{"id":36719,"date":"2026-05-14T19:44:04","date_gmt":"2026-05-14T16:44:04","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=36719"},"modified":"2026-05-14T19:44:05","modified_gmt":"2026-05-14T16:44:05","slug":"mercados-inmobiliarios-secundarios-y-alternativas-en-la-recuperacion-de-posguerra-de-ucrania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/uk\/2026\/05\/14\/mercados-inmobiliarios-secundarios-y-alternativas-en-la-recuperacion-de-posguerra-de-ucrania\/","title":{"rendered":"Mercados inmobiliarios secundarios y alternativas en el contexto de la recuperaci\u00f3n de posguerra"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\" data-icon-position=\"left\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px\" data-attachment-id=\"55502\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Please wait...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"true\" title=\"Descargar\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 24 24\" width=\"20\" height=\"20\" aria-hidden=\"true\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>Descargar<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"border-radius:0\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 24 24\" width=\"20\" height=\"20\" aria-hidden=\"true\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M10 4H4c-1.1 0-1.99.9-1.99 2L2 18c0 1.1.9 2 2 2h16c1.1 0 2-.9 2-2V8c0-1.1-.9-2-2-2h-8l-2-2z\"><\/path><\/svg><span class=\"file-size\">4 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"417\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-3-1024x417.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-36705\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-3-1024x417.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-3-600x244.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-3-768x313.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-3-18x7.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-3.png 1194w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Al 16 de enero de 2026, m\u00e1s de <a href=\"https:\/\/data.unhcr.org\/en\/situations\/ukraine\">5,3 millones de refugiados<\/a> ucranianos permanecen en Europa. Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s del desplazamiento, la mayor\u00eda de los ucranianos en edad laboral se han incorporado al mercado de trabajo; sin embargo, el subempleo, la inseguridad habitacional y la reducci\u00f3n del acceso a la protecci\u00f3n social siguen estando ampliamente extendidos. La incertidumbre prolongada, la separaci\u00f3n familiar y el trauma contin\u00faan afectando la capacidad de los refugiados para construir vidas estables en el extranjero. <\/p>\n\n\n\n<p>Al mismo tiempo, los mecanismos de apoyo en los pa\u00edses de acogida se est\u00e1n reduciendo gradualmente. Las prestaciones sociales y el alojamiento gratuito son cada vez m\u00e1s limitados o <a href=\"https:\/\/english.nv.ua\/nation\/poland-tightens-aid-rules-for-ukrainians-under-temporary-protection-50580497.html\">quedan sujetos al empleo<\/a>, mientras se endurecen las sanciones por desempleo. El acceso a la vivienda se ha convertido en uno de los desaf\u00edos m\u00e1s acuciantes, en particular para los hogares vulnerables, lo que aumenta los riesgos de explotaci\u00f3n y obliga a algunos refugiados a considerar un retorno prematuro a Ucrania, pese a la guerra en curso y a la limitada capacidad de reintegraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Un cambio decisivo se producir\u00e1 despu\u00e9s del 4 de marzo de 2027, cuando <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/presscorner\/detail\/uk\/ip_25_1391\">expire el mecanismo de Protecci\u00f3n Temporal de la UE<\/a>. A partir de esa fecha, los ucranianos dejar\u00e1n de tener un derecho autom\u00e1tico de residencia y deber\u00e1n obtener un permiso nacional de residencia conforme a las normas internas de cada pa\u00eds o regresar a Ucrania. Las condiciones de regularizaci\u00f3n variar\u00e1n de un pa\u00eds a otro y depender\u00e1n del empleo, los ingresos, la vivienda y el nivel de integraci\u00f3n, lo que convierte la estabilidad habitacional en un requisito clave para permanecer en la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>Tanto la UE como las autoridades ucranianas enmarcan cada vez m\u00e1s el retorno como un proceso gradual y voluntario. Los l\u00edderes europeos han subrayado que la recuperaci\u00f3n de Ucrania es una prioridad a largo plazo; como afirm\u00f3 la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, reconstruir Ucrania es \u00abuna inversi\u00f3n en una naci\u00f3n resiliente\u00bb. Al mismo tiempo, <a href=\"https:\/\/data.consilium.europa.eu\/doc\/document\/ST-12015-2025-INIT\/en\/pdf\">las recomendaciones del Consejo de la Uni\u00f3n Europea<\/a> destacan la necesidad de retornos ordenados y humanos, respaldados por programas de retorno voluntario tras el fin de la protecci\u00f3n temporal.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, la vivienda se perfila como un desaf\u00edo central de pol\u00edtica p\u00fablica para Ucrania. Sin soluciones habitacionales asequibles y seguras dentro del pa\u00eds, un retorno a gran escala seguir\u00e1 siendo poco realista. <strong>Por tanto, abordar la cuesti\u00f3n de la vivienda no constituye \u00fanicamente un asunto social, sino una condici\u00f3n previa estrat\u00e9gica para una reintegraci\u00f3n sostenible, la recuperaci\u00f3n del mercado laboral y la reconstrucci\u00f3n nacional.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-la-vivienda-como-condicion-decisiva-para-el-retorno\">La vivienda como condici\u00f3n decisiva para el retorno<\/h4>\n\n\n\n<p>Para que la gente quiera regresar a Ucrania y efectivamente lo haga, necesita entender qu\u00e9 le espera. Y una de las cuestiones m\u00e1s urgentes que preocupa a todos es la vivienda. La situaci\u00f3n del sector de la vivienda en Ucrania es cr\u00edtica. Seg\u00fan <a href=\"https:\/\/documents1.worldbank.org\/curated\/en\/099022026094036395\/pdf\/P514499-22f93f3a-4278-42bc-b907-db9553d12069.pdf\">la Quinta Evaluaci\u00f3n R\u00e1pida de Da\u00f1os y Necesidades (RDNA5)<\/a>, publicada el 23 de febrero de 2026 por el Gobierno de Ucrania, el Grupo Banco Mundial, la Comisi\u00f3n Europea y las Naciones Unidas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Aproximadamente el 14 % del parque total de viviendas del pa\u00eds ha sido destruido o da\u00f1ado.