Notfallfinanzierungen.

Um auf den Grundlagen von SAFE aufzubauen und dessen Einschränkungen zu beheben, muss die EU dauerhaftere, zentralisierte Finanzierungsmechanismen einführen, um eine langfristige strategische Autonomie zu gewährleisten. Ein Beispiel hierfür ist der vorgeschlagene Europäische Verteidigungsmechanismus (EDM), eine zwischenstaatliche Einrichtung, die die europäischen Beschaffungsmaßnahmen und Fähigkeiten im Verteidigungsbereich zentralisieren und gleichzeitig die Zusammenarbeit durch gemeinsame Finanzierung und verbindliche Regeln fördern würde.

Eine koordinierte Strategie mit einem umfangreichen Budget (z. B. 500 Milliarden Euro über fünf Jahre) könnte der einzige Weg sein, um die anhaltende Fragmentierung des EU-Verteidigungsmarktes zu überwinden. Der Vorschlag der Kommission, im nächsten mehrjährigen Finanzrahmen (eng. Multiannual Financial Framework) 131 Milliarden Euro für Verteidigung bereitzustellen, wird dieses Problem wahrscheinlich nicht lösen.

Damit SAFE die beabsichtigte Wirkung erzielen kann, sollten die Mitgliedstaaten bisher eine proaktive Rolle übernehmen. Die EU hat ein starkes und vielversprechendes Finanzinstrument geschaffen, dessen Erfolg jedoch letztlich davon abhängt, wie effektiv und ambitioniert die Mitgliedstaaten es umsetzen.

3. Die Rolle der Ukraine in SAFE

Wichtige Bestimmungen für die Teilnahme der Ukraine als Drittland

Es wird oft behauptet, dass die Ukraine gleichberechtigt mit den EU-Mitgliedstaaten an SAFE teilnehmen und von diesem Prozess erheblich profitieren kann. Dies trifft jedoch nur teilweise zu.

Die Neuheit des SAFE-Mechanismus besteht darin, dass ukrainische Waffenhersteller und Technologieunternehmen als (Unter-)Auftragnehmer zusammen mit in der EU ansässigen Unternehmen an gemeinsamen Beschaffungsmaßnahmen teilnehmen und Finanzmittel aus dem von einem EU-Mitgliedstaat aufgenommenen Darlehen erhalten können.

65 % der Komponenten des Endprodukts müssen aus EU-Mitgliedstaaten, EWR-/EFTA-Staaten und/oder der Ukraine stammen. In diesem Sinne kann die Ukraine tatsächlich als Teil Europas betrachtet werden. Im Gegensatz dazu können beitretende Länder, potenzielle Bewerberländer und andere EU-Beitrittskandidaten (die in der SAFE-Verordnung als „andere Drittländer“ bezeichnet werden) ebenfalls als Unterauftragnehmer an SAFE teilnehmen, jedoch unter wesentlich strengeren Bedingungen. Ihr Beitrag gilt als „von außerhalb der Union stammend“ und darf nur bis zu 35 % des Endprodukts ausmachen.

Das Hoheitsgebiet der Ukraine kann auch für Produktionszwecke genutzt werden, da gemäß der SAFE-Verordnung

„Infrastrukturen, Einrichtungen, Mittel oder Ressourcen der an der gemeinsamen Beschaffung beteiligten Auftragnehmer und Unterauftragnehmer, die für die Zwecke der gemeinsamen Beschaffung genutzt werden, im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats, eines EWR-/EFTA-Staates oder der Ukraine sich befinden müssen“.

