{"id":32469,"date":"2025-09-11T14:21:00","date_gmt":"2025-09-11T11:21:00","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=32469"},"modified":"2025-09-20T20:30:22","modified_gmt":"2025-09-20T17:30:22","slug":"kann-safe-die-ukraine-sicherer-machen-einblicke-in-das-neue-europaische-finanzinstrument","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/uk\/2025\/09\/11\/kann-safe-die-ukraine-sicherer-machen-einblicke-in-das-neue-europaische-finanzinstrument\/","title":{"rendered":"Kann SAFE die Ukraine sicherer machen? Einblicke in das neue europ\u00e4ische Finanzinstrument"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"40733\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Please wait...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"PDF herunterladen\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>PDF herunterladen<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">8 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-wichtigste-schlussfolgerungen\">Wichtigste Schlussfolgerungen<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Das SAFE-Instrument stellt EU-Darlehen in H\u00f6he von <strong>150 Milliarden Euro<\/strong> zur Verf\u00fcgung, um die <strong>gemeinsame Beschaffung von Verteidigungsg\u00fctern<\/strong> zu unterst\u00fctzen und die Verteidigungsindustrie der EU zu st\u00e4rken, indem die Fragmentierung verringert und die Interoperabilit\u00e4t verbessert wird.<\/li>\n\n\n\n<li>Allerdings <strong>ist seine F\u00e4higkeit, staatlichen Protektionismus zu bek\u00e4mpfen, begrenzt,<\/strong> insbesondere da einzelne L\u00e4nder bis Mai 2026 SAFE-Darlehen beantragen k\u00f6nnen. Bis September 2025 haben 19 L\u00e4nder Interesse bekundet, die gesamten im Rahmen von SAFE verf\u00fcgbaren 150 Milliarden Euro-Darlehen zu beantragen.<\/li>\n\n\n\n<li>Die Ukraine hat zwar keinen Anspruch auf Darlehen der EU im Rahmen des SAFE-Mechanismus, aber <strong>ukrainische Unternehmen k\u00f6nnen als (Unter-)Auftragnehmer an gemeinsamen Beschaffungen teilnehmen.<\/strong> Zusammen mit anderen EU-Mitgliedstaaten und EWR-\/EFTA-Staaten sollen ukrainische Komponenten mindestens 65 % des Endprodukts ausmachen. Das Exportverbot f\u00fcr Verteidigungsg\u00fcter aus der Ukraine und ihre Beschaffungsvorschriften, die sich von denen der EU unterscheiden, k\u00f6nnten diesen Prozess jedoch erheblich behindern.<\/li>\n\n\n\n<li>Um die Teilnahme der Ukraine an SAFE zu erleichtern, sollten die EU-Mitgliedstaaten die Beteiligung der Ukraine in ihren <strong>Investitionspl\u00e4nen f\u00fcr die Europ\u00e4ische Verteidigungsindustrie<\/strong> (eng. European Defence Industry Investment Plans) (EDIIPs) darlegen, die der Europ\u00e4ischen Kommission bis zum 30. November 2025 vorzulegen sind. Somit h\u00e4ngen die Wirksamkeit von SAFE und die Teilnahme der Ukraine in erster Linie von den EU-Mitgliedstaaten ab, w\u00e4hrend die Kommission nur eine untergeordnete Rolle spielt.<\/li>\n\n\n\n<li>SAFE ist <strong>ein vor\u00fcbergehendes Notfallinstrument<\/strong> und sollte nicht als nachhaltige langfristige L\u00f6sung f\u00fcr die Gew\u00e4hrleistung der europ\u00e4ischen Sicherheit und Verteidigung angesehen werden. Ein dauerhafterer, zentralisierter Finanzierungsmechanismus sollte in Betracht gezogen werden, ebenso wie die Harmonisierung der Export- und Beschaffungsvorschriften der Mitgliedstaaten.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-einleitung\">Einleitung<\/h4>\n\n\n\n<p>Im Jahr 2025 geriet die Europ\u00e4ische Union unter zunehmenden Druck, ihre Verteidigungsstrategie zu \u00fcberarbeiten, als Reaktion auf die anhaltende Aggression Russlands gegen die Ukraine und wachsende Zweifel an den Sicherheitsgarantien der USA unter dem \u201eAmerica First\u201c-Programm der zweiten Trump-Regierung. Der Krieg hat auch die tiefe Fragmentierung der europ\u00e4ischen Verteidigung offenbart, darunter die begrenzte Interoperabilit\u00e4t von Waffen, doppelte Beschaffungsbem\u00fchungen und erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten hinsichtlich der Verteidigungshaushalte und der industriellen Kapazit\u00e4ten.<\/p>\n\n\n\n<p>In Anerkennung der strategischen Notwendigkeit, die europ\u00e4ische Verteidigungspolitik zu st\u00e4rken und Ukraine dauerhaft zu unterst\u00fctzen, verabschiedete die EU im M\u00e4rz 2025 das SAFE-Instrument im Rahmen des Plans <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/RegData\/etudes\/BRIE\/2025\/769566\/EPRS_BRI(2025)769566_EN.pdf\">\u201eReArm Europe\u201c\/Bereitschaft 2030<\/a>. Aufbauend auf zwei fr\u00fcheren EU-Initiativen, EDIRPA (gemeinsame Beschaffung) und ASAP (Aufstockung der Munitionsvorr\u00e4te), \u00fcbertrifft SAFE diese in Bezug auf den Finanzierungsumfang deutlich. Es bleiben jedoch Fragen offen, wie die Mitgliedstaaten dieses Instrument nutzen werden, ob es die beabsichtigte Wirkung auf die europ\u00e4ische Verteidigungsindustrie erzielen wird und wie die Ukraine davon profitieren wird. Unser Politikbrief untersucht diese Fragen.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-was-ist-safe-und-wie-funktioniert-es\">1. Was ist SAFE und wie funktioniert es?<\/h4>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"974\" height=\"488\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32126\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13.png 974w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-600x301.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-768x385.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-18x9.png 18w\" sizes=\"(max-width: 974px) 100vw, 974px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto von AP Photo (2025) \u201eEine Einheit der spanischen Marine nimmt am 28. M\u00e4rz 2025 an der NATO-\u00dcbung Dynamic Mariner teil.\u201c Fotograf: Bernat Armangue.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Der Plan \u201eReArm Europe\u201c\/Bereitschaft 2030 zielt darauf ab, die europ\u00e4ischen Verteidigungsf\u00e4higkeiten und die industrielle Basis durch verschiedene finanzielle Mittel zu st\u00e4rken, darunter die am 27. Mai 2025 verabschiedete Verordnung <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">\u201eSicherheitsma\u00dfnahmen f\u00fcr Europa\u201c (SAFE).<\/a> Das Kernziel des SAFE-Mechanismus besteht darin, Anreize f\u00fcr gemeinsame milit\u00e4rische Beschaffungen zwischen den Mitgliedstaaten zu schaffen, indem Darlehen in H\u00f6he von bis zu 150 Milliarden Euro aus dem EU-Haushalt bereitgestellt werden.<\/p>\n\n\n\n<p>Dieses Instrument zielt darauf ab, die Herstellungskosten zu senken, die Fragmentierung zu verringern und die Interoperabilit\u00e4t in der EU im Bereich Verteidigung und Sicherheit zu verbessern. Im weiteren Sinne soll es Europa souver\u00e4ner machen und mehr Verantwortung f\u00fcr seine eigene Verteidigung \u00fcbernehmen lassen. Positiv f\u00fcr Kyjiw ist, dass auch die EWR-\/EFTA-Staaten und die Ukraine unter bestimmten Bedingungen teilweise von SAFE profitieren k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n<p>Die beiden <strong>Hauptziele <\/strong>der neuen Finanzinstrumente der EU, wie sie im Wei\u00dfbuch dargelegt sind, lauten:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Verst\u00e4rkte Unterst\u00fctzung der Ukraine <\/strong>durch die dringende, kurzfristige Waffenbeschaffung, um Best\u00e4nde aufzuf\u00fcllen oder bestimmte Systeme schnell zu erwerben.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Entwicklung der EU-Verteidigungsindustrie <\/strong>auf der Grundlage der Zusammenarbeit durch langfristige Investitionen, die im Laufe der Zeit Ergebnisse bringen.<\/li>\n<\/ol>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-wichtigste-beschaffungsprioritaten\">Wichtigste Beschaffungspriorit\u00e4ten<\/h4>\n\n\n\n<p>Angesichts der derzeitigen Kapazit\u00e4tsengp\u00e4sse in der gesamten EU und der Lehren aus den Kampfhandlungen in der Ukraine hat die Europ\u00e4ische Kommission die folgenden Ausr\u00fcstungskategorien als vorrangig f\u00fcr die Beschaffung im Rahmen des SAFE-Finanzierungsprogramms <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">eingestuft<\/a>:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Kategorie 1: Munition und Raketen; Artilleriesysteme; kleine Drohnen (NATO-Klasse 1) und zugeh\u00f6rige Anti-Drohnen-Systeme; Schutz kritischer Infrastrukturen; Cyber- und milit\u00e4rische Mobilit\u00e4t.<\/li>\n\n\n\n<li>Kategorie 2: Luft- und Raketenabwehr; andere Drohnen, au\u00dfer kleinen (NATO-Klasse 2 und 3) und zugeh\u00f6rige Anti-Drohnen-Systeme; strategische Enabler; Schutz von Weltraumressourcen; k\u00fcnstliche Intelligenz und elektronische Kampff\u00fchrung.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-zeitplan-und-wichtige-schritte-fur-die-teilnahme\">Zeitplan und wichtige Schritte f\u00fcr die Teilnahme<\/h4>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1024x576.