{"id":53334,"date":"2026-10-22T15:38:16","date_gmt":"2026-10-22T12:38:16","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?tdc-native-operation=tdc-53304-aec35d478427595a0fd8&locale=fr_FR"},"modified":"2026-10-23T15:48:27","modified_gmt":"2026-10-23T12:48:27","slug":"silence-strategique-soutien-selectif-lapproche-chinoise-de-la-guerre-menee-par-la-russie-contre-lukraine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/fr\/2026\/10\/22\/silence-strategique-soutien-selectif-lapproche-chinoise-de-la-guerre-menee-par-la-russie-contre-lukraine\/","title":{"rendered":"Silence strat\u00e9gique, soutien s\u00e9lectif : l\u2019approche chinoise de la guerre men\u00e9e par la Russie contre l\u2019Ukraine"},"content":{"rendered":"
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L\u2019influence internationale croissante de la Chine a soulev\u00e9 des questions quant \u00e0 la coh\u00e9rence entre son discours diplomatique et ses pratiques r\u00e9elles. P\u00e9kin tend \u00e0 articuler sa politique \u00e9trang\u00e8re autour de principes tels que la non-ing\u00e9rence dans les affaires int\u00e9rieures des \u00c9tats, le respect de la souverainet\u00e9 nationale et la recherche de solutions n\u00e9goci\u00e9es. La guerre men\u00e9e par la Russie contre l\u2019Ukraine constitue l\u2019un des cas les plus pertinents pour examiner les tensions entre ces principes et la pr\u00e9servation des relations strat\u00e9giques de la Chine.<\/p>\n\n\n\n

En f\u00e9vrier 2023, P\u00e9kin a pr\u00e9sent\u00e9 une proposition de paix en 12 points visant \u00e0 promouvoir une solution politique au conflit et \u00e0 renforcer son image d\u2019acteur de m\u00e9diation. Toutefois, la proposition \u00e9vitait de d\u00e9signer explicitement la Russie comme l\u2019agresseur, n\u2019appelait pas au retrait des troupes russes des territoires occup\u00e9s et maintenait une position ambigu\u00eb quant aux responsabilit\u00e9s des parties impliqu\u00e9es. Parall\u00e8lement, la Chine a continu\u00e9 de renforcer ses liens \u00e9conomiques et diplomatiques avec Moscou. L\u2019intensification du commerce bilat\u00e9ral et de la coop\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique a soulev\u00e9 des questions sur la mesure dans laquelle P\u00e9kin conserve une position v\u00e9ritablement neutre face \u00e0 la guerre.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, le concept de silence strat\u00e9gique rev\u00eat une pertinence particuli\u00e8re. Loin de repr\u00e9senter simplement une absence de prise de position, ce silence agit par des omissions s\u00e9lectives, un cadrage narratif et des d\u00e9cisions concr\u00e8tes qui signalent des pr\u00e9f\u00e9rences sans les \u00e9noncer explicitement. Dans cette perspective, l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 diplomatique n\u2019est pas un signe de passivit\u00e9, mais un instrument d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de pr\u00e9servation d\u2019une marge de man\u0153uvre. Cependant, la pr\u00e9servation des relations strat\u00e9giques avec la Russie n\u2019implique pas un engagement inconditionnel : les n\u00e9gociations sur les approvisionnements en gaz et les infrastructures r\u00e9v\u00e8lent \u00e9galement la d\u00e9termination de P\u00e9kin \u00e0 obtenir des conditions commerciales favorables et \u00e0 limiter les co\u00fbts d\u2019un alignement excessif.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, cet article examine comment la Chine conjugue son discours de m\u00e9diation avec une coop\u00e9ration concr\u00e8te avec la Russie, et \u00e0 quel point ses propres int\u00e9r\u00eats imposent des limites \u00e0 ce partenariat. Il retrace l\u2019\u00e9volution des principes diplomatiques chinois, analyse sa proposition de paix et son engagement diplomatique aupr\u00e8s du Sud global, puis examine le commerce sino-russe et les n\u00e9gociations gazi\u00e8res. L\u2019objectif est de comprendre comment l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 diplomatique permet \u00e0 P\u00e9kin de pr\u00e9server sa relation avec Moscou tout en conservant la libert\u00e9 de d\u00e9terminer l\u2019ampleur et les modalit\u00e9s de ses engagements.<\/p>\n\n\n\n