<\/li>\n\n\n\n<li>M\u00e1s de 250 000 edificios residenciales han sufrido da\u00f1os. De ellos:<ul><li>210 000 son viviendas particulares;<\/li><\/ul>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>30 000 son edificios de apartamentos.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>M\u00e1s de 3 millones de hogares se han visto directamente afectados por los da\u00f1os, y casi 3 millones de personas necesitan urgentemente una nueva vivienda.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img decoding=\"async\" width=\"924\" height=\"520\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-2.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-36704\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-2.png 924w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-2-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-2-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-2-18x10.png 18w\" sizes=\"(max-width: 924px) 100vw, 924px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Las p\u00e9rdidas directas del sector de la vivienda se estiman en 61 100 millones de d\u00f3lares. Se necesitan alrededor de 90 000 millones de d\u00f3lares para restaurar plenamente el sector de la vivienda durante los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os (<a href=\"https:\/\/documents1.worldbank.org\/curated\/en\/099022026094036395\/pdf\/P514499-22f93f3a-4278-42bc-b907-db9553d12069.pdf\">RDNA5<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, \u00bfqu\u00e9 soluciones puede ofrecer el Gobierno ucraniano ante la crisis de la vivienda? El Gobierno ucraniano intenta aliviar esta crisis, incluso en el presupuesto estatal de 2026, que ha asignado:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Alrededor de 4000 a 6700 millones de grivnas ucranianas (92,6 a 155 millones de d\u00f3lares) para el programa eRestoration (compensaci\u00f3n).<\/li>\n\n\n\n<li>17 100 millones de grivnas ucranianas (396 millones de d\u00f3lares) para hipotecas preferenciales.<\/li>\n\n\n\n<li>14 000 millones de grivnas ucranianas (323,57 millones de d\u00f3lares) como nueva partida de gasto para proporcionar vivienda a las personas desplazadas internamente procedentes de los territorios ocupados (bonos de vivienda).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La necesidad de 90 000 millones de d\u00f3lares supera el 40 % del PIB de Ucrania antes de la guerra. Ning\u00fan pa\u00eds en la historia ha reconstruido por s\u00ed solo un volumen semejante de viviendas durante una guerra en curso. El Gobierno ucraniano comprende que, sin el retorno de millones de personas, no son posibles ni la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica ni una soluci\u00f3n a la crisis demogr\u00e1fica.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"1006\" height=\"622\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-5.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-36707\" style=\"aspect-ratio:1.6174137612986534;width:822px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-5.png 1006w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-5-600x371.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-5-768x475.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-5-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1006px) 100vw, 1006px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Impacto de la guerra en la estructura de la poblaci\u00f3n de Ucrania<\/em> <em>(el sombreado gris muestra las p\u00e9rdidas de poblaci\u00f3n por emigraci\u00f3n, con los porcentajes de p\u00e9rdidas). Fuente: Ueffing et al., op. cit.<\/em> <em><u><a href=\"https:\/\/sceeus.se\/en\/publications\/ukraines-alarming-demographics\/\">Estimaciones<\/a><\/u> de Michael Emerson basadas en datos del ISTAT, Eurostat y ACNUR<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>La crisis demogr\u00e1fica es una cuesti\u00f3n muy aguda. Seg\u00fan <a href=\"https:\/\/www.unfpa.org\/swp2025\">la estrategia y las estimaciones de la ONU (UNFPA)<\/a> para 2025, Ucrania se encuentra entre los 30 pa\u00edses m\u00e1s envejecidos, la tasa de fecundidad es de aproximadamente entre 0,7 y 1,0, un nivel cr\u00edticamente inferior al nivel de reemplazo de 2,1, y en la pir\u00e1mide demogr\u00e1fica existe un \u00abvac\u00edo\u00bb en el grupo de edad de 20 a 30 a\u00f1os. Se trata de la generaci\u00f3n nacida a finales de los a\u00f1os noventa, que ahora constituye la base para la formaci\u00f3n de familias, pero que es f\u00edsicamente reducida.<\/p>\n\n\n\n<p>Uno de los mayores obst\u00e1culos para el retorno de los ucranianos, en particular de los j\u00f3venes, es la falta de vivienda asequible.<\/p>\n\n\n\n<p>El 21 de enero de 2026, el Ministerio de Pol\u00edtica Social, Familia y Unidad celebr\u00f3 una sesi\u00f3n estrat\u00e9gica para debatir la <a href=\"https:\/\/www.kmu.gov.ua\/news\/minsotspolityky-rozrobliaie-proekt-stratehii-zberezhennia-zviazku-z-ukraintsiamy-za-kordonom\">\u00abEstrategia para Mantener el Contacto con los Ucranianos en el Extranjero y Promover su Retorno Voluntario\u00bb<\/a>. \u00c1reas clave de la estrategia:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Crear una \u00abventanilla \u00fanica\u00bb en un tel\u00e9fono inteligente, o una secci\u00f3n en \u00abDiia\u00bb, donde una persona pueda ver ofertas de empleo, oportunidades de vivienda y solicitar asistencia antes de cruzar la frontera.<\/li>\n\n\n\n<li><em>Unity Hubs <\/em>en pa\u00edses de la UE, financiados conjuntamente con socios. Ofrecen consultas sobre empleo en Ucrania, tramitaci\u00f3n de documentos y programas de apoyo.<\/li>\n\n\n\n<li>Apoyar a las escuelas ucranianas en el extranjero para que los ni\u00f1os no pierdan el contacto con la lengua y les resulte m\u00e1s f\u00e1cil adaptarse a las escuelas ucranianas tras el retorno.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Para los ucranianos de bajos ingresos, las organizaciones internacionales, ACNUR y OIM, est\u00e1n preparando programas de <a href=\"https:\/\/ukraineishome.org\/assistance-for-internally-displaced-people\/\">\u00abpagos de reintegraci\u00f3n\u00bb de hasta 5400 grivnas ucranianas<\/a> por persona durante varios meses. Para los j\u00f3venes ucranianos que reciben educaci\u00f3n en el extranjero, se prev\u00e9 simplificar los procedimientos de reconocimiento de diplomas extranjeros y de las calificaciones obtenidas en escuelas europeas, y tambi\u00e9n se est\u00e1 considerando la introducci\u00f3n de clases compensatorias de lengua e historia ucranianas. Para este grupo de poblaci\u00f3n, cr\u00edticamente necesario, se est\u00e1n desarrollando subvenciones <em>e-Work<\/em>, de hasta 250 000-500 000 grivnas ucranianas, con el fin de ayudarles a iniciar sus propios negocios, as\u00ed como el programa <em>Create Ukraine <\/em>para j\u00f3venes profesionales de entre 22 y 35 a\u00f1os con experiencia laboral en el extranjero.