{"id":53872,"date":"2024-06-06T10:00:00","date_gmt":"2024-06-06T07:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?tdc-native-operation=tdc-24366-e1a478f288e687a92517&amp;locale=it_IT"},"modified":"2026-10-24T03:49:26","modified_gmt":"2026-10-24T00:49:26","slug":"il-trasferimento-allucraina-dei-beni-russi-congelati-da-parte-degli-stati-uniti-quadro-giuridico-e-politico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/it\/2024\/06\/06\/il-trasferimento-allucraina-dei-beni-russi-congelati-da-parte-degli-stati-uniti-quadro-giuridico-e-politico\/","title":{"rendered":"Il trasferimento all&#8217;Ucraina dei beni russi congelati da parte degli Stati Uniti: quadro giuridico e politico"},"content":{"rendered":"<h5 class=\"wp-block-heading\"><\/h5>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"42767\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Attendere prego...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"Scarica in PDF\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>Scarica in PDF<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">1 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Punti chiave<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Significativi beni congelati<\/strong>: a livello globale sono stati congelati circa 300 miliardi di dollari di fondi russi, la maggior parte dei quali si trova in Europa. La quota maggiore, circa 191 miliardi di dollari, \u00e8 detenuta in Belgio. Al contrario, gli Stati Uniti hanno congelato circa 4-5 miliardi di dollari, una frazione molto pi\u00f9 piccola del totale.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Quadro giuridico in evoluzione<\/strong>: la nuova legislazione statunitense, inclusi l&#8217;International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) e il Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act, conferisce al Presidente degli Stati Uniti l&#8217;autorit\u00e0 legale di confiscare e trasferire beni russi. Queste leggi sono concepite per garantire che il trasferimento dei beni sia conforme agli standard giuridici sia nazionali sia internazionali.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Giustificazione giuridica e morale<\/strong>: gli esperti sostengono che confiscare e trasferire beni russi sia giustificato dal diritto internazionale, in particolare attraverso il principio delle contromisure. Questo principio consente agli Stati di adottare azioni che altrimenti violerebbero le norme internazionali per rispondere a gravi violazioni del diritto internazionale, quali l&#8217;invasione russa dell&#8217;Ucraina.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Coordinamento globale<\/strong>: il trasferimento efficace di questi beni richiede sforzi coordinati tra i Paesi del G7 e altri Stati europei. Un&#8217;azione congiunta \u00e8 essenziale per mitigare eventuali conseguenze negative e garantire una risposta unitaria all&#8217;aggressione russa.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1240\" height=\"491\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5.png\" alt=\"Immagine di copertina per: Il trasferimento all'Ucraina dei beni russi congelati da parte degli Stati Uniti: quadro giuridico e politico\" class=\"wp-image-24367\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5.png 1240w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5-600x238.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5-1024x405.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5-768x304.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5-18x7.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1240px) 100vw, 1240px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La questione del trasferimento all&#8217;Ucraina dei beni russi congelati \u00e8 recentemente divenuta uno dei temi pi\u00f9 discussi, soprattutto nel contesto del ritardo nel sostegno finanziario e militare al Congresso degli Stati Uniti. La maggioranza degli Stati della regione euro-atlantica, inclusi gli Stati Uniti, ha congelato una parte dei fondi russi, principalmente sotto forma di investimenti finanziari situati nei propri territori. Esistono vari modi per confiscare i beni russi. Tuttavia, gli Stati Uniti e i loro alleati stanno cercando di creare un meccanismo che non contraddica la legislazione nazionale e il diritto internazionale e che non comporti conseguenze negative per questi Stati.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Quanti beni finanziari sono stati congelati?