De la non-ing\u00e9rence \u00e0 l\u2019engagement s\u00e9lectif<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Apr\u00e8s la fondation de la R\u00e9publique populaire de Chine en 1949, la politique \u00e9trang\u00e8re a \u00e9t\u00e9 influenc\u00e9e par trois composantes id\u00e9elles<\/a> : le communisme, le nationalisme et le pragmatisme, dont le poids relatif a \u00e9volu\u00e9 au fil du temps. Au cours de ses premi\u00e8res d\u00e9cennies, la R\u00e9publique populaire a adopt\u00e9 une politique \u00e9trang\u00e8re de confrontation \u2014 d\u2019abord alli\u00e9e \u00e0 l\u2019Union sovi\u00e9tique, puis oppos\u00e9e aux deux superpuissances \u2014 visant \u00e0 rompre avec ce que l\u2019on appelle le \u00ab si\u00e8cle d\u2019humiliation \u00bb<\/a> et \u00e0 consolider sa souverainet\u00e9 face aux puissances imp\u00e9riales qui avaient assujetti le pays depuis le XIXe si\u00e8cle.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte historique, l\u2019un des piliers les plus constants de la politique \u00e9trang\u00e8re chinoise a \u00e9t\u00e9 le principe de non-intervention dans les affaires int\u00e9rieures des autres \u00c9tats. Il a \u00e9t\u00e9 formalis\u00e9 en 1954 \u00e0 travers les Cinq principes de la coexistence pacifique<\/a>, \u00e9nonc\u00e9s pour la premi\u00e8re fois dans un trait\u00e9 entre la Chine et l\u2019Inde, qui sont ensuite devenus un fondement id\u00e9ologique du Mouvement des non-align\u00e9s et un cadre central de la politique \u00e9trang\u00e8re chinoise. Ces cinq principes sont : le respect mutuel de la souverainet\u00e9 et de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale, la non-agression mutuelle, la non-ing\u00e9rence mutuelle dans les affaires int\u00e9rieures, l\u2019\u00e9galit\u00e9 et les avantages r\u00e9ciproques, ainsi que la coexistence pacifique.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce cadre, la Chine<\/a> pr\u00e9conise le r\u00e8glement pacifique des diff\u00e9rends internationaux tout en s\u2019opposant \u00e0 l\u2019usage de la force ou \u00e0 la menace de guerre ; elle soutient que la r\u00e9solution des probl\u00e8mes int\u00e9rieurs de chaque pays doit rester exclusivement entre les mains de son propre peuple, rejetant toute intervention \u00e9trang\u00e8re ; et elle appelle \u00e0 l\u2019instauration d\u2019un nouvel ordre international juste et raisonnable, tant sur le plan politique qu\u2019\u00e9conomique. Cette position a permis \u00e0 P\u00e9kin de nouer des relations avec les pays en d\u00e9veloppement d\u2019Afrique, d\u2019Asie et d\u2019Am\u00e9rique latine sur la base de la solidarit\u00e9 anticoloniale et de l\u2019\u00e9galit\u00e9 formelle entre les \u00c9tats, ind\u00e9pendamment de leurs syst\u00e8mes politiques ou \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

Le tournant pragmatique a commenc\u00e9 avec l\u2019ouverture \u00e9conomique engag\u00e9e par Deng Xiaoping \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1970. Apr\u00e8s les \u00e9v\u00e9nements de Tian\u2019anmen en 1989 et l\u2019effondrement du communisme international, Deng a formul\u00e9 la \u00ab strat\u00e9gie en 24 caract\u00e8res \u00bb<\/a> : observer calmement, consolider sa position, traiter les affaires avec calme, dissimuler ses capacit\u00e9s et attendre son heure, faire profil bas et ne jamais revendiquer le leadership. Cette doctrine de discr\u00e9tion strat\u00e9gique a permis \u00e0 la Chine de s\u2019int\u00e9grer au syst\u00e8me international, d\u2019accumuler de la puissance \u00e9conomique et d\u2019\u00e9viter une confrontation directe avec l\u2019Occident pendant plus de deux d\u00e9cennies.<\/p>\n\n\n\n

Le r\u00e9sultat a \u00e9t\u00e9 une transformation profonde. L\u2019\u00e9conomie chinoise a progress\u00e9<\/a> \u00e0 un rythme annuel d\u2019environ 10 %, passant de 1 000 milliards de dollars en 1990 \u00e0 17 500 milliards en 2014, ce qui a fait passer sa part dans l\u2019\u00e9conomie mondiale de 4 % \u00e0 16,5 %, faisant d\u2019elle la premi\u00e8re \u00e9conomie mondiale en parit\u00e9 de pouvoir d\u2019achat. Cette croissance a transform\u00e9 la d\u00e9pendance ext\u00e9rieure de la Chine en une relation d\u2019interd\u00e9pendance, contraignant P\u00e9kin \u00e0 red\u00e9finir progressivement sa strat\u00e9gie de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

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L\u2019arriv\u00e9e au pouvoir de Xi Jinping en 2012\u20132013 a marqu\u00e9 une rupture importante avec la strat\u00e9gie de discr\u00e9tion h\u00e9rit\u00e9e de Deng. La doctrine de Xi<\/a> comporte trois \u00e9l\u00e9ments constitutifs : le \u00ab grand renouveau de la nation chinoise \u00bb, la \u00ab communaut\u00e9 d\u2019avenir partag\u00e9 pour l\u2019humanit\u00e9 \u00bb et les \u00ab contributions nouvelles et plus importantes de la Chine \u00e0 l\u2019humanit\u00e9 \u00bb. \u00c0 terme, cette t\u00e2che consiste \u00e0 faire de la Chine une \u00ab nation socialiste moderne \u00bb d\u2019ici \u00e0 2035 et une grande puissance \u00ab forte et prosp\u00e8re \u00bb d\u2019ici \u00e0 2049, ann\u00e9e o\u00f9 sera c\u00e9l\u00e9br\u00e9 le centenaire de la fondation de la R\u00e9publique populaire.<\/p>\n\n\n\n

