Yana Balanchuk
Wichtige Schlussfolgerungen:
- Russland ist eine große, eskalierende globale Sicherheitsbedrohung mit wachsenden militärischen Verbindungen zu Schurkenstaaten und wirtschaftlicher Unterstützung durch China, das trotz Sanktionen kein Interesse an einem echten Frieden zeigt.
- Sanktionen sind ein wichtiges Instrument zur Schwächung des russischen Militärs, aber ihre Wirkung wird durch Russlands wirtschaftliche Anpassung durch Kriegsausgaben und effektive Umgehungstaktiken begrenzt.
- Russland umgeht die Sanktionen durch Parallelhandel über Drittländer (Zentralasien, Türkei, Indien, China) und eine „Schattenflotte“ für Ölexporte und verwendet für seine Waffen häufig Komponenten westlichen Ursprungs.
- Die derzeitige Durchsetzung von Sanktionen weist Schlupflöcher auf, die eine robustere und koordinierte Strategie erfordern, um sie zu schließen und Russlands Fähigkeiten zur Kriegsfinanzierung wirklich zu beeinträchtigen.
- Ein klügerer Sanktionsansatz erfordert, dass man sich auf diejenigen konzentriert, die die Umgehung der Sanktionen erleichtern (Schiffseigner, Umschlagplätze, Verbindungen zur Rüstungsindustrie, Wegbereiter in Drittländern), die russischen Finanz- und Energieressourcen weiter einschränkt und eine strikte Durchsetzung der Sanktionen mit erheblichen Strafen gewährleistet.
- Anhaltender Sanktionsdruck ist langfristig, auch nach einem Konflikt, von entscheidender Bedeutung, um Russlands anhaltender Bedrohung und kriegsgetriebener Wirtschaft entgegenzuwirken.
Das heutige Russland ist die größte Bedrohung nicht nur für die Ukraine, sondern auch für die globale Sicherheit. Sie legitimiert ungestrafte Aggression, untergräbt etablierte völkerrechtliche Normen und stärkt die Achse der durch Sanktionen isolierten Autokratien. Mindestens 70% der russischen Artillerie wird jetzt von Nordkorea geliefert, zusammen mit einem Teil ballistischer Raketen und militärischem Personal. Der Iran stellt systematisch Angriffsdrohnen zur Verfügung, Belarus bietet sein Territorium an, während China die wirtschaftliche Stabilität Russlands sicherstellt, indem es hilft, westliche Sanktionen zu umgehen und die militärisch-technologische Zusammenarbeit auszuweiten.
Seit dem Beginn seiner unprovozierten Invasion der Ukraine hat sich Russland systematisch an nuklearen Erpressungen gegen westliche Länder beteiligt. Das letzte Beispiel kam im November 2024, als Moskau drohte, die interkontinentale Rakete “Oreshnik” gegen Großbritannien, Deutschland und andere einzusetzen. Gleichzeitig zeigt der Kreml keinerlei Interesse an Friedensverhandlungen oder Kompromissen. Selbst vor dem Hintergrund der Friedensvorschläge von Donald Trump hat Russland seine Rhetorik nicht geändert, setzt weiterhin Forderungen im Sinne einer Kapitulation um und hat die Intensität der Feindseligkeiten auf dem Schlachtfeld nicht verringert.
Im Jahr 2025 erreichten die Militärausgaben einen Rekordwert von 33% des jährlichen Budgets, ein klarer Hinweis auf den militärischen Kapazitätsaufbau statt der Vorbereitung auf den Frieden. Nach Angaben des dänischen Geheimdienstes bereitet sich Russland auf einen Krieg mit der NATO vor und könnte innerhalb der nächsten fünf Jahre zu einer existenziellen Bedrohung für Europa werden.