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&#8217;importo totale dei beni congelati \u00e8 di circa 300 miliardi di dollari, pari a circa la met\u00e0 delle riserve della Banca centrale russa. Pi\u00f9 precisamente, secondo Reuters, le disponibilit\u00e0 della Banca comprendono circa 207 miliardi di euro, 67 miliardi di dollari statunitensi, 37 miliardi di sterline britanniche, 36 miliardi di yen giapponesi, 19 miliardi di dollari canadesi, 6 miliardi di dollari australiani, 1,8 miliardi di dollari di Singapore, 1 miliardo di franchi svizzeri e cos\u00ec via. Una quota significativa di questi beni \u00e8 costituita da depositi bancari e investimenti in titoli esteri.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La maggior parte dei beni sequestrati si trova in Europa, per un totale di circa 210 miliardi di dollari, con la somma maggiore, pari a 191 miliardi di dollari, congelata in Belgio presso Euroclear, il depositario centrale di titoli con sede a Bruxelles. Al contrario, secondo diverse fonti, gli Stati Uniti hanno congelato soltanto 4-5 miliardi di dollari, che rappresentano appena una minuscola frazione dell&#8217;importo totale potenzialmente trasferibile all&#8217;Ucraina.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"798\" height=\"467\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6.png\" alt=\"Immagine di copertina per: Il trasferimento all'Ucraina dei beni russi congelati da parte degli Stati Uniti: quadro giuridico e politico\" class=\"wp-image-24368\" style=\"width:676px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6.png 798w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6-600x351.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6-768x449.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 798px) 100vw, 798px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>La localizzazione dei beni russi congelati, la maggior parte dei quali si trova in Belgio. Financial Times.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Secondo i calcoli della Banca mondiale, entro marzo 2023 l&#8217;Ucraina avr\u00e0 bisogno di 411 miliardi di dollari per la ricostruzione postbellica. Presumibilmente questa cifra \u00e8 aumentata ulteriormente nell&#8217;ultimo anno. L&#8217;obiettivo principale del trasferimento dei beni russi all&#8217;Ucraina \u00e8 utilizzare questi fondi per la ricostruzione del Paese. Essi dovrebbero diventare parte delle future riparazioni che la Russia dovr\u00e0 pagare.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Quadro giuridico<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La principale difficolt\u00e0 nella confisca dei beni finanziari russi e nel loro successivo trasferimento all&#8217;Ucraina risiede nell&#8217;aspetto giuridico della questione. All&#8217;inizio dell&#8217;invasione russa su vasta scala, la segretaria al Tesoro statunitense Janet Yellen dichiar\u00f2 che la legge degli Stati Uniti proibisce la confisca di beni monetari esteri. Tuttavia, questa posizione ha iniziato a cambiare nell&#8217;estate del 2023, quando il sostegno bipartisan agli aiuti all&#8217;Ucraina ha cominciato a diminuire negli Stati Uniti. Inoltre, nel febbraio 2024, ha rilasciato una dichiarazione completamente opposta a quanto detto due anni prima. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>\u00ab\u00c8 necessario e urgente che la nostra coalizione trovi un modo per sbloccare il valore di questi beni immobilizzati al fine di sostenere la continua resistenza dell&#8217;Ucraina e la ricostruzione a lungo termine\u00bb,<\/em> ha dichiarato Yellen in un discorso a San Paolo, in Brasile, dove si sono riuniti i ministri delle Finanze e i governatori delle banche centrali del Gruppo dei 20. <em>\u00abRitengo che vi siano solide ragioni di diritto internazionale, economiche e morali per procedere. Sarebbe una risposta decisiva alla minaccia senza precedenti della Russia alla stabilit\u00e0 globale\u00bb,<\/em> ha affermato.