Sous Xi Jinping, P\u00e9kin a renforc\u00e9 son engagement \u00e0 agir en acteur responsable au sein de la communaut\u00e9 internationale, en fournissant des biens publics internationaux tels que l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019environnement et le maintien de la paix, tout en adoptant des positions plus affirm\u00e9es dans les diff\u00e9rends territoriaux avec les pays voisins en mer de Chine m\u00e9ridionale et en mer de Chine orientale. Cette dualit\u00e9 \u2014 coop\u00e9ration multilat\u00e9rale et fermet\u00e9 dans la d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats consid\u00e9r\u00e9s comme \u00ab fondamentaux \u00bb \u2014 d\u00e9finit le caract\u00e8re ambivalent de la politique \u00e9trang\u00e8re chinoise \u00e0 l\u2019\u00e8re de Xi.<\/p>\n\n\n\n

N\u00e9anmoins, le principe de non-intervention a \u00e9t\u00e9 constamment r\u00e9affirm\u00e9. En juin 2024, par exemple, \u00e0 l\u2019occasion du 70e anniversaire des Cinq principes, le pr\u00e9sident Xi Jinping<\/a> a pr\u00e9sent\u00e9 la construction d\u2019une communaut\u00e9 d\u2019avenir partag\u00e9 pour l\u2019humanit\u00e9 comme une r\u00e9ponse contemporaine \u00e0 ces principes, affirmant que la non-ing\u00e9rence dans les affaires int\u00e9rieures des autres pays et la coexistence pacifique restent la voie \u00e0 suivre pour construire le monde souhait\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Cette continuit\u00e9 du discours est significative : la non-intervention reste un \u00e9l\u00e9ment central du r\u00e9cit diplomatique chinois, alors m\u00eame que son application concr\u00e8te r\u00e9v\u00e8le des tensions croissantes. Avec l\u2019adoption d\u2019une politique \u00e9trang\u00e8re plus affirm\u00e9e, la n\u00e9cessit\u00e9 de prot\u00e9ger les citoyens et les actifs chinois \u00e0 l\u2019\u00e9tranger a commenc\u00e9 \u00e0 entrer en tension avec ce principe. Ce changement n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 officiellement annonc\u00e9 ; il s\u2019est plut\u00f4t manifest\u00e9 progressivement \u00e0 travers les op\u00e9rations de rapatriement de citoyens chinois se trouvant \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, la pr\u00e9sence navale en mer de Chine m\u00e9ridionale et l\u2019influence \u00e9conomique et politique que P\u00e9kin exerce sur ses partenaires par l\u2019interm\u00e9diaire de l\u2019initiative \u00ab la Ceinture et la Route \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La tension entre le principe d\u00e9clar\u00e9 et la pratique r\u00e9elle r\u00e9v\u00e8le une double logique qui traverse la politique \u00e9trang\u00e8re chinoise : invoquer la non-intervention comme un bouclier normatif contre les critiques occidentales<\/strong> (notamment concernant Ta\u00efwan, le Tibet ou le Xinjiang), tout en d\u00e9ployant une pr\u00e9sence active et parfois coercitive dans d\u2019autres contextes<\/strong>. Cette s\u00e9lectivit\u00e9 s\u2019inscrit dans une logique strat\u00e9gique qui utilise le principe de non-intervention comme un outil rh\u00e9torique pour prot\u00e9ger ses propres int\u00e9r\u00eats, sans impliquer une obligation \u00e9quivalente de s\u2019abstenir d\u2019agir lorsque les int\u00e9r\u00eats de P\u00e9kin exigent une action.<\/p>\n\n\n\n

Le silence strat\u00e9gique : l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 comme outil diplomatique<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le silence strat\u00e9gique d\u00e9signe une posture d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e d\u2019ambigu\u00eft\u00e9 calcul\u00e9e, par laquelle un acteur \u00e9tatique \u00e9vite les d\u00e9clarations explicites qui l\u2019engageraient aux c\u00f4t\u00e9s de l\u2019une ou l\u2019autre des parties dans un conflit ou un diff\u00e9rend international, tout en pr\u00e9servant ses avantages relationnels et mat\u00e9riels. Contrairement \u00e0 la neutralit\u00e9, qui implique de s\u2019abstenir de participer \u00e0 un conflit et comporte des obligations concr\u00e8tes au regard du droit international, le silence strat\u00e9gique n\u2019implique pas n\u00e9cessairement l\u2019impartialit\u00e9. Il s\u2019agit plut\u00f4t d\u2019une forme d\u2019action politique qui agit par des omissions s\u00e9lectives, un cadrage narratif et des d\u00e9cisions \u00e9conomiques qui signalent des pr\u00e9f\u00e9rences sans les \u00e9noncer explicitement.<\/p>\n\n\n\n

Sur le plan diplomatique, la Chine a d\u00e9velopp\u00e9 une pratique constante de recadrage narratif dans les enceintes multilat\u00e9rales. Face aux conflits ou aux diff\u00e9rends, P\u00e9kin tend \u00e0 d\u00e9placer le d\u00e9bat de l\u2019identification des responsabilit\u00e9s vers des principes abstraits \u2014 souverainet\u00e9, dialogue, solution politique et non-ing\u00e9rence \u2014 qu\u2019aucune des parties ne peut formellement rejeter. Ce m\u00e9canisme permet \u00e0 la Chine de se pr\u00e9senter comme une voix de mod\u00e9ration sans aborder explicitement la responsabilit\u00e9 du conflit. Ce qui est pass\u00e9 sous silence est donc aussi significatif que ce qui est d\u00e9clar\u00e9<\/strong> : un \u00c9tat qui s\u2019abstient de condamner une action, d\u00e9veloppe ses \u00e9changes commerciaux avec l\u2019une des parties et propose des initiatives de m\u00e9diation qui favorisent l\u2019un des protagonistes adopte une position (m\u00eame s\u2019il ne la d\u00e9clare pas formellement).<\/p>\n\n\n\n

