{"id":53870,"date":"2024-06-06T10:00:00","date_gmt":"2024-06-06T07:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?tdc-native-operation=tdc-24366-e1a478f288e687a92517&amp;locale=fr_FR"},"modified":"2026-10-24T03:49:26","modified_gmt":"2026-10-24T00:49:26","slug":"le-transfert-des-avoirs-russes-geles-a-lukraine-par-les-etats-unis-cadre-juridique-et-politique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/fr\/2024\/06\/06\/le-transfert-des-avoirs-russes-geles-a-lukraine-par-les-etats-unis-cadre-juridique-et-politique\/","title":{"rendered":"Le transfert des avoirs russes gel\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine par les \u00c9tats-Unis : cadre juridique et politique"},"content":{"rendered":"<h5 class=\"wp-block-heading\"><\/h5>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"42767\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Veuillez patienter...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"T\u00e9l\u00e9charger en PDF\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>T\u00e9l\u00e9charger en PDF<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">1 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Points essentiels<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Avoirs gel\u00e9s consid\u00e9rables<\/strong> : environ 300 milliards de dollars de fonds russes ont \u00e9t\u00e9 gel\u00e9s dans le monde, la majorit\u00e9 se trouvant en Europe. La part la plus importante, environ 191 milliards de dollars, est d\u00e9tenue en Belgique. \u00c0 l\u2019inverse, les \u00c9tats-Unis ont gel\u00e9 environ 4 \u00e0 5 milliards de dollars, soit une fraction bien moindre du total.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Cadre juridique en \u00e9volution<\/strong> : de nouvelles lois am\u00e9ricaines, notamment l\u2019International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) et le Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act, conf\u00e8rent au pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis l\u2019autorit\u00e9 juridique n\u00e9cessaire pour confisquer et transf\u00e9rer des avoirs russes. Ces lois visent \u00e0 garantir que le transfert d\u2019avoirs soit conforme aux normes juridiques tant nationales qu\u2019internationales.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Justification juridique et morale<\/strong> : des experts soutiennent que la confiscation et le transfert d\u2019avoirs russes sont justifi\u00e9s au regard du droit international, notamment par le principe des contre-mesures. Ce principe permet aux \u00c9tats de prendre des mesures qui violeraient autrement les normes internationales afin de r\u00e9pondre \u00e0 des violations graves du droit international, telles que l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Coordination mondiale<\/strong> : le transfert effectif de ces avoirs exige des efforts coordonn\u00e9s entre les pays du G7 et d\u2019autres \u00c9tats europ\u00e9ens. Une action conjointe est essentielle pour att\u00e9nuer toute cons\u00e9quence n\u00e9gative et assurer une r\u00e9ponse unifi\u00e9e \u00e0 l\u2019agression russe.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1240\" height=\"491\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5.png\" alt=\"Image de couverture pour : Le transfert des avoirs russes gel\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine par les \u00c9tats-Unis : cadre juridique et politique\" class=\"wp-image-24367\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5.png 1240w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5-600x238.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5-1024x405.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5-768x304.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-5-18x7.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1240px) 100vw, 1240px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La question du transfert des avoirs russes gel\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine est r\u00e9cemment devenue l\u2019un des sujets les plus discut\u00e9s, en particulier dans le contexte du retard de l\u2019aide financi\u00e8re et militaire au Congr\u00e8s am\u00e9ricain. La majorit\u00e9 des \u00c9tats de la r\u00e9gion euro-atlantique, y compris les \u00c9tats-Unis, ont gel\u00e9 une partie des fonds russes, principalement sous la forme d\u2019investissements financiers situ\u00e9s sur leurs territoires. Il existe diverses mani\u00e8res de confisquer les avoirs russes. Toutefois, les \u00c9tats-Unis et leurs alli\u00e9s tentent de cr\u00e9er un m\u00e9canisme qui ne contredirait ni la l\u00e9gislation nationale ni le droit international et qui n\u2019entra\u00eenerait pas de cons\u00e9quences n\u00e9gatives pour ces \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Combien d\u2019avoirs financiers ont \u00e9t\u00e9 gel\u00e9s ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le montant total des avoirs gel\u00e9s s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 environ 300 milliards de dollars, ce qui repr\u00e9sente pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des r\u00e9serves de la Banque centrale de Russie. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, selon Reuters, les avoirs de la Banque comprennent environ 207 milliards d\u2019euros, 67 milliards de dollars am\u00e9ricains, 37 milliards de livres sterling, 36 milliards de yens japonais, 19 milliards de dollars canadiens, 6 milliards de dollars australiens, 1,8 milliard de dollars singapouriens, 1 milliard de francs suisses, et ainsi de suite. Une part importante de ces avoirs est constitu\u00e9e de d\u00e9p\u00f4ts bancaires et d\u2019investissements dans des titres \u00e9trangers.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La plupart des avoirs saisis se trouvent en Europe, pour un total d\u2019environ 210 milliards de dollars, dont la somme la plus importante, 191 milliards de dollars, est gel\u00e9e en Belgique chez Euroclear, le d\u00e9positaire central de titres \u00e9tabli \u00e0 Bruxelles. \u00c0 l\u2019inverse, selon diff\u00e9rents rapports, les \u00c9tats-Unis n\u2019ont gel\u00e9 que 4 \u00e0 5 milliards de dollars, ce qui ne repr\u00e9sente qu\u2019une infime fraction du montant total qui pourrait potentiellement \u00eatre transf\u00e9r\u00e9 \u00e0 l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"798\" height=\"467\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6.png\" alt=\"Image de couverture pour : Le transfert des avoirs russes gel\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine par les \u00c9tats-Unis : cadre juridique et politique\" class=\"wp-image-24368\" style=\"width:676px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6.png 798w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6-600x351.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6-768x449.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-6-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 798px) 100vw, 798px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Localisation des avoirs russes gel\u00e9s, dont la majorit\u00e9 se trouve en Belgique. Financial Times.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Selon les calculs de la Banque mondiale, d\u2019ici mars 2023, l\u2019Ukraine aura besoin de 411 milliards de dollars pour la reconstruction d\u2019apr\u00e8s-guerre. Ce chiffre a vraisemblablement encore augment\u00e9 au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e. L\u2019objectif principal du transfert des avoirs russes \u00e0 l\u2019Ukraine est d\u2019utiliser ces fonds pour la reconstruction du pays. Ils devraient faire partie des futures r\u00e9parations que la Russie devra payer.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Cadre juridique<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le principal d\u00e9fi de la confiscation des avoirs financiers russes et de leur transfert ult\u00e9rieur \u00e0 l\u2019Ukraine r\u00e9side dans l\u2019aspect juridique de la question. Au d\u00e9but de l\u2019invasion \u00e0 grande \u00e9chelle de la Russie, la secr\u00e9taire au Tr\u00e9sor am\u00e9ricaine Janet Yellen a d\u00e9clar\u00e9 que le droit am\u00e9ricain interdisait la confiscation d\u2019avoirs mon\u00e9taires \u00e9trangers. Toutefois, cette position a commenc\u00e9 \u00e0 \u00e9voluer \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2023, lorsque le soutien bipartisan \u00e0 l\u2019aide \u00e0 l\u2019Ukraine a commenc\u00e9 \u00e0 diminuer aux \u00c9tats-Unis. En outre, en f\u00e9vrier 2024, elle a fait une d\u00e9claration compl\u00e8tement oppos\u00e9e \u00e0 celle qu\u2019elle avait faite deux ans auparavant. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>\u00ab Il est n\u00e9cessaire et urgent que notre coalition trouve un moyen de lib\u00e9rer la valeur de ces avoirs immobilis\u00e9s afin de soutenir la r\u00e9sistance continue de l\u2019Ukraine et sa reconstruction \u00e0 long terme \u00bb<\/em>, a d\u00e9clar\u00e9 Yellen lors d\u2019une intervention \u00e0 S\u00e3o Paulo, au Br\u00e9sil, o\u00f9 se sont r\u00e9unis les ministres des Finances et les gouverneurs des banques centrales du Groupe des 20. <em>\u00ab Je crois qu\u2019il existe de solides arguments relevant du droit international, de l\u2019\u00e9conomie et de la morale pour aller de l\u2019avant. Ce serait une r\u00e9ponse d\u00e9cisive \u00e0 la menace sans pr\u00e9c\u00e9dent que repr\u00e9sente la Russie pour la stabilit\u00e9 mondiale \u00bb<\/em>, a-t-elle d\u00e9clar\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En vertu des actes l\u00e9gislatifs existants, tels que l\u2019International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) et le Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act, les \u00c9tats-Unis disposent de l\u2019autorit\u00e9 n\u00e9cessaire pour confisquer les avoirs russes. Ces lois visent \u00e0 l\u00e9gitimer les actions du pouvoir ex\u00e9cutif, en particulier du pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, dans la confiscation des avoirs souverains de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie et leur r\u00e9affectation \u00e0 une entit\u00e9 sp\u00e9ciale \u00e0 but non lucratif connue sous le nom de \u00ab Ukraine Support Fund \u00bb. Les ressources du Fonds seront g\u00e9r\u00e9es par le secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat am\u00e9ricain qui, apr\u00e8s consultation de l\u2019USAID (United States Agency for International Development), pourra les transf\u00e9rer directement \u00e0 l\u2019Ukraine ou \u00e0 un m\u00e9canisme international de compensation dont la cr\u00e9ation est pr\u00e9vue \u00e0 l\u2019avenir. Le transfert des fonds doit \u00eatre signal\u00e9 aux commissions des affaires \u00e9trang\u00e8res et des finances des deux chambres du Congr\u00e8s am\u00e9ricain, et le secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat doit soumettre au Congr\u00e8s am\u00e9ricain, tous les 90 jours, un rapport sur l\u2019ex\u00e9cution de ses fonctions.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"878\" height=\"586\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7.png\" alt=\"Image de couverture pour : Le transfert des avoirs russes gel\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine par les \u00c9tats-Unis : cadre juridique et politique\" class=\"wp-image-24369\" style=\"width:706px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7.png 878w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7-600x400.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7-768x513.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-7-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 878px) 100vw, 878px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>La secr\u00e9taire au Tr\u00e9sor Janet Yellen prend la parole lors d\u2019une conf\u00e9rence de presse pour pr\u00e9senter ses principales priorit\u00e9s pour les r\u00e9unions des ministres des Finances et des gouverneurs des banques centrales du G20 \u00e0 S\u00e3o Paulo, au Br\u00e9sil, le 27 f\u00e9vrier 2024. Carla Carniel\/ Reuters<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En septembre 2023, la Renew Democracy Initiative, une organisation am\u00e9ricaine \u00e0 but non lucratif qui \u0153uvre \u00e0 promouvoir et d\u00e9fendre la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, a publi\u00e9 un rapport intitul\u00e9 \u00ab The Legal, Practical, and Moral Case for Transferring Russian Sovereign Assets to Ukraine \u00bb. Le rapport a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 par d\u2019\u00e9minents experts juridiques am\u00e9ricains, notamment Laurence H. Tribe, Raymond P. Tolentino, Kate M. Harris, Jackson Erpenbach et Jeremy Lewin. Son objectif principal est de soutenir que les \u00c9tats-Unis et leurs alli\u00e9s devraient confisquer les avoirs russes et les transf\u00e9rer \u00e0 l\u2019Ukraine. Les auteurs affirment que le droit interne am\u00e9ricain conf\u00e8re au pr\u00e9sident la pleine autorit\u00e9 pour saisir et transf\u00e9rer des fonds \u00e0 l\u2019Ukraine dans le cadre d\u2019un m\u00e9canisme sp\u00e9cial pr\u00e9vu par la l\u00e9gislation. En outre, leur analyse d\u00e9montre que le droit international ne fait obstacle \u00e0 aucune action de ce type de la part des \u00c9tats-Unis ou d\u2019autres nations.