{"id":26234,"date":"2024-10-24T10:13:00","date_gmt":"2024-10-24T07:13:00","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=26234"},"modified":"2025-08-05T13:11:12","modified_gmt":"2025-08-05T10:11:12","slug":"addressing-hungarys-breaches-of-eu-law-tools-and-strategies","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/it\/2024\/10\/24\/addressing-hungarys-breaches-of-eu-law-tools-and-strategies\/","title":{"rendered":"Affrontare le violazioni del diritto UE da parte dell\u2019Ungheria: strumenti e strategie"},"content":{"rendered":"<h4 class=\"wp-block-heading\"><\/h4>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"44956\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Attendere, per favore\u2026\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"Scarica il PDF in inglese\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>Scarica il PDF in inglese<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">2 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Punti chiave<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Hungary&#8217;s Divergence from EU Policies<\/strong>: Dall\u2019inizio degli anni 2010, l\u2019Ungheria si \u00e8 allontanata dai principi fondamentali dell\u2019UE, in particolare sulle politiche migratorie, sull\u2019uso improprio dei fondi UE e sulle violazioni dei diritti democratici, creando tensioni con Bruxelles.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Crisi dello Stato di diritto:&nbsp;<\/strong>Hungary&#8217;s democratic institutions, including judicial independence and media freedom, have weakened under Viktor Orb\u00e1n&#8217;s government, leading to criticism from EU institutions over rule-of-law violations.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Blocco degli aiuti finanziari all\u2019Ucraina:&nbsp;&nbsp;<\/strong>L\u2019Ungheria ha bloccato oltre \u20ac9 miliardi di aiuti finanziari UE destinati all\u2019Ucraina nell\u2019ambito dello Strumento europeo per la pace (EPF). Ci\u00f2 include il blocco di rimborsi parziali per armamenti e altra assistenza critica. L\u2019Ungheria si \u00e8 inoltre opposta al 41% delle risoluzioni UE a sostegno di Kyiv, compromettendo l\u2019unit\u00e0 e il processo decisionale dell\u2019UE.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Sanzioni finanziarie dell\u2019UE:<\/strong>&nbsp;The EU has frozen up to \u20ac30 billion in funds earmarked for Hungary, including allocations for recovery, cohesion, and home affairs, as a result of rule-of-law violations. Financial sanctions have proven to be the EU&#8217;s most effective tool in pressuring Hungary.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Il potere negoziale dell\u2019Ungheria grazie al diritto di veto:&nbsp;<\/strong>L\u2019Ungheria ha usato il proprio potere di veto per bloccare importanti decisioni UE, soprattutto quelle relative alle sanzioni contro la Russia e agli aiuti finanziari all\u2019Ucraina, sfruttando questa posizione per negoziare lo sblocco dei fondi UE congelati.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Dipendenza dai fondi UE:<\/strong>&nbsp;Nonostante le controversie con l\u2019UE, l\u2019Ungheria continua a dipendere fortemente dai finanziamenti UE, fondamentali per sostenere la sua economia. Questa dipendenza \u00e8 una delle ragioni principali per cui \u00e8 improbabile che l\u2019Ungheria prenda in considerazione l\u2019uscita dall\u2019UE.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1240\" height=\"507\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26236\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17.png 1240w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17-600x245.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17-1024x419.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17-768x314.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17-18x7.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1240px) 100vw, 1240px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La politica ungherese \u00e8 in contrasto con l\u2019Unione europea sin dall\u2019inizio degli anni 2010. Le politiche migratorie condannate dalla Corte europea dei diritti dell\u2019uomo, il presunto uso improprio dei fondi UE e le costanti violazioni dei diritti e delle libert\u00e0 dei cittadini ungheresi esasperano molti politici di Bruxelles. La divergenza di valori \u00e8 divenuta ancora pi\u00f9 evidente nel febbraio 2022, con l\u2019inizio dell\u2019invasione russa su vasta scala dell\u2019Ucraina. A maggio 2024, l\u2019Ungheria aveva bloccato complessivamente \u20ac9 miliardi di aiuti finanziari a Kyiv che l\u2019UE aveva tentato di approvare, nonch\u00e9 il 41% delle risoluzioni UE proposte su Kyiv.