Le silence strat\u00e9gique ne repose pas uniquement sur la rh\u00e9torique. Pour que l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 soit fonctionnelle, elle doit \u00eatre soutenue par des outils concrets permettant \u00e0 la Chine d\u2019exercer une influence r\u00e9elle sans compromettre sa position d\u00e9clar\u00e9e. L\u2019expansion ou la contraction des relations commerciales, l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 chinois et la participation \u00e0 des projets de financement et d\u2019investissement cr\u00e9ent des incitations et des freins qui orientent les choix des autres \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019initiative \u00ab la Ceinture et la Route \u00bb<\/a>, par exemple, ne fonctionne pas uniquement comme un projet d\u2019infrastructures et de connectivit\u00e9 : elle peut cr\u00e9er des d\u00e9pendances financi\u00e8res et logistiques qui restreignent la marge de man\u0153uvre politique des pays b\u00e9n\u00e9ficiaires sans que la Chine ait besoin d\u2019exercer une pression explicite. Ensemble, ces instruments permettent \u00e0 P\u00e9kin de fa\u00e7onner les environnements dans lesquels les d\u00e9cisions sont prises sans s\u2019impliquer directement dans les conflits qui les suscitent.<\/p>\n\n\n\n

Cette combinaison d\u2019omissions dans les d\u00e9clarations, de recadrage narratif et d\u2019engagement \u00e9conomique s\u00e9lectif est \u00e9troitement li\u00e9e au concept de couverture strat\u00e9gique<\/em><\/a> : une politique \u00e9trang\u00e8re qui combine des comportements concurrentiels et coop\u00e9ratifs, maintenant des liens avec des acteurs qui s\u2019opposent tout en \u00e9vitant les engagements politiques ou militaires exclusifs. Dans cette perspective, l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 diplomatique n\u2019est pas un signe de passivit\u00e9, mais un instrument d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de pr\u00e9servation d\u2019une marge de man\u0153uvre. Dans la guerre men\u00e9e par la Russie contre l\u2019Ukraine, ce cadre attire l\u2019attention sur trois dimensions de la conduite chinoise : les principes que P\u00e9kin invoque, les responsabilit\u00e9s qu\u2019il laisse sans les nommer et les d\u00e9cisions concr\u00e8tes par lesquelles il pr\u00e9serve sa relation avec Moscou.<\/p>\n\n\n\n

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Source : Real Instituto Elcano<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La proposition de paix chinoise : la souverainet\u00e9 sans appel au retrait<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La politique \u00e9trang\u00e8re chinoise s\u2019exerce \u00e0 deux niveaux qui ne concordent pas toujours. Dans ses d\u00e9clarations, P\u00e9kin promeut la souverainet\u00e9, le multilat\u00e9ralisme, la non-ing\u00e9rence et les r\u00e8glements n\u00e9goci\u00e9s. Sur le plan op\u00e9rationnel, il d\u00e9fend ses int\u00e9r\u00eats mat\u00e9riels et consolide ses relations strat\u00e9giques, m\u00eame lorsque ces liens contredisent les principes qu\u2019il \u00e9nonce. Cette double logique explique comment le plan en 12 points a pu \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9 comme une proposition de paix sans exiger de condamnation explicite de l\u2019agression ni le retrait des troupes russes. L\u2019ambigu\u00eft\u00e9 n\u2019\u00e9tait pas un d\u00e9faut involontaire du document, mais la condition qui permettait \u00e0 la Chine d\u2019appara\u00eetre comme un m\u00e9diateur sans rompre ses liens avec Moscou.<\/p>\n\n\n\n

Dans la guerre entre la Russie et l\u2019Ukraine, le silence strat\u00e9gique de la Chine se manifeste d\u2019abord dans son langage. \u00c0 l\u2019occasion du premier anniversaire de l\u2019invasion russe, le minist\u00e8re chinois des Affaires \u00e9trang\u00e8res a publi\u00e9 un plan en 12 points portant sur la souverainet\u00e9, un cessez-le-feu, l\u2019aide humanitaire, la protection des civils, la s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire, les \u00e9changes de prisonniers, les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement et l\u2019opposition aux sanctions unilat\u00e9rales. L\u2019essentiel r\u00e9sidait dans ses omissions : P\u00e9kin \u00e9voquait une \u00ab crise \u00bb plut\u00f4t qu\u2019une invasion, pr\u00e9sentait les \u00ab parties au conflit \u00bb sans distinguer l\u2019agresseur du pays envahi, invoquait la souverainet\u00e9 sans exiger un retrait russe et proposait un dialogue sans attribuer de responsabilit\u00e9 \u00e0 Moscou. Cette formule d\u00e9pla\u00e7ait le d\u00e9bat de l\u2019agression territoriale vers un r\u00e9cit de d\u00e9sescalade entre des acteurs pr\u00e9sent\u00e9s comme \u00e9quivalents.<\/p>\n\n\n\n