Wie die Ukraine von SAFE profitieren kann

• In materieller Hinsicht (kurzfristiger Nutzen). Die Ukraine kann als Empfänger von militärischer Ausrüstung sowie Logistik, Aufklärung usw. profitieren.
  • Die Mitgliedstaaten würden der Ukraine Waffen aus ihren vorhandenen Beständen spenden, und SAFE würde zur Auffüllung dieser Bestände genutzt werden (ähnlicher Ansatz wie bei der amerikanischen PDA).
  • Die Mitgliedstaaten würden der Ukraine Waffen spenden, die mit Hilfe von SAFE-Darlehen von folgenden Stellen beschafft wurden:
    • Einzelnen EU-Mitgliedstaaten, aus der Koproduktion mehrerer EU-Mitgliedstaaten und/oder EWR-/EFTA-Staaten (ähnlicher Ansatz wie die amerikanische USAI);
    • der Ukraine oder aus gemeinsamen ukrainisch-europäischen Unternehmen (ähnlicher Ansatz wie das „dänische Modell“)

• In Bezug auf die Industrie (langfristiger Nutzen). Die Ukraine kann als (Unter-)Auftragnehmer bei gemeinsamen militärischen Beschaffungen von Investitionen und Gemeinschaftsunternehmen profitieren.

Detaillierte Beschreibung von Modellen für die Teilnahme der Ukraine an SAFE: Chancen und Herausforderungen

• Die Ukraine als Empfänger von militärischer Ausrüstung

Eine Möglichkeit für die Ukraine, vom SAFE-Mechanismus zu profitieren, besteht darin, als Empfänger von Ausrüstung im Rahmen der Militärhilfe benannt zu werden. Die SAFE-Verordnung enthält eine gesonderte Klausel, in der die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, gegebenenfalls eine Beschreibung der vorgesehenen Beteiligung der Ukraine an ihren geplanten Maßnahmen in ihre Investitionspläne für die Europäische Verteidigungsindustrie (EDIIPs) aufzunehmen. In einer kürzlich verabschiedeten Entschließung hat das Europäische Parlament einen Punkt aufgenommen, in dem die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, einen erheblichen Teil ihrer Investitionspläne für die europäische Verteidigungsindustrie (EDIIPs) der Unterstützung für die Ukraine zu widmen. Im Rahmen der SAFE-Bestimmungen scheinen mehrere Szenarien denkbar:

• Die Ukraine als Empfänger von militärischer Ausrüstung, die von den Mitgliedstaaten aus ihren vorhandenen Beständen gespendet würde, wobei SAFE-Darlehen zur Auffüllung dieser Bestände verwendet würden.

Idealerweise sollte das SAFE-Finanzinstrument nicht nur die gemeinsame Beschaffung fördern, sondern auch die Mitgliedstaaten dazu ermutigen, ihre militärische Unterstützung für die Ukraine zu verstärken. Die zugrunde liegende Idee besteht darin, den EU-Mitgliedstaaten finanzielle Unterstützung für die Beschaffung neuer militärischer Ausrüstung zu gewähren, damit sie der Ukraine Ausrüstung aus ihren vorhandenen Beständen zur Verfügung stellen können. Dies würde der Ukraine schnelle Ergebnisse ermöglichen und gleichzeitig sicherstellen, dass die Mitgliedstaaten eine garantierte Auffüllung erhalten (ein Mechanismus ähnlich der amerikanischen Presidential Drawdown Authority (PDA)). Vieles wird jedoch von den politischen Entscheidungen und nationalen Prioritäten der einzelnen Mitgliedstaaten sowie vom Tempo der Umsetzung von SAFE abhängen.

• Die Ukraine als Empfänger von militärischer Ausrüstung, die von einzelnen EU-Mitgliedstaaten, im Rahmen einer Koproduktion mehrerer EU-Mitgliedstaaten und/oder vom EWR/EFTA-Staaten unter Verwendung von SAFE-Darlehen beschafft würde.

Ähnlich wie beim vorherigen Programm könnte die Ukraine als potenzieller Empfänger von militärischer Ausrüstung benannt werden, die von den Mitgliedstaaten im Rahmen des SAFE-Finanzinstruments beschafft wird. Ein solches Szenario würde jedoch die Unterstützung für die Ukraine verzögern, da die Beschaffungsverfahren und die Einrichtung neuer Produktionslinien Zeit in Anspruch nehmen würden (ein Mechanismus ähnlich der amerikanischen Ukraine Security Assistance Initiative (USAI)).