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Budapest&#8217;s controversial actions have disrupted EU unity, leading member states to seek ways to resist Orb\u00e1n. As a result, the EU has initiated multiple legal proceedings against Hungary. This research aims to examine the instruments the European Union employs in that regard, analyze their efficiency, and evaluate Budapest\u2019s prospects for its future in the EU.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">L\u2019inadempienza dell\u2019Ungheria rispetto alle politiche UE<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Innanzitutto, esamineremo in che modo le politiche dell\u2019Ungheria si siano discostate dalla legislazione UE.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>La crisi dello Stato di diritto<\/em><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La democrazia in Ungheria si \u00e8 indebolita da quando Viktor Orb\u00e1n \u00e8 diventato primo ministro nel 2010. Nel 2012 il governo ha riformato il sistema elettorale a vantaggio del partito al governo, Fidesz. Anche la magistratura \u00e8 divenuta meno efficace, poich\u00e9 il nuovo sistema di amministrazione della Corte suprema consente di scegliere un presidente fedele al governo. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Infine, il governo Fidesz ha esteso il proprio potere politico anche allo spazio pubblico, imponendo meccanismi di controllo nei media, nel mondo accademico e nella societ\u00e0 civile in generale. Per quanto riguarda i media, un giornalista su tre ha ammesso di aver omesso o distorto informazioni per evitare conseguenze negative. Secondo quanto riportato, anche la libert\u00e0 accademica \u00e8 stata violata nel 2018, quando una rivista ungherese filogovernativa pubblic\u00f2 un elenco di oltre 200 persone etichettate come \u00abmercenari\u00bb e presumibilmente finanziate da George Soros per rovesciare il governo.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>Politiche migratorie illegittime<\/em><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In 2015, the movement of migrants into the EU increased significantly. Hungary&#8217;s borders were crossed by 411,515 irregular migrants. Trying to avoid dealing with them, Hungary constructed fences at the Southern borders with Serbia and Croatia and reduced legal protection offered to the refugees. Climbing through or damaging a fence was criminalized. In 2016, the police got a permit to push migrants to the other side of the fence. Further amendments significantly reduced support mechanisms provided for asylum seekers. Refugees who applied for asylum could only do so in the so-called transit zone and were detained throughout the time of the procedure.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"698\" height=\"464\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-19.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26238\" style=\"width:584px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-19.png 698w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-19-600x399.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-19-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 698px) 100vw, 698px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>La recinzione di confine dal lato serbo, vicino a Donji Tavankut. <\/em><br><em>Foto: D\u00e1niel N\u00e9meth. Fonte: BalkanInsight<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Queste politiche sono state duramente criticate alla luce del diritto internazionale e dell\u2019UE. A causa delle condizioni di accoglienza a Budapest, diversi Stati membri dell\u2019UE hanno sospeso i trasferimenti verso l\u2019Ungheria nell\u2019ambito del meccanismo Dublino III. Anche la Corte europea dei diritti dell\u2019uomo ha condannato le misure sopra citate nel caso Ilias e Ahmed c. Ungheria nel marzo 2017 e poi ripetutamente nel novembre 2019. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>Blocchi degli aiuti finanziari all\u2019Ucraina<\/em><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel febbraio 2022 la Russia ha avviato un\u2019invasione su vasta scala contro l\u2019Ucraina. L\u2019Unione europea ha mostrato solidariet\u00e0 a Kyiv e adottato alcuni pacchetti di sanzioni e altre misure restrittive contro Mosca. Poco dopo, la Commissione europea ha proposto misure di sostegno finanziario per l\u2019Ucraina. Da allora sono stati approvati numerosi pacchetti di aiuti finanziari, estremamente importanti per finanziare la lotta contro le forze russe e sostenere la resilienza economica e umanitaria dell\u2019Ucraina.