Die Rolle der Sanktionen im Krieg
Sollte Russlands „spezielle Militäroperation“ in der Ukraine erfolgreich sein, wäre ein direkter Zusammenstoß mit der NATO daher sehr wahrscheinlich. Tatsächlich finden innerhalb der Allianz bereits Diskussionen und Vorbereitungen für eine mögliche russische Invasion der baltischen Staaten und Polens statt. Die Länder der Region bereiten sich aktiv auf dieses Szenario vor – sie verstärken ihre Grenzen, lagern Waffen ein, erhöhen ihre Militärausgaben auf drei Prozent des BIP, verbessern ihre Luftabwehrsysteme und legen sogar Pläne zur Evakuierung der Zivilbevölkerung vor.
Natürlich sind Sanktionen nicht das primäre Mittel, um die russische Aggression zu stoppen, aber sie spielen eine entscheidende Rolle bei der Schwächung des russischen Militärpotenzials – etwas, das sowohl für den Ausgang des Krieges in der Ukraine als auch für die Verhinderung eines künftigen Krieges in Europa entscheidend ist. Sanktionen erschweren allmählich die Fähigkeit Russlands, Krieg zu führen, machen ihn anstrengender und verringern die Attraktivität der Zusammenarbeit mit dem Kreml für Drittländer. Indem sie die Finanzströme und den Zugang zu wichtigen Technologien einschränken, erhöhen sie den strategischen Druck und zwingen Russland, einen höheren Preis für die Fortsetzung des Krieges zu zahlen.
Von der G7 verhängte Sanktionen
Heute ist die Russische Föderation der absolute Spitzenreiter unter den sanktionierten Staaten und hat den Iran, der an zweiter Stelle steht, um 323,4 % überholt (siehe Abbildung). Obwohl einige Sanktionen bereits vor der umfassenden Invasion als Reaktion auf die Besetzung des Donbass und der Krim verhängt worden waren, wurden die meisten ab 2022 eingeführt. Die ersten Maßnahmen nach dem 24. Februar zielten auf das russische Finanzsystem ab: Die EU, die USA, das Vereinigte Königreich, Kanada und andere Partner froren die Guthaben russischer Banken sowie die Gold- und Devisenreserven der Zentralbank ein, trennten sie von SWIFT und verhängten persönliche Sanktionen gegen Spitzenbeamte und Oligarchen – darunter Lawrow, Schlüsselfiguren des militärisch-industriellen Komplexes und Putin selbst.
Gleichzeitig wurden Beschränkungen für die Ausfuhr von Technologien eingeführt, die für die russische Wirtschaft – insbesondere für den Militärsektor – von wesentlicher Bedeutung sind. Die USA, Japan und andere Partner verhängten Kontrollen für die Lieferung von High-Tech-Ausrüstung, Halbleitern, Flugzeugteilen und Software. Der nächste Schritt war die Einführung sektoraler Sanktionen, die sich vor allem gegen den russischen Energiesektor richteten. Im Jahr 2022 waren die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich die ersten, die ein vollständiges Embargo gegen russisches Öl und Gas verhängten. Nach und nach schloss sich die EU diesen Maßnahmen an und beschloss, die russischen Ölimporte zu beschränken, eine Preisobergrenze einzuführen und russische Energieunternehmen zu sanktionieren. Bis 2023 wurden die Sanktionen um Beschränkungen für russische Metalle, Kohle, Diamanten und andere strategische Ressourcen erweitert.
Nach Angaben des ukrainischen Finanzministeriums hatte Russland bis Februar 2024 durch die Sanktionen rund 400 Milliarden Dollar verloren. Da sich Russland jedoch an das Sanktionsregime angepasst hat, verlagerte die Sanktionskoalition in den Jahren 2023-2024 ihren Schwerpunkt auf die Bekämpfung der Umgehung der Sanktionen, indem sie Sekundärsanktionen und Maßnahmen gegen Russlands sogenannte „Schattenflotte“ einführte.
Kriegswirtschaft: Russlands fragile Stabilität
Trotz früherer Prognosen, die einen unvermeidlichen wirtschaftlichen Zusammenbruch aufgrund der Sanktionen voraussagten, hat die russische Wirtschaft relative Stabilität bewiesen. Im Jahr 2022 ging das BIP nur um -1,2 % zurück, während es 2024 um +3,6 % wuchs. Für 2025 rechnet der IWF mit einem Anstieg um 1,4 %, was die Frage aufwirft, warum die Sanktionen nicht noch zerstörerischer gewirkt haben.