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-soluciones-alivio-inmediato-frente-a-reforma-sistemica-de-la-vivienda\">Soluciones: alivio inmediato frente a reforma sist\u00e9mica de la vivienda<\/h4>\n\n\n\n<p>Hoy, la reconstrucci\u00f3n de Ucrania es una carrera entre la destrucci\u00f3n a gran escala y las soluciones digitales. Como parte de su respuesta a la crisis de la vivienda, <a href=\"https:\/\/mindev.gov.ua\/en\/proiekty\/yevidnovlennia?utm_source=chatgpt.com\">Ucrania ya ha puesto en marcha el programa eVidnovlennia [eRestoration]<\/a>, que proporciona compensaciones habitacionales a las personas cuyas viviendas fueron da\u00f1adas o destruidas. Este apoyo se est\u00e1 prestando ahora porque mucha gente simplemente no tiene d\u00f3nde vivir. El programa se financia en gran medida con fondos de donantes internacionales.<\/p>\n\n\n\n<p>A diciembre de 2025, <a href=\"https:\/\/mindev.gov.ua\/news\/rezultaty-roboty-prohramy-ievidnovlennia-stanom-na-ranok-10-hrudnia-2025\">153 477 familias han recibido compensaci\u00f3n<\/a>, y el n\u00famero total de solicitudes presentadas desde el inicio supera las 185 111. Se est\u00e1n implementando proyectos integrales de reconstrucci\u00f3n en Irp\u00edn, Bucha, J\u00e1rkiv y Mykolaiv. Esto significa que, en lugar de reconstruir un solo edificio de gran altura deteriorado, se est\u00e1 reconstruyendo todo un barrio con nuevas comunicaciones, refugios antia\u00e9reos y fachadas energ\u00e9ticamente eficientes. Sin embargo, al mismo tiempo, los residentes de Mari\u00fapol, Bajmut y otros territorios orientales ocupados densamente poblados permanecen en una trampa legal: no pueden recibir compensaci\u00f3n porque la comisi\u00f3n no puede acceder f\u00edsicamente a las ruinas para evaluar los da\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<p>Los observadores, <a href=\"https:\/\/www.worldbank.org\/en\/news\/feature\/2025\/07\/09\/from-ruins-to-recovery-restoring-ukraine-s-housing-through-hope\">incluidos los expertos del Banco Mundial<\/a>, se\u00f1alan la transparencia sin precedentes del sistema a trav\u00e9s de la aplicaci\u00f3n \u00abDiia\u00bb, pero tambi\u00e9n subrayan la aguda escasez de personal de construcci\u00f3n. Los beneficiarios de los certificados reconocen que el programa representa una oportunidad real para una nueva vida, aunque, debido al aumento de los precios inmobiliarios, la compensaci\u00f3n a menudo solo alcanza para una vivienda m\u00e1s modesta que la que perdieron. El principal desaf\u00edo sigue siendo encontrar un mecanismo de pago para aquellas personas cuyas viviendas a\u00fan se encuentran detr\u00e1s de la l\u00ednea del frente, sobre la base de im\u00e1genes satelitales.<\/p>\n\n\n\n<p>Ucrania tambi\u00e9n ha introducido el programa hipotecario <em>eOselia <\/em>[vivienda], una reciente iniciativa de pr\u00e9stamos preferenciales dirigida a grupos espec\u00edficos de la poblaci\u00f3n, que les ayuda a acceder a una vivienda asequible. Paralelamente, el Gobierno est\u00e1 transformando dormitorios, hospitales y edificios administrativos abandonados en apartamentos plenamente funcionales. Un ejemplo notable de esta transformaci\u00f3n fue el proyecto en Zhytomyr, donde, durante 2024 y 2025, un edificio municipal abandonado fue reconvertido en vivienda social moderna con el apoyo del Gobierno alem\u00e1n y del <a href=\"https:\/\/www.giz.de\/en\/projects\/spriyannya-rozvitku-gromad-nablizhennya-do-naselennya\">fondo GIZ<\/a>. Como parte de esta revitalizaci\u00f3n, el antiguo edificio administrativo, de m\u00e1s de 3000 m\u00b2, fue transformado en 45 apartamentos aut\u00f3nomos, plenamente equipados con sistemas de fontaner\u00eda y calefacci\u00f3n individual, proporcionando vivienda a m\u00e1s de 150 personas desplazadas, incluidas familias numerosas de Bajmut y Mari\u00fapol. El proyecto se convirti\u00f3 en ejemplar por su adhesi\u00f3n a los principios de inclusi\u00f3n, con la instalaci\u00f3n de ascensores y rampas conforme a las normas de la UE, y de seguridad, ya que el s\u00f3tano del edificio fue modernizado y convertido en un refugio antirradiaci\u00f3n certificado con un sistema aut\u00f3nomo de ventilaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Estas medidas son importantes y necesarias, pero siguen siendo soluciones temporales frente al desaf\u00edo habitacional m\u00e1s amplio de Ucrania. A pesar de la importancia de estas iniciativas, los expertos subrayan que transformar antiguos edificios administrativos y dormitorios en espacios residenciales es solo <strong>un<\/strong> <strong>\u00abparche\u00bb estrat\u00e9gico<\/strong>, y no una soluci\u00f3n definitiva a la crisis de la vivienda. Estas medidas son de importancia cr\u00edtica para el reasentamiento r\u00e1pido de las personas aqu\u00ed y ahora, pero siguen siendo soluciones temporales frente a los desaf\u00edos globales que enfrenta Ucrania. La reconstrucci\u00f3n de las estructuras existentes tiene sus l\u00edmites naturales: el desgaste f\u00edsico de los antiguos cimientos y muros de carga no permite que estos edificios sirvan durante d\u00e9cadas sin futuras inversiones de capital.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-opciones-sistemicas-alquiler-social-y-vivienda-modular-municipal\">Opciones sist\u00e9micas: alquiler social y vivienda modular municipal<\/h4>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan <a href=\"https:\/\/cedos.org.ua\/researches\/zhytlo-ta-zhytlovi-umovy-ukrayin_ok-rezultaty-opytuvannya\/\">la investigaci\u00f3n de GIZ y Cedos<\/a> (finales de 2024), Ucrania sigue siendo uno de los pa\u00edses con las tasas m\u00e1s altas de propiedad de vivienda en Europa, pero la guerra y los factores econ\u00f3micos han impulsado un r\u00e1pido desarrollo del sector del alquiler.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El 79 % vive en vivienda propia<sup>1<\/sup>.<\/li>\n\n\n\n<li>El 12 % alquila vivienda.<ul><li>El 9 % alquila solo o con su familia.