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nell\u2019ambito della politica estera e di sicurezza comune, questo processo decisionale e il rinnovo di alcune misure richiedono l\u2019unanimit\u00e0 degli Stati membri. Tuttavia, l\u2019Ungheria \u00e8 stata restia a dare il proprio consenso all\u2019adozione di pacchetti di sanzioni e aiuti. Nel dicembre 2022 Budapest ha rifiutato di approvare un prestito di \u20ac18 miliardi a Kyiv per sostenere varie necessit\u00e0, tra cui il funzionamento degli ospedali, i rifugi di emergenza e la fornitura di elettricit\u00e0. Tra gli episodi pi\u00f9 recenti figurano il blocco di un aiuto da \u20ac50 miliardi nel dicembre 2023 e di un pacchetto da \u20ac6.6 miliardi nel maggio 2024.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>Elusione delle sanzioni sul petrolio russo<\/em><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel giugno 2022 il Consiglio dell\u2019UE ha adottato un sesto pacchetto di sanzioni, che vietava l\u2019acquisto, l\u2019importazione e il trasferimento nell\u2019UE di petrolio greggio trasportato via mare e di specifici prodotti petroliferi dalla Russia. Era tuttavia prevista un\u2019eccezione per gli Stati membri UE dipendenti dal greggio russo per ragioni geografiche, tra cui Ungheria e Slovacchia. L\u2019Ungheria, come altri Paesi dell\u2019Europa centrale, \u00e8 finora riuscita a evitare i divieti grazie all\u2019esenzione, importando petrolio russo attraverso l\u2019oleodotto Druzhba.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"743\" height=\"667\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-20.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26239\" style=\"width:491px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-20.png 743w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-20-600x539.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-20-13x12.png 13w\" sizes=\"(max-width: 743px) 100vw, 743px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Considerata la dipendenza dell\u2019Ungheria dall\u2019approvvigionamento energetico russo, non sorprende che Budapest abbia espresso frustrazione dopo l\u2019embargo imposto dall\u2019Ucraina alla compagnia petrolifera russa Lukoil. In risposta, ha iniziato a importare petrolio da un altro fornitore russo, Tatneft. Gli Stati membri UE hanno manifestato insoddisfazione perch\u00e9 Budapest continuava ad acquistare energia russa mentre essi dovevano astenersene. Bruxelles, tuttavia, ha ufficialmente rifiutato di intervenire. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Il quadro giuridico UE per sanzionare l\u2019Ungheria<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In risposta a molte delle violazioni sopra menzionate, l\u2019UE ha usato misure legali contro Budapest. In questa sezione analizzeremo tali strumenti e ne valuteremo l\u2019efficacia. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>Articolo 7<\/em><strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019articolo 7 del Trattato sull\u2019Unione europea (TUE) mira a garantire che tutti gli Stati membri rispettino i valori comuni dell\u2019UE, compreso lo Stato di diritto. Se uno Stato membro viola uno di tali valori, possono essere applicate due procedure: il meccanismo preventivo e quello sanzionatorio. Il primo permette all\u2019UE di avvertire lo Stato membro che rischia una grave violazione; il secondo accerta la violazione e consente al Consiglio di sospendere alcuni diritti dello Stato membro, incluso il diritto di voto in seno al Consiglio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La procedura dell\u2019articolo 7 \u00e8 stata avviata contro Budapest nel settembre 2018, quando il Parlamento europeo ha concluso che esisteva un \u00abchiaro rischio di grave violazione dei valori fondanti dell\u2019UE in Ungheria\u00bb. In particolare, il governo Orb\u00e1n era accusato di indebolire l\u2019indipendenza giudiziaria, perpetuare il clientelismo, ridurre il pluralismo dei media, abusare dei poteri d\u2019emergenza, approvare leggi anti-LGBT e ostacolare il diritto d\u2019asilo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tuttavia, da allora la procedura non \u00e8 avanzata. L\u2019Ungheria \u00e8 sottoposta alla prima fase dell\u2019articolo 7 da sei anni. Nel maggio 2022 il Parlamento europeo (PE) ha adottato una risoluzione invitando le presidenze entranti a organizzare audizioni ai sensi dell\u2019articolo 7 \u00abregolarmente e almeno una volta per presidenza\u00bb. La settima e ultima audizione si \u00e8 svolta sotto la presidenza belga il 25 giugno 2024.