Ein wichtiger Faktor, der die Wirtschaft stützt, sind die massiven kriegsbedingten Ausgaben. Das BIP-Wachstum wird größtenteils durch eine 60 %ige Steigerung der Militärproduktion und nicht durch ein organisches Wirtschaftswachstum angetrieben. Dieses Stimulierungsmodell hat jedoch Nebenwirkungen, die auf eine Überhitzung der Wirtschaft hindeuten.
Erstens sieht sich Russland mit einem akuten Arbeitskräftemangel konfrontiert, der durch eine Kombination von Faktoren verursacht wird: Mobilisierung, Abwanderung von Arbeitskräften aufgrund der Sanktionen gegen Überweisungen, Abwanderung der Bevölkerung und demografischer Rückgang. Die Arbeitslosenquote ist auf ein Rekordtief von 2,6 % gesunken, den niedrigsten Stand seit der Sowjetära. Das bedeutet, dass der Arbeitsmarkt voll ausgelastet ist und die Unternehmen gezwungen sind, die Löhne zu erhöhen, nur um ihre Mitarbeiter zu halten. Dadurch wird zwar die Verbrauchernachfrage künstlich angekurbelt, aber auch der Inflationsdruck erhöht. Im Februar 2025 lag die Inflation bei 14 % und wird wahrscheinlich weiter ansteigen, da die Militärausgaben und die finanziellen Anreize für die Mobilisierung – vor allem die hohen Wehrsoldzahlungen – gestiegen sind.
Unterdessen baut die Regierung aktiv ihre Reserven ab. Der Nationale Wohlfahrtsfonds ist von 113,5 Mrd. USD im Jahr 2021 auf 55 Mrd. USD im Jahr 2024 geschrumpft, was auf eine allmähliche Erschöpfung der finanziellen Puffer hindeutet.
Die Abhängigkeit von Energieexporten bleibt eine kritische Schwachstelle. Trotz Sanktionen verkauft Russland sein Öl weiterhin über alternative Lieferkanäle. Seine wirtschaftliche Stabilität bleibt jedoch stark von Schwankungen der globalen Öl- und Gaspreise abhängig. Ein starker Preisverfall oder eine Verschärfung der Sanktionen könnten Russlands Möglichkeiten zur Kriegsfinanzierung erheblich einschränken.
Sanktionsumgehung
Es wurde erwartet, dass die Sanktionen Russlands Zugang zu wichtigen Gütern und Technologien für seinen militärisch-industriellen Komplex einschränken und gleichzeitig die wirtschaftliche Stabilität des Landes untergraben würden. Der Kreml hat jedoch wirksame Mechanismen zur Umgehung von Ausfuhr- und Einfuhrbeschränkungen entwickelt, die es ihm ermöglichen, weiterhin Waffen herzustellen, die Kriegsanstrengungen aufrechtzuerhalten und die Wirtschaft über Wasser zu halten.
Die wichtigsten Methoden zur Umgehung der Sanktionen sind der „Parallelhandel“ über Drittländer und die Umorientierung auf alternative Märkte. Auch die G7-Länder sind in gewissem Maße indirekt in diese Machenschaften verwickelt.
Der Parallelhandel bezieht sich auf einen Mechanismus, bei dem sanktionierte Waren zunächst in Zwischenländer verschifft und dann nach Russland umgeleitet werden. Zentralasiatische Staaten wie Kasachstan, Kirgisistan, Armenien, Usbekistan und Georgien sowie die Türkei, Indien und China spielen eine wichtige Rolle als Transitknotenpunkte. Russische Unternehmer machen zum Beispiel Geschäfte mit armenischen Partnern, die wiederum Elektronik aus Deutschland bestellen und nach Russland liefern. Gleichzeitig werden russische Waren nach Armenien exportiert, wo sie später unter falschen Etiketten auf dem europäischen Markt verkauft werden. Ein aufschlussreicher Indikator ist, dass die deutschen Exporte nach Armenien von 0,5 Mio. USD auf 4-6 Mio. USD pro Monat angestiegen sind, was stark darauf hindeutet, dass ein erheblicher Teil dieser Waren nach Russland reexportiert wird.