Pour l\u2019Ukraine, un cessez-le-feu sans retrait militaire pourrait r\u00e9duire les combats, mais aussi figer l\u2019occupation sous couvert d\u2019une solution n\u00e9goci\u00e9e. La Russie apparaissait comme un acteur ouvert au dialogue sans restituer de territoire ni r\u00e9pondre de l\u2019invasion. Par cons\u00e9quent, les critiques des \u00c9tats-Unis, de l\u2019Union europ\u00e9enne et de l\u2019Organisation du trait\u00e9 de l\u2019Atlantique nord reposaient sur la m\u00eame objection : un m\u00e9diateur qui ne distingue pas l\u2019agresseur de la victime att\u00e9nue la responsabilit\u00e9 de la partie qui a d\u00e9clench\u00e9 la guerre. Si la proposition chinoise invoquait la souverainet\u00e9, elle n\u2019offrait aucune voie viable pour la d\u00e9fendre.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019application s\u00e9lective des normes rend cette contradiction plus visible. La Chine a b\u00e2ti une grande partie de sa stature internationale sur la d\u00e9fense de la souverainet\u00e9 nationale et de la non-ing\u00e9rence \u2014 des principes qu\u2019elle invoque avec vigueur sur des questions telles que Ta\u00efwan ou le Xinjiang. Pourtant, l\u2019annexion de territoires ukrainiens par la Russie n\u2019a pas suscit\u00e9 de r\u00e9action \u00e9quivalente de P\u00e9kin.<\/strong> Des r\u00e9f\u00e9rences g\u00e9n\u00e9rales au droit international ont remplac\u00e9 les condamnations claires d\u2019une guerre d\u2019annexion territoriale. Une analyse de Bonnie Glaser pour le German Marshall Fund, un groupe de r\u00e9flexion transatlantique \u00e9tabli aux \u00c9tats-Unis et en Europe, d\u00e9crit cette s\u00e9lectivit\u00e9 comme une constante de la politique \u00e9trang\u00e8re plut\u00f4t que comme une exception temporaire.<\/p>\n\n\n\n

Cette ambigu\u00eft\u00e9 calcul\u00e9e est \u00e9galement manifeste sur d\u2019autres th\u00e9\u00e2tres d\u2019une grande complexit\u00e9 : le conflit au Moyen-Orient et le diff\u00e9rend autour de Ta\u00efwan et de l\u2019Indo-Pacifique. Dans chacun de ces contextes, P\u00e9kin a poursuivi une strat\u00e9gie de silence strat\u00e9gique \u2014 comprise comme une posture d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment ambigu\u00eb, plut\u00f4t que comme de la passivit\u00e9, qui lui permet de maximiser ses b\u00e9n\u00e9fices sans supporter les co\u00fbts d\u2019un alignement explicite.<\/p>\n\n\n\n

Diplomatie de paix et Sud global<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En dehors du bloc occidental, la r\u00e9action a \u00e9t\u00e9 encore plus ambivalente. Plusieurs gouvernements d\u2019Am\u00e9rique latine, d\u2019Afrique et d\u2019Asie ont d\u00e9fendu la souverainet\u00e9 ukrainienne aux Nations unies, mais ont \u00e9vit\u00e9 de s\u2019aligner pleinement sur les sanctions \u00e9conomiques et les livraisons d\u2019armes pr\u00f4n\u00e9es par les \u00c9tats-Unis et l\u2019Europe. Le Br\u00e9sil en a \u00e9t\u00e9 l\u2019exemple le plus marquant : le gouvernement de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva a propos\u00e9 un groupe de pays non directement impliqu\u00e9s dans la guerre, puis a lanc\u00e9, avec la Chine, une initiative commune en faveur d\u2019une solution politique. Cette position refl\u00e8te une qu\u00eate d\u2019autonomie diplomatique, m\u00eame si elle perd de sa force lorsqu\u2019elle \u00e9vite de d\u00e9signer explicitement l\u2019agression.<\/p>\n\n\n\n