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In base agli atti legislativi esistenti, quali l&#8217;International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) e il Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act, gli Stati Uniti hanno l&#8217;autorit\u00e0 di confiscare beni russi. Queste leggi mirano a legittimare le azioni del potere esecutivo, in particolare del Presidente degli Stati Uniti, nella confisca dei beni sovrani della Federazione Russa e nel loro reindirizzamento a un&#8217;entit\u00e0 speciale senza scopo di lucro nota come &#8220;Ukraine Support Fund&#8221;. Le risorse del Fondo saranno gestite dal Segretario di Stato degli Stati Uniti che, dopo aver consultato USAID (Agenzia degli Stati Uniti per lo sviluppo internazionale), potr\u00e0 trasferirle direttamente all&#8217;Ucraina o a un meccanismo internazionale di compensazione che si prevede di creare in futuro. Il trasferimento dei fondi deve essere comunicato alle commissioni per gli affari esteri e per le finanze di entrambe le camere del Congresso degli Stati Uniti, e il Segretario di Stato deve presentare al Congresso degli Stati Uniti una relazione ogni 90 giorni sull&#8217;esecuzione dei propri compiti.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"878\" height=\"586\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7.png\" alt=\"Immagine di copertina per: Il trasferimento all'Ucraina dei beni russi congelati da parte degli Stati Uniti: quadro giuridico e politico\" class=\"wp-image-24369\" style=\"width:706px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7.png 878w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7-600x400.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7-768x513.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 878px) 100vw, 878px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>La segretaria al Tesoro Janet Yellen parla durante una conferenza stampa per evidenziare le sue principali priorit\u00e0 per le riunioni dei ministri delle Finanze e dei governatori delle banche centrali del G20 a San Paolo, in Brasile, il 27 febbraio 2024. Carla Carniel\/ Reuters<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel settembre 2023, la Renew Democracy Initiative, un&#8217;organizzazione non-profit americana dedicata alla promozione e alla difesa della democrazia liberale negli Stati Uniti e all&#8217;estero, ha pubblicato un rapporto intitolato &#8220;The Legal, Practical, and Moral Case for Transferring Russian Sovereign Assets to Ukraine.&#8221; Il rapporto \u00e8 stato redatto da importanti esperti giuridici americani, tra cui Laurence H. Tribe, Raymond P. Tolentino, Kate M. Harris, Jackson Erpenbach e Jeremy Lewin. Il suo obiettivo principale \u00e8 sostenere che gli Stati Uniti e i loro alleati dovrebbero confiscare i beni russi e trasferirli all&#8217;Ucraina. Gli autori sostengono che il diritto interno statunitense conferisca al Presidente piena autorit\u00e0 per sequestrare e trasferire fondi all&#8217;Ucraina nell&#8217;ambito di uno speciale meccanismo previsto dalla legislazione. Inoltre, la loro analisi dimostra che il diritto internazionale non pone ostacoli a tali azioni da parte degli Stati Uniti o di altre nazioni.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nella loro analisi, gli autori approfondiscono specificamente l&#8217;International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), che conferisce al Presidente la prerogativa di supervisionare i fondi sovrani di un&#8217;altra nazione \u2014 in questo caso, la Russia \u2014 qualora venga dichiarato lo stato di emergenza a causa di minacce alla sicurezza nazionale, alla politica estera o all&#8217;economia degli Stati Uniti. \u00c8 degno di nota che gi\u00e0 nel 2014 il Presidente Obama abbia invocato lo stato di emergenza in risposta all&#8217;annessione della Crimea da parte della Russia. Nel febbraio 2022, il Presidente Biden ne ha ulteriormente ampliato l&#8217;applicazione in seguito all&#8217;invasione russa dell&#8217;Ucraina su vasta scala. Di conseguenza, la condizione iniziale delineata in questa legge \u00e8 gi\u00e0 stata soddisfatta, il che significa che il potere esecutivo (il Presidente degli Stati Uniti) ora ha l&#8217;autorit\u00e0 di destinare i beni russi congelati al sostegno dell&#8217;Ucraina.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&#8217;argomento principale avanzato dagli oppositori di tali azioni \u00e8 che i beni della Banca centrale di un altro Stato sono tutelati dal diritto internazionale. Di conseguenza, la loro confisca costituirebbe una violazione della sovranit\u00e0 di quello Stato. Tuttavia, gli esperti affermano che una violazione delle disposizioni universali della Carta delle Nazioni Unite da parte di uno Stato conferisce a tutti gli altri Stati il diritto di ricorrere al principio delle contromisure. In sostanza, ci\u00f2 consente loro di intraprendere azioni specifiche che normalmente contravverrebbero alle norme internazionali, ma che in questo caso sono dirette a punire il trasgressore. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pertanto, il principio delle contromisure potrebbe essere giustificatamente applicato nel caso della Russia. La Russia ha violato numerosi principi del diritto internazionale, non adempie ai propri obblighi internazionali previsti da vari trattati e non pu\u00f2 invocare il principio internazionale della sovranit\u00e0 statale quando essa stessa ha ignorato la sovranit\u00e0 di uno Stato confinante. Di conseguenza, ci\u00f2 legittima l&#8217;applicazione di contromisure contro la Russia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tuttavia, \u00e8 importante considerare che una simile posizione potrebbe potenzialmente provocare una ritorsione russa mediante azioni analoghe, come la confisca di beni occidentali investiti in Russia. Nell&#8217;aprile 2023, Putin ha firmato un decreto per espropriare i beni di societ\u00e0 finlandesi e tedesche in risposta alle sanzioni occidentali, minacciando di continuare questo processo. Ciononostante, in questo contesto la dimensione politica sembra prevalere sulle preoccupazioni economiche, poich\u00e9 molte aziende americane ed europee, riluttanti a operare con uno Stato politicamente isolato, si stanno ritirando volontariamente dal mercato russo.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1004\" height=\"669\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8.png\" alt=\"Immagine di copertina per: Il trasferimento all'Ucraina dei beni russi congelati da parte degli Stati Uniti: quadro giuridico e politico\" class=\"wp-image-24370\" style=\"width:705px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8.png 1004w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8-600x400.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8-768x512.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1004px) 100vw, 1004px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Aziende americane ed europee che hanno annunciato pubblicamente di ridurre volontariamente in qualche misura le proprie attivit\u00e0 in Russia oltre il minimo indispensabile richiesto legalmente dalle sanzioni internazionali. Politiken\/Yale University<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ulteriori argomenti contro il trasferimento di questi beni finanziari all&#8217;Ucraina includono preoccupazioni riguardo alla diminuzione dell&#8217;attrattiva degli investimenti nelle economie occidentali. Vi \u00e8 anche apprensione per la potenziale de-dollarizzazione, che comporta un allontanamento dall&#8217;uso delle valute occidentali, in particolare del dollaro statunitense, nelle transazioni finanziarie. Si teme che questi fattori possano influenzare la propensione delle nazioni del cosiddetto Sud globale verso il dollaro americano e l&#8217;Occidente nel suo complesso. Tuttavia, l&#8217;invasione russa dell&#8217;Ucraina nel 2022 e il successivo congelamento dei beni russi non hanno dimostrato una significativa accelerazione del processo di de-dollarizzazione, che, per inciso, era iniziato molto prima di questi eventi. Sebbene alcuni sostengano che la confisca segnalerebbe a Paesi come la Cina o l&#8217;Arabia Saudita che il dollaro o l&#8217;euro non siano affidabili per conservare beni finanziari in tali valute, la maggior parte degli esperti confuta questa affermazione.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gli autori dell&#8217;articolo della Renew Democracy Initiative sottolineano che la maggior parte delle affermazioni sulle conseguenze negative della confisca dei beni russi, come la de-dollarizzazione, sono esagerate. Essi sostengono che questo esempio non convincer\u00e0 altri Paesi ad abbandonare il dollaro come valuta per conservare le proprie riserve, soprattutto considerando che al momento non esiste un&#8217;alternativa migliore disponibile.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&#8217;aspetto morale della questione \u00e8 stato affrontato anche in questo rapporto. Gli autori sottolineano la necessit\u00e0 cruciale di dimostrare che una guerra genocida, istigata senza provocazione, non sfuggir\u00e0 all&#8217;attenzione della comunit\u00e0 internazionale e che l&#8217;aggressore subir\u00e0 conseguenze. Inoltre, la confisca dei beni russi e il loro trasferimento all&#8217;Ucraina riaffermerebbero il principio secondo cui qualsiasi violazione del diritto internazionale e dei principi universali comporter\u00e0 responsabilit\u00e0, e le nazioni aggressore non possono nascondersi dietro la sovranit\u00e0 una volta violata quella altrui. Nel contesto globale, gli autori evidenziano l&#8217;importanza della cooperazione tra Stati, poich\u00e9 rafforzerebbe la legittimit\u00e0 internazionale di tali azioni. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Precedenti storici<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vale la pena notare che esistono gi\u00e0 precedenti storici. Dopo che l&#8217;Iraq invase il Kuwait nel 1990, gli Stati Uniti confiscarono miliardi di dollari di beni iracheni, destinati alle riparazioni per il Kuwait. L&#8217;unica differenza \u00e8 che queste azioni furono sanzionate dalla Commissione di compensazione delle Nazioni Unite. Nel caso della guerra della Russia contro l&#8217;Ucraina, un simile scenario \u00e8 impossibile a causa dello status della Russia nel Consiglio di sicurezza dell&#8217;ONU e del suo potere di veto. Tuttavia, le azioni degli Stati Uniti e dei loro alleati sarebbero legali anche senza speciali sanzioni dell&#8217;ONU.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Il REPO (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity) for Ukrainians Act<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Come osservato in precedenza, accanto all&#8217;International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) gi\u00e0 esistente nella legislazione americana, che conferisce gi\u00e0 al Presidente degli Stati Uniti il potere di confiscare e trasferire beni russi all&#8217;Ucraina, il 15 giugno 2023 \u00e8 stato introdotto anche il Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act. Questa legge era specificamente concepita per scenari che coinvolgono la Russia e mirava ad accelerare il processo di confisca.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Secondo le informazioni fornite dall&#8217;Hudson Institute, il Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians (REPO) Act, bipartisan e bicamerale, comprende quattro passaggi fondamentali volti a fornire al presidente una chiara autorit\u00e0 legale per confiscare i beni russi congelati e trasferirli per la ricostruzione dell&#8217;Ucraina. Inoltre, nega alla Russia la possibilit\u00e0 di contestare indefinitamente i sequestri nei tribunali statunitensi e vieta il rilascio dei beni sovrani congelati finch\u00e9 la Russia non ritirer\u00e0 le proprie forze dall&#8217;Ucraina e non si impegner\u00e0 a fornire un risarcimento. Alcuni esperti sostengono che la confisca dei beni potrebbe portare a lunghe battaglie legali, ma non \u00e8 certo se la Russia intraprender\u00e0 tale strada e quale potrebbe esserne l&#8217;esito. La legge incarica inoltre il presidente di collaborare con partner che condividono gli stessi orientamenti per istituire un meccanismo internazionale di compensazione. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gli autori della Renew Democracy Initiative sottolineano che, sebbene l&#8217;approvazione di questa legge sia principalmente simbolica, essa riveste notevole importanza poich\u00e9 mira a spingere il titubante potere esecutivo verso la confisca. Tuttavia, molti esperti evidenziano che necessita di ulteriori perfezionamenti, con alcune disposizioni caratterizzate da ambiguit\u00e0 che devono essere risolte.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Esempi di confisca di propriet\u00e0 russe negli Stati Uniti<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel dicembre 2022, il Senato ha sostenuto all&#8217;unanimit\u00e0 un piano per utilizzare determinati beni russi confiscati al fine di aiutare l&#8217;Ucraina nella sua guerra con la Russia. Il punto essenziale \u00e8 che determinate propriet\u00e0 appartenenti a oligarchi e societ\u00e0 russe negli Stati Uniti, che hanno compiuto azioni illecite ai sensi delle leggi statunitensi, violato le sanzioni statunitensi imposte alla Russia, avuto in qualche modo legami con Putin o sostenuto l&#8217;invasione dell&#8217;Ucraina, saranno soggette a confisca e successivamente trasferite all&#8217;Ucraina.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Inoltre, gli Stati Uniti hanno gi\u00e0 confiscato beni russi in casi specifici. Per esempio, lo yacht da $300 milioni appartenente a Suleyman Kerimov, un oligarca russo, \u00e8 stato confiscato a maggio dal governo delle Figi per conto del governo statunitense. Secondo il Washington Post, Kerimov, una delle persone pi\u00f9 ricche della Russia e alleato politico del presidente Vladimir Putin, \u00e8 stato identificato dal Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti come funzionario del governo della Federazione Russa e membro del Consiglio della Federazione Russa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Inoltre, nel febbraio 2023, $5,4 milioni appartenenti all&#8217;oligarca russo Konstantin Malofeev, accusato di aver violato le sanzioni statunitensi contro la Russia, sono stati confiscati dai procuratori statunitensi ed erano destinati a essere trasferiti all&#8217;Ucraina.