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans leur analyse, les auteurs examinent pr\u00e9cis\u00e9ment l\u2019International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), qui conf\u00e8re au pr\u00e9sident la pr\u00e9rogative de superviser les fonds souverains d\u2019un autre pays \u2014 en l\u2019occurrence la Russie \u2014 si l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence est d\u00e9clar\u00e9 en raison de menaces pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale, la politique \u00e9trang\u00e8re ou l\u2019\u00e9conomie des \u00c9tats-Unis. Fait notable, d\u00e8s 2014, le pr\u00e9sident Obama a d\u00e9clar\u00e9 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence en r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019annexion de la Crim\u00e9e par la Russie. En f\u00e9vrier 2022, le pr\u00e9sident Biden en a encore \u00e9tendu l\u2019application \u00e0 la suite de l\u2019invasion \u00e0 grande \u00e9chelle de l\u2019Ukraine par la Russie. Par cons\u00e9quent, la condition initiale \u00e9nonc\u00e9e dans cette loi est d\u00e9j\u00e0 satisfaite, ce qui signifie que le pouvoir ex\u00e9cutif \u2014 le pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis \u2014 est d\u00e9sormais habilit\u00e9 \u00e0 affecter les avoirs russes gel\u00e9s au soutien de l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le principal argument avanc\u00e9 par les opposants \u00e0 de telles actions est que les avoirs de la Banque centrale d\u2019un autre \u00c9tat sont prot\u00e9g\u00e9s par le droit international. Par cons\u00e9quent, leur confiscation constituerait une violation de la souverainet\u00e9 de cet \u00c9tat. Toutefois, des experts affirment qu\u2019une violation par un \u00c9tat des dispositions universelles de la Charte des Nations unies donne \u00e0 tous les autres \u00c9tats le droit de recourir au principe des contre-mesures. En substance, cela leur permet d\u2019entreprendre des actions sp\u00e9cifiques qui contreviendraient normalement aux normes internationales, mais qui visent, en l\u2019esp\u00e8ce, \u00e0 punir l\u2019auteur de la violation. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par cons\u00e9quent, le principe des contre-mesures pourrait \u00eatre appliqu\u00e9 de mani\u00e8re justifi\u00e9e dans le cas de la Russie. La Russie a viol\u00e9 de nombreux principes du droit international, ne respecte pas ses obligations internationales au titre de divers trait\u00e9s et ne peut invoquer le principe international de la souverainet\u00e9 de l\u2019\u00c9tat alors qu\u2019elle a elle-m\u00eame m\u00e9connu la souverainet\u00e9 d\u2019un \u00c9tat voisin. Cela l\u00e9gitime donc l\u2019application de contre-mesures contre la Russie.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toutefois, il importe de consid\u00e9rer qu\u2019une telle position pourrait potentiellement inciter la Russie \u00e0 prendre des mesures de r\u00e9torsion similaires, telles que la confiscation d\u2019avoirs occidentaux investis en Russie. En avril 2023, Poutine a sign\u00e9 un d\u00e9cret visant \u00e0 exproprier les avoirs d\u2019entreprises finlandaises et allemandes en r\u00e9ponse aux sanctions occidentales, et il a menac\u00e9 de poursuivre ce processus. N\u00e9anmoins, dans ce contexte, la dimension politique semble l\u2019emporter sur les pr\u00e9occupations \u00e9conomiques, car de nombreuses entreprises am\u00e9ricaines et europ\u00e9ennes, r\u00e9ticentes \u00e0 traiter avec un \u00c9tat politiquement isol\u00e9, se retirent volontairement du march\u00e9 russe.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1004\" height=\"669\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8.png\" alt=\"Image de couverture pour : Le transfert des avoirs russes gel\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine par les \u00c9tats-Unis : cadre juridique et politique\" class=\"wp-image-24370\" style=\"width:705px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8.png 1004w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8-600x400.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8-768x512.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-8-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1004px) 100vw, 1004px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Entreprises am\u00e9ricaines et europ\u00e9ennes ayant annonc\u00e9 publiquement qu\u2019elles r\u00e9duisent volontairement leurs activit\u00e9s en Russie dans une mesure allant au-del\u00e0 du strict minimum l\u00e9galement exig\u00e9 par les sanctions internationales. Politiken\/Yale University<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Parmi les arguments suppl\u00e9mentaires contre le transfert de ces avoirs financiers \u00e0 l\u2019Ukraine figurent les inqui\u00e9tudes quant \u00e0 la