Das Hauptproblem besteht darin, dass die Mitgliedstaaten keine ausreichenden Anreize haben, die neu produzierte Ausrüstung an die Ukraine zu spenden, anstatt ihre eigenen Bestände aufzufüllen. Als Ausweg könnte die Ukraine mit Partnermitgliedstaaten zusammenarbeiten, die zuvor wichtige Ausrüstung geliefert haben und die die Ukraine noch benötigt, um sie zu ermutigen, zusätzliche Einheiten derselben Systeme zu liefern, diesmal finanziert durch das SAFE-Finanzinstrument.

• Die Ukraine als Empfänger von militärischer Ausrüstung, die aus der Ukraine oder aus gemeinsamen ukrainisch-europäischen Unternehmen mit SAFE-Darlehen beschafft würde.

In diesem Szenario würde die Ukraine von der lokalen Herstellung von Verteidigungsgütern in Zusammenarbeit mit EU-Unternehmen profitieren, die auf ukrainischem Hoheitsgebiet tätig sind. Dieser Ansatz ähnelt Elementen des „dänischen Modells“, das es interessierten Ländern ermöglicht, die ukrainische Verteidigungsindustrie zu finanzieren und die hergestellten Güter an die Ukraine zurückzugeben. Das von Dänemark initiierte „dänische Modell“ ist der erste Mechanismus, der die direkte Beschaffung bei ukrainischen Rüstungsherstellern vorsieht. Dieses Modell könnte als Blaupause für die SAFE-finanzierte Beschaffung dienen, an der ukrainische Rüstungs- und Technologieunternehmen und ihre Einrichtungen in der Ukraine beteiligt sind.

Der wesentliche Unterschied im Rahmen von SAFE besteht jedoch in der obligatorischen Beteiligung der EU-Mitgliedstaaten als Darlehensempfänger. Technisch gesehen könnte ein EU-Mitgliedstaat die Mittel an ein europäisches Unternehmen auszahlen, das gemeinsam mit einem ukrainischen Unternehmen unter Nutzung der Einrichtungen des letzteren auf ukrainischem Hoheitsgebiet produziert. Alternativ könnte ein EU-Mitgliedstaat, der ein Darlehen erhält, Waffen von einem ukrainischen Unternehmen als alleiniger Auftragnehmer beschaffen und diese an die Ukraine zurückspendieren. In diesem Fall würde das Exportverbot der Ukraine nicht gelten.

Kurzfristig würde die SAFE-Finanzierung eine schnelle Beschaffung mit Lösungen kombinieren, die sich im Krieg für die aktuellen Bedürfnisse der Ukraine bewährt haben. Da viele ukrainische Hersteller Komponenten aus Europa beziehen, würden solche Investitionen auch der europäischen Industrie zugutekommen und es den Partnern ermöglichen, vertrauenswürdige ukrainische Auftragnehmer auszuwählen und die Sicherheit der Lieferkette zu gewährleisten.

Gemeinschaftsunternehmen mit der Ukraine: Ein Auftragnehmermodell

Langfristig, wenn die Ukraine als (Unter-)Auftragnehmerin für den SAFE-Darlehensnehmer, also einen EU-Mitgliedstaat, vorgesehen ist, würde nicht nur die ukrainische Armee von SAFE als Empfängerin von Ausrüstung profitieren, sondern auch die ukrainische Industrie als Nutznießerin langfristiger Investitionen und Gemeinschaftsunternehmen mit europäischen Partnern.

Die ukrainische Verteidigungsindustrie zählt zu den sich am schnellsten entwickelnden und expandierenden weltweit. Seit Beginn der russischen Invasion hat die Ukraine ihre Produktionskapazitäten um das 35-Fache gesteigert: von 1 Milliarde US-Dollar im Jahr 2022 auf 35 Milliarden US-Dollar im Jahr 2025. Allerdings gelang es der Ukraine 2024, lediglich rund 10 Milliarden US-Dollar an Finanzierung zu sichern. Durch SAFE-finanzierte Investitionen könnte das Potenzial der ukrainischen Industrie durch den Ausbau von Produktionslinien, die Beschleunigung von Lieferplänen und die Skalierung innovativer, bereits im Kampf erprobter Projekte noch stärker freigesetzt werden.