<\/li><\/ul>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El 3 % alquila con otras personas (<em>flatsharing<\/em>).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>El 5 % vive en viviendas proporcionadas de forma gratuita. Se trata principalmente de personas desplazadas internamente acogidas por conocidos, voluntarios o comunidades religiosas.<\/li>\n\n\n\n<li>El 2 % vive en centros colectivos (refugios, asentamientos modulares).<\/li>\n\n\n\n<li>El 2 %: otros.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En enero de 2026, la Verjovna Rada aprob\u00f3 finalmente la nueva <a href=\"https:\/\/www.rada.gov.ua\/print\/269719.html\">Ley \u00abSobre los Principios B\u00e1sicos de la Pol\u00edtica de Vivienda\u00bb<\/a>, destinada a enterrar de una vez por todas el c\u00f3digo de la \u00e9poca sovi\u00e9tica de 1983. El Presidente la <a href=\"https:\/\/mindev.gov.ua\/news\/prezydent-pidpysav-zakon-pro-osnovni-zasady-zhytlovoi-polityky\">firm\u00f3<\/a>, y esta introduce <em>de jure <\/em>una clasificaci\u00f3n europea de la vivienda: sustituye las colas interminables para obtener apartamentos \u00abgratuitos\u00bb por fondos espec\u00edficos para vivienda temporal, de servicio, asequible y social.<\/p>\n\n\n\n<p>Un amplio grupo de trabajo, bajo los auspicios del Ministerio de Reconstrucci\u00f3n y del comit\u00e9 correspondiente de la Verjovna Rada, encabezado por Olena Shulyak, trabaj\u00f3 en el texto de la ley. El proceso incluy\u00f3 decenas de rondas de consultas p\u00fablicas con las comunidades para que el nuevo modelo no siguiera siendo \u00abde gabinete\u00bb, sino que respondiera a las necesidades reales de las ciudades destruidas. El principal cambio es la transici\u00f3n hacia una clasificaci\u00f3n europea clara: en lugar de una \u00fanica cola general, ahora est\u00e1n disponibles cuatro fondos espec\u00edficos. Vivienda social para grupos vulnerables, vivienda asequible para j\u00f3venes mediante hipotecas, apartamentos de servicio para profesionales cr\u00edticos y un fondo temporal para quienes perdieron sus hogares a causa de la guerra.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> Aclaraci\u00f3n importante: esto incluye no solo a los propietarios \u00fanicos, sino tambi\u00e9n a quienes viven en apartamentos de sus padres o familiares sin pagar alquiler.<\/p>\n\n\n\n<p>La innovaci\u00f3n central es el alquiler social, en el que los inquilinos pagan en funci\u00f3n de sus ingresos, mientras que el Estado cubre la diferencia de mercado para los propietarios mediante subsidios. Para gestionar este sistema, se establecer\u00e1n operadores especializados y un \u00abfondo rotatorio\u00bb, con capital estrictamente reservado para la construcci\u00f3n y el mantenimiento.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"938\" height=\"578\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-6.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-36708\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-6.png 938w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-6-600x370.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-6-768x473.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-6-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 938px) 100vw, 938px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>En la pr\u00e1ctica, sin embargo, la mayor\u00eda de estos cambios siguen siendo un plan ambicioso sobre el papel. La creaci\u00f3n de un sistema digital unificado, integrado con \u00abDiia\u00bb, para hacer seguimiento de cada apartamento y de las necesidades de los ciudadanos apenas est\u00e1 comenzando, y est\u00e1 previsto que la privatizaci\u00f3n masiva finalice un a\u00f1o despu\u00e9s de que concluya la guerra.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque la ley ya ha sido aprobada, las herramientas pr\u00e1cticas solo empezar\u00e1n a funcionar despu\u00e9s de que el Gabinete de Ministros elabore decenas de actos normativos secundarios. El m\u00e1s importante de ellos es la creaci\u00f3n de una \u00abhoja de ruta\u00bb para convertir la ley en un servicio real: el Gabinete de Ministros debe aprobar una f\u00f3rmula matem\u00e1tica para calcular el alquiler en funci\u00f3n de los ingresos familiares, implementar un sistema transparente de puntos de prioridad para la selecci\u00f3n autom\u00e1tica de residentes a trav\u00e9s del sistema DREAM y regular claramente el funcionamiento de los \u00abfondos rotatorios\u00bb, de modo que los fondos procedentes del alquiler se destinen espec\u00edficamente al mantenimiento y la construcci\u00f3n de nuevas viviendas. Sin estas instrucciones t\u00e9cnicas, los municipios no tienen el derecho legal de alojar a personas ni de cobrar pagos, lo que convierte las instalaciones modernas reconstruidas en activos<\/p>\n\n\n\n<p>\u00abcongelados\u00bb que esperan la autorizaci\u00f3n final del Gobierno para poner en marcha un mercado de vivienda social plenamente funcional.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ucrania se encuentra efectivamente en un per\u00edodo de transici\u00f3n: las antiguas normas ya han desaparecido, pero los nuevos mecanismos de alquiler social y las colas digitales a\u00fan se est\u00e1n preparando para su puesta en marcha, dejando al sistema actualmente dependiente de los proyectos piloto de donantes internacionales.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Mientras tanto, <strong>la vivienda modular (prefabricada) <\/strong>ofrece varias ventajas claras para responder a las necesidades habitacionales urgentes. Su mayor fortaleza es la rapidez: comunidades enteras pueden<\/p>\n\n\n\n<p>construirse y ocuparse en una sola temporada de construcci\u00f3n, una ventaja crucial en situaciones de crisis. La producci\u00f3n en f\u00e1brica tambi\u00e9n garantiza una calidad constante, ya que los procesos estandarizados reducen el riesgo de errores de construcci\u00f3n en el lugar de obra. Adem\u00e1s, estas viviendas suelen ser energ\u00e9ticamente eficientes, con bajos costes de calefacci\u00f3n, lo que las hace m\u00e1s asequibles para los residentes a largo plazo. Un argumento importante a favor es que la producci\u00f3n en f\u00e1brica minimiza los residuos de construcci\u00f3n en el lugar de obra, hasta un 70 % menos que la construcci\u00f3n tradicional. Esto cumple plenamente con los requisitos de la UE en materia de desarrollo sostenible <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/topics\/competitiveness\/green-deal-industrial-plan_en#:~:text=The%20Green%20Deal%20Industrial%20Plan%20enhances%20the,required%20to%20meet%20Europe's%20ambitious%20climate%20targets.