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Azioni degli Stati Uniti e dei loro alleati<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il REPO (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act) prevede una cooperazione multilaterale tra il Presidente degli Stati Uniti e gli alleati per la confisca congiunta e il trasferimento di fondi all&#8217;Ucraina. Indubbiamente, l&#8217;istituzione di uno speciale meccanismo internazionale, che faciliter\u00e0 la confisca dei fondi e determiner\u00e0 come saranno utilizzati in Ucraina, rappresenta un passo cruciale in avanti.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dato che i beni russi confiscati negli Stati Uniti rappresentano una frazione minuscola della somma totale (circa $5 miliardi su $300 miliardi), la decisione riveste per gli Stati Uniti un significato pi\u00f9 politico che finanziario. Le principali preoccupazioni degli Stati europei riguardano l&#8217;ingente ammontare dei fondi congelati e la potenziale creazione di un precedente negativo per gli oppositori della risposta collettiva occidentale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Inoltre, la legislazione della maggior parte degli Stati richiede nuovi emendamenti legislativi per legalizzare le azioni relative alla confisca di beni stranieri. Tra gli alleati europei, vi \u00e8 un ampio sostegno all&#8217;idea di trasferire all&#8217;Ucraina i profitti derivanti dai beni russi congelati, come recentemente sostenuto da Janet Yellen, Segretaria al Tesoro degli Stati Uniti. Tuttavia, questo solo passo non \u00e8 sufficiente, poich\u00e9 l&#8217;Ucraina necessita di una somma significativamente maggiore per la ricostruzione postbellica rispetto all&#8217;importo totale dei beni congelati, per non parlare dei profitti che ne derivano.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vale la pena notare che gli Stati Uniti e il Regno Unito sono pi\u00f9 proattivi nella confisca dei beni rispetto alla Francia o alla Germania, le cui maggiori aziende hanno investimenti in Russia che rischiano di essere confiscati dalla Federazione Russa in risposta alle azioni occidentali. Ciononostante, tutti i Paesi del G-7, nonch\u00e9 gli altri Stati europei che hanno congelato beni russi, devono prendere decisioni congiunte e creare meccanismi per la confisca dei fondi russi. Gli Stati sono molto riluttanti a intraprendere tali azioni individualmente, pertanto solo gli sforzi congiunti garantirebbero una confisca efficace e attenuerebbero le conseguenze negative che un singolo Stato potrebbe affrontare.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"830\" height=\"746\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9.png\" alt=\"Immagine di copertina per: Il trasferimento dei beni russi congelati all'Ucraina da parte degli Stati Uniti: quadro giuridico e politico\" class=\"wp-image-24371\" style=\"width:616px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9.png 830w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9-600x539.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9-768x690.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9-13x12.png 13w\" sizes=\"(max-width: 830px) 100vw, 830px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Beni russi immobilizzati dai Paesi dell&#8217;UE dopo l&#8217;invasione russa dell&#8217;Ucraina. Dati di Bloomberg<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il senatore statunitense Jim Risch (R-Idaho), membro di grado pi\u00f9 elevato del Comitato per le relazioni estere del Senato, intervenendo presso l&#8217;Hudson Institute sul Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act, bipartisan, ha dichiarato:<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignright size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"375\" height=\"210\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-10.png\" alt=\"Immagine di copertina per: Il trasferimento dei beni russi congelati all'Ucraina da parte degli Stati Uniti: quadro giuridico e politico\" class=\"wp-image-24372\" style=\"width:352px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-10.png 