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel settembre 2022 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione che chiedeva di intervenire sulla procedura dell\u2019articolo 7. Gli eurodeputati si sono detti preoccupati \u00abper diversi ambiti politici riguardanti la democrazia e i diritti fondamentali in Ungheria\u00bb. Hanno inoltre rilevato \u00abl\u2019incapacit\u00e0 del Consiglio di compiere progressi significativi nel contrastare l\u2019arretramento democratico\u00bb e avvertito che \u00abqualsiasi ulteriore ritardo nell\u2019agire ai sensi delle norme dell\u2019articolo 7 per proteggere i valori UE in Ungheria equivarrebbe a una violazione del principio dello Stato di diritto da parte del Consiglio stesso\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Alla luce di queste considerazioni, i legislatori hanno chiesto all\u2019UE di imporre la seconda fase. La procedura passerebbe dall\u2019indicare un \u00abrischio di grave violazione\u00bb all\u2019affermare che la violazione \u00e8 gi\u00e0 avvenuta, ossia all\u2019accertamento dell\u2019\u00abesistenza di una violazione grave e persistente\u00bb. Tuttavia, questa fase pu\u00f2 essere avviata solo dopo una proposta di un terzo degli Stati membri o della Commissione. Finora nessuno ha espresso l\u2019intenzione di farlo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La procedura dell\u2019articolo 7 \u00e8 stata invocata anche contro la Polonia nel 2017, dopo che il partito allora al governo Diritto e Giustizia (Prawo i Sprawiedliwo\u015b\u0107, PiS) aveva assunto il controllo politico della magistratura e contestato il primato del diritto UE su quello nazionale. Nel maggio 2024 la procedura \u00e8 stata ufficialmente chiusa, spiegando che la Polonia aveva avviato una serie di misure legislative e non legislative per affrontare tali preoccupazioni. Ciononostante, alcuni sostengono che la chiusura, basata sugli \u00abimpegni\u00bb del nuovo governo di coalizione polacco guidato da Donald Tusk, sia stata affrettata e non abbia considerato che erano state effettivamente attuate poche misure concrete.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel complesso, la procedura dell\u2019articolo 7 appare troppo burocratica e lenta per avere successo. Non solo le decisioni richiedono anni per essere formulate e adottate, ma lo Stato accusato potrebbe persino non apparire preoccupato. Al contempo, non si dovrebbe escludere del tutto il potenziale dell\u2019articolo 7. Se il Consiglio attivasse la fase successiva, la revoca del diritto di voto dell\u2019Ungheria sarebbe a un solo voto di distanza. Ci\u00f2 priverebbe Budapest di un\u2019importante leva e spianerebbe la strada all\u2019adozione di decisioni senza dover negoziare la rinuncia al veto.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Strumenti finanziari<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La legislazione UE offre molteplici meccanismi punitivi che possono portare a sanzioni finanziarie. Tra questi figurano i meccanismi di condizionalit\u00e0 di bilancio e le procedure d\u2019infrazione.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il meccanismo di condizionalit\u00e0 di bilancio, un nuovo regime di protezione della condizionalit\u00e0, \u00e8 entrato in vigore nel 2021. Consente all\u2019UE di sospendere determinati pagamenti o apportare correzioni finanziarie riguardanti uno Stato membro qualora abbia violato principi del diritto UE. \u00c8 importante notare che questo meccanismo \u00e8 distinto e indipendente dalla procedura dell\u2019articolo 7 e si concentra su finanza e misure economiche anzich\u00e9 sui valori. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il 27 aprile 2022 la Commissione europea ha ufficialmente attivato il meccanismo di condizionalit\u00e0 contro l\u2019Ungheria. \u00c8 cos\u00ec iniziato un processo di valutazione e scambio d\u2019informazioni con Budapest, durato fino a met\u00e0 settembre. Il 18 settembre 2022 la Commissione ha concluso che in Ungheria persistevano violazioni sistemiche dei principi dello Stato di diritto e che il Consiglio dell\u2019UE avrebbe quindi dovuto attuare misure per proteggere il bilancio dell\u2019Unione. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel dicembre 2022 il Comitato dei rappresentanti permanenti presso l\u2019UE ha raggiunto la maggioranza necessaria per imporre misure a tutela del bilancio dell\u2019Unione dalle conseguenze delle violazioni dello Stato di diritto in Ungheria. In base alla decisione, sarebbero stati sospesi circa \u20ac6.3 miliardi di impegni di bilancio. Sebbene il governo Orb\u00e1n avesse precedentemente adottato una serie di misure correttive, la Commissione europea ha concluso che non erano efficaci e che i fondi sarebbero stati congelati comunque. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D\u2019altra parte, la cosiddetta procedura d\u2019infrazione deriva dai trattati UE e pu\u00f2 essere applicata a uno Stato membro che non attui il diritto UE o la cui legislazione nazionale di nuova adozione violi il diritto UE. Il processo \u00e8 avviato dalla Commissione, che pu\u00f2 poi deferire il caso alla Corte di giustizia, la quale potrebbe imporre sanzioni finanziarie. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dal 2017 l\u2019UE apre ogni anno da 22 a 32 casi d\u2019infrazione contro l\u2019Ungheria. Tuttavia, portare la procedura dinanzi alla Corte \u00e8 un percorso pieno di ostacoli. La Commissione pu\u00f2 impiegare fino a un anno per deferire il caso alla Corte di giustizia, cui segue un altro anno o due per le udienze. Anche se il rischio di violazione \u00e8 dichiarato all\u2019inizio, pu\u00f2 facilmente essere respinto perch\u00e9 le conseguenze della violazione vanno oltre le competenze UE. Inoltre, persino quando la Corte conferma la violazione e impone misure, la loro effettiva attuazione pu\u00f2 richiedere ancora diversi anni.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uno dei casi d\u2019infrazione risale al 2021, quando Budapest adott\u00f2 la legge comunemente definita legge anti-LGBTQ+. Essa vietava o limitava l\u2019accesso ai contenuti che rappresentavano la cosiddetta \u00abdivergenza dall\u2019autoidentit\u00e0 corrispondente al sesso alla nascita, il cambio di sesso o l\u2019omosessualit\u00e0\u00bb per i minori di 18 anni. La Commissione ha avviato la procedura d\u2019infrazione nel luglio 2021, segnalando una potenziale violazione della legislazione UE. Cinque mesi dopo, fu concluso che l\u2019Ungheria non aveva adempiuto ai propri obblighi. Nel 2022, in assenza di una risposta soddisfacente, la Commissione ha deferito il caso alla Corte di giustizia dell\u2019UE. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel febbraio 2023 il caso \u00e8 stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell\u2019UE. A quel punto era importante assicurarsi il sostegno degli Stati membri. Le ONG per i diritti umani hanno lavorato intensamente in tal senso, riuscendo a raccogliere il sostegno del maggior numero mai registrato di Stati intervenienti. L\u2019udienza avrebbe dovuto svolgersi nell\u2019estate 2024, ma finora non vi sono stati aggiornamenti sulla questione.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"654\" height=\"434\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-21.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26240\" style=\"width:546px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-21.png 654w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-21-600x398.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-21-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 654px) 100vw, 654px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Attivisti si riuniscono davanti a un enorme pallone arcobaleno installato dai membri di Amnesty International e Hatter, una ONG che promuove i diritti LGBT,<\/em><br><em> at Hungary&#8217;s parliament in protest against anti-LGBT law in Budapest, Hungary, July 8, 2021. Source: Reuters<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Another infringement case worth mentioning was initiated against Budapest two years ago and renewed this summer. Specifically, it dealt with the migration policies mentioned above. In December 2020, the Court of Justice ruled that Hungary had limited access to asylum procedures for those seeking international protection. In particular, it was unlawfully keeping asylum seekers in so-called &#8220;transit zones&#8221; under detention-like conditions and violating their right to appeal. However, the Hungarian government protested against these accusations and largely ignored the verdict. Only &#8220;transit zones&#8221; have been closed since then.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A causa dell\u2019inazione, la Commissione europea ha nuovamente avviato un\u2019azione legale. Di conseguenza, nel giugno 2024 la Corte ha ribadito che l\u2019Ungheria stava \u00abdisattendendo il principio di leale cooperazione\u00bb ed \u00abeludendo deliberatamente\u00bb l\u2019attuazione delle leggi UE sull\u2019asilo, con effetti rilevanti sugli Stati membri vicini. Questa volta \u00e8 stata inflitta anche una sanzione forfettaria di \u20ac200 milioni, pi\u00f9 \u20ac1 milione per ogni giorno di persistenza dell\u2019illecito. Orb\u00e1n ha espresso frustrazione per la decisione, rifiutandosi di pagare. Nell\u2019agosto 2024 ha perfino offerto di mandare i migranti a Bruxelles in autobus. \u00abSe Bruxelles vuole migranti illegali, Bruxelles pu\u00f2 averli\u00bb, ha dichiarato il segretario di Stato.