Darüber hinaus stellt die Beteiligung ukrainischer Unternehmen an Gemeinschafts-unternehmen einen positiven Wandel in der Denkweise dar, da sie der ukrainischen Verteidigungsindustrie zumindest einen teilweisen Zugang zur Zusammenarbeit mit europäischen Unternehmen eröffnet. Dies ist ein wichtiger Schritt hin zu einer breiteren Integration der ukrainischen Rüstungshersteller in das europäische Verteidigungsökosystem, wodurch Standardisierung und Interoperabilität gefördert sowie die Kosteneffizienz verbessert werden. Ende 2024 hatte die Ukraine fünf Gemeinschaftsunternehmen mit westlichen Rüstungsherstellern gegründet, darunter mit Unternehmen aus Deutschland und Litauen. Zudem begannen europäische Unternehmen wie das deutsche Rheinmetall mit dem Bau von Produktionsstätten in der Ukraine, während das britische BAE Systems mit lokalen Firmen bei der Wartung und Instandhaltung seiner Ausrüstung kooperiert. Der deutsch-französische Hersteller KNDS plant eine ähnliche Zusammenarbeit, und die Czechoslovak Group errichtet Munitionsfabriken im Land. SAFE könnte in dieser Richtung einen weiteren wichtigen Impuls geben.

Zentrale Herausforderungen für die Ukraine

Es bleiben Fragen zu den tatsächlichen Beteiligungsmöglichkeiten der Ukraine offen. Trotz des erklärten Ziels von SAFE, einen zusätzlichen Mechanismus zur Verstärkung der Unterstützung für die Ukraine zu schaffen, legen seine zentralen Bestimmungen und Teilnahmebedingungen nahe, dass die Vorteile für die Ukraine nur in begrenztem Umfang ausfallen könnten.

Eine der Hauptsorgen betrifft die Frage, ob die EU-Mitgliedstaaten tatsächlich bereit wären, die Ukraine in ihre Investitionspläne für die Verteidigungsindustrie (EDIIPs) aufzunehmen. Da die Ukraine lediglich als einer der (Unter-)Auftragnehmer auftreten kann, könnten die Mitgliedstaaten dazu neigen, sich auf die Stärkung der Kapazitäten ihrer heimischen Verteidigungsunternehmen zu konzentrieren. Darüber hinaus könnten Vertrauensdefizite und das Fehlen gemeinsamer Prioritäten interessierte Staaten davon abhalten, gemeinsame Projekte mit der Ukraine zu planen, da dies zeitaufwendiger wäre und zusätzliche Sorgfaltsprüfungen erfordern könnte.

Auch die Kommission verfügt nur über sehr begrenzte Instrumente, um auf die Entscheidungen der Mitgliedstaaten Einfluss zu nehmen. Gleichzeitig läuft die Ukraine Gefahr, die Möglichkeit zu verpassen, aus diesem Finanzinstrument tatsächliche Vorteile zu ziehen, da der Zeitraum für die Einreichung der Investitionspläne für die Verteidigungsindustrie (EDIIPs) durch die Mitgliedstaaten sehr kurz bemessen ist.

Es bestehen zudem Herausforderungen auf ukrainischer Seite. Zwar erlaubt die SAFE-Verordnung die Nutzung des ukrainischen Hoheitsgebiets für die gemeinsame Produktion, dies steht jedoch im Widerspruch zu dem seit der Invasion 2022 geltenden Exportverbot der Ukraine. Gemäß der ukrainischen Gesetzgebung, insbesondere dem Gesetz „Über die staatliche Kontrolle von internationalen Transfers von Rüstungsgütern und Gütern mit doppeltem Verwendungszweck“, ist der Export von Verteidigungsgütern grundsätzlich untersagt und darf nur mit entsprechender Genehmigung der zuständigen staatlichen Behörden erfolgen.

Daher müsste technisch gesehen jede in der Ukraine mit SAFE-Mitteln hergestellte Ausrüstung für den Endgebrauch im Land verbleiben, es sei denn, die Regierung hebt das Exportverbot auf.

Dies gilt jedoch nicht für ukrainische Unternehmen, die in EU-Mitgliedstaaten registriert sind und dort über Produktionsstätten verfügen.