diminution de l\u2019attrait des investissements dans les \u00e9conomies occidentales. Il existe \u00e9galement des appr\u00e9hensions concernant le potentiel de d\u00e9dollarisation, qui implique un abandon de l\u2019usage des monnaies occidentales, en particulier du dollar am\u00e9ricain, dans les transactions financi\u00e8res. Certains craignent que ces facteurs influencent l\u2019attrait, pour les pays de ce que l\u2019on appelle le Sud global, du dollar am\u00e9ricain et de l\u2019Occident dans son ensemble. Toutefois, l\u2019invasion russe de l\u2019Ukraine en 2022 et le gel ult\u00e9rieur des avoirs russes n\u2019ont pas montr\u00e9 d\u2019acc\u00e9l\u00e9ration significative du processus de d\u00e9dollarisation, lequel avait d\u2019ailleurs commenc\u00e9 bien avant ces \u00e9v\u00e9nements. Si certains soutiennent que la confiscation indiquerait \u00e0 des pays comme la Chine ou l\u2019Arabie saoudite que le dollar ou l\u2019euro ne sont pas fiables pour conserver des avoirs financiers dans ces monnaies, la majorit\u00e9 des experts r\u00e9futent cette affirmation.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les auteurs de l\u2019article de la Renew Democracy Initiative soulignent que la plupart des affirmations concernant les cons\u00e9quences n\u00e9gatives de la confiscation des avoirs russes, telles que la d\u00e9dollarisation, sont exag\u00e9r\u00e9es. Ils soutiennent que cet exemple ne convaincra pas d\u2019autres pays d\u2019abandonner le dollar comme monnaie de conservation de leurs r\u00e9serves, d\u2019autant qu\u2019il n\u2019existe actuellement aucune meilleure alternative.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019aspect moral de la question a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 abord\u00e9 dans ce rapport. Les auteurs soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 cruciale de d\u00e9montrer qu\u2019une guerre g\u00e9nocidaire, d\u00e9clench\u00e9e sans provocation, n\u2019\u00e9chappera pas \u00e0 l\u2019attention de la communaut\u00e9 internationale et que l\u2019agresseur en subira les cons\u00e9quences. En outre, la confiscation des avoirs russes et leur transfert \u00e0 l\u2019Ukraine r\u00e9affirmeraient le principe selon lequel toute violation du droit international et des principes universels entra\u00eenera une responsabilit\u00e9, et les nations agresseuses ne peuvent se retrancher derri\u00e8re leur souverainet\u00e9 d\u00e8s lors qu\u2019elles violent celle des autres. Dans le contexte mondial, les auteurs mettent en \u00e9vidence l\u2019importance de la coop\u00e9ration inter\u00e9tatique, car elle renforcerait la l\u00e9gitimit\u00e9 internationale de telles actions. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Pr\u00e9c\u00e9dents dans l\u2019histoire<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il convient de noter que des pr\u00e9c\u00e9dents existent d\u00e9j\u00e0 dans l\u2019histoire. Apr\u00e8s l\u2019invasion du Kowe\u00eft par l\u2019Irak en 1990, les \u00c9tats-Unis ont confisqu\u00e9 des milliards de dollars d\u2019avoirs irakiens, qui ont \u00e9t\u00e9 affect\u00e9s aux r\u00e9parations en faveur du Kowe\u00eft. La seule diff\u00e9rence est que ces actions \u00e9taient sanctionn\u00e9es par la Commission d\u2019indemnisation des Nations unies. Dans le cas de la guerre de la Russie contre l\u2019Ukraine, un tel sc\u00e9nario est impossible en raison du statut de la Russie au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU et de son droit de veto. Toutefois, les actions des \u00c9tats-Unis et de leurs alli\u00e9s seraient l\u00e9gales m\u00eame sans sanctions sp\u00e9ciales de l\u2019ONU.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>La loi REPO (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity) pour les Ukrainiens<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Comme indiqu\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, parall\u00e8lement \u00e0 l\u2019International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) d\u00e9j\u00e0 existant dans la l\u00e9gislation am\u00e9ricaine, qui habilite d\u00e9j\u00e0 le pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis \u00e0 confisquer et \u00e0 transf\u00e9rer des avoirs russes \u00e0 l\u2019Ukraine, le Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 le 15 juin 2023. Cette loi a \u00e9t\u00e9 sp\u00e9cialement con\u00e7ue pour les sc\u00e9narios impliquant la Russie et visait \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer le processus de confiscation.