\">(el Pacto Verde)<\/a>, que son fundamentales para la obtenci\u00f3n de subvenciones.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, la construcci\u00f3n de vivienda social tiene un efecto multiplicador en la econom\u00eda, es decir, estimula el mercado de la construcci\u00f3n y de los materiales de construcci\u00f3n, crea puestos de trabajo, etc. Por ejemplo, las <a href=\"https:\/\/www.google.com\/search?q=https:\/\/www.buildingcongress.com\/advocacy-and-reports\/reports.html\">iniciativas de vivienda asequible en Nueva York<\/a> crearon alrededor de 330 000 nuevos puestos de trabajo de 2011 a 2015.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1006\" height=\"446\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-7.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-36709\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-7.png 1006w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-7-600x266.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-7-768x340.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-7-18x8.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1006px) 100vw, 1006px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Viviendas modulares polacas en Bucha, regi\u00f3n de Kyiv. Foto: UNIAN<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Al mismo tiempo, la vivienda modular presenta limitaciones importantes. Si estas viviendas se proporcionan sin un modelo de alquiler o de propiedad p\u00fablica, se convierten r\u00e1pidamente en propiedad privada. Una vez que un propietario decide vender, el Estado pierde el control sobre este parque de viviendas y, con ello, un instrumento importante para gestionar la crisis habitacional. Como resultado, una soluci\u00f3n concebida como social y estrat\u00e9gica puede convertirse gradualmente en un activo puramente privado, reduciendo su impacto a largo plazo en la asequibilidad y disponibilidad de la vivienda.<\/p>\n\n\n\n<p>Para los residentes, la desventaja es que las estructuras prefabricadas se desgastan mucho m\u00e1s r\u00e1pido que las tradicionales. Tras 3 a 5 a\u00f1os de uso intensivo, empiezan a aparecer problemas de ventilaci\u00f3n, moho y hermeticidad. La gente se convierte en reh\u00e9n de espacios que r\u00e1pidamente dejan de ser aptos para la habitaci\u00f3n humana, mientras que el Estado puede simplemente no ofrecer otra opci\u00f3n a tiempo.<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n existe el riesgo de segregaci\u00f3n. Si la vivienda modular se concentra en zonas separadas, puede obstaculizar la integraci\u00f3n social y conducir a una divisi\u00f3n de las ciudades en barrios de propietarios y de inquilinos. Esta separaci\u00f3n espacial puede aumentar la distancia social y elevar el riesgo de conflicto.<\/p>\n\n\n\n<p>Otra alternativa, <strong>la vivienda social en alquiler <\/strong>o vivienda municipal asequible, es un modelo en el que las viviendas son propiedad de la comunidad y no de individuos. Se utiliza ampliamente en toda Europa y se considera parte de los est\u00e1ndares de pol\u00edtica p\u00fablica de la UE, lo que la hace relevante para el camino de Ucrania hacia la adhesi\u00f3n a la UE. Hist\u00f3ricamente, la vivienda social masiva surgi\u00f3 en Europa a finales del siglo XIX para abordar problemas sociales urgentes. El auge de la construcci\u00f3n se produjo al final de la Segunda Guerra Mundial como respuesta a la crisis mundial de la vivienda.<\/p>\n\n\n\n<p>Este enfoque es especialmente importante en grandes ciudades como Kyiv, Lviv y Dnipr\u00f3, donde el suelo es caro y la movilidad de la fuerza laboral es crucial. Permite a los j\u00f3venes y a las personas desplazadas internamente trasladarse entre ciudades por motivos laborales mediante la transferencia entre apartamentos municipales. Los alquileres pueden mantenerse bajos y estables por parte de los municipios o de la Agencia Estatal de Vivienda Juvenil, y, dado que esta vivienda no puede privatizarse, sigue siendo un activo p\u00fablico que sirve a la comunidad durante m\u00e1s de 50 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<p>El principal inconveniente es la burocracia: la construcci\u00f3n municipal tradicional puede llevar a\u00f1os, lo que limita la capacidad del modelo para responder a necesidades habitacionales urgentes a corto plazo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La vivienda modular municipal <\/strong>representa una combinaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y econ\u00f3mica ideal como una verdadera soluci\u00f3n beneficiosa para todas las partes en Ucrania. La construcci\u00f3n modular permite entregar, en cuesti\u00f3n de meses, viviendas de alta calidad y conformes a est\u00e1ndares de construcci\u00f3n permanente, mientras que el modelo de alquiler social mantiene asequibles los costes de vida. En lugar de remolques temporales, las comunidades reciben viviendas permanentes con infraestructura completa, que pueden amortizarse r\u00e1pidamente mediante ingresos por alquiler y adaptarse con facilidad a las necesidades de cada ciudad.<\/p>\n\n\n\n<p>Al adoptar este enfoque, Ucrania no solo se acerca a los est\u00e1ndares y pol\u00edticas de la Uni\u00f3n Europea, sino que tambi\u00e9n comienza a abordar sus problemas estructurales de larga data en el parque de viviendas. Lo m\u00e1s importante es que este modelo permite actuar con rapidez, no solo gestionando crisis a corto plazo, sino resolviendo de manera sistem\u00e1tica el desaf\u00edo habitacional en un plazo de 3 a 5 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-como-la-financiacion-externa-configura-la-recuperacion-del-sector-de-la-vivienda\">C\u00f3mo la financiaci\u00f3n externa configura la recuperaci\u00f3n del sector de la vivienda<\/h4>\n\n\n\n<p>Ucrania espera que Occidente sea una fuente de fondos para la recuperaci\u00f3n y que el pueblo ucraniano garantice la calidad y la transparencia. Actualmente, Ucrania recibe subvenciones del Banco Mundial <a href=\"https:\/\/documents1.worldbank.org\/curated\/en\/099082223100029507\/pdf\/BOSIB0c41cad900140ac3d0daffe4a4f6c8.pdf\">(Proyecto HOPE)<\/a> para financiar directamente reparaciones para cientos de miles de hogares, as\u00ed como cientos de millones de euros del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEB) para certificados de vivienda destinados a quienes han perdido completamente sus hogares.