Außerdem können rechtliche Hürden im Zusammenhang mit der Kontrolle durch Drittstaaten sowie Einschränkungen im Bereich des geistigen Eigentums in der Ukraine zusätzliche Hindernisse für eine Beteiligung an der gemeinsamen Beschaffung darstellen. Parallel dazu mangelt es dem wachsenden Netzwerk ukrainischer F&E-Beschleuniger, Innovationszentren und Branchenverbände an ausreichend robusten Mechanismen zum Schutz geistigen Eigentums (IP). Die Gewährleistung starker Schutzprotokolle für IP würde das Vertrauen von Investoren fördern, einen sicheren Technologietransfer ermöglichen und die Beteiligung der Ukraine an europäischen und globalen Verteidigungsinitiativen erleichtern.

Ein solcher Rahmen lässt vermuten, dass es keine Garantie dafür gibt, dass die Ukraine systematisch in geplante Investitionen einbezogen wird. Ohne starke Anreize oder Koordinierungsinstrumente zur Priorisierung der ukrainischen Beteiligung besteht die Gefahr, dass die Mitgliedstaaten rein nationale Agenden verfolgen und die Zusammenarbeit mit Akteuren der ukrainischen Verteidigungsindustrie an den Rand drängen.

4. Die Prioritäten und Vorschläge der Ukraine für SAFE-Finanzierungen

Im Mai-Juni 2025 legte das ukrainische Verteidigungsministerium die Prioritäten der Ukraine im Hinblick auf die SAFE-Finanzierung sowie das vor, was das Land der EU anbieten kann. Besonders interessiert ist die Ukraine an der gemeinsamen Beschaffung und Produktion folgender Ausrüstungskategorien:

• Drohnen: Die ukrainischen Fähigkeiten, einschließlich FPV- und Seedrohnen sowie Bodenrobotersysteme (GRS), stoßen auf besonderes Interesse der EU, da ukrainische Drohnenhersteller äußerst anpassungsfähig sind und die Technologie sowie die Funktionsspezifikationen ihrer Geräte rasch verändern können. Zu den Fähigkeiten, die die Ukraine der EU anbieten könnte, gehören einheimische Kampfdrohnen wie die An-196 „Ljutyj“ sowie Drohnenraketen „Peklo“. Diese bereits im Gefecht erprobten Langstreckenwaffen verkörpern modernste Innovationen, die aus den Realitäten der Kriegsführung hervorgegangen sind. Für die Mitgliedstaaten der EU könnte insbesondere die Integration ukrainischer innovativer Drohnenlösungen in ihre Luftverteidigungsstrategien von Interesse sein.

• Munition: Im Jahr 2022 verfügte die Ukraine über keine eigene Produktion von 155-mm-Granaten. Heute baut die Ukraine in Zusammenarbeit mit internationalen Partnern die Kapazität auf, jährlich über 1 Million Granaten herzustellen.

• Raketensysteme: Während die Ukraine weiterhin in hohem Maße auf westliche Langstreckensysteme angewiesen ist, entwickelt sie zugleich eigene, kostengünstigere Fähigkeiten. Wahrscheinlich wird die Ukraine die gemeinsame Beschaffung ihrer jüngst entwickelten Neptun-Marschflugkörper, eine Langstrecken-Seewaffe, sowie einer ballistischen Rakete Sapsan anbieten.

• Luftabwehr: Angesichts des anhaltenden Bedarfs an Luftverteidigungssystemen und Munition hofft die Ukraine, in die Investitionspläne der Mitgliedstaaten mit zentralen europäischen Luftverteidigungsfähigkeiten aufgenommen zu werden. Dazu zählen insbesondere Frankreich und Italien, die Hersteller der SAMP/T-Systeme.