En Afrique, le plan chinois<\/a> a \u00e9t\u00e9 interpr\u00e9t\u00e9 par plusieurs gouvernements comme le signe d\u2019une voie diplomatique distincte de celle de l\u2019Occident. P\u00e9kin cherchait \u00e0 se pr\u00e9senter au Sud global comme une puissance stabilisatrice, par opposition \u00e0 l\u2019approche des \u00c9tats-Unis consistant \u00e0 armer l\u2019Ukraine et \u00e0 intensifier la pression sur la Russie. Ce r\u00e9cit n\u00e9cessitait des soutiens r\u00e9gionaux ayant un poids politique. En juin 2023, une d\u00e9l\u00e9gation de sept pays africains,<\/a> conduite par l\u2019Afrique du Sud et comprenant les Comores, la R\u00e9publique du Congo, l\u2019\u00c9gypte, le S\u00e9n\u00e9gal, l\u2019Ouganda et la Zambie, s\u2019est rendue \u00e0 Kyiv et \u00e0 Moscou dans le cadre de la premi\u00e8re mission de paix africaine<\/a> consacr\u00e9e \u00e0 un conflit hors du continent. Vladimir Poutine a d\u00e9clar\u00e9 que l\u2019initiative africaine<\/a> faisait \u00e9cho aux dispositions du plan chinois, tandis que le pr\u00e9sident sud-africain Cyril Ramaphosa affirmait que leurs id\u00e9es concordaient avec celles pr\u00e9sent\u00e9es par P\u00e9kin. La Chine et l\u2019Afrique du Sud ont officialis\u00e9 leur alliance lors du sommet des BRICS tenu \u00e0 Johannesburg en ao\u00fbt 2023. Les deux gouvernements ont d\u00e9clar\u00e9 que le dialogue et la n\u00e9gociation constituaient la seule voie viable pour r\u00e9soudre la guerre russo-ukrainienne, s\u2019engageant \u00e0 jouer un r\u00f4le constructif dans une solution politique. Toutefois, cette l\u00e9gitimit\u00e9 demeurait fragile. La mission africaine ne disposait pas d\u2019un mandat officiel du Conseil de paix et de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union africaine, l\u2019organe charg\u00e9 de traiter les crises et les conflits au sein de l\u2019organisation continentale, et quatre des pays impliqu\u00e9s \u2014 l\u2019\u00c9gypte, l\u2019Afrique du Sud, la R\u00e9publique du Congo et l\u2019Ouganda \u2014 entretenaient des liens importants ou des relations substantielles avec la Russie. Cette proximit\u00e9 refl\u00e9tait en Afrique la m\u00eame tension sous-jacente qui fragilisait le m\u00e9diateur chinois : la difficult\u00e9 d\u2019affirmer sa neutralit\u00e9 lorsque les liens structurels avec l\u2019une des parties sont publics.<\/p>\n\n\n\n

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Source : El Pais<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Le plan de paix a renforc\u00e9 l\u2019image internationale de la Chine en tant que puissance cherchant \u00e0 jouer un r\u00f4le de m\u00e9diateur dans le Sud global, particuli\u00e8rement aupr\u00e8s des acteurs qui partageaient son opposition aux sanctions et au leadership occidental. Son effet est toutefois rest\u00e9 essentiellement cantonn\u00e9 au discours.  Il n\u2019a ni modifi\u00e9 l\u2019\u00e9quilibre militaire, ni provoqu\u00e9 de retrait russe, ni engag\u00e9 de n\u00e9gociations de fond. Sa r\u00e9ussite se situait \u00e0 un autre niveau : positionner P\u00e9kin comme un acteur indispensable \u00e0 toute n\u00e9gociation future sans compromettre ses liens avec Moscou ni supporter de co\u00fbts concrets li\u00e9s \u00e0 la poursuite du conflit.<\/p>\n\n\n\n

Accords gaziers et limites du partenariat \u00ab sans limites \u00bb<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Cette ambigu\u00eft\u00e9 diplomatique a produit des dividendes \u00e9conomiques imm\u00e9diats. En 2022, les exportations chinoises vers la Russie ont augment\u00e9 de 12,8 %, tandis que les importations chinoises de ressources naturelles russes ont progress\u00e9 de 43,4 %. En 2023, le volume total des \u00e9changes bilat\u00e9raux a encore augment\u00e9 de 26 %. Les sanctions occidentales<\/a> ont pouss\u00e9 Moscou vers P\u00e9kin, qui a accru son pouvoir de n\u00e9gociation face \u00e0 un partenaire cherchant de toute urgence d\u2019autres acheteurs, fournisseurs et voies commerciales. La Russie apporte des ressources strat\u00e9giques, une puissance militaire, un si\u00e8ge permanent au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies<\/a> et une pression sur l\u2019Europe. La Chine offre un march\u00e9, des produits manufactur\u00e9s, des technologies, des circuits financiers et une bou\u00e9e de sauvetage \u00e9conomique. La relation n\u2019est pas une alliance entre \u00e9gaux, mais plut\u00f4t une d\u00e9pendance russe de plus en plus profonde.<\/p>\n\n\n\n

La dimension \u00e9nerg\u00e9tique est l\u2019une des expressions les plus visibles de cette dynamique. La coop\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique entre la R\u00e9publique populaire de Chine et la F\u00e9d\u00e9ration de Russie s\u2019est impos\u00e9e comme l\u2019un des piliers centraux de leurs liens bilat\u00e9raux, passant d\u2019\u00e9changes commerciaux pragmatiques \u00e0 un fondement de leur positionnement g\u00e9opolitique contemporain. La guerre en Ukraine et les sanctions occidentales contre la Russie ont acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 une reconfiguration qui a renforc\u00e9 l\u2019interd\u00e9pendance sino-russe, bien que dans des conditions de plus en plus favorables \u00e0 P\u00e9kin. N\u00e9anmoins, la Chine reste fortement d\u00e9pendante des importations \u00e9nerg\u00e9tiques russes.<\/p>\n\n\n\n