Der starke Anstieg des Handels zwischen den G7-Staaten und den Zwischenländern bestätigt das Ausmaß der Umgehung von Sanktionen. Das genaue Volumen dieser „unterirdischen“ Handelsströme ist zwar schwer zu schätzen, doch der Fall Kasachstan ist besonders aufschlussreich. Im Jahr 2023 stiegen die Gesamtausfuhren Kasachstans im Vergleich zu 2021 um 24 Mrd. EUR und die Einfuhren um 15 Mrd. EUR – ohne nennenswerte strukturelle Veränderungen im Handel oder Einkommenszuwächse bei den Bürgern. Allein die EU-Einfuhren aus Kasachstan stiegen von 17 Mrd. EUR im Jahr 2021 auf 30 Mrd. EUR im Jahr 2023, was ein deutlicher Hinweis auf die Rolle Kasachstans als Transitknotenpunkt für Re-Exporte nach Russland ist.
Ähnliche Handelsmuster sind auch in anderen Ländern zu beobachten:
- Die Einfuhren nach Kasachstan aus Italien, Frankreich und Japan stiegen um 60-94%.
- Die Einfuhren aus Litauen und Belgien nach Usbekistan stiegen um 79-119 %.
- Kirgisistan erhielt ein Vielfaches an Waren aus Polen, dem Vereinigten Königreich und Finnland als in den Vorjahren.
- Armenien verzeichnete ein außergewöhnliches Wachstum des Handels mit der EU, wobei die Ausfuhren aus Litauen um das Fünffache und aus der Tschechischen Republik und Estland um das 16-fache stiegen.
Gleichzeitig schwächt die Neuausrichtung des russischen Handels auf Länder, gegen die keine Sanktionen verhängt wurden, die Wirksamkeit des westlichen Drucks erheblich. Während die Exporte aus sanktionierten Ländern nach Russland von 10,5 Mrd. USD pro Monat auf 4,6 Mrd. USD im Jahr 2023 zurückgingen, hat Moskau diese Verluste teilweise durch eine Ausweitung des Handels mit Ländern ausgeglichen, die sich den Sanktionen nicht angeschlossen haben. Die Ausfuhren aus China, Indien, der Türkei und Kasachstan nach Russland stiegen von 5,5 Milliarden Dollar pro Monat auf 9,7 Milliarden Dollar.
Westliche Technik in russischen Waffen
Ein entscheidendes Problem sind nicht nur Sanktionsverstöße, sondern auch die Tatsache, dass westliche Komponenten weiterhin in russischer Militärausrüstung verwendet werden. Unter den Trümmern russischer Waffen in der Ukraine wurden fast 2.800 ausländische Komponenten identifiziert – rund 95 % davon wurden von Unternehmen mit Sitz in Ländern der Sanktionskoalition hergestellt.
Russland ist bei der Beschaffung wichtiger Militär- und Dual-Use-Technologien auf Drittländer angewiesen. So gelangen beispielsweise 75 % der amerikanischen Mikrochips über Hongkong und China nach Russland. Im Jahr 2023 exportierte die EU Mikrochips, Produktionsausrüstung und Güter mit doppeltem Verwendungszweck im Wert von über 14 Milliarden US-Dollar in Länder, die an Reexportprogrammen beteiligt sind. Dies hat es Russland ermöglicht, seine Flugzeugflotte zu warten und zu reparieren – allein 2022 importierte es über China und die Türkei Flugzeugteile aus amerikanischer Produktion im Wert von 14 Millionen Dollar.