• Artilleriesysteme: Die selbstfahrende Radhaubitze Bohdana im Kaliber 155 mm ist die erste im Inland entwickelte NATO-Kaliber-Haubitze der Ukraine und hat sich bereits im Einsatz bewährt. Ihre geringeren Herstellungskosten und ihr Radfahrgestell bieten eine flexible, erschwingliche Option, die für europäische Länder, die moderne und leicht wartbare Artilleriesysteme suchen, attraktiv sein könnte. Bohdana-Systeme könnten potenziell durch SAFE finanziert werden, was eine Möglichkeit bieten würde, die lokale Produktion in der Ukraine zu vergrößern und mit europäischen Herstellern zusammenzuarbeiten. Parallel dazu ist die Ukraine an gemeinsamen Projekten mit europäischen Herstellern von Artilleriesystemen interessiert, die zuvor an die Ukraine geliefert wurden. Beispiele sind, ohne darauf beschränkt zu sein, Frankreich (Nexter / CAESAR), Polen (Huta Stalowa Wola / Krab) und die Tschechische Republik (Czechoslovak Group).

• Elektronische Kampfführung (EloKa): Durch intensive Kampfeinsätze hat die Ukraine Systeme entwickelt und getestet, die feindliche Drohnen aufspüren, stören und neutralisieren, gegnerische Führungsnetze unterbrechen und eigene Kräfte schützen. Im Gegensatz zu vielen europäischen Armeen werden die ukrainischen Lösungen kontinuierlich an einen dynamischen Gegner angepasst, der täglich Frequenzen und Taktiken ändert.

Die Ukraine ist insbesondere an gemeinsamer Beschaffung mit den nordischen Ländern und Deutschland interessiert, die sowohl die Fähigkeiten als auch das Interesse an einer Unterstützung der Ukraine besitzen. SAFE-Darlehen bieten diesen Staaten jedoch unattraktive Zinssätze. Dennoch haben die Niederlande, Dänemark, Norwegen, Schweden und Deutschland – jeweils mit starken Volkswirtschaften – kürzlich 1,5 Milliarden US-Dollar zugesagt, um über die NATO Prioritised Ukraine Requirements List (PURL)-Initiative US-Waffen für die Ukraine zu beschaffen. Die Ukraine hat auch ihr Interesse an einer Zusammenarbeit mit wichtigen europäischen Lieferanten von Luftabwehrsystemen und Munition, wie Frankreich und Italien, bekundet.

Berichten zufolge könnten Länder wie Portugal, Spanien, Frankreich, Bulgarien und die Slowakei daran interessiert sein, die Ukraine in ihre Investitionspläne für die Verteidigungsindustrie (EDIIPs) einzubeziehen. Unter den Mitgliedstaaten, die SAFE-Darlehen in Anspruch nehmen möchten, besteht großes Interesse an einer Zusammenarbeit mit der Ukraine in den Bereichen Drohnen -Entwicklung, -Einsatz und Technologietransfer. Kroatien und Lettland haben bereits mit Präsident Selenskyj und dem ehemaligen Ministerpräsidenten Schmyhal die Möglichkeit erörtert, SAFE-Mittel für die Bedürfnisse der Ukraine bereitzustellen.

Fallstudien: mögliche Verwendung von SAFE-Darlehen

Die folgenden Fallstudien skizzieren mögliche Szenarien, in denen SAFE-Darlehen zur Unterstützung der gemeinsamen Verteidigungsproduktion zwischen der EU und der Ukraine eingesetzt werden könnten.

1. Die Tschechische Republik und die Ukraine: Ausbau der Munitionsproduktion

Der anhaltende Munitionsbedarf der Ukraine kann veranschaulichen, wie das SAFE-Beschaffungsmodell in der Praxis funktionieren könnte.

Laut dem Weißbuch der EU hat sich die Union verpflichtet, jährlich mindestens zwei Millionen großkalibrige Artilleriemunition zu liefern. Die Tschechische Republik, die ihr Interesse an der Aufnahme von SAFE-Darlehen bekundet hat, gehört zu den wichtigsten Lieferanten von 155-mm-Artilleriegranaten für die Ukraine. Bemerkenswert ist, dass die Czechoslovak Group (CSG) im Oktober 2024 den Abschluss einer Vereinbarung über die lokale Herstellung von Artilleriemunition in der Ukraine bekannt gab. Laut der Pressemitteilung von CSG werden CSG und Ukrajinska Bronetechnika im Jahr 2025 rund 100.000 Artilleriegranaten produzieren, wobei die Produktion ab 2026 auf über 300.000 jährlich steigen soll. Die Produktion sowohl in der Tschechischen Republik als auch in der Ukraine zielt darauf ab, die Versorgung der ukrainischen Armee zu sichern und die Kosten zu senken.