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ciononostante, grazie all\u2019esistenza di numerose procedure, sono state applicate con successo varie sanzioni finanziarie. In totale, nel dicembre 2023 i fondi UE congelati per l\u2019Ungheria ammontavano a 28.6 miliardi di euro. Questi fondi possono essere suddivisi in tre macroaree, che procedono in parallelo:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Piano nazionale per la ripresa e la resilienza (5.8 miliardi)<\/em>, bloccato per violazioni dello Stato di diritto e dell\u2019indipendenza giudiziaria;<\/li>\n\n\n\n<li><em>Fondi della politica di coesione (22.6 miliardi)<\/em>, di cui 6.3 miliardi congelati mediante il meccanismo di condizionalit\u00e0 dello Stato di diritto, 12.9 miliardi vincolati esclusivamente all\u2019attuazione di riforme giudiziarie e 3.4 miliardi bloccati per mancato rispetto delle condizioni abilitanti orizzontali (la citata legge anti-LGBTQ+, la legge sull\u2019indipendenza accademica e quella sul trattamento dei richiedenti asilo).<\/li>\n\n\n\n<li><em>Fondi per gli affari interni (223 milioni)<\/em>, di cui 69.8 milioni provengono dal Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF), 102.8 dallo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (BMVI) e 50.5 dal Fondo per la sicurezza interna (ISF).<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Finora, la condizionalit\u00e0 di bilancio \u00e8 potenzialmente lo strumento pi\u00f9 efficace disponibile. Si distingue dagli altri strumenti perch\u00e9 sposta le procedure dalla sfera soggettiva dei valori a quella oggettiva della finanza, offrendo cos\u00ec un metodo chiaro per mostrare il funzionamento della corruzione. Inoltre, i piani di ripresa dipendono principalmente dal rispetto, da parte degli Stati, dei loro impegni finanziari e si concentrano su criteri economici anzich\u00e9 su valori ambigui, il che ne accresce l\u2019efficacia. Combinando la condizionalit\u00e0 di bilancio con le tappe previste dai piani di ripresa, l\u2019UE rafforza significativamente la propria capacit\u00e0 di far rispettare le riforme dello Stato di diritto negli Stati membri.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Escamotage giuridici<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019UE ha trovato un altro modo per affrontare i blocchi ungheresi dei pacchetti di aiuti finanziari all\u2019Ucraina. Sin da uno dei primi tentati blocchi, nel dicembre 2022, alcuni Stati membri hanno cercato di aggirare la necessit\u00e0 dell\u2019unanimit\u00e0 e approvare un pacchetto senza il consenso dell\u2019Ungheria. Allora fu proposto che gli \u20ac18 miliardi di aiuti non fossero coperti dal bilancio UE come previsto, ma ripartiti tra i singoli Stati membri. In tal caso non sarebbe pi\u00f9 stata necessaria una decisione unanime. Budapest fin\u00ec per\u00f2 per abbandonare il veto sul pacchetto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel giugno 2024 l\u2019UE ha nuovamente trovato una soluzione alternativa che ha consentito di sbloccare fino a \u20ac1.4 miliardi per acquistare aiuti militari per Kyiv. L\u2019Alto rappresentante dell\u2019UE Josep Borrell ha spiegato che, poich\u00e9 l\u2019Ungheria si era astenuta da un precedente accordo per destinare i proventi dei beni russi congelati, \u00abnon dovrebbe partecipare alla decisione sull\u2019uso di questo denaro\u00bb. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">La risposta dell\u2019Ungheria alle misure<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il governo Orb\u00e1n sembra restio a rinunciare al proprio potere in favore del miglioramento dello Stato di diritto e ha quindi resistito attivamente a qualsiasi sanzione legale dell\u2019UE. Per esempio, nel 2022 il primo ministro ungherese ha ripetutamente liquidato l\u2019intera UE e descritto \u00abBruxelles\u00bb, che \u00abesegue gli ordini di un\u2019\u00e9lite globalista\u00bb, come una minaccia alla sovranit\u00e0 dell\u2019Ungheria. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Since the Russian full-scale invasion of Ukraine, Budapest has acquired new leverage against the EU. The Hungarian government has been actively employing its veto position to resist Common Foreign and Security Policy (CFSP) decisions on the imposition of sanctions packages against Russia. For example, in February 2023, they insisted on the removal of specific individuals from the EU sanctions list. The blockage of the proposal to reduce the renewal period of sanctions from six to twelve months proved once again that Budapest values its influence over the EU. The goal of such resistance could be to negotiate some benefits, such as securing the release of certain funds. In December 2023, the EU released \u20ac10 billion in cohesion funds for Hungary. The official explanation by the Commission states that they noticed \u2018guarantees to say that independence of the judiciary will be strengthened.\u2019 However, it coincided with Orb\u00e1n\u2019s opposition campaign to block \u20ac50 billion in special funds to sustain Ukraine\u2019s budget, as well as some other military aid packages. The convergence of these events poses a question of whether the EU was trying to appease Hungary to win its consent for Ukraine&#8217;s aid. Nevertheless, the Commission denied such accusations. In March 2024, the European Parliament decided to sue the Commission over a \u20ac10 billion payment to Hungary, arguing it breached the EU executive\u2019s duty to safeguard taxpayers\u2019 money from misuse.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"764\" height=\"510\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-22.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26241\" style=\"width:558px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-22.png 764w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-22-600x401.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-22-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 764px) 100vw, 764px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Hungarian Prime Minister Viktor Orb\u00e1n greets European Commission President Ursula von der Leyen before the start of the EU leaders&#8217;<\/em><br><em> vertice dei leader UE al Consiglio europeo di Bruxelles il 26 ottobre 2023. Foto: Ludovic Marin \/ AFP. Fonte: Telex<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Perch\u00e9 l\u2019Ungheria rimane?<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel luglio 2024 la situazione \u00e8 degenerata al punto che il viceministro degli Esteri polacco ha espresso dubbi sull\u2019appartenenza dell\u2019Ungheria sia all\u2019UE sia alla NATO. Orb\u00e1n, tuttavia, non ha reagito. L\u2019adesione all\u2019UE sembra rimanere cruciale per il governo ungherese, nonostante le frequenti critiche all\u2019UE e i numerosi disaccordi con i valori europei. Ci\u00f2 dipende soprattutto dal fatto che l\u2019instabile economia ungherese si basa fortemente sui fondi UE, rendendo improbabile che prenda in considerazione l\u2019uscita dall\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Even so, Budapest appears to use only those funds in its favor. Hungary leads in the number of investigations initiated by the EU&#8217;s anti-fraud agency, OLAF, regarding the misuse of EU funds. Additionally, research has indicated that EU funds have not consistently enhanced productivity \u2013 companies that received funding grew slower than those that did not. Hungarian citizens appear to understand that a significant portion of the funds was either embezzled or distributed among pro-government groups. Yet, most of them are still not willing to consider the idea of leaving the EU. According to the poll published by Statista Research Department in 2024, both Fidesz and non-Fidesz supporters mainly agree that the EU promotes prosperity &#8211; the figures amount to 60% and 76%, respectively. Even though only 32% of Fidesz supporters think that the EU treats their country fairly, around two-thirds of non-Fidesz supporters agreed with the statement. In general, there is a trend of criticism by those who vote for Fidesz and significantly more support from the non-Fidesz side.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1048\" height=\"664\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26242\" style=\"width:808px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23.png 1048w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23-600x380.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23-1024x649.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23-768x487.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1048px) 100vw, 1048px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Quota di intervistati che concordano con affermazioni sull\u2019Unione europea in Polonia e Ungheria<\/em><br><em> per sostegno ai rispettivi partiti di governo. 