Geld für den Krieg
Die Finanzierung des Krieges gegen die Ukraine hat für Russland nach wie vor höchste Priorität, wie die rekordverdächtigen Militärausgaben zeigen. Dem genehmigten Haushalt für 2025 zufolge sind 126 Milliarden Dollar für das Militär vorgesehen – der höchste Betrag seit der Sowjetära. Das sind 32,5 % des gesamten Haushalts (ein Anstieg um 25 % gegenüber 2024) und übersteigt die Ausgaben für Bildung, Gesundheitswesen, Sozialpolitik und Volkswirtschaft zusammengenommen. Laut dem Experten Craig Kennedy fließen darüber hinaus jährlich weitere 87 Milliarden Dollar durch Schattenfinanzoperationen, so dass sich die geschätzten Gesamtausgaben für das Militär im Jahr 2025 auf rund 232 Milliarden Dollar belaufen.
Die Finanzierung des Krieges gegen die Ukraine hat für Russland nach wie vor höchste Priorität, wie die rekordverdächtigen Militärausgaben zeigen. Laut dem genehmigten Haushalt für 2025 sind 126 Milliarden Dollar für das Militär vorgesehen – der höchste Betrag seit der Sowjetära. Das sind 32,5 % des gesamten Haushalts (ein Anstieg um 25 % gegenüber 2024) und übersteigt die Ausgaben für Bildung, Gesundheitswesen, Sozialpolitik und Volkswirtschaft zusammengenommen. Laut dem Experten Craig Kennedy fließen darüber hinaus jährlich weitere 87 Milliarden Dollar durch Schattenfinanzoperationen, so dass sich die geschätzten Gesamtausgaben für das Militär im Jahr 2025 auf rund 232 Milliarden Dollar belaufen.
Die Haupteinnahmequelle für den russischen Haushalt ist der Verkauf von natürlichen Ressourcen, insbesondere von Öl, Gas und Kohle, die traditionell 40-50 % der Staatseinnahmen ausmachen. Seit Beginn der groß angelegten Invasion hat Russland über 816 Milliarden Euro durch Energieexporte eingenommen – 68 % durch Öl, 21 % durch Gas und 11 % durch Kohle. Im Jahr 2025 werden die Öl- und Gaseinnahmen voraussichtlich 5 % des BIP ausmachen, während die Kriegsausgaben 6,31 % des BIP erreichen werden – eine Prognose, die auf einem durchschnittlichen Ölpreis von 70 US-Dollar pro Barrel basiert.
Infolge der EU-Beschränkungen hat Russland seine Energieexporte neu ausgerichtet: 2023 gingen 82 % seiner Ausfuhren in den asiatisch-pazifischen Raum. China importierte russische Energieressourcen im Wert von 230 Mrd. EUR, Indien 122 Mrd. EUR und die Türkei 94 Mrd. EUR.
Größte Importeure von fossilen Brennstoffen aus Russland Vom 1. Januar 2023 bis zum 08. April 2025
Schattenflotte
Einer der wichtigsten Mechanismen zur Umgehung der Sanktionen gegen russische Energieexporte ist der Einsatz der so genannten „Schattenflotte“ – ein Netz von in Drittländern registrierten Tankern, die russisches Öl zu Preisen transportieren, die über der vom Westen auferlegten Obergrenze liegen.
Die gängigsten Modelle sind die „graue Flotte“ und die „dunkle Flotte“. Die graue Flotte hält sich zwar formal an die Vorschriften, wendet aber fragwürdige Methoden an, wie z. B. das Fahren unter ausländischer Flagge (Panama, Liberia, die Marshallinseln, Malta). Dies hat es Russland ermöglicht, die Öltransporte seit der Invasion um 111 % zu steigern. Die dunkle Flotte hingegen verbirgt ihre Operationen vollständig – die Schiffe schalten ihr automatisches Identifizierungssystem (AIS) aus, manipulieren Standortdaten und verwenden andere Verschleierungstechniken.
Unmittelbar nach Einführung der Preisobergrenze von 60 US-Dollar pro Barrel im Jahr 2022 begann Russland mit dem Kauf von Tankern, um die Sanktionen zu umgehen. Seit Beginn der groß angelegten Invasion haben Schiffseigner aus 21 der 35 sanktionierten Länder mindestens 230 Tanker an Russlands Schattenflotte verkauft – in erster Linie durch Geschäfte mit griechischen, britischen und deutschen Unternehmen. Schätzungen zufolge hat Russland seit 2022 über 10 Mrd. USD für diese Flotte ausgegeben.