La qu\u00eate de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique a pris une importance croissante<\/a> pour le Parti communiste chinois (PCC), qui a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 garantir l\u2019acc\u00e8s aux ressources \u00e9nerg\u00e9tiques et \u00e0 s\u00e9curiser les voies maritimes et terrestres par lesquelles elles sont transport\u00e9es, dans un contexte o\u00f9 la consommation d\u2019\u00e9nergie a progressivement d\u00e9pass\u00e9 les capacit\u00e9s de production nationales. Selon les estimations, le vieillissement rapide de la population, conjugu\u00e9 \u00e0 la croissance \u00e9conomique, creusera cet \u00e9cart. Un exemple majeur de cette interd\u00e9pendance strat\u00e9gique est le gazoduc Force de Sib\u00e9rie<\/a>, un immense projet d\u2019infrastructure inaugur\u00e9 en d\u00e9cembre 2019 qui relie les gisements gaziers de Sib\u00e9rie orientale aux provinces du nord-est de la Chine. Con\u00e7u pour une capacit\u00e9 d\u2019approvisionnement pr\u00e9vue de 38 milliards de m\u00e8tres cubes de gaz naturel par an pendant trois d\u00e9cennies, ce corridor terrestre a gagn\u00e9 en importance strat\u00e9gique pour le Kremlin apr\u00e8s le d\u00e9clenchement de la guerre en Ukraine. Alors que les pays europ\u00e9ens r\u00e9duisaient leur d\u00e9pendance au gaz russe et fermaient les voies de transit historiques, l\u2019entreprise publique Gazprom a r\u00e9orient\u00e9 sa strat\u00e9gie vers le march\u00e9 asiatique.<\/p>\n\n\n\n

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Source : France 24<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Comme en t\u00e9moignent les articles de la presse internationale, cette urgence a donn\u00e9 lieu \u00e0 d\u2019intenses n\u00e9gociations autour du projet Force de Sib\u00e9rie 2,<\/a> un second gazoduc devant traverser la Mongolie et transporter chaque ann\u00e9e 50 milliards de m\u00e8tres cubes de gaz naturel provenant des gisements de Yamal. Auparavant, en septembre de l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, un accord avait \u00e9t\u00e9 conclu pour porter la capacit\u00e9 de Force de Sib\u00e9rie 1 \u00e0 44 milliards de m\u00e8tres cubes de gaz naturel par an. Le nouveau gazoduc constitue une urgence pour Moscou, qui a \u00e9t\u00e9 coup\u00e9e du march\u00e9 europ\u00e9en en raison des sanctions de l\u2019UE. Les infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques ne sont plus une question strictement commerciale, mais un m\u00e9canisme de survie politique pour le r\u00e9gime russe. N\u00e9anmoins, la r\u00e9alisation de ces m\u00e9gaprojets r\u00e9v\u00e8le les limites de l\u2019\u00ab amiti\u00e9 sans limites \u00bb proclam\u00e9e par les deux dirigeants.<\/a> Alors que la Russie cherche \u00e0 signer le contrat pour stabiliser ses recettes fiscales \u00e0 long terme, P\u00e9kin maintient une position prudente quant \u00e0 son approbation d\u00e9finitive afin de faire pression pour obtenir des prix et des conditions d\u2019approvisionnement favorables. Cette prudence refl\u00e8te le fait que la convergence sino-russe n\u2019\u00e9limine pas les divergences d\u2019int\u00e9r\u00eats : l\u2019alignement ne dissipe pas la m\u00e9fiance.<\/p>\n\n\n\n

Le silence strat\u00e9gique chinois est conditionn\u00e9 par la volont\u00e9 de maximiser sa s\u00e9curit\u00e9 nationale. La Chine a besoin de la Russie comme fournisseur d\u2019\u00e9nergie et partenaire g\u00e9opolitique, mais elle \u00e9vite de se placer dans une position subordonn\u00e9e et cherche \u00e0 conserver une flexibilit\u00e9 suffisante pour maximiser ses b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques tout en limitant les co\u00fbts d\u2019un alignement excessif. Une d\u00e9pendance excessive \u00e0 un seul fournisseur constitue une vuln\u00e9rabilit\u00e9 strat\u00e9gique que la Chine s\u2019efforce depuis des ann\u00e9es de minimiser en diversifiant ses sources d\u2019\u00e9nergie. La Chine dispose de cinq gazoducs existants qui transportent du gaz naturel depuis l\u2019Asie centrale, le Myanmar et la Russie,<\/a> auxquels s\u2019ajoute un nouveau gazoduc en construction con\u00e7u pour acheminer vers la Chine 10 milliards de m\u00e8tres cubes depuis Sakhaline, l\u2019\u00eele russe du Pacifique. Par ailleurs, bien que les deux \u00c9tats partagent une vision du monde oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019ordre international dirig\u00e9 par les \u00c9tats-Unis, comme en t\u00e9moigne la r\u00e9cente d\u00e9claration commune<\/a> pr\u00f4nant un monde multipolaire et un nouveau type de relations internationales, leurs priorit\u00e9s strat\u00e9giques et g\u00e9opolitiques ne sont pas align\u00e9es. Apr\u00e8s avoir consolid\u00e9 le<\/em> Made in China<\/em><\/a> comme mod\u00e8le et multipli\u00e9 son PIB<\/a>, l\u2019\u00e9conomie chinoise a atteint un degr\u00e9 d\u2019int\u00e9gration \u00e0 l\u2019\u00e9conomie mondiale nettement sup\u00e9rieur \u00e0 celui de l\u2019\u00e9conomie russe. Par cons\u00e9quent, une confrontation directe avec l\u2019Occident entra\u00eenerait des co\u00fbts \u00e9conomiques et strat\u00e9giques<\/a> consid\u00e9rables pour P\u00e9kin, ce qui contribue \u00e0 expliquer son int\u00e9r\u00eat \u00e0 \u00e9viter de s\u2019exposer aux sanctions occidentales impos\u00e9es \u00e0 la Russie.<\/p>\n\n\n\n