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Selon les informations fournies par le Hudson Institute, la loi bipartisane et bicam\u00e9rale Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians (REPO) comprend quatre \u00e9tapes cl\u00e9s visant \u00e0 conf\u00e9rer au pr\u00e9sident une autorit\u00e9 juridique claire pour confisquer les avoirs russes gel\u00e9s et les transf\u00e9rer pour la reconstruction de l\u2019Ukraine. Elle prive en outre la Russie de la possibilit\u00e9 de contester ind\u00e9finiment les saisies devant les tribunaux am\u00e9ricains et interdit la lib\u00e9ration des avoirs souverains gel\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 ce que la Russie retire ses forces d\u2019Ukraine et s\u2019engage \u00e0 verser des compensations. Certains experts estiment que la confiscation des avoirs pourrait entra\u00eener de longues batailles judiciaires, mais la question de savoir si la Russie les engagera et quelle pourrait en \u00eatre l\u2019issue demeure incertaine. La loi charge \u00e9galement le pr\u00e9sident de collaborer avec des partenaires partageant les m\u00eames vues afin d\u2019\u00e9tablir un m\u00e9canisme international d\u2019indemnisation. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les auteurs de la Renew Democracy Initiative soulignent que, si l\u2019adoption de cette loi est principalement symbolique, elle rev\u00eat une importance consid\u00e9rable car elle vise \u00e0 pousser le pouvoir ex\u00e9cutif h\u00e9sitant vers la confiscation. Toutefois, de nombreux experts soulignent qu\u2019elle n\u00e9cessite un approfondissement, certaines dispositions \u00e9tant caract\u00e9ris\u00e9es par des ambigu\u00eft\u00e9s qu\u2019il convient de r\u00e9soudre.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Exemples de confiscation de biens russes aux \u00c9tats-Unis<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En d\u00e9cembre 2022, le S\u00e9nat a soutenu \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 un plan visant \u00e0 utiliser certains avoirs russes confisqu\u00e9s pour aider l\u2019Ukraine dans sa guerre contre la Russie. L\u2019essence de cette question est que certains biens appartenant \u00e0 des oligarques et \u00e0 des entreprises russes aux \u00c9tats-Unis, qui se sont livr\u00e9s \u00e0 des actions ill\u00e9gales au regard des lois am\u00e9ricaines, ont viol\u00e9 les sanctions am\u00e9ricaines impos\u00e9es \u00e0 la Russie, \u00e9taient d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre li\u00e9s \u00e0 Poutine, ou ont soutenu l\u2019invasion de l\u2019Ukraine, feront l\u2019objet d\u2019une confiscation puis seront transf\u00e9r\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, les \u00c9tats-Unis ont d\u00e9j\u00e0 confisqu\u00e9 des avoirs russes dans des cas pr\u00e9cis. Par exemple, le yacht de 300 millions de dollars appartenant \u00e0 Suleyman Kerimov, un oligarque russe, a \u00e9t\u00e9 confisqu\u00e9 en mai par le gouvernement fidjien au nom du gouvernement am\u00e9ricain. Selon le Washington Post, Kerimov, l\u2019une des personnes les plus riches de Russie et alli\u00e9 politique du pr\u00e9sident Vladimir Poutine, a \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9 par le d\u00e9partement du Tr\u00e9sor am\u00e9ricain comme un fonctionnaire du gouvernement de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie et membre du Conseil de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De plus, en f\u00e9vrier 2023, 5,4 millions de dollars appartenant \u00e0 l\u2019oligarque russe Konstantin Malofeev, accus\u00e9 d\u2019avoir viol\u00e9 les sanctions am\u00e9ricaines contre la Russie, ont \u00e9t\u00e9 confisqu\u00e9s par des procureurs am\u00e9ricains et devaient \u00eatre transf\u00e9r\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Actions des \u00c9tats-Unis et de leurs alli\u00e9s<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La loi REPO (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act) implique une coop\u00e9ration multilat\u00e9rale entre le pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis et les alli\u00e9s en vue de la confiscation et du transfert conjoints de fonds \u00e0 l\u2019Ukraine. Sans aucun doute, la mise en place d\u2019un m\u00e9canisme international sp\u00e9cial, qui facilitera la confiscation des fonds et d\u00e9terminera comment ils seront utilis\u00e9s en Ukraine, constitue une avanc\u00e9e cruciale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9tant donn\u00e9 que les avoirs russes confisqu\u00e9s aux \u00c9tats-Unis ne repr\u00e9sentent qu\u2019une infime fraction de la somme totale (environ 5 milliards de dollars sur 300 milliards de dollars), cette d\u00e9cision rev\u00eat pour les \u00c9tats-Unis une importance davantage politique que financi\u00e8re. Les principales pr\u00e9occupations des \u00c9tats europ\u00e9ens portent sur le montant consid\u00e9rable des fonds gel\u00e9s et sur l\u2019\u00e9ventuelle cr\u00e9ation d\u2019un pr\u00e9c\u00e9dent n\u00e9gatif pour les opposants \u00e0 la r\u00e9ponse occidentale collective.