<\/p>\n\n\n\n<p>Es importante mencionar el <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/?uri=CELEX:32024R0792\">Ukraine Facility (50 000 millones de euros)<\/a>, que es el principal instrumento de la UE hasta 2027. A febrero de 2026, el Ukraine Facility se ha convertido en la columna vertebral de la estrategia \u00abBuild Back Better\u00bb. <a href=\"https:\/\/www.kmu.gov.ua\/en\/news\/mindovkillia-build-back-better-vuild-vack-greener-kliuchovi-pryntsypy-vidbudovy-ukrainy\">El principio de \u00abBuild Back Better\u00bb<\/a> se ha convertido en la filosof\u00eda oficial de la reconstrucci\u00f3n de Ucrania, consagrada en el \u00abUkraine Plan\u00bb dentro del Ukraine Facility. Esto significa que, en lugar de limitarse a copiar las estructuras sovi\u00e9ticas que fueron destruidas, el pa\u00eds est\u00e1 creando infraestructura conforme a los est\u00e1ndares europeos modernos. Se est\u00e1n construyendo nuevos edificios residenciales y escuelas con materiales modernos de aislamiento t\u00e9rmico, bombas de calor y paneles solares. El objetivo es reducir el consumo energ\u00e9tico en un 30-50 % gracias al antiguo parque de viviendas. La inclusividad y la accesibilidad tambi\u00e9n son componentes integrales, que se han vuelto cr\u00edticos debido al gran n\u00famero de personas que han adquirido una discapacidad como consecuencia de la guerra. Adem\u00e1s, de acuerdo con los nuevos c\u00f3digos de construcci\u00f3n (DBN) adoptados para 2023-2024, ning\u00fan<\/p>\n\n\n\n<p>edificio residencial ni escuela puede ponerse en funcionamiento sin una estructura de protecci\u00f3n plenamente desarrollada. Los principales obst\u00e1culos son que resulta m\u00e1s caro y lleva m\u00e1s tiempo, y Ucrania no puede permitirse aplicar el principio de \u00abBuild Back Better\u00bb al 100 % en todos los \u00e1mbitos en este momento, porque sigue en medio de una guerra activa y de una situaci\u00f3n de emergencia habitacional. Pero, para las instalaciones estrat\u00e9gicas y la vivienda de capital, este principio se ha convertido en el est\u00e1ndar sin alternativa.<\/p>\n\n\n\n<p>A diferencia de proyectos anteriores, este programa de ayuda est\u00e1 estrictamente supervisado por la Junta de Auditor\u00eda, garantizando que los fondos se utilicen de forma transparente. Para los ciudadanos ucranianos, esto se traduce en una compensaci\u00f3n habitacional m\u00e1s estable (e-Recovery) y en la modernizaci\u00f3n de las redes energ\u00e9ticas locales, que son prioritarias en la actual fase de recuperaci\u00f3n de 2026.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s de la asistencia directa, tambi\u00e9n est\u00e1 en funcionamiento el Fondo de Inversi\u00f3n: act\u00faa como garante para los bancos europeos, haciendo que est\u00e9n m\u00e1s dispuestos a conceder pr\u00e9stamos a municipios y promotores ucranianos para proyectos de reconstrucci\u00f3n. Este fondo proporciona garant\u00edas a los bancos europeos frente a los riesgos de guerra, permitiendo que las comunidades y los promotores ucranianos obtengan pr\u00e9stamos baratos para la reconstrucci\u00f3n. La UE ha asignado <a href=\"https:\/\/enlargement.ec.europa.eu\/document\/download\/c178ec0d-884f-436d-8445-9014a220b1d4_en?filename=C_2025_6324_1_EN_annexe_acte_autonome_nlw_part1_v2.pdf\">6970 millones de euros<\/a> para cubrir riesgos, y se espera que estas garant\u00edas atraigan hasta 20 000 millones de euros en inversiones privadas y p\u00fablicas procedentes de bancos europeos. Dado que el fondo asume hasta el 70-90 % de los riesgos de guerra, los municipios ucranianos pueden obtener pr\u00e9stamos a tipos cercanos a los europeos, del 3-5 % anual, mientras que, sin garant\u00edas, los tipos de mercado en Ucrania podr\u00edan superar el 20 % debido al riesgo de guerra.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1006\" height=\"430\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-8.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-36710\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-8.png 1006w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-8-600x256.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-8-768x328.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/image-8-18x8.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1006px) 100vw, 1006px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Existen temores de que la guerra con Rusia pueda reanudarse, en cuyo caso lo mejor que Occidente puede hacer para atraer inversi\u00f3n privada despu\u00e9s de la guerra es proporcionar seguros. Agencias como <a href=\"https:\/\/www.miga.org\/migas-ukraine-response\">MIGA<\/a> y <a href=\"https:\/\/ua.usembassy.gov\/treasury-announces-agreement-to-establish-united-states-ukraine-reconstruction-investment-fund\/\">DFC<\/a> ofrecen garant\u00edas a empresas extranjeras de que sus inversiones en construcci\u00f3n en Ucrania estar\u00e1n protegidas incluso en caso de escalada o de nuevos bombardeos. En enero de 2026 se debati\u00f3 por primera vez <a href=\"https:\/\/www.president.gov.ua\/en\/news\/prezident-zustrivsya-z-predstavnikami-mizhnarodnogo-biznesu-102513\">el Plan de Prosperidad o Marco de Prosperidad<\/a>. Este documento fue elaborado conjuntamente por Estados Unidos y la Comisi\u00f3n Europea como parte de una estrategia de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de 10 a\u00f1os para Ucrania hasta 2040.