Dans sa qu\u00eate de s\u00e9curit\u00e9 nationale et d\u2019autonomie mondiale, la Chine a adopt\u00e9 une strat\u00e9gie caract\u00e9ris\u00e9e par le pragmatisme \u00e9conomique et l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 politique. Cette approche refl\u00e8te la logique de couverture strat\u00e9gique<\/em><\/strong><\/a>, que F\u00e1tima F\u00fanez et Ver\u00f3nica P\u00e9rez Taffi d\u00e9crivent comme une alternative \u00e0 l\u2019alignement inconditionnel ou \u00e0 la confrontation directe<\/strong> avec l\u2019un ou l\u2019autre des p\u00f4les de puissance<\/strong>. Dans ses relations \u00e9nerg\u00e9tiques avec la Russie, P\u00e9kin pr\u00e9serve la coop\u00e9ration tout en recherchant des conditions d\u2019approvisionnement favorables et en \u00e9vitant une d\u00e9pendance excessive \u00e0 un seul partenaire.<\/p>\n\n\n\n

Les n\u00e9gociations autour de Force de Sib\u00e9rie 2 illustrent ce calcul. Alors que Moscou cherche un d\u00e9bouch\u00e9 \u00e0 long terme pour son gaz, P\u00e9kin maintient une position prudente quant \u00e0 l\u2019approbation d\u00e9finitive, en recherchant des prix et des conditions d\u2019approvisionnement favorables. La proximit\u00e9 politique avec Moscou n\u2019oblige donc pas la Chine \u00e0 accepter des conditions commerciales d\u00e9favorables. Les limites de l\u2019\u00ab amiti\u00e9 sans limites \u00bb deviennent visibles pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 o\u00f9 l\u2019urgence russe se heurte au pouvoir de n\u00e9gociation chinois.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le silence strat\u00e9gique chinois n\u2019\u00e9quivaut pas \u00e0 la neutralit\u00e9, mais constitue plut\u00f4t une forme de positionnement implicite. P\u00e9kin \u00e9nonce des principes et promeut les n\u00e9gociations, tout en \u00e9vitant de d\u00e9signer explicitement la Russie comme l\u2019agresseur ou de d\u00e9finir les limites de son propre soutien. Sa proposition de paix invoque la souverainet\u00e9 sans exiger de retrait russe, permettant \u00e0 la Chine de se pr\u00e9senter comme un m\u00e9diateur potentiel sans compromettre ses liens avec Moscou. Cette ambigu\u00eft\u00e9 pr\u00e9serve ses options diplomatiques et r\u00e9duit les co\u00fbts d\u2019un alignement explicite pour sa r\u00e9putation.<\/p>\n\n\n\n

La position de la Chine s\u2019exprime toutefois non seulement par ce qu\u2019elle dit ou tait, mais aussi par ses d\u00e9cisions concr\u00e8tes. L\u2019expansion du commerce bilat\u00e9ral et de la coop\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique pr\u00e9serve une bou\u00e9e de sauvetage \u00e9conomique pour la Russie tout en garantissant des ressources et des d\u00e9bouch\u00e9s commerciaux \u00e0 la Chine. La diplomatie et l\u2019engagement \u00e9conomique rel\u00e8vent ainsi du m\u00eame calcul strat\u00e9gique : P\u00e9kin maintient son discours sur les solutions n\u00e9goci\u00e9es tout en soutenant un partenariat qui sert ses int\u00e9r\u00eats mat\u00e9riels et ses objectifs g\u00e9opolitiques plus larges.<\/p>\n\n\n\n

Ce partenariat ne constitue toutefois pas un engagement inconditionnel. Le besoin de la Russie de trouver des march\u00e9s de substitution renforce la position de n\u00e9gociation de la Chine, tandis que l\u2019int\u00e9r\u00eat de P\u00e9kin pour la diversification de ses approvisionnements \u00e9nerg\u00e9tiques et le maintien de son acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9conomie mondiale limite sa disposition \u00e0 assumer les co\u00fbts d\u2019un alignement excessif. Les n\u00e9gociations sur les infrastructures gazi\u00e8res r\u00e9v\u00e8lent cette asym\u00e9trie : la Chine peut maintenir une proximit\u00e9 politique avec Moscou tout en refusant de prendre des engagements commerciaux qui n\u2019offrent pas de conditions suffisamment favorables.<\/p>\n\n\n\n

Le silence strat\u00e9gique r\u00e9v\u00e8le donc \u00e0 la fois la substance et les limites de la position chinoise. P\u00e9kin n\u2019est ni un observateur impartial ni un partenaire pr\u00eat \u00e0 soutenir Moscou \u00e0 tout prix. Il pr\u00e9serve la relation tout en conservant la libert\u00e9 d\u2019en d\u00e9terminer les modalit\u00e9s. Son ambigu\u00eft\u00e9 diplomatique et sa coop\u00e9ration concr\u00e8te avec la Russie r\u00e9pondent \u00e0 une m\u00eame priorit\u00e9 : prot\u00