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, la l\u00e9gislation de la plupart des \u00c9tats exige de nouvelles modifications l\u00e9gislatives afin de l\u00e9galiser les actions li\u00e9es \u00e0 la confiscation d\u2019avoirs \u00e9trangers. Parmi les alli\u00e9s europ\u00e9ens, l\u2019id\u00e9e de transf\u00e9rer \u00e0 l\u2019Ukraine les profits tir\u00e9s des avoirs russes gel\u00e9s b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un large soutien, comme l\u2019a r\u00e9cemment approuv\u00e9 Janet Yellen, secr\u00e9taire am\u00e9ricaine au Tr\u00e9sor. Toutefois, cette seule mesure est insuffisante, car l\u2019Ukraine a besoin d\u2019une somme bien plus importante pour sa reconstruction d\u2019apr\u00e8s-guerre que le montant total des avoirs gel\u00e9s, sans parler des profits qui en d\u00e9coulent.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il convient de noter que les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni sont plus proactifs en mati\u00e8re de confiscation d\u2019avoirs que la France ou l\u2019Allemagne, dont les plus grandes entreprises ont des investissements en Russie qui risquent d\u2019\u00eatre confisqu\u00e9s par la F\u00e9d\u00e9ration de Russie en r\u00e9ponse aux actions occidentales. N\u00e9anmoins, tous les pays du G7, ainsi que les autres \u00c9tats europ\u00e9ens ayant gel\u00e9 des avoirs russes, doivent prendre des d\u00e9cisions conjointes et cr\u00e9er des m\u00e9canismes permettant la confiscation des fonds russes. Les \u00c9tats sont tr\u00e8s r\u00e9ticents \u00e0 entreprendre de telles actions individuellement ; seuls des efforts conjoints garantiraient donc une confiscation r\u00e9ussie et att\u00e9nueraient les cons\u00e9quences n\u00e9gatives auxquelles un \u00c9tat isol\u00e9 pourrait faire face.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"830\" height=\"746\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9.png\" alt=\"Image de couverture pour : Le transfert \u00e0 l\u2019Ukraine des avoirs russes gel\u00e9s par les \u00c9tats-Unis : cadre juridique et politique\" class=\"wp-image-24371\" style=\"width:616px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9.png 830w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9-600x539.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9-768x690.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-9-13x12.png 13w\" sizes=\"(max-width: 830px) 100vw, 830px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Avoirs russes immobilis\u00e9s par les pays de l\u2019UE depuis l\u2019invasion russe de l\u2019Ukraine. Reportage de Bloomberg<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le s\u00e9nateur am\u00e9ricain Jim Risch (r\u00e9publicain de l\u2019Idaho), membre principal de la commission des relations \u00e9trang\u00e8res du S\u00e9nat, s\u2019exprimant au Hudson Institute au sujet de la loi bipartisane Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act, a d\u00e9clar\u00e9 :<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignright size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"375\" height=\"210\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-10.png\" alt=\"Image de couverture pour : Le transfert \u00e0 l\u2019Ukraine des avoirs russes gel\u00e9s par les \u00c9tats-Unis : cadre juridique et politique\" class=\"wp-image-24372\" style=\"width:352px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-10.png 375w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-10-18x10.png 18w\" sizes=\"(max-width: 375px) 100vw, 375px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>\u00ab Entre-temps, les informations publiques indiquent qu\u2019il y a plus de 300 milliards de dollars d\u2019avoirs souverains russes actuellement gel\u00e9s dans le monde, la majeure partie \u00e9tant d\u00e9tenue en Europe. Si les pays partageant les m\u00eames vues conviennent que la Russie devrait payer pour reconstruire l\u2019Ukraine, aucun pays n\u2019a encore \u00e9t\u00e9 