375w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-10-18x10.png 18w\" sizes=\"(max-width: 375px) 100vw, 375px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>\u00abNel frattempo, le informazioni pubbliche indicano che vi sono oltre $300 miliardi di beni sovrani russi attualmente congelati in tutto il mondo, la maggior parte dei quali detenuti in Europa. Sebbene i Paesi che condividono gli stessi orientamenti concordino sul fatto che la Russia dovrebbe pagare per ricostruire l&#8217;Ucraina, nessun Paese \u00e8 ancora stato disposto a compiere il primo passo per renderlo possibile. Come per tutti i punti decisionali chiave relativi all&#8217;assistenza all&#8217;Ucraina finora, la leadership degli Stati Uniti \u00e8 essenziale\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusioni<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sulla base delle informazioni fornite, si pu\u00f2 dedurre che per gli Stati Uniti, dove si trova solo una piccola frazione dei beni congelati, la decisione di trasferirli servirebbe principalmente come gesto politico. Ci\u00f2 perch\u00e9 l&#8217;importo in questione impallidisce rispetto a quanto l&#8217;Ucraina necessita per i propri sforzi di ricostruzione, nonch\u00e9 rispetto alla somma totale dei beni russi detenuti nei Paesi alleati degli Stati Uniti. Pertanto, il ruolo chiave degli Stati Uniti in questo scenario consiste nell&#8217;incoraggiare i Paesi europei, dove si trova la maggior parte dei fondi russi, a compiere passi per avviare il processo di confisca.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La collaborazione a livello del G-7 riguardo alla confisca dei beni dovrebbe favorire la coesione e lo sviluppo di un meccanismo giuridico unificato che rispetti sia il diritto internazionale sia la legislazione nazionale di ciascun Paese partecipante. Nel caso degli Stati Uniti, le loro leggi nazionali esistenti conferiscono gi\u00e0 l&#8217;autorit\u00e0 per la confisca dei beni e il loro utilizzo a discrezione del potere esecutivo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Secondo gli esperti, la confisca \u00e8 pienamente legittima nel quadro del diritto internazionale e le potenziali conseguenze negative per gli Stati sono minime. Pertanto, gli Stati Uniti dovrebbero assumere la leadership politica nella confisca e nel trasferimento dei beni russi all&#8217;Ucraina, dimostrando cos\u00ec che qualsiasi violazione del diritto internazionale da parte di uno Stato aggressore non sfuggir\u00e0 all&#8217;attenzione della comunit\u00e0 internazionale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Inoltre, questi fondi potrebbero costituire parte delle riparazioni che la Russia sar\u00e0 infine obbligata a pagare (probabilmente contro la sua volont\u00e0) e potrebbero essere destinati alla ricostruzione postbellica dell&#8217;Ucraina, che si stima richieda centinaia di miliardi di dollari statunitensi.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Considerata la notevole attenzione che circonda il tema della confisca e del trasferimento dei beni russi all&#8217;Ucraina, i primi passi compiuti da alcuni Stati, compresi gli Stati Uniti, e il ritardo del Congresso statunitense nel fornire assistenza all&#8217;Ucraina, \u00e8 probabile che questo processo prosegua in futuro e venga infine portato a termine. Ci\u00f2 consentir\u00e0 agli Stati Uniti e ai loro alleati di dimostrare il loro impegno nei confronti dell&#8217;Ucraina nel suo confronto con la Russia, la loro unit\u00e0 e la loro capacit\u00e0 di intraprendere azioni congiunte volte a punire gli Stati aggressori.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Esclusione di responsabilit\u00e0: le opinioni, i pensieri e i punti di vista espressi nei documenti pubblicati su questo sito appartengono esclusivamente agli autori e non necessariamente al Transatlantic Dialogue Center, ai suoi comitati o alle organizzazioni a esso affiliate. I documenti sono intesi a stimolare il dialogo e la discussione e non rappresentano posizioni politiche ufficiali del Transatlantic Dialogue Center o di qualsiasi altra organizzazione cui gli autori possano essere associati<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Punti chiave La questione del trasferimento all&#8217;Ucraina dei beni russi congelati \u00e8 recentemente divenuta uno dei temi pi\u00f9 discussi, soprattutto nel contesto del ritardo nel sostegno finanziario e militare al Congresso degli Stati Uniti. 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