<\/p>\n\n\n\n<p>Ursula von der Leyen (presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, quien fue una de las principales oradoras que present\u00f3 oficialmente este \u00abPlan de Prosperidad\u00bb en una reuni\u00f3n informal de los miembros del Consejo Europeo) afirm\u00f3 que este documento es \u00abuna visi\u00f3n colectiva de los ucranianos, los estadounidenses y Europa para el futuro de posguerra de Ucrania\u00bb. Tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 que la UE y Estados Unidos est\u00e1n cerca de finalizar este plan. Este plan prev\u00e9 inicialmente recaudar enormes sumas (hasta 800 000 millones de d\u00f3lares) procedentes de los activos rusos congelados y del capital privado. El sector de la vivienda ocupa el primer lugar en este plan, junto con el sector energ\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n<p>Un elemento clave en la implementaci\u00f3n de este plan es la puesta en marcha de un potente mercado de seguros contra riesgos de guerra, que permite a las grandes corporaciones occidentales entrar en el sector de la construcci\u00f3n ucraniano sin temor a perder capital. Esto convierte la reconstrucci\u00f3n de viviendas en un motor de crecimiento econ\u00f3mico, porque cada unidad invertida en la construcci\u00f3n crea nuevos puestos de trabajo y estimula la producci\u00f3n local de materiales de construcci\u00f3n. As\u00ed, el \u00abPlan de Prosperidad\u00bb se convierte no solo en un programa de ayuda, sino en una estrategia para transformar Ucrania en la mayor plataforma de infraestructura de Europa durante la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-principales-desafios-y-riesgos\">Principales desaf\u00edos y riesgos<\/h4>\n\n\n\n<p>El principal desaf\u00edo para los ucranianos que regresan a casa es <strong>el propio factor tiempo<\/strong>: la guerra, que lleva cinco a\u00f1os en curso, est\u00e1 transformando gradualmente el refugio temporal en el extranjero en una nueva vida permanente. Cuanto m\u00e1s persiste la incertidumbre sobre la paz, m\u00e1s profundamente arraiga la integraci\u00f3n social: los ni\u00f1os se acostumbran a las escuelas extranjeras, los adultos encuentran empleos estables y la conexi\u00f3n emocional con el hogar, pese a todo el dolor de la separaci\u00f3n, se debilita objetivamente. Cada mes adicional de espera hace que la perspectiva del retorno sea cada vez m\u00e1s lejana, porque una persona no puede permanecer indefinidamente en \u00abmodo de espera\u00bb; debe construir un futuro que sea seguro ahora.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, el riesgo de que <strong>se agote el apoyo internacional <\/strong>es cr\u00edticamente agudo. La ayuda de los donantes y los recursos de los socios occidentales no son inagotables; la fatiga ante el conflicto prolongado y los cambios en las prioridades pol\u00edticas globales pueden conducir a una reducci\u00f3n gradual de la financiaci\u00f3n. Para Ucrania, cuya resiliencia y recuperaci\u00f3n dependen actualmente de manera cr\u00edtica de las inyecciones externas, esto crea una \u00abestrecha ventana de oportunidad\u00bb, en la que cada a\u00f1o de retraso en la reconstrucci\u00f3n vuelve el proceso m\u00e1s costoso y dif\u00edcil.<\/p>\n\n\n\n<p>Al mismo tiempo, la propia <strong>reconstrucci\u00f3n <\/strong>no puede ser <strong>ca\u00f3tica ni apresurada<\/strong>, porque construir vivienda de calidad es una apuesta \u00aba largo plazo\u00bb. Es importante no limitarse simplemente a levantar muros, sino identificar estrat\u00e9gicamente los puntos de crecimiento. Si la nueva vivienda se construye aislada de los centros econ\u00f3micos y del mercado laboral, terminaremos con \u00abguetos dormitorio\u00bb y un colapso log\u00edstico. Un reasentamiento mal planificado conducir\u00e1 inevitablemente a atascos de varias horas, arterias de transporte sobrecargadas y costes adicionales para los ciudadanos, reduciendo en \u00faltima instancia la calidad de vida. Por tanto, la reconstrucci\u00f3n no debe ser simplemente construcci\u00f3n, sino una planificaci\u00f3n cuidadosa de nuevos ecosistemas urbanos en los que la vivienda, el trabajo y la infraestructura formen un organismo \u00fanico y viable.<\/p>\n\n\n\n<p>Otro desaf\u00edo es <strong>la capacidad institucional<\/strong>. La nueva <a href=\"https:\/\/www.rada.gov.ua\/print\/269719.html\">Ley \u00abSobre los Principios B\u00e1sicos de la Pol\u00edtica de Vivienda\u00bb<\/a> introduce un modelo europeo de alquiler social y asequible gestionado a trav\u00e9s del sistema digital \u00abDiia\u00bb. Sin embargo, la reforma enfrenta una brecha de financiaci\u00f3n, ya que el \u00abfondo rotatorio\u00bb y los subsidios al alquiler actualmente carecen de financiaci\u00f3n clara en el presupuesto de 2026, lo que hace<\/p>\n\n\n\n<p>que el plan dependa por completo de los donantes extranjeros. Tambi\u00e9n existe un importante riesgo de corrupci\u00f3n si se permite a los nuevos \u00aboperadores de vivienda\u00bb distribuir apartamentos manualmente sin una supervisi\u00f3n estricta y automatizada.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, poner fin a <strong>la privatizaci\u00f3n masiva <\/strong>es un campo minado pol\u00edtico que podr\u00eda provocar una reacci\u00f3n negativa entre los veteranos y las personas desplazadas internamente que esperaban obtener propiedad permanente. Sin un puente claro para apoyar a las personas durante esta transici\u00f3n, el Gobierno corre el riesgo de sustituir un sistema obsoleto por un vac\u00edo burocr\u00e1tico disfuncional.<\/p>\n\n\n\n<p>Un riesgo adicional de la Ley n.\u00ba 12377, adoptada el 13 de enero de 2026, es la autorizaci\u00f3n de la propiedad privada en el sector de la vivienda social, lo que amenaza con vaciar el fondo. Muchos expertos insisten en que este tipo de vivienda deber\u00eda ser propiedad exclusiva de las comunidades, ya que la participaci\u00f3n de propietarios privados podr\u00eda conducir a desalojos masivos si el Estado retiene los subsidios o a la manipulaci\u00f3n de precios una vez expire el plazo del arrendamiento.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La resistencia cultural <\/strong>es otro factor importante. Muchos ucranianos consideran tradicionalmente la propiedad de la vivienda como la \u00fanica forma aceptable de seguridad habitacional y no est\u00e1n acostumbrados al alquiler a largo plazo, especialmente en viviendas de propiedad p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>La reintegraci\u00f3n de los ucranianos es un arma de doble filo para la estabilidad europea; aunque la ret\u00f3rica pol\u00edtica apoya la recuperaci\u00f3n de Ucrania, la realidad pragm\u00e1tica es que muchos pa\u00edses de la UE se est\u00e1n beneficiando actualmente de una afluencia vital de mano de obra cualificada y motivada. A medida que los pa\u00edses de acogida integran a estas personas en sus sistemas fiscales y en sus fuerzas laborales envejecidas, surge un conflicto de intereses silencioso entre las necesidades internas europeas y la necesidad existencial de Ucrania de contar con una poblaci\u00f3n que regrese. En consecuencia, existe un riesgo significativo de que las pol\u00edticas europeas puedan desplazarse sutilmente hacia la asimilaci\u00f3n a largo plazo en lugar de la repatriaci\u00f3n, privando potencialmente al esfuerzo de reconstrucci\u00f3n ucraniano del capital humano que necesita con tanta urgencia para reconstruir su futuro.