dispos\u00e9 \u00e0 faire le premier pas pour que cela se produise. Comme pour toutes les d\u00e9cisions cl\u00e9s relatives \u00e0 l\u2019aide \u00e0 l\u2019Ukraine jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, le leadership am\u00e9ricain est essentiel \u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\"><strong>Conclusions<\/strong><strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sur la base des informations fournies, on peut en d\u00e9duire que, pour les \u00c9tats-Unis, o\u00f9 seule une petite fraction des avoirs gel\u00e9s est situ\u00e9e, la d\u00e9cision de les transf\u00e9rer servirait principalement de geste politique. En effet, le montant en question est d\u00e9risoire par rapport \u00e0 ce dont l\u2019Ukraine a besoin pour ses efforts de reconstruction, ainsi qu\u2019\u00e0 la somme totale des avoirs russes d\u00e9tenus dans les pays alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis. D\u00e8s lors, le r\u00f4le cl\u00e9 des \u00c9tats-Unis dans ce sc\u00e9nario consiste \u00e0 encourager les pays europ\u00e9ens, o\u00f9 se trouve le gros des fonds russes, \u00e0 prendre des mesures en vue d\u2019engager le processus de confiscation.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La collaboration au niveau du G7 concernant la confiscation des avoirs devrait favoriser la coh\u00e9sion et l\u2019\u00e9laboration d\u2019un m\u00e9canisme juridique unifi\u00e9 qui respecte \u00e0 la fois le droit international et la l\u00e9gislation interne de chaque pays participant. Dans le cas des \u00c9tats-Unis, leurs lois nationales existantes conf\u00e8rent d\u00e9j\u00e0 l\u2019autorit\u00e9 n\u00e9cessaire pour confisquer les avoirs et les utiliser \u00e0 la discr\u00e9tion du pouvoir ex\u00e9cutif.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Selon les experts, la confiscation est pleinement l\u00e9gitime dans le cadre du droit international, et les cons\u00e9quences n\u00e9gatives potentielles pour les \u00c9tats sont minimes. Les \u00c9tats-Unis devraient donc assumer le leadership politique dans la confiscation et le transfert des avoirs russes \u00e0 l\u2019Ukraine, montrant ainsi qu\u2019aucune violation du droit international par un \u00c9tat agresseur n\u2019\u00e9chappera \u00e0 l\u2019attention de la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, ces fonds pourraient constituer une partie des r\u00e9parations que la Russie sera \u00e0 terme oblig\u00e9e de payer (probablement contre son gr\u00e9), et ils pourraient \u00eatre affect\u00e9s \u00e0 la reconstruction de l\u2019Ukraine apr\u00e8s la guerre, dont le co\u00fbt est estim\u00e9 \u00e0 des centaines de milliards de dollars am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Compte tenu de l\u2019attention consid\u00e9rable entourant la question de la confiscation et du transfert des avoirs russes \u00e0 l\u2019Ukraine, des premi\u00e8res mesures prises par certains \u00c9tats, y compris les \u00c9tats-Unis, et du retard pris par le Congr\u00e8s am\u00e9ricain dans l\u2019octroi d\u2019une aide \u00e0 l\u2019Ukraine, ce processus est susceptible de se poursuivre \u00e0 l\u2019avenir et finira par \u00eatre men\u00e9 \u00e0 bien. Cela permettra aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 leurs alli\u00e9s de d\u00e9montrer leur engagement envers l\u2019Ukraine dans sa confrontation avec la Russie, leur unit\u00e9 et leur capacit\u00e9 \u00e0 prendre des mesures conjointes visant \u00e0 punir les \u00c9tats agresseurs.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Avertissement : les points de vue, pens\u00e9es et opinions exprim\u00e9s dans les articles publi\u00e9s sur ce site n\u2019appartiennent qu\u2019\u00e0 leurs auteurs et ne refl\u00e8tent pas n\u00e9cessairement ceux du Transatlantic Dialogue Center, de ses comit\u00e9s ou de ses organisations affili\u00e9es. Les articles visent \u00e0 stimuler le dialogue et la discussion et ne repr\u00e9sentent pas les positions politiques officielles du Transatlantic Dialogue Center ni de toute autre organisation \u00e0 laquelle les auteurs peuvent \u00eatre associ\u00e9s<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Points essentiels La question du transfert des avoirs russes gel\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine est r\u00e9cemment devenue l\u2019un des sujets les plus discut\u00e9s, en particulier dans le contexte du retard de l\u2019aide financi\u00e8re et militaire au Congr\u00e8s am\u00e9ricain. 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