2024. Fonte: Statista<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un\u2019altra indagine indica che circa la met\u00e0 degli ungheresi sostiene una maggiore integrazione con l\u2019UE, mentre il 35% aderisce alla visione sovranista di Orban secondo cui Bruxelles dovrebbe \u00abdarci i soldi e lasciarci in pace\u00bb. In questo gruppo, il 15% sostiene apertamente un \u00abHuxit\u00bb (l\u2019uscita dell\u2019Ungheria dall\u2019UE), pur restando una piccola minoranza, anche tra gli elettori di Fidesz. Secondo i dati Eurobarometro (2023), il 73% degli ungheresi \u00e8 ancora favorevole all\u2019appartenenza all\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\"><strong>Conclusione<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019Ungheria viola sistematicamente la legislazione UE da oltre dieci anni. In particolare, vi sono stati gravi deficit dello Stato di diritto; i diritti e le libert\u00e0 umani non sono stati garantiti a tutti gli ungheresi; i richiedenti asilo sono stati trattati male e in violazione del diritto internazionale. Budapest ha inoltre sfidato le politiche ufficiali dell\u2019UE rifiutando di sostenere numerosi pacchetti di aiuti all\u2019Ucraina e sanzioni contro la Russia. Il Paese continua a importare energia russa, nonostante la maggior parte degli Stati membri eviti di farlo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Per affrontare queste violazioni, l\u2019UE ha utilizzato una serie di meccanismi punitivi contro l\u2019Ungheria. In primo luogo vi \u00e8 la procedura dell\u2019articolo 7, che finora \u00e8 riuscita a confermare un \u00abchiaro rischio di grave violazione\u00bb del diritto UE ma non \u00e8 avanzata fino all\u2019adozione di misure concrete. Vi sono poi molteplici strumenti finanziari, come il meccanismo di condizionalit\u00e0 di bilancio, che permette all\u2019Unione di bloccare parte dei finanziamenti all\u2019Ungheria, e le procedure d\u2019infrazione, che richiedono una sentenza della Corte di giustizia per imporre tali sanzioni.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In sostanza, gli strumenti finanziari si sono dimostrati i pi\u00f9 efficaci. Limitare l\u2019accesso ai finanziamenti sembra essere un problema per il governo Orb\u00e1n, vista la sua frustrazione per queste misure e il fatto che l\u2019economia ungherese dipende dai fondi UE. Al tempo stesso, ci\u00f2 ha portato Budapest a usare il veto come un\u2019arma e come leva politica per bloccare decisioni cruciali dell\u2019UE sull\u2019Ucraina. Presumibilmente, queste azioni mirano a negoziare vantaggi, come lo sblocco di alcuni fondi.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Poich\u00e9 l\u2019Ungheria non prevede di lasciare l\u2019Unione in tempi brevi, l\u2019UE pu\u00f2 esercitare pressione sul governo ungherese solo attraverso vari strumenti giuridici. Al momento, circa \u20ac30 miliardi di fondi per Budapest sono congelati. \u00c8 una somma ingente: equivale a circa il 5% del prodotto interno lordo ungherese nel 2023. Ci\u00f2 conferisce all\u2019UE una notevole leva. Se le procedure progrediranno, l\u2019Ungheria non solo subir\u00e0 le conseguenze economiche delle proprie violazioni, ma la seconda fase della procedura dell\u2019articolo 7 sospender\u00e0 anche il suo diritto di voto in seno al Consiglio. Questo limiterebbe considerevolmente la capacit\u00e0 di Orb\u00e1n di esprimere le proprie opinioni antidemocratiche e gli impedirebbe di minare ulteriormente i valori europei fondamentali.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong><em>Avvertenza: i punti di vista, i pensieri e le opinioni espressi negli articoli pubblicati su questo sito appartengono esclusivamente agli autori e non riflettono necessariamente quelli del Centro per il Dialogo Transatlantico, dei suoi comitati o delle organizzazioni a esso affiliate. Gli articoli intendono stimolare il dialogo e il dibattito e non rappresentano posizioni politiche ufficiali del Centro per il Dialogo Transatlantico n\u00e9 di altre organizzazioni alle quali gli autori possano essere associati<\/em><\/strong>.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Key Takeaways Hungarian policy has been at odds with the European Union since the early 2010s. Migration policies condemned by the European Court of Human Rights, alleged misuse of the EU funds, and consistent violations of the rights and freedoms of Hungarian citizens cause exasperation of many Brussels politicians. 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