Da auch laufende Projekte im Rahmen des SAFE-Mechanismus finanziert werden können, könnten CSG und Ukrajinska Bronetechnika SAFE-Mittel beantragen, um ihre Produktionskapazitäten in der Ukraine auszubauen, die Kosten weiter zu senken und die Ukraine mit lebenswichtigem Gerät zu versorgen. In diesem Fall könnte Ukrajinska Bronetechnika als Unterauftragnehmer fungieren, dessen Produktionsstätten in der Ukraine für die lokale Fertigung genutzt werden, mit anschließender Lieferung an die Streitkräfte der Ukraine.

2. Estland und die Ukraine: SAFE-Finanzierungspotenzial der europäisch-ukrainischen USHORAD-Allianz

Im Mai 2025 gründeten die Ukraine und Estland die Air Defence Tech Alliance for Ukraine mit dem Ziel,

“kritische Fähigkeitslücken im Bereich der Ultra-Kurzstrecken-Luftverteidigung (USHORAD) zu schließen und eine europäisch-ukrainische Verteidigungsindustriepartnerschaft zu etablieren, die zu schneller Innovation und skalierbarer Produktion fähig ist”.

Im Rahmen dieser Zusammenarbeit haben DefSecIntel Solutions (Estland), ukrainische Verteidigungsindustriepartner (Gauss Glide, Drone Space Labs, LLC Proinvest, Vk Systems, EW Spectrum) und Weibel Scientific (Dänemark) vereinbart, die Radartechnologie von Weibel mit den Ultra-Kurzstrecken-Luftverteidigungssystemen von DefSecIntel (USHORAD) und ukrainischen Abfang-Effektorensystemen zu integrieren, um vollautomatisierte, skalierbare Verteidigungsplattformen zu schaffen. Eine solche Initiative stellt einen Schritt in Richtung gemeinsamer Lösungen dar, um den aktuellen Bedarf der Ukraine an Anti-Drohnen-Systemen zu decken und breitere europäische Initiativen wie die „Baltic Drone Wall“ zu unterstützen.

Bei der Bewertung der Förderkriterien erfüllt dieses Projekt eine zentrale Voraussetzung des SAFE-Mechanismus. Es stellt ein potenzielles Vorzeigeprojekt für die grenzüberschreitende Verteidigungszusammenarbeit zwischen der EU und der Ukraine mit unmittelbarer Relevanz für das Schlachtfeld und skalierbarem industriellen Nutzen für die europäischen Sicherheitsbedürfnisse dar. Daher gilt es als starker Kandidat für eine mögliche Förderung durch SAFE.

5. Empfehlungen

Für die EU-Mitgliedstaaten:

• Beziehen Sie die Ukraine in die Investitionspläne für die Verteidigungsindustrie der Mitgliedstaaten ein. Suchen Sie nach einer Beteiligung ukrainischer Unternehmen, um von den Erfahrungen aus der Gefechtserprobung zu profitieren. Die Ukraine hat bereits als Testfeld für verschiedene westliche Systeme gedient, wodurch Produzenten ihre Technologien an die Anforderungen moderner Kriegsführung anpassen und wirksamere Lösungen entwickeln konnten.

• Priorisieren Sie Projekte mit doppeltem Nutzen – solche, die sowohl die europäische Verteidigungsbasis stärken als auch direkt zu den aktuellen Verteidigungsbedürfnissen der Ukraine beitragen. Da die Ukraine unter einem Mangel an Luftverteidigungsmunition leidet, sollte deren Produktion beschleunigt werden. Da die Ukraine Anti-Drohnen-Lösungen entwickeln und die Produktion von Drohnen-Abfangsystemen ausweiten möchte, sollten gemeinsame Beschaffungen in diesem Bereich gefördert werden. Betrachten Sie die Ukraine dabei nicht nur als Empfänger beschaffter Ausrüstung, sondern als potenziellen Partner für Forschung, Entwicklung und Produktion.