Der Sanktionsdruck hat sich allmählich verschärft. Die EU legte die Preisobergrenze von 60 US-Dollar zunächst für Rohöl fest, dehnte sie 2023 auf raffinierte Ölprodukte aus und führte 2024 Bescheinigungen für jede Reise ein, die eine Preisüberprüfung für jede Lieferung sowie eine strengere Kostenberichterstattung erfordern. In der Zwischenzeit haben die G7-Länder ihre direkten Maßnahmen gegen die Schattenflotte verschärft:
- Im November 2024 verhängte das Vereinigte Königreich Sanktionen gegen 30 Tanker.
- Im Dezember setzte die EU 79 Schiffe auf die schwarze Liste.
- Im Januar 2025 verhängten die USA Sanktionen gegen 183 Tankschiffe.
Die neuen US-Sanktionen richten sich nicht nur gegen einzelne Schiffe, sondern treffen auch die wichtigsten russischen Ölproduzenten wie nie zuvor. Zum ersten Mal wurden Gazprom Neft und Surgutneftegaz mit Sperrmaßnahmen belegt. Darüber hinaus haben die USA amerikanische Ölfelddienstleistungen für russische Unternehmen verboten, was sowohl die Förderung als auch den Export erschweren wird. Zum ersten Mal wurden die Sanktionen auch auf Ölhändler und Zwischenhändler in Asien und im Nahen Osten ausgedehnt, darunter große Firmen in den Vereinigten Arabischen Emiraten und Hongkong, die am Weiterverkauf russischen Öls beteiligt sind.
Schlussfolgerung: Sanktionen verstärken für wirkliche Wirkung
Die G7-Staaten haben eine beträchtliche Anzahl strenger Sanktionen verhängt. Schlupflöcher bei der Durchsetzung ermöglichen es Moskau jedoch, seine Kriegsmaschinerie aufrechtzuerhalten – hauptsächlich durch alternative Märkte in Asien und die Schattenflotte. Ohne strengere Kontrollmaßnahmen bleibt die Wirksamkeit der Sanktionen begrenzt.
Um diese Lücken zu schließen, sind folgende Maßnahmen erforderlich:
- Zielgerichtete Sanktionen gegen Schiffseigner und Betreiber, die am Transport von russischem Öl beteiligt sind
- Strengere Überwachung von Umschlagzentren
- Sanktionen gegen Personen und Einrichtungen mit Verbindungen zur russischen Rüstungsindustrie
- Sanktionen gegen Unternehmen, die bei der Umgehung von Sanktionen helfen, insbesondere in China und Nachbarländern
- Einschränkungen für russische Finanzinstitute und Energieunternehmen (nach dem Vorbild der USA)
- Überwachung von Versicherungsaktivitäten und Sanktionierung von Versicherern, die die Schattenflotte absichern
- Verfolgung von Schiffen und regelmäßige Erweiterung der Sanktionsliste
- Einsatz von Geolokalisierung zur Nachverfolgung sensibler Ausrüstung, um deren Nutzung in Sperrzonen zu unterbinden
- Verbesserte Koordinierung unter den Alliierten zur Schließung von Schlupflöchern und Durchsetzung von Strafen
- Verhängung milliardenschwerer Geldstrafen gegen Unternehmen, die Sanktionen verletzen – nach dem Vorbild der gegen Banken verhängten Strafen.
Selbst im Falle eines Waffenstillstands muss der Sanktionsdruck aufrechterhalten werden – denn Russland bleibt eine langfristige Sicherheitsbedrohung für Europa, und seine kriegsgetriebene Wirtschaft erfordert eine dauerhafte finanzielle und technologische Isolation. Nur eine koordinierte und systematische Verschärfung der Sanktionen kann Russlands Fähigkeit zur Finanzierung seiner Aggression wirksam unterbinden.
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