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, los riesgos de transparencia y corrupci\u00f3n siguen siendo cr\u00edticos. Sin una supervisi\u00f3n s\u00f3lida, criterios claros de acceso y procesos transparentes de contrataci\u00f3n p\u00fablica, incluso los programas de vivienda bien dise\u00f1ados corren el riesgo de perder la confianza p\u00fablica y su eficacia.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conclusion\">Conclusi\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n<p>La experiencia global demuestra que la vivienda modular municipal es una soluci\u00f3n eficaz no solo para las crisis, sino tambi\u00e9n como componente permanente y de alta calidad de la planificaci\u00f3n urbana moderna. Para Ucrania, sin embargo, el desaf\u00edo clave no es simplemente la introducci\u00f3n de esta tecnolog\u00eda, sino el establecimiento de reglas claras y coherentes para su uso, incluido el estatus jur\u00eddico de este tipo de vivienda, los per\u00edodos definidos de residencia y los mecanismos para la integraci\u00f3n a largo plazo de los residentes.<\/p>\n\n\n\n<p>Al mismo tiempo, la crisis de la vivienda en Ucrania requiere medidas decisivas y sist\u00e9micas, especialmente teniendo en cuenta que un retorno significativo de refugiados ucranianos podr\u00eda comenzar ya en 2027. Si este proceso est\u00e1 mal dise\u00f1ado, no solo podr\u00eda desincentivar el retorno de los refugiados, sino tambi\u00e9n llevar a quienes permanecieron en Ucrania a cuestionarse si quedarse es una opci\u00f3n viable. En estas condiciones, la vivienda modular puede apoyar el retorno de la poblaci\u00f3n sin aumentar las tensiones sociales, contribuyendo al mismo tiempo a la estabilidad social, la alineaci\u00f3n con las pr\u00e1cticas europeas de vivienda y el camino m\u00e1s amplio de Ucrania hacia la integraci\u00f3n europea.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-recomendaciones-politicas\">Recomendaciones pol\u00edticas<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Para garantizar el uso efectivo de la vivienda modular para el retorno de los ucranianos, el Estado debe establecer un marco jur\u00eddico y regulatorio claro y exigible que defina los derechos de propiedad, la duraci\u00f3n de la residencia, los est\u00e1ndares de seguridad y las responsabilidades de gesti\u00f3n. La vivienda modular no debe funcionar como \u00abcampamentos temporales\u00bb aislados, sino integrarse plenamente en las comunidades locales, con acceso garantizado al transporte, los servicios p\u00fablicos, las escuelas, la atenci\u00f3n sanitaria y las oportunidades de empleo. Un sistema de asignaci\u00f3n transparente y justo es esencial para prevenir tensiones sociales entre retornados, personas desplazadas internamente y residentes locales.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La financiaci\u00f3n debe basarse en un modelo mixto que combine el apoyo internacional con contribuciones asequibles de los residentes. Para este fin, se propone establecer un \u00abfondo rotatorio\u00bb, un fondo espec\u00edfico y protegido a nivel comunitario. El fondo se financiar\u00eda mediante pagos de alquiler bajos y socialmente asequibles, asistencia internacional espec\u00edfica y cofinanciaci\u00f3n estatal. Todos los recursos recaudados se reinvertir\u00edan exclusivamente en la construcci\u00f3n de nuevas viviendas y el desarrollo de infraestructura.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Ucrania ya ha sentado una base importante al adoptar la Ley \u00abSobre los Principios B\u00e1sicos de la Pol\u00edtica de Vivienda\u00bb el 13 de enero de 2026. El siguiente paso es la implementaci\u00f3n. Esto requiere la creaci\u00f3n de un sistema eficaz de gobernanza municipal, que incluya: un mecanismo transparente para recaudar y administrar alquileres de bajo coste; especificaciones t\u00e9cnicas y de dise\u00f1o digital estandarizadas para la vivienda modular, que permitan la producci\u00f3n masiva en f\u00e1brica sin barreras burocr\u00e1ticas excesivas; procedimientos centralizados de contrataci\u00f3n p\u00fablica para reducir costes y garantizar el control de calidad; proyectos piloto en comunidades seleccionadas para poner a prueba el modelo antes de su ampliaci\u00f3n a escala nacional.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Una piedra angular de este sistema debe ser la prohibici\u00f3n estricta de privatizar las unidades de vivienda modular. Este principio garantiza que la vivienda permanezca en propiedad municipal, sirva a las generaciones presentes y futuras y no se transforme en activos privados o bienes inmobiliarios especulativos. La vivienda modular debe entenderse como un bien p\u00fablico, no como una medida de emergencia puntual.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Igualmente importante es la comunicaci\u00f3n p\u00fablica. Las autoridades deben explicar claramente el prop\u00f3sito, las normas y el car\u00e1cter temporal, aunque digno, de la vivienda modular. La transparencia y la honestidad reforzar\u00e1n la confianza p\u00fablica y la aceptaci\u00f3n social, que son fundamentales para una implementaci\u00f3n a gran escala.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Si se dise\u00f1a y se gestiona adecuadamente, la vivienda modular puede convertirse no solo en una herramienta para abordar la crisis habitacional de Ucrania, sino tambi\u00e9n en un motor de cohesi\u00f3n social, retorno sostenible y alineaci\u00f3n con los est\u00e1ndares europeos de gobernanza de la vivienda, reforzando el camino m\u00e1s amplio de Ucrania hacia la integraci\u00f3n europea.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><em>Los puntos de vista, pensamientos y opiniones expresados en los documentos publicados en este sitio pertenecen \u00fanicamente a los autores, y no necesariamente al Transatlantic Dialogue Center, sus comit\u00e9s o sus organizaciones afiliadas. Los documentos est\u00e1n destinados a estimular el di\u00e1logo y la discusi\u00f3n y no representan posiciones pol\u00edticas oficiales del Transatlantic Dialogue Center o cualquier otra organizaci\u00f3n con la que los autores puedan estar asociados.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Al 16 de enero de 2026, m\u00e1s de 5,3 millones de refugiados ucranianos permanecen en Europa. 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