• Nutzen Sie weitere kreative Wege, um den Nutzen der Ukraine aus SAFE sicherzustellen: liefern Sie einen Teil bestehender Bestände an die Ukraine und nutzen Sie SAFE-Darlehen zu deren Wiederauffüllung (ähnlich dem amerikanischen PDA) oder spenden Sie einen Teil der im Rahmen von SAFE gemeinsam beschafften Ausrüstung an die Ukraine (ähnlich dem amerikanischen USAI), um ihre Verteidigung und Widerstandsfähigkeit zu stärken und gleichzeitig die militärischen Fähigkeiten Russlands zu schwächen.

• Harmonisieren Sie die Exportvorschriften im Verteidigungsbereich, um eine wirksame grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu ermöglichen und vertrauenswürdige Partner wie die Ukraine zu integrieren. Trotz eines gemeinsamen Rechtsrahmens wenden die Mitgliedstaaten Exportkontrollen unterschiedlich an, was zu Verzögerungen, Rechtsunsicherheit und Ineffizienzen führt. Eine Angleichung von Genehmigungsverfahren, Klassifizierungen und Durchsetzungsmaßnahmen würde die gemeinsame Beschaffung erleichtern und die industrielle Zusammenarbeit stärken.

Für die Ukraine:

• Identifizieren Sie mögliche Partnerschaften zwischen ukrainischen Rüstungsherstellern und deren europäischen Gegenstücken in interessierten EU-Mitgliedstaaten auf Grundlage der inländischen industriellen Kapazitäten. Ermutigen Sie ukrainische Rüstungsunternehmen, technische Dossiers und Vorschläge für potenzielle Partner in der EU vorzubereiten.

• Nehmen Sie Kontakt mit potenziellen Darlehensempfänger unter den EU-Mitgliedstaaten auf und setzen Sie sich dafür ein, dass ukrainische Unternehmen in deren Investitionspläne für die Verteidigungsindustrie (EDIIPs) aufgenommen werden. Unterstützen Sie ukrainische Stakeholder, einschließlich Branchenverbände und Interessenvertretungsgruppen im Verteidigungsbereich, bei einer aktiven Mitwirkung gegenüber der Europäischen Kommission während der Bewertung der EDIIPs der Mitgliedstaaten, um sicherzustellen, dass die Interessen der Ukraine berücksichtigt werden.

• Benennen Sie eine spezielle Institution oder Task Force, die die Beteiligung an SAFE koordiniert und mit den EU-Institutionen, nationalen Regierungen und der Industrie zusammenarbeitet. Diese Institution würde als Gegenpart zur EU-Ukraine-Task Force für die industrielle Verteidigungszusammenarbeit fungieren, die die ukrainische SAFE-Beteiligung auf EU-Seite koordiniert.

• Prüfen Sie die Möglichkeit, Exportbeschränkungen aufzuheben oder selektiv zu lockern, um Koproduktion, Export und eine stärkere Integration ukrainischer Unternehmen in die europäische Verteidigungsbeschaffung zu ermöglichen. Arbeiten Sie an einer Angleichung des ukrainischen Exportkontrollsystems an die EU-Standards, um eine reibungslose Zusammenarbeit in der Verteidigungsindustrie zu gewährleisten.

• Stellen Sie die rechtliche und operative Angleichung an die EU-Beschaffungsverfahren sicher, um Verzögerungen zu vermeiden.

• Stärken Sie weiterhin den rechtlichen und institutionellen Rahmen zum Schutz geistigen Eigentums (IP) in der Ukraine, insbesondere im Verteidigungs- und Hightech-Sektor, um die widerrechtliche Aneignung eigenentwickelter Innovationen zu verhindern. Stellen Sie den Herstellern, die an internationaler Zusammenarbeit beteiligt sind, gezielte Rechtsberatung zur Verfügung, um das Risiko des Technologiediebstahls zu mindern und geschütztes Know-how abzusichern.