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32473\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1024x576.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1536x864.png 1536w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-18x10.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Die Europ\u00e4ische Kommission hat <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">einen Zeitplan<\/a> festgelegt, nach dem die Mitgliedstaaten Empf\u00e4nger von Finanzmitteln im Rahmen des SAFE-Mechanismus werden k\u00f6nnen:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Nach Inkrafttreten der SAFE-Verordnung <a href=\"https:\/\/x.com\/KubiliusA\/status\/1944442403269623814\">forderte<\/a> die Kommission die Mitgliedstaaten auf, ihr Interesse an SAFE zu bekunden und <strong>bis zum 29. Juli 2025<\/strong> informell anzugeben, welchen Finanzierungsbetrag sie erhalten m\u00f6chten. <\/li>\n\n\n\n<li>Innerhalb von <strong>zwei Wochen<\/strong> nach Ablauf der Frist am 29. Juli wird die Kommission den interessierten Mitgliedstaaten die vorl\u00e4ufige Zuweisung der ihnen jeweils zur Verf\u00fcgung stehenden Darlehensbetr\u00e4ge mitteilen.<\/li>\n\n\n\n<li>Bis zum<strong> 30. November 2025<\/strong> muss jeder interessierte Mitgliedstaat bei der Kommission einen Antrag auf finanzielle Unterst\u00fctzung zusammen mit einem <em>Investitionsplan f\u00fcr die Europ\u00e4ische Verteidigungsindustrie<\/em> (EDIIP) einreichen, der folgende Elemente umfasst:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Eine Beschreibung der Verteidigungsg\u00fcter, die mit SAFE-Mitteln beschafft werden sollen<\/li>\n\n\n\n<li>Eine Beschreibung der geplanten Ma\u00dfnahmen und Ausgaben<\/li>\n\n\n\n<li>Gegebenenfalls eine Beschreibung der Beteiligung der Ukraine an den geplanten Ma\u00dfnahmen<\/li>\n\n\n\n<li>Eine Beschreibung der geplanten Ma\u00dfnahmen zur Gew\u00e4hrleistung der Einhaltung der Beschaffungsvorschriften<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>Nach Pr\u00fcfung und Best\u00e4tigung, dass der Plan eines Mitgliedstaats die festgelegten Kriterien erf\u00fcllt, legt die Europ\u00e4ische Kommission einen <em>Vorschlag f\u00fcr einen Durchf\u00fchrungsbeschluss des Rates<\/em> zur Bereitstellung der Finanzhilfe vor. Der Rat erl\u00e4sst den Durchf\u00fchrungsbeschluss innerhalb von vier Wochen (<strong>bis Januar 2026<\/strong>).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Bis Februar 2026<\/strong> werden die Verhandlungen \u00fcber <em>Darlehensvereinbarungen<\/em> und <em>operative Modalit\u00e4ten<\/em>, die eine Vorfinanzierung ausl\u00f6sen, <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/eu-defence-industry\/safe-security-action-europe_en\">abgeschlossen sein<\/a>. Anschlie\u00dfend wird die Kommission eine Darlehensvereinbarung mit dem antragstellenden Mitgliedstaat schlie\u00dfen.\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Beschaffungen, die von einem Mitgliedstaat durchgef\u00fchrt werden, k\u00f6nnen mit SAFE-Mitteln finanziert werden, wenn der Beschaffungsauftrag <strong>bis zum 30. Mai 2026<\/strong> unterzeichnet wurde.<\/li>\n\n\n\n<li>Auftr\u00e4ge, die <strong>nach dem 30. Mai 2026<\/strong> unterzeichnet werden, m\u00fcssen mindestens zwei teilnehmende L\u00e4nder umfassen.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>Stehen im Rahmen des SAFE-Instruments noch Betr\u00e4ge f\u00fcr finanziellen Beistand zur Verf\u00fcgung, kann die Kommission <strong>bis zum 31. Dezember 2026<\/strong> einen neuen Aufruf zur Interessenbekundung ver\u00f6ffentlichen.<\/li>\n\n\n\n<li>Alle Durchf\u00fchrungsbeschl\u00fcsse im Anschluss an die zweite Mittelzuweisung k\u00f6nnen <strong>bis zum 30. Juni 2027<\/strong> angenommen werden.<\/li>\n\n\n\n<li>Die endg\u00fcltigen Genehmigungen f\u00fcr SAFE-Auszahlungen an die Mitgliedstaaten werden bis <strong>zum 31. Dezember 2030<\/strong> verf\u00fcgbar sein.<strong> <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-teilnahmevoraussetzungen-und-spezifische-bedingungen\">Teilnahmevoraussetzungen und spezifische Bedingungen<\/h4>\n\n\n\n<p>Um die Wirksamkeit des SAFE-Mechanismus zu gew\u00e4hrleisten, hat die Europ\u00e4ische Kommission einige wichtige Anforderungen festgelegt, die die Empf\u00e4nger von Finanzmitteln erf\u00fcllen m\u00fcssen.<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Gemeinsame Beschaffung<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>An Projekten sollten in der Regel <strong>mindestens zwei Teilnehmer<\/strong> beteiligt sein (z. B. zwei Mitgliedstaaten, ein Mitgliedstaat und ein EWR-\/EFTA-Staat oder die Ukraine oder ein Mitgliedstaat und sonstige Drittl\u00e4nder*). Als Ausnahme von dieser Regel sind Beschaffungen durch einen einzelnen Staat in der Anfangsphase vor\u00fcbergehend zul\u00e4ssig.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-2-1024x576.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32474\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-2-1024x576.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-2-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-2-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-2-1536x864.png 1536w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-2-18x10.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-2.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>2. <strong>\u201eBuy European\u201c-Regel<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Mindestens 65 %<\/strong> des Projektwerts sollten von Unternehmen stammen, die in der EU, in EWR-\/EFTA-Staaten oder in der Ukraine ans\u00e4ssig sind. Maximal 35 % der gesch\u00e4tzten Kosten f\u00fcr die Komponenten des Endprodukts d\u00fcrfen von externen Lieferanten oder Unterauftragnehmern aus Drittl\u00e4ndern (z. B. den USA) stammen.<\/p>\n\n\n\n<p>3. <strong>Zugang zu Darlehen<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Darlehen werden zu sehr g\u00fcnstigen Konditionen gew\u00e4hrt: Sie k\u00f6nnen eine R\u00fcckzahlungsdauer von bis zu 45 Jahren haben, wobei in den ersten 10 Jahren keine R\u00fcckzahlungen erforderlich sind. Dar\u00fcber hinaus sollte eine Vorfinanzierung bis zu 15 % ausgezahlt werden, um den Beginn der Projekte zu unterst\u00fctzen.<\/p>\n\n\n\n<p>Es ist zu beachten, dass Darlehen <strong>ausschlie\u00dflich <\/strong>an EU-Mitgliedstaaten vergeben werden k\u00f6nnen. Wenn ein Drittland wie die Ukraine an einer gemeinsamen Beschaffung teilnimmt, werden die Mittel an den beteiligten Mitgliedstaat ausgezahlt. Auf der Grundlage seines <em>Investitionsplans f\u00fcr die Europ\u00e4ische Verteidigungsindustrie<\/em> <em>(EDIIP)<\/em> verteilt der betreffende Mitgliedstaat die Mittel auf die genehmigten Ma\u00dfnahmen.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-kritische-analyse-von-safe-und-mogliche-ergebnisse-fur-die-eu\">2. Kritische Analyse von SAFE und m\u00f6gliche Ergebnisse f\u00fcr die EU<\/h4>\n\n\n\n<p>Das SAFE-Instrument ist ein pragmatischer Schritt zur St\u00e4rkung der EU-Verteidigungsf\u00e4higkeiten als Reaktion auf wachsende geopolitische Bedrohungen. Sein Hauptvorteil liegt <strong>in seinem <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">Ziel, die gemeinsame Beschaffung zu f\u00f6rdern<\/a>, um eine st\u00e4rkere Zusammenarbeit zwischen den Industrien der Mitgliedstaaten zu erreichen und die Fragmentierung des EU-Verteidigungsmarktes zu verringern.<\/strong> Durch die Vorgabe, dass 65 % der Ausgaben f\u00fcr die Produktion in der EU verwendet werden m\u00fcssen, soll SAFE die industrielle Basis der europ\u00e4ischen Verteidigung st\u00e4rken und gleichzeitig einen ganzheitlichen europ\u00e4ischen Ansatz verfolgen, der nicht ausschlie\u00dflich auf die EU beschr\u00e4nkt ist, indem es Drittl\u00e4ndern wie der Ukraine, EWR-\/EFTA-Staaten sowie beitretenden L\u00e4ndern, Bewerberl\u00e4ndern und potenziellen Bewerberl\u00e4ndern die Teilnahme erm\u00f6glicht.<\/p>\n\n\n\n<p>Trotz der ehrgeizigen EU-Ziele im Rahmen von SAFE ist der Gesamtumfang nach wie vor bescheiden. <strong>Zwar <a href=\"https:\/\/www.rusi.org\/explore-our-research\/publications\/commentary\/safe-alone-wont-rearm-europe-benefits-and-challenges-instrument\">weisen<\/a> Beamte der Kommission darauf hin, dass der Umfang von SAFE (150 Milliarden Euro) mehr als die H\u00e4lfte der j\u00e4hrlichen Verteidigungsausgaben der EU-Mitgliedstaaten ausmacht,<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a> doch erscheint dieser Betrag im Verh\u00e4ltnis zu den Zielen eher bescheiden.<\/strong> Um die Abh\u00e4ngigkeit von den USA zu verringern, wie es in der SAFE-Verordnung vorgesehen ist, w\u00e4ren einigen Sch\u00e4tzungen zufolge<a href=\"https:\/\/www.iiss.org\/research-paper\/2025\/05\/defending-europe-without--the-united-states-costs-and-consequences\/\"> fast 1 Billion US-Dollar erforderlich<\/a>. Seit Jahrzehnten ist die EU in den Bereichen Lufttransport, Satellitenkommunikation und Luftbetankung <a href=\"http:\/\/abh\u00e4ngig. 78 % der europ\u00e4ischen Verteidigungsbeschaffungen im Zeitraum 2022\u20132023 entfallen auf nicht-europ\u00e4ische Produkte.  SAFE allein kann diese Ausgaben nicht decken und weist einige ungel\u00f6ste Einschr\u00e4nkungen auf.\">stark von den USA abh\u00e4ngig.<\/a> <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/topics\/eu-competitiveness\/draghi-report_en\">78 % der europ\u00e4ischen Verteidigungsbeschaffungen<\/a> im Zeitraum 2022\u20132023 entfallen auf nicht-europ\u00e4ische Produkte. SAFE allein kann diese Ausgaben nicht decken und weist einige ungel\u00f6ste Einschr\u00e4nkungen auf.<\/p>\n\n\n\n<p>Da SAFE darauf ausgelegt ist, kritische Kapazit\u00e4tsl\u00fccken schnell zu schlie\u00dfen, fungiert es als Kreditfazilit\u00e4t, die m\u00f6glicherweise nicht f\u00fcr alle L\u00e4nder attraktiv ist. Erstens werden Darlehen zur Staatsverschuldung hinzugerechnet, und Mitgliedstaaten mit begrenztem fiskalischem Spielraum k\u00f6nnten Schwierigkeiten haben, SAFE effektiv zu nutzen. Einfach ausgedr\u00fcckt bezieht sich der fiskalische Spielraum auf die F\u00e4higkeit einer Regierung, zus\u00e4tzliche Schulden aufzunehmen, ohne die Finanzstabilit\u00e4t zu gef\u00e4hrden.<\/p>\n\n\n\n<p>Nicht alle EU-L\u00e4nder sind in dieser Hinsicht gleich positioniert: L\u00e4nder mit h\u00f6herer Verschuldung haben weniger fiskalischen Spielraum und umgekehrt. Frankreich beispielsweise hat derzeit eines der h\u00f6chsten <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/eurostat\/web\/products-euro-indicators\/w\/2-22042025-ap\">Haushaltsdefizite<\/a> (-5,8 %) in der EU und eine recht hohe Staatsverschuldung (rund 113 %), <a href=\"https:\/\/www.france24.com\/en\/europe\/20250304-france-pushes-wartime-economy-us-turns-back-on-ukraine-europe\">strebt jedoch eine Erh\u00f6hung der Verteidigungsausgaben<\/a> auf 3 bis 3,5 % des BIP an. Im Juli 2025 hat Frankreich <a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/business\/finance\/eighteen-eu-members-apply-total-147-billion-defence-fund-2025-07-30\/\">Interesse an SAFE-Darlehen bekundet<\/a>, wenn auch wahrscheinlich nur in bescheidener H\u00f6he.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Dar\u00fcber hinaus sind Darlehen zu den EU-Zinss\u00e4tzen nicht f\u00fcr alle Mitgliedstaaten attraktiv. <\/strong>SAFE erm\u00f6glicht es der EU im Wesentlichen, bis zu 150 Milliarden Euro an den Aktienm\u00e4rkten aufzunehmen und diese Mittel zu vergleichsweisen niedrigen Zinss\u00e4tzen an die Mitgliedstaaten weiterzuverleihen. Bei EU-Anleiherenditen von rund 3 % wird erwartet, dass <a href=\"https:\/\/tradingeconomics.com\/bonds\">SAFE-Darlehen einen \u00e4hnlichen Zinssatz haben werden.<\/a> Dies ist einen erheblichen Vorteil f\u00fcr L\u00e4nder mit h\u00f6heren Darlehenskosten wie Rum\u00e4nien (7 %), Polen (5,4 %) und die Tschechische Republik (4,3 %), die vom Zugang zu g\u00fcnstigeren Finanzierungen auf EU-Ebene profitieren k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n<p>F\u00fcr viele Mitgliedstaaten ist die Differenz zwischen den Darlehenskosten auf EU-Ebene und den nationalen Darlehenskosten jedoch relativ gering. Wohlhabendere L\u00e4nder mit hohen (AAA) Bonit\u00e4tsratings wie Deutschland (2,6 %), die Niederlande (2,8 %), Schweden (2,4 %) und D\u00e4nemark (2,5 %) <a href=\"https:\/\/lamatinaleeuropeenne.substack.com\/p\/avaler-les-10-de-trump-la-strategie\">haben wenig Anreiz, SAFE zu nutzen,<\/a> da ihre eigenen Darlehenskosten niedriger sind als die der EU. Dennoch sind \u00dcberraschungen m\u00f6glich: So hat beispielsweise D\u00e4nemark im Juli offen erkl\u00e4rt, dass es nicht vorhabe, SAFE-Darlehen in Anspruch zu nehmen, sondern seine Verteidigungsinvestitionen lieber unabh\u00e4ngig finanzieren wolle. Im September war es jedoch <a href=\"https:\/\/www.euractiv.com\/section\/defence\/news\/von-der-leyen-the-commission-will-disburse-all-e150-billion-in-safe-defence-loans\/\">der letzte EU-Mitgliedstaat<\/a>, der Interesse an SAFE-Darlehen bekundete. Berichten zufolge hat die M\u00f6glichkeit, die Ukraine \u00fcber SAFE zu unterst\u00fctzen, das Land dazu bewogen, sich dem neuen Mechanismus anzuschlie\u00dfen. <\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1-1024x576.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32475\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1-1024x576.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1-1536x864.png 1536w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1-18x10.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-1.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Bis zum 1. September 2025 haben neunzehn EU-Mitgliedstaaten Interesse an der Aufnahme von Darlehen im Gesamtwert von 150 Milliarden Euro <a href=\"https:\/\/www.euractiv.com\/section\/defence\/news\/von-der-leyen-the-commission-will-disburse-all-e150-billion-in-safe-defence-loans\/\">bekundet<\/a>. Dazu geh\u00f6ren Belgien, Bulgarien, die Tschechische Republik, Estland, Griechenland, Spanien, Frankreich, Kroatien, Italien, Zypern, Lettland, Litauen, Ungarn, Polen, Portugal, Rum\u00e4nien, die Slowakei, Finnland und D\u00e4nemark.<\/p>\n\n\n\n<p>W\u00e4hrend einige Mitgliedstaaten offenbar ernsthaft daran interessiert sind, ihre Verteidigungsf\u00e4higkeit zu st\u00e4rken \u2013 Polen hat beispielsweise Projekte <a href=\"https:\/\/x.com\/KosiniakKamysz\/status\/1950207848782127525\">im Wert von rund 45 Milliarden Euro<\/a> zusammengestellt<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><sup> <\/sup><\/a>\u2013 nutzen andere SAFE m\u00f6glicherweise eher symbolisch, um ihre Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Verteidigungsziele der EU zu signalisieren, ohne sich substanziell zu engagieren. Italien hat beispielsweise Interesse an <a href=\"https:\/\/decode39.com\/11499\/italy-taps-e14-billion-eu-safe-fund-and-finds-national-interest-alignment\/\">14 Milliarden Euro<\/a> bekundet, w\u00e4hrend <a href=\"https:\/\/greekreporter.com\/2025\/07\/28\/greece-joins-eu-safe-mechanism-defense\/\">Griechenland 1,27 Milliarden Euro beantragt hat<\/a>. Die endg\u00fcltigen Finanzierungsantr\u00e4ge und detaillierten <em>Investitionspl\u00e4ne der Europ\u00e4ischen Verteidigungsindustrie (EDIIPs)<\/em> werden f\u00fcr November erwartet, <strong>aber wie die L\u00e4nder die Mittel ausgeben \u2013 gemeinsam oder unabh\u00e4ngig voneinander \u2013 k\u00f6nnte wichtiger sein als die H\u00f6he der Ausgaben.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Der EU-Verteidigungsmarkt <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">ist nach wie vor stark fragmentiert<\/a>, wobei die Beschaffungen in der Regel auf nationaler Ebene erfolgen und h\u00e4ufig die einheimischen Unternehmen bevorzugt werden. Dies f\u00fchrt zu verpassten Synergie- und Skaleneffekten, was durch die \u00fcberm\u00e4\u00dfige Plattformvielfalt in den Mitgliedstaaten und das Fehlen harmonisierter Exportvorschriften in der gesamten EU <a href=\"https:\/\/www.forbes.com\/sites\/niallmccarthy\/2018\/02\/19\/europe-has-six-times-as-many-weapon-systems-as-the-u-s-infographic\/\">noch versch\u00e4rft wird<\/a>. <\/p>\n\n\n\n<p>Die Ziele von SAFE \u2013 gemeinsame Beschaffung, geringere Marktfragmentierung und verbesserte Interoperabilit\u00e4t \u2013 k\u00f6nnen nur erreicht werden, wenn die L\u00e4nder geschlossen und mit politischem Willen handeln, anstatt um Mittel zu konkurrieren. Gegenseitiges Misstrauen k\u00f6nnte leicht dazu f\u00fchren, dass nationale Interessen Vorrang vor gemeinsamen Initiativen haben und damit den Zweck des Programms untergraben.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"342\" height=\"242\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32175\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2.png 342w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 342px) 100vw, 342px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto aus dem X-Account des ukrainischen Verteidigungsministeriums (9. Oktober 2024) \u201eIn Polen hergestellte selbstfahrende Haubitze AHS Krab im Einsatz bei der 26. Artilleriebrigade\u201c<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Vor diesem Hintergrund <strong>ist es unwahrscheinlich, dass SAFE trotz seiner kooperativen Ausrichtung den staatlichen Protektionismus wirksam bek\u00e4mpfen kann. <\/strong>Gem\u00e4\u00df den geltenden Bestimmungen m\u00fcssen SAFE-Darlehen von mindestens zwei Mitgliedstaaten beantragt werden, wobei im ersten Jahr, bis einschlie\u00dflich Mai 2026, k\u00f6nnen auch einzelne Mitgliedstaaten <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">unabh\u00e4ngig voneinander Antr\u00e4ge stellen.<\/a> Dar\u00fcber hinaus hat die Kommission auf Antrag einiger Mitgliedstaaten <a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\">zugelassen<\/a>, dass bestehende Verteidigungsprogramme im Rahmen von SAFE finanziert werden k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n<p>Diese Bedingungen bieten m\u00f6glicherweise keine ausreichenden Anreize f\u00fcr eine breite Zusammenarbeit, sodass die Mitgliedstaaten SAFE stattdessen in erster Linie zur St\u00e4rkung ihrer eigenen Industrien nutzen k\u00f6nnten. Dieser Trend zeigt sich bereits in den vorl\u00e4ufigen Antr\u00e4gen, die bis Juli 2025 eingereicht wurden. Berichten zufolge haben die Mitgliedstaaten individuelle Vorschl\u00e4ge vorgelegt, die den nationalen Herstellern Vorrang einr\u00e4umen. So erkl\u00e4ren beispielsweise polnische Beamte, dass Warschau die Mittel wahrscheinlich <a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\">zur Unterst\u00fctzung von heimischen Ausr\u00fcstungsg\u00fctern verwenden wird<\/a>, wie Drohnen und Drohnenabwehrsysteme im Rahmen der Initiative \u201eOstschild\u201c, Artillerie-Munition, selbstfahrende Haubitzen Krab, Rosomak-Fahrzeuge und Jelcz-Logistik-Lkw. <\/p>\n\n\n\n<p><strong>Wenn die meisten der 19 antragstellenden L\u00e4nder, Einzelantr\u00e4ge stellen w\u00fcrden, w\u00fcrden sie SAFE fast vollst\u00e4ndig aussch\u00f6pfen und ein Instrument, das f\u00fcr die gemeinsame Beschaffung gedacht ist, in ein Instrument f\u00fcr die individuelle Finanzierung verwandeln.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Somit besteht die Gefahr, dass SAFE sein Ziel \u2013 die F\u00f6rderung gemeinsamer Beschaffungen und die Verringerung der Fragmentierung des EU-Verteidigungsmarktes \u2013 nicht erreichen kann. Gleichzeitig kann dieses Risiko durch die Entscheidung der Kommission, die das letzte Wort bei der Mittelverteilung hat, verringert werden; jedoch sind sowohl die Kriterien f\u00fcr solche Entscheidungen als auch die konkrete Abteilung der Kommission, die f\u00fcr diesen Prozess verantwortlich sein wird, sowie deren Fachkompetenz der \u00d6ffentlichkeit nicht bekannt.<\/p>\n\n\n\n<p>Angesichts dessen <strong>sollte SAFE nicht als nachhaltiges langfristiges Instrument zur Gew\u00e4hrleistung der europ\u00e4ischen Sicherheit angesehen werden. <\/strong>Die Verordnung zur Einrichtung von SAFE definiert es als ein <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">vor\u00fcbergehendes Ad-hoc-Instrument<\/a>, das bestehende EU-Initiativen wie den Europ\u00e4ischen Verteidigungsfonds (EVF) erg\u00e4nzt. Es ist nicht das erste Mal, dass die EU den Artikel 122 des Vertrags \u00fcber die Arbeitsweise der Europ\u00e4ischen Union (AEUV) anwendet, um finanzielle Soforthilfe zu leisten. W\u00e4hrend der COVID-19-Pandemie hat die EU auf derselben Rechtsgrundlage <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/document\/download\/6d6f889c-e58d-4caa-8f3b-8b93154fe206_en?filename=SAFE+Regulation.pdf\">das SURE-Instrument<\/a> zur Unterst\u00fctzung der Besch\u00e4ftigung eingef\u00fchrt. <\/p>\n\n\n\n<p>Der Verteidigungs- und Sicherheitssektor unterscheidet sich jedoch grundlegend von Bereichen wie der Arbeitslosigkeit: Verteidigungsausgaben k\u00f6nnen nicht als vor\u00fcbergehende Abweichung von den Haushaltsnormen behandelt werden. Dies macht den kurzfristigen Charakter von SAFE zu seiner zentralen Einschr\u00e4nkung. F\u00fcr Verteidigungsunternehmen auf beiden Seiten des Atlantiks ist das Haupthindernis f\u00fcr eine Ausweitung der Produktion nicht der Mangel an Finanzmitteln an sich, sondern vielmehr das Fehlen vorhersehbarer, <a href=\"https:\/\/www.cer.eu\/insights\/one-step-forward-europes-defence\">langfristiger Regierungsauftr\u00e4ge<\/a>. Verteidigung erfordert konsistente, langfristige Investitionen und keine einmaligen Notfallfinanzierungen.<\/p>\n\n\n\n<p>Um auf den Grundlagen von SAFE aufzubauen und dessen Einschr\u00e4nkungen zu beheben, muss die EU dauerhaftere, zentralisierte Finanzierungsmechanismen einf\u00fchren, um eine langfristige strategische Autonomie zu gew\u00e4hrleisten. Ein Beispiel hierf\u00fcr ist der vorgeschlagene Europ\u00e4ische Verteidigungsmechanismus (EDM), eine zwischenstaatliche Einrichtung, die die europ\u00e4ischen Beschaffungsma\u00dfnahmen und F\u00e4higkeiten im Verteidigungsbereich <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/policy-brief\/governance-and-funding-european-rearmament\">zentralisieren<\/a> und gleichzeitig die Zusammenarbeit durch gemeinsame Finanzierung und verbindliche Regeln f\u00f6rdern w\u00fcrde. <\/p>\n\n\n\n<p>Eine koordinierte <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">Strategie mit einem umfangreichen Budge<\/a>t (z. B. 500 Milliarden Euro \u00fcber f\u00fcnf Jahre) k\u00f6nnte der einzige Weg sein, um die anhaltende Fragmentierung des EU-Verteidigungsmarktes zu \u00fcberwinden. Der Vorschlag der Kommission, im n\u00e4chsten mehrj\u00e4hrigen Finanzrahmen (eng. Multiannual Financial Framework) 131 Milliarden Euro f\u00fcr Verteidigung bereitzustellen, <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/strategy-and-policy\/eu-budget\/long-term-eu-budget\/eu-budget-2028-2034_en#protecting-europe\">wird dieses Problem wahrscheinlich nicht l\u00f6sen. <\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Damit SAFE die beabsichtigte Wirkung erzielen kann, sollten die Mitgliedstaaten bisher eine proaktive Rolle \u00fcbernehmen.&nbsp;Die EU hat ein starkes und vielversprechendes Finanzinstrument geschaffen, <strong>dessen Erfolg jedoch letztlich davon abh\u00e4ngt, wie effektiv und ambitioniert die Mitgliedstaaten es umsetzen.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-die-rolle-der-ukraine-in-safe\">3. Die Rolle der Ukraine in SAFE<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em>Wichtige Bestimmungen f\u00fcr die Teilnahme der Ukraine als Drittland<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Es wird oft behauptet, dass die Ukraine gleichberechtigt mit den EU-Mitgliedstaaten an SAFE teilnehmen und von diesem Prozess erheblich profitieren kann. Dies trifft jedoch nur teilweise zu.<\/p>\n\n\n\n<p>Die Neuheit des SAFE-Mechanismus besteht darin, dass ukrainische Waffenhersteller und Technologieunternehmen <strong>als (Unter-)Auftragnehmer<\/strong> zusammen mit in der EU ans\u00e4ssigen Unternehmen an gemeinsamen Beschaffungsma\u00dfnahmen teilnehmen und Finanzmittel aus dem von einem EU-Mitgliedstaat aufgenommenen Darlehen erhalten k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>65 % der Komponenten des Endprodukts m\u00fcssen aus EU-Mitgliedstaaten, EWR-\/EFTA-Staaten und\/oder der Ukraine stammen.<\/strong> In diesem Sinne kann die Ukraine tats\u00e4chlich als Teil Europas betrachtet werden. Im Gegensatz dazu k\u00f6nnen beitretende L\u00e4nder, potenzielle Bewerberl\u00e4nder und andere EU-Beitrittskandidaten (die in der SAFE-Verordnung als \u201eandere Drittl\u00e4nder\u201c bezeichnet werden) ebenfalls als Unterauftragnehmer an SAFE teilnehmen, jedoch unter wesentlich strengeren Bedingungen. Ihr Beitrag gilt als \u201evon au\u00dferhalb der Union stammend\u201c und darf nur bis zu 35 % des Endprodukts ausmachen.<\/p>\n\n\n\n<p>Das Hoheitsgebiet der Ukraine kann auch f\u00fcr Produktionszwecke genutzt werden, da gem\u00e4\u00df der SAFE-Verordnung<\/p>\n\n\n\n<p>\u201eInfrastrukturen, Einrichtungen, Mittel oder Ressourcen der an der gemeinsamen Beschaffung beteiligten Auftragnehmer und Unterauftragnehmer, die f\u00fcr die Zwecke der gemeinsamen Beschaffung genutzt werden, <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats, eines EWR-\/EFTA-Staates oder der Ukraine sich befinden m\u00fcssen<\/a>\u201c. <\/p>\n\n\n\n<p><strong>Wie die Ukraine von SAFE profitieren kann<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>In materieller Hinsicht (kurzfristiger Nutzen).<\/strong> Die Ukraine kann als Empf\u00e4nger von milit\u00e4rischer Ausr\u00fcstung sowie Logistik, Aufkl\u00e4rung usw. profitieren.\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Die Mitgliedstaaten w\u00fcrden der Ukraine Waffen aus ihren vorhandenen Best\u00e4nden spenden, und SAFE w\u00fcrde zur Auff\u00fcllung dieser Best\u00e4nde genutzt werden (\u00e4hnlicher Ansatz wie bei der amerikanischen PDA).<\/li>\n\n\n\n<li>Die Mitgliedstaaten w\u00fcrden der Ukraine Waffen spenden, die mit Hilfe von SAFE-Darlehen von folgenden Stellen beschafft wurden:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Einzelnen EU-Mitgliedstaaten, aus der Koproduktion mehrerer EU-Mitgliedstaaten und\/oder EWR-\/EFTA-Staaten (\u00e4hnlicher Ansatz wie die amerikanische USAI);<\/li>\n\n\n\n<li>der Ukraine oder aus gemeinsamen ukrainisch-europ\u00e4ischen Unternehmen (\u00e4hnlicher Ansatz wie das \u201ed\u00e4nische Modell\u201c)<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>In Bezug auf die Industrie (langfristiger Nutzen). <\/strong>Die Ukraine kann als (Unter-)Auftragnehmer bei gemeinsamen milit\u00e4rischen Beschaffungen von Investitionen und Gemeinschaftsunternehmen profitieren. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-3-1024x576.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32408\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-3-1024x576.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-3-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-3-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-3-1536x864.png 1536w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-3-18x10.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-3.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-detaillierte-beschreibung-von-modellen-fur-die-teilnahme-der-ukraine-an-safe-chancen-und-herausforderungen\">Detaillierte Beschreibung von Modellen f\u00fcr die Teilnahme der Ukraine an SAFE: Chancen und Herausforderungen<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><em>Die Ukraine als Empf\u00e4nger von milit\u00e4rischer Ausr\u00fcstung<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Eine M\u00f6glichkeit f\u00fcr die Ukraine, vom SAFE-Mechanismus zu profitieren, besteht darin, als Empf\u00e4nger von Ausr\u00fcstung im Rahmen der Milit\u00e4rhilfe benannt zu werden. Die SAFE-Verordnung<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"> enth\u00e4lt eine gesonderte Klausel<\/a>, in der die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, gegebenenfalls eine Beschreibung der vorgesehenen Beteiligung der Ukraine an ihren geplanten Ma\u00dfnahmen in ihre <em>Investitionspl\u00e4ne f\u00fcr die Europ\u00e4ische Verteidigungsindustrie (EDIIPs)<\/em> aufzunehmen. In einer <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/RC-10-2025-0304_EN.html\">k\u00fcrzlich verabschiedeten Entschlie\u00dfung<\/a> hat das Europ\u00e4ische Parlament einen Punkt aufgenommen, in dem die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, einen erheblichen Teil <em>ihrer Investitionspl\u00e4ne f\u00fcr die europ\u00e4ische Verteidigungsindustrie (EDIIPs) <\/em>der Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Ukraine zu widmen. Im Rahmen der SAFE-Bestimmungen scheinen mehrere Szenarien denkbar: <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Die Ukraine als Empf\u00e4nger von milit\u00e4rischer Ausr\u00fcstung, die von den Mitgliedstaaten aus ihren vorhandenen Best\u00e4nden gespendet w\u00fcrde, wobei SAFE-Darlehen zur Auff\u00fcllung dieser Best\u00e4nde verwendet w\u00fcrden<\/em>. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Idealerweise sollte das SAFE-Finanzinstrument nicht nur die gemeinsame Beschaffung f\u00f6rdern, sondern auch die Mitgliedstaaten dazu ermutigen, ihre milit\u00e4rische Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Ukraine zu verst\u00e4rken. Die zugrunde liegende Idee besteht darin, den EU-Mitgliedstaaten finanzielle Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Beschaffung neuer milit\u00e4rischer Ausr\u00fcstung zu gew\u00e4hren, damit sie <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/document\/download\/6d6f889c-e58d-4caa-8f3b-8b93154fe206_en?filename=SAFE+Regulation.pdf\">der Ukraine Ausr\u00fcstung aus ihren vorhandenen Best\u00e4nden zur Verf\u00fcgung stellen k\u00f6nnen.<\/a> Dies w\u00fcrde der Ukraine schnelle Ergebnisse erm\u00f6glichen und gleichzeitig sicherstellen, dass die Mitgliedstaaten eine garantierte Auff\u00fcllung erhalten <strong>(ein Mechanismus \u00e4hnlich der amerikanischen Presidential Drawdown Authority (PDA)).<\/strong> Vieles wird jedoch von den politischen Entscheidungen und nationalen Priorit\u00e4ten der einzelnen Mitgliedstaaten sowie vom Tempo der Umsetzung von SAFE abh\u00e4ngen.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Die Ukraine als Empf\u00e4nger von milit\u00e4rischer Ausr\u00fcstung, die von einzelnen EU-Mitgliedstaaten, im Rahmen einer Koproduktion mehrerer EU-Mitgliedstaaten und\/oder vom EWR\/EFTA-Staaten unter Verwendung von SAFE-Darlehen beschafft w\u00fcrde<\/em>. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c4hnlich wie beim vorherigen Programm k\u00f6nnte die Ukraine als potenzieller Empf\u00e4nger von milit\u00e4rischer Ausr\u00fcstung benannt werden, die von den Mitgliedstaaten im Rahmen des SAFE-Finanzinstruments beschafft wird. Ein solches Szenario w\u00fcrde jedoch die Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Ukraine verz\u00f6gern, da die Beschaffungsverfahren und die Einrichtung neuer Produktionslinien Zeit in Anspruch nehmen w\u00fcrden <strong>(ein Mechanismus \u00e4hnlich der amerikanischen Ukraine Security Assistance Initiative (USAI)).<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Das Hauptproblem besteht darin, dass die Mitgliedstaaten keine ausreichenden Anreize haben, die neu produzierte Ausr\u00fcstung an die Ukraine zu spenden, anstatt ihre eigenen Best\u00e4nde aufzuf\u00fcllen. Als Ausweg k\u00f6nnte die Ukraine mit Partnermitgliedstaaten zusammenarbeiten, die zuvor wichtige Ausr\u00fcstung geliefert haben und die die Ukraine noch ben\u00f6tigt, um sie zu ermutigen, zus\u00e4tzliche Einheiten derselben Systeme zu liefern, diesmal finanziert durch das SAFE-Finanzinstrument.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Die Ukraine als Empf\u00e4nger von milit\u00e4rischer Ausr\u00fcstung, die aus der Ukraine oder aus gemeinsamen ukrainisch-europ\u00e4ischen Unternehmen mit SAFE-Darlehen beschafft w\u00fcrde<\/em>. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>In diesem Szenario w\u00fcrde die Ukraine von der lokalen Herstellung von Verteidigungsg\u00fctern in Zusammenarbeit mit EU-Unternehmen profitieren, die auf ukrainischem Hoheitsgebiet t\u00e4tig sind. <strong>Dieser Ansatz \u00e4hnelt Elementen des \u201ed\u00e4nischen Modells\u201c<\/strong>, das es interessierten L\u00e4ndern erm\u00f6glicht, die ukrainische Verteidigungsindustrie zu finanzieren und die hergestellten G\u00fcter an die Ukraine zur\u00fcckzugeben. Das von D\u00e4nemark initiierte \u201ed\u00e4nische Modell\u201c ist der erste Mechanismus, der die direkte Beschaffung bei ukrainischen R\u00fcstungsherstellern vorsieht. Dieses Modell k\u00f6nnte als<strong> Blaupause f\u00fcr die SAFE-finanzierte Beschaffung<\/strong> dienen, an der ukrainische R\u00fcstungs- und Technologieunternehmen und ihre Einrichtungen in der Ukraine beteiligt sind.<\/p>\n\n\n\n<p>Der wesentliche Unterschied im Rahmen von SAFE besteht jedoch in der obligatorischen Beteiligung der EU-Mitgliedstaaten als Darlehensempf\u00e4nger. Technisch gesehen k\u00f6nnte ein EU-Mitgliedstaat die Mittel an ein europ\u00e4isches Unternehmen auszahlen, das gemeinsam mit einem ukrainischen Unternehmen unter Nutzung der Einrichtungen des letzteren auf ukrainischem Hoheitsgebiet produziert. Alternativ k\u00f6nnte ein EU-Mitgliedstaat, der ein Darlehen erh\u00e4lt, Waffen von einem ukrainischen Unternehmen als alleiniger Auftragnehmer beschaffen und diese an die Ukraine zur\u00fcckspendieren. In diesem Fall w\u00fcrde das Exportverbot der Ukraine nicht gelten.<\/p>\n\n\n\n<p>Kurzfristig w\u00fcrde die SAFE-Finanzierung eine schnelle Beschaffung mit L\u00f6sungen kombinieren, die sich im Krieg f\u00fcr die aktuellen Bed\u00fcrfnisse der Ukraine bew\u00e4hrt haben. Da viele ukrainische Hersteller Komponenten aus Europa beziehen, w\u00fcrden solche Investitionen auch der europ\u00e4ischen Industrie zugutekommen und es den Partnern erm\u00f6glichen, vertrauensw\u00fcrdige ukrainische Auftragnehmer auszuw\u00e4hlen und die Sicherheit der Lieferkette zu gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-gemeinschaftsunternehmen-mit-der-ukraine-ein-auftragnehmermodell\"><strong>Gemeinschaftsunternehmen mit der Ukraine: Ein Auftragnehmermodell<\/strong> <\/h4>\n\n\n\n<p>Langfristig, wenn die Ukraine als (Unter-)Auftragnehmerin f\u00fcr den SAFE-Darlehensnehmer, also einen EU-Mitgliedstaat, vorgesehen ist, w\u00fcrde nicht nur die ukrainische Armee von SAFE als Empf\u00e4ngerin von Ausr\u00fcstung profitieren, sondern auch die ukrainische Industrie als Nutznie\u00dferin langfristiger Investitionen und Gemeinschaftsunternehmen mit europ\u00e4ischen Partnern.<\/p>\n\n\n\n<p>Die ukrainische Verteidigungsindustrie z\u00e4hlt zu den sich am schnellsten entwickelnden und expandierenden weltweit. Seit Beginn der russischen Invasion hat die Ukraine <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/production-capacity-of-ukrainian-defense-industry-increased-by-75\/\">ihre Produktionskapazit\u00e4ten um das 35-Fache gesteigert<\/a>: von 1 Milliarde US-Dollar im Jahr 2022 auf 35 Milliarden US-Dollar im Jahr 2025. Allerdings <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/production-capacity-of-ukrainian-defense-industry-increased-by-75\/\">gelang es der Ukraine 2024, lediglich<\/a> rund 10 Milliarden US-Dollar an Finanzierung zu sichern. Durch SAFE-finanzierte Investitionen k\u00f6nnte das Potenzial der ukrainischen Industrie durch den Ausbau von Produktionslinien, die Beschleunigung von Lieferpl\u00e4nen und die Skalierung innovativer, bereits im Kampf erprobter Projekte noch st\u00e4rker freigesetzt werden.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignright size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"620\" height=\"412\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32178\" style=\"width:461px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5.png 620w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5-600x399.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 620px) 100vw, 620px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto von der Website von Rheinmetall (2024) \u201eInfanterie-Kampffahrzeuge von Rheinmetall, die bei der Er\u00f6ffnung einer Joint-Venture-Anlage in der Ukraine ausgestellt wurden.\u201c<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Dar\u00fcber hinaus stellt die Beteiligung ukrainischer Unternehmen an Gemeinschafts-unternehmen <strong>einen positiven Wandel in der Denkweise dar<\/strong>, da sie der ukrainischen Verteidigungsindustrie zumindest einen teilweisen Zugang zur Zusammenarbeit mit europ\u00e4ischen Unternehmen er\u00f6ffnet. Dies ist ein wichtiger Schritt hin zu einer breiteren <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">Integration der ukrainischen R\u00fcstungshersteller<\/a> in das europ\u00e4ische Verteidigungs\u00f6kosystem, wodurch Standardisierung und Interoperabilit\u00e4t gef\u00f6rdert sowie die Kosteneffizienz verbessert werden. Ende 2024 hatte die Ukraine <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/ukraine-has-established-five-joint-ventures-with-western-arms-manufacturers\/\">f\u00fcnf Gemeinschaftsunternehmen<\/a> mit westlichen R\u00fcstungsherstellern gegr\u00fcndet, darunter mit Unternehmen aus Deutschland und Litauen. Zudem begannen europ\u00e4ische Unternehmen wie das deutsche Rheinmetall mit dem Bau von Produktionsst\u00e4tten in der Ukraine, w\u00e4hrend das britische BAE Systems mit lokalen Firmen bei der Wartung und Instandhaltung seiner Ausr\u00fcstung kooperiert. Der deutsch-franz\u00f6sische Hersteller KNDS plant eine \u00e4hnliche Zusammenarbeit, und die Czechoslovak Group <a href=\"https:\/\/cepa.org\/article\/building-ukraines-new-arsenal-of-democracy\/\">errichtet Munitionsfabriken <\/a>im Land. SAFE k\u00f6nnte in dieser Richtung einen weiteren wichtigen Impuls geben.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-zentrale-herausforderungen-fur-die-ukraine\">Zentrale Herausforderungen f\u00fcr die Ukraine<\/h4>\n\n\n\n<p>Es bleiben Fragen zu den tats\u00e4chlichen Beteiligungsm\u00f6glichkeiten der Ukraine offen. Trotz des erkl\u00e4rten Ziels von SAFE, einen zus\u00e4tzlichen Mechanismus zur Verst\u00e4rkung der Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Ukraine zu schaffen, legen seine zentralen Bestimmungen und Teilnahmebedingungen nahe, <strong>dass die Vorteile f\u00fcr die Ukraine nur in begrenztem Umfang ausfallen k\u00f6nnten.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Eine der Hauptsorgen betrifft die Frage, ob die EU-Mitgliedstaaten tats\u00e4chlich bereit w\u00e4ren, die Ukraine in ihre <em>Investitionspl\u00e4ne f\u00fcr die Verteidigungsindustrie<\/em> <em>(EDIIPs) <\/em>aufzunehmen. Da die Ukraine lediglich als einer der (Unter-)Auftragnehmer auftreten kann, k\u00f6nnten die Mitgliedstaaten dazu neigen, sich auf die St\u00e4rkung der Kapazit\u00e4ten ihrer heimischen Verteidigungsunternehmen zu konzentrieren. Dar\u00fcber hinaus k\u00f6nnten <strong>Vertrauensdefizite und das Fehlen gemeinsamer Priorit\u00e4ten<\/strong> interessierte Staaten davon abhalten, gemeinsame Projekte mit der Ukraine zu planen, da dies zeitaufwendiger w\u00e4re und zus\u00e4tzliche Sorgfaltspr\u00fcfungen erfordern k\u00f6nnte.<\/p>\n\n\n\n<p>Auch die Kommission <strong>verf\u00fcgt nur \u00fcber sehr begrenzte Instrumente<\/strong>, um auf die Entscheidungen der Mitgliedstaaten Einfluss zu nehmen. Gleichzeitig l\u00e4uft die Ukraine Gefahr, die M\u00f6glichkeit zu verpassen, aus diesem Finanzinstrument tats\u00e4chliche Vorteile zu ziehen, da <strong>der Zeitraum f\u00fcr die Einreichung der Investitionspl\u00e4ne f\u00fcr die Verteidigungsindustrie (EDIIPs) durch die Mitgliedstaaten sehr kurz bemessen ist.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Es bestehen zudem Herausforderungen auf ukrainischer Seite. Zwar erlaubt die SAFE-Verordnung die Nutzung des ukrainischen Hoheitsgebiets f\u00fcr die gemeinsame Produktion, dies steht jedoch im Widerspruch zu <strong>dem seit der Invasion 2022 geltenden Exportverbot der Ukraine.<\/strong> Gem\u00e4\u00df der <a href=\"https:\/\/zakon.rada.gov.ua\/laws\/show\/549-15?lang=en#Text\">ukrainischen Gesetzgebung<\/a>, insbesondere dem Gesetz <em>\u201e\u00dcber die staatliche Kontrolle von internationalen Transfers von R\u00fcstungsg\u00fctern und G\u00fctern mit doppeltem Verwendungszweck\u201c<\/em>, ist der Export von Verteidigungsg\u00fctern grunds\u00e4tzlich untersagt und darf nur mit entsprechender Genehmigung der zust\u00e4ndigen staatlichen Beh\u00f6rden erfolgen.<\/p>\n\n\n\n<p>Daher m\u00fcsste technisch gesehen jede in der Ukraine mit SAFE-Mitteln hergestellte Ausr\u00fcstung f\u00fcr den <strong>Endgebrauch im Land<\/strong> verbleiben, es sei denn, die Regierung hebt das Exportverbot auf.<\/p>\n\n\n\n<p>Dies gilt jedoch nicht f\u00fcr ukrainische Unternehmen, die in EU-Mitgliedstaaten registriert sind und dort \u00fcber Produktionsst\u00e4tten verf\u00fcgen.<\/p>\n\n\n\n<p>Au\u00dferdem k\u00f6nnen <strong>rechtliche H\u00fcrden<\/strong> im Zusammenhang mit der Kontrolle durch Drittstaaten sowie Einschr\u00e4nkungen im Bereich des geistigen Eigentums in der Ukraine <a href=\"https:\/\/espreso.tv\/oborona-ta-bezpeka-karkas-novoi-evropeyskoi-bezpeki-shcho-oznachae-programa-security-action-for-europe-dlya-ukraini\">zus\u00e4tzliche Hindernisse<\/a> f\u00fcr eine Beteiligung an der gemeinsamen Beschaffung darstellen. Parallel dazu mangelt es dem wachsenden Netzwerk ukrainischer F&amp;E-Beschleuniger, Innovationszentren und Branchenverb\u00e4nde an ausreichend robusten Mechanismen zum Schutz geistigen Eigentums (IP). Die Gew\u00e4hrleistung starker Schutzprotokolle f\u00fcr IP w\u00fcrde das Vertrauen von Investoren f\u00f6rdern, einen sicheren Technologietransfer erm\u00f6glichen und die Beteiligung der Ukraine an europ\u00e4ischen und globalen Verteidigungsinitiativen erleichtern.<\/p>\n\n\n\n<p>Ein solcher Rahmen l\u00e4sst vermuten, dass es <strong>keine Garantie daf\u00fcr gibt, dass die Ukraine systematisch in geplante Investitionen einbezogen wird<\/strong>. Ohne starke Anreize oder Koordinierungsinstrumente zur Priorisierung der ukrainischen Beteiligung <strong>besteht die Gefahr, dass die Mitgliedstaaten rein nationale Agenden verfolgen<\/strong> und die Zusammenarbeit mit Akteuren der ukrainischen Verteidigungsindustrie an den Rand dr\u00e4ngen.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-die-prioritaten-und-vorschlage-der-ukraine-fur-safe-finanzierungen\">4. Die Priorit\u00e4ten und Vorschl\u00e4ge der Ukraine f\u00fcr SAFE-Finanzierungen<\/h4>\n\n\n\n<p>Im Mai-Juni 2025 legte das ukrainische Verteidigungsministerium die Priorit\u00e4ten der Ukraine im Hinblick auf die SAFE-Finanzierung sowie das vor, was das Land der EU anbieten kann. <a href=\"https:\/\/armyinform.com.ua\/2025\/05\/20\/rustem-umyerov-vzyav-uchast-u-videokonferencziyi-ministriv-oborony-krayin-yevropejskogo-soyuzu\/\">Besonders interessiert<\/a> ist die Ukraine an der gemeinsamen Beschaffung und Produktion folgender Ausr\u00fcstungskategorien: <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><em>Drohnen:<\/em><\/strong> Die ukrainischen F\u00e4higkeiten, einschlie\u00dflich FPV- und Seedrohnen sowie Bodenrobotersysteme (GRS), sto\u00dfen auf besonderes Interesse der EU, da ukrainische Drohnenhersteller \u00e4u\u00dferst anpassungsf\u00e4hig sind und die Technologie sowie die Funktionsspezifikationen ihrer Ger\u00e4te rasch ver\u00e4ndern k\u00f6nnen. Zu den F\u00e4higkeiten, die die Ukraine der EU anbieten k\u00f6nnte, geh\u00f6ren <a href=\"https:\/\/defence-ua.com\/weapon_and_tech\/jaku_vitchiznjanu_zbroju_ukrajina_hoche_zamoviti_za_jevropejski_krediti_safe_ta_jaki_pidvodni_kameni_v_tsijeji_istoriji-19348.html\">einheimische Kampfdrohnen<\/a> wie die An-196 \u201eLjutyj\u201c sowie Drohnenraketen \u201ePeklo\u201c. Diese bereits im Gefecht erprobten Langstreckenwaffen verk\u00f6rpern modernste Innovationen, die aus den Realit\u00e4ten der Kriegsf\u00fchrung hervorgegangen sind. F\u00fcr die Mitgliedstaaten der EU k\u00f6nnte insbesondere die Integration ukrainischer innovativer Drohnenl\u00f6sungen in ihre Luftverteidigungsstrategien von Interesse sein. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><em>Munition:<\/em><\/strong> Im Jahr 2022 verf\u00fcgte die Ukraine \u00fcber keine eigene Produktion von 155-mm-Granaten. Heute baut die Ukraine in Zusammenarbeit mit internationalen Partnern <a href=\"https:\/\/en.interfax.com.ua\/news\/general\/1073374.html\">die Kapazit\u00e4t auf, j\u00e4hrlich \u00fcber 1 Million Granaten herzustellen. <\/a><\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"472\" height=\"304\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-7.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32180\" style=\"width:616px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-7.png 472w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-7-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 472px) 100vw, 472px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto von der Website von Rheinmetall (2024) \u201eProduktion von 155-mm-Artilleriegranaten f\u00fcr die Ukraine\u201c.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><em>Raketensysteme:<\/em><\/strong> W\u00e4hrend die Ukraine weiterhin in hohem Ma\u00dfe auf westliche Langstreckensysteme angewiesen ist, entwickelt sie zugleich eigene, kosteng\u00fcnstigere F\u00e4higkeiten. Wahrscheinlich wird die Ukraine die gemeinsame Beschaffung ihrer j\u00fcngst entwickelten Neptun-Marschflugk\u00f6rper, eine Langstrecken-Seewaffe, sowie einer ballistischen Rakete Sapsan anbieten. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><em>Luftabwehr:<\/em><\/strong> Angesichts des anhaltenden Bedarfs an Luftverteidigungssystemen und Munition hofft die Ukraine, in die Investitionspl\u00e4ne der Mitgliedstaaten mit zentralen europ\u00e4ischen Luftverteidigungsf\u00e4higkeiten aufgenommen zu werden. Dazu z\u00e4hlen insbesondere Frankreich und Italien, die Hersteller der SAMP\/T-Systeme. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><em>Artilleriesysteme:<\/em><\/strong> Die selbstfahrende Radhaubitze Bohdana im Kaliber 155 mm ist die erste im Inland entwickelte NATO-Kaliber-Haubitze der Ukraine und hat sich bereits im Einsatz bew\u00e4hrt. Ihre geringeren Herstellungskosten und ihr Radfahrgestell bieten eine flexible, erschwingliche Option, die f\u00fcr europ\u00e4ische L\u00e4nder, die moderne und leicht wartbare Artilleriesysteme suchen, attraktiv sein k\u00f6nnte. Bohdana-Systeme k\u00f6nnten potenziell durch SAFE finanziert werden, was eine M\u00f6glichkeit bieten w\u00fcrde, die lokale Produktion in der Ukraine zu vergr\u00f6\u00dfern und mit europ\u00e4ischen Herstellern zusammenzuarbeiten. Parallel dazu ist die Ukraine an gemeinsamen Projekten mit europ\u00e4ischen Herstellern von Artilleriesystemen interessiert, die zuvor an die Ukraine geliefert wurden. Beispiele sind, ohne darauf beschr\u00e4nkt zu sein, Frankreich (Nexter \/ CAESAR), Polen (Huta Stalowa Wola \/ Krab) und die Tschechische Republik (Czechoslovak Group).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><em><a href=\"https:\/\/armyinform.com.ua\/2025\/05\/20\/rustem-umyerov-vzyav-uchast-u-videokonferencziyi-ministriv-oborony-krayin-yevropejskogo-soyuzu\/\">Elektronische Kampff\u00fchrung (EloKa):<\/a><\/em><\/strong> Durch intensive Kampfeins\u00e4tze hat die Ukraine Systeme entwickelt und getestet, die feindliche Drohnen aufsp\u00fcren, st\u00f6ren und neutralisieren, gegnerische F\u00fchrungsnetze unterbrechen und eigene Kr\u00e4fte sch\u00fctzen. Im Gegensatz zu vielen europ\u00e4ischen Armeen werden die ukrainischen L\u00f6sungen kontinuierlich an einen dynamischen Gegner angepasst, der t\u00e4glich Frequenzen und Taktiken \u00e4ndert.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"524\" height=\"348\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32182\" style=\"width:383px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9.png 524w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 524px) 100vw, 524px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto von der Website des Pr\u00e4sidialamtes der Ukraine (2024) \u201ePr\u00e4sident Wolodymyr Selenskyj besichtigt gemeinsam mit dem Oberbefehlshaber der ukrainischen Streitkr\u00e4fte Oleksandr Syrskyi die neu produzierten Drohnenraketen \u201ePeklo\u201c.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Die Ukraine ist insbesondere an gemeinsamer Beschaffung mit den nordischen L\u00e4ndern und Deutschland interessiert, die sowohl die F\u00e4higkeiten als auch das Interesse an einer Unterst\u00fctzung der Ukraine besitzen. SAFE-Darlehen bieten diesen Staaten jedoch unattraktive Zinss\u00e4tze. Dennoch haben die Niederlande, D\u00e4nemark, Norwegen, Schweden und Deutschland \u2013 jeweils mit starken Volkswirtschaften \u2013 k\u00fcrzlich 1,5 Milliarden US-Dollar zugesagt, um \u00fcber die <a href=\"https:\/\/x.com\/ZelenskyyUa\/status\/1955928645555687565\">NATO Prioritised Ukraine Requirements List (PURL)-Initiative <\/a>US-Waffen f\u00fcr die Ukraine zu beschaffen. Die Ukraine hat auch ihr Interesse an einer Zusammenarbeit mit wichtigen europ\u00e4ischen Lieferanten von Luftabwehrsystemen und Munition, wie Frankreich und Italien, bekundet.<\/p>\n\n\n\n<p>Berichten zufolge k\u00f6nnten L\u00e4nder wie <strong>Portugal, Spanien, Frankreich, Bulgarien und die Slowakei<\/strong> daran interessiert sein, die Ukraine in ihre Investitionspl\u00e4ne f\u00fcr die Verteidigungsindustrie (EDIIPs) einzubeziehen. Unter den Mitgliedstaaten, die SAFE-Darlehen in Anspruch nehmen m\u00f6chten, besteht gro\u00dfes Interesse an einer Zusammenarbeit mit der Ukraine in den Bereichen Drohnen -Entwicklung, -Einsatz und Technologietransfer. <a href=\"https:\/\/www.ukrinform.ua\/amp\/rubric-polytics\/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html\">Kroatien <\/a>und <a href=\"https:\/\/reinform.com.ua\/69204\/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah\/\">Lettland<\/a> haben bereits mit Pr\u00e4sident Selenskyj und dem ehemaligen Ministerpr\u00e4sidenten Schmyhal die M\u00f6glichkeit er\u00f6rtert, SAFE-Mittel f\u00fcr die Bed\u00fcrfnisse der Ukraine bereitzustellen. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-fallstudien-mogliche-verwendung-von-safe-darlehen\">Fallstudien: m\u00f6gliche Verwendung von SAFE-Darlehen<\/h4>\n\n\n\n<p>Die folgenden Fallstudien skizzieren m\u00f6gliche Szenarien, in denen SAFE-Darlehen zur Unterst\u00fctzung der gemeinsamen Verteidigungsproduktion zwischen der EU und der Ukraine eingesetzt werden k\u00f6nnten.<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><strong><strong>Die Tschechische Republik und die Ukraine: Ausbau der Munitionsproduktion<\/strong><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>Der anhaltende Munitionsbedarf der Ukraine kann veranschaulichen, wie das SAFE-Beschaffungsmodell in der Praxis funktionieren k\u00f6nnte. <\/p>\n\n\n\n<p>Laut dem <a href=\"https:\/\/reinform.com.ua\/69204\/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah\/\">Wei\u00dfbuch der EU<\/a> hat sich die Union verpflichtet, j\u00e4hrlich mindestens zwei Millionen gro\u00dfkalibrige Artilleriemunition zu liefern. Die Tschechische Republik, die ihr Interesse an der Aufnahme von SAFE-Darlehen bekundet hat, geh\u00f6rt zu den wichtigsten Lieferanten von 155-mm-Artilleriegranaten f\u00fcr die Ukraine. Bemerkenswert ist, dass die Czechoslovak Group (CSG) im Oktober 2024 den Abschluss einer Vereinbarung \u00fcber die lokale Herstellung von Artilleriemunition in der Ukraine bekannt gab. Laut der Pressemitteilung von CSG werden CSG und Ukrajinska Bronetechnika im Jahr 2025 rund 100.000 Artilleriegranaten produzieren, wobei die Produktion ab 2026 auf \u00fcber 300.000 j\u00e4hrlich steigen soll. <a href=\"https:\/\/czechoslovakgroup.com\/en\/news\/csg-ukrainska-bronetechnika-agreement-artillery-ammunition-ukraine\">Die Produktion sowohl in der Tschechischen Republik als auch in der Ukraine<\/a> zielt darauf ab, die Versorgung der ukrainischen Armee zu sichern und die Kosten zu senken. <\/p>\n\n\n\n<p>Da auch laufende Projekte im Rahmen des SAFE-Mechanismus finanziert werden k\u00f6nnen, k\u00f6nnten CSG und Ukrajinska Bronetechnika <strong>SAFE-Mittel beantragen, um ihre Produktionskapazit\u00e4ten in der Ukraine auszubauen,<\/strong> die Kosten weiter zu senken und die Ukraine mit lebenswichtigem Ger\u00e4t zu versorgen. In diesem Fall k\u00f6nnte Ukrajinska Bronetechnika als Unterauftragnehmer fungieren, dessen Produktionsst\u00e4tten in der Ukraine f\u00fcr die lokale Fertigung genutzt werden, mit anschlie\u00dfender Lieferung an die Streitkr\u00e4fte der Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<p>2. <strong><strong>Estland und die Ukraine: SAFE-Finanzierungspotenzial der europ\u00e4isch-ukrainischen USHORAD-Allianz<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Im Mai 2025 gr\u00fcndeten die Ukraine und Estland <strong>die <a href=\"https:\/\/www.airdefenceforua.org\/\">Air Defence Tech Alliance for Ukraine<\/a> <\/strong>mit dem Ziel,<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;<strong>kritische F\u00e4higkeitsl\u00fccken im Bereich der Ultra-Kurzstrecken-Luftverteidigung<\/strong> (USHORAD) zu schlie\u00dfen und eine europ\u00e4isch-ukrainische Verteidigungsindustriepartnerschaft zu etablieren, die zu schneller Innovation und skalierbarer Produktion f\u00e4hig ist&#8221;. <\/p>\n\n\n\n<p>Im Rahmen dieser Zusammenarbeit haben DefSecIntel Solutions (Estland), ukrainische Verteidigungsindustriepartner (Gauss Glide, Drone Space Labs, LLC Proinvest, Vk Systems, EW Spectrum) und Weibel Scientific (D\u00e4nemark) <a href=\"https:\/\/euro-sd.com\/2025\/03\/major-news\/43143\/weibel-and-defsecintel-team\/\">vereinbart<\/a>, die Radartechnologie von Weibel mit den Ultra-Kurzstrecken-Luftverteidigungssystemen von DefSecIntel (USHORAD) und ukrainischen Abfang-Effektorensystemen zu integrieren, um vollautomatisierte, skalierbare Verteidigungsplattformen zu schaffen. Eine solche Initiative stellt einen Schritt in Richtung gemeinsamer L\u00f6sungen dar, um den aktuellen Bedarf der Ukraine an Anti-Drohnen-Systemen zu decken und breitere europ\u00e4ische Initiativen wie die \u201eBaltic Drone Wall\u201c zu unterst\u00fctzen. <\/p>\n\n\n\n<p>Bei der Bewertung der F\u00f6rderkriterien erf\u00fcllt dieses Projekt eine zentrale Voraussetzung des SAFE-Mechanismus. Es stellt <strong>ein potenzielles Vorzeigeprojekt f\u00fcr die grenz\u00fcberschreitende Verteidigungszusammenarbeit zwischen der EU und der Ukraine<\/strong> mit unmittelbarer Relevanz f\u00fcr das Schlachtfeld und skalierbarem industriellen Nutzen f\u00fcr die europ\u00e4ischen Sicherheitsbed\u00fcrfnisse dar. Daher gilt es als starker Kandidat f\u00fcr eine m\u00f6gliche F\u00f6rderung durch SAFE.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-empfehlungen\">5. Empfehlungen<\/h4>\n\n\n\n<p><strong>F\u00fcr die EU-Mitgliedstaaten:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Beziehen Sie die Ukraine in die Investitionspl\u00e4ne f\u00fcr die Verteidigungsindustrie der Mitgliedstaaten ein. Suchen Sie nach einer Beteiligung ukrainischer Unternehmen, um von den Erfahrungen aus der Gefechtserprobung zu profitieren. Die Ukraine hat bereits als Testfeld f\u00fcr verschiedene westliche Systeme gedient, wodurch Produzenten ihre Technologien an die Anforderungen moderner Kriegsf\u00fchrung anpassen und wirksamere L\u00f6sungen entwickeln konnten.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Priorisieren Sie Projekte mit doppeltem Nutzen \u2013 solche, die sowohl die europ\u00e4ische Verteidigungsbasis st\u00e4rken als auch direkt zu den aktuellen Verteidigungsbed\u00fcrfnissen der Ukraine beitragen. Da die Ukraine unter einem Mangel an Luftverteidigungsmunition leidet, sollte deren Produktion beschleunigt werden. Da die Ukraine Anti-Drohnen-L\u00f6sungen entwickeln und die Produktion von Drohnen-Abfangsystemen ausweiten m\u00f6chte, sollten gemeinsame Beschaffungen in diesem Bereich gef\u00f6rdert werden. Betrachten Sie die Ukraine dabei nicht nur als Empf\u00e4nger beschaffter Ausr\u00fcstung, sondern als potenziellen Partner f\u00fcr Forschung, Entwicklung und Produktion.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Nutzen Sie weitere kreative Wege, um den Nutzen der Ukraine aus SAFE sicherzustellen: liefern Sie einen Teil bestehender Best\u00e4nde an die Ukraine und nutzen Sie SAFE-Darlehen zu deren Wiederauff\u00fcllung (\u00e4hnlich dem amerikanischen PDA)&nbsp;oder spenden Sie einen Teil der im Rahmen von SAFE gemeinsam beschafften Ausr\u00fcstung an die Ukraine (\u00e4hnlich dem amerikanischen USAI), um ihre Verteidigung und Widerstandsf\u00e4higkeit zu st\u00e4rken und gleichzeitig die milit\u00e4rischen F\u00e4higkeiten Russlands zu schw\u00e4chen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Harmonisieren Sie die Exportvorschriften im Verteidigungsbereich, um eine wirksame grenz\u00fcberschreitende Zusammenarbeit zu erm\u00f6glichen und vertrauensw\u00fcrdige Partner wie die Ukraine zu integrieren. Trotz eines gemeinsamen Rechtsrahmens wenden die Mitgliedstaaten Exportkontrollen unterschiedlich an, was zu Verz\u00f6gerungen, Rechtsunsicherheit und Ineffizienzen f\u00fchrt. Eine Angleichung von Genehmigungsverfahren, Klassifizierungen und Durchsetzungsma\u00dfnahmen w\u00fcrde die gemeinsame Beschaffung erleichtern und die industrielle Zusammenarbeit st\u00e4rken. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>F\u00fcr die Ukraine:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Identifizieren Sie m\u00f6gliche Partnerschaften zwischen ukrainischen R\u00fcstungsherstellern und deren europ\u00e4ischen Gegenst\u00fccken in interessierten EU-Mitgliedstaaten auf Grundlage der inl\u00e4ndischen industriellen Kapazit\u00e4ten. Ermutigen Sie ukrainische R\u00fcstungsunternehmen, technische Dossiers und Vorschl\u00e4ge f\u00fcr potenzielle Partner in der EU vorzubereiten.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Nehmen Sie Kontakt mit potenziellen Darlehensempf\u00e4nger unter den EU-Mitgliedstaaten auf und setzen Sie sich daf\u00fcr ein, dass ukrainische Unternehmen in deren Investitionspl\u00e4ne f\u00fcr die Verteidigungsindustrie (EDIIPs) aufgenommen werden. Unterst\u00fctzen Sie ukrainische Stakeholder, einschlie\u00dflich Branchenverb\u00e4nde und Interessenvertretungsgruppen im Verteidigungsbereich, bei einer aktiven Mitwirkung gegen\u00fcber der Europ\u00e4ischen Kommission w\u00e4hrend der Bewertung der EDIIPs der Mitgliedstaaten, um sicherzustellen, dass die Interessen der Ukraine ber\u00fccksichtigt werden.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Benennen Sie eine spezielle Institution oder Task Force, die die Beteiligung an SAFE koordiniert und mit den EU-Institutionen, nationalen Regierungen und der Industrie zusammenarbeitet. Diese Institution w\u00fcrde als Gegenpart zur EU-Ukraine-Task Force f\u00fcr die industrielle Verteidigungszusammenarbeit fungieren, die die ukrainische SAFE-Beteiligung auf EU-Seite koordiniert.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Pr\u00fcfen Sie die M\u00f6glichkeit, Exportbeschr\u00e4nkungen aufzuheben oder selektiv zu lockern, um Koproduktion, Export und eine st\u00e4rkere Integration ukrainischer Unternehmen in die europ\u00e4ische Verteidigungsbeschaffung zu erm\u00f6glichen. Arbeiten Sie an einer Angleichung des ukrainischen Exportkontrollsystems an die EU-Standards, um eine reibungslose Zusammenarbeit in der Verteidigungsindustrie zu gew\u00e4hrleisten.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Stellen Sie die rechtliche und operative Angleichung an die EU-Beschaffungsverfahren sicher, um Verz\u00f6gerungen zu vermeiden.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>St\u00e4rken Sie weiterhin den rechtlichen und institutionellen Rahmen zum Schutz geistigen Eigentums (IP) in der Ukraine, insbesondere im Verteidigungs- und Hightech-Sektor, um die widerrechtliche Aneignung eigenentwickelter Innovationen zu verhindern. Stellen Sie den Herstellern, die an internationaler Zusammenarbeit beteiligt sind, gezielte Rechtsberatung zur Verf\u00fcgung, um das Risiko des Technologiediebstahls zu mindern und gesch\u00fctztes Know-how abzusichern.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"724\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-5-724x1024.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32495\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-5-724x1024.png 724w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-5-424x600.png 424w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-5-768x1086.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-5-1086x1536.png 1086w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-5-8x12.png 8w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/de-5.png 1414w\" sizes=\"(max-width: 724px) 100vw, 724px\" \/><\/figure>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Wichtigste Schlussfolgerungen Einleitung Im Jahr 2025 geriet die Europ\u00e4ische Union unter zunehmenden Druck, ihre Verteidigungsstrategie zu \u00fcberarbeiten, als Reaktion auf die anhaltende Aggression Russlands gegen die Ukraine und wachsende Zweifel an den Sicherheitsgarantien der USA unter dem \u201eAmerica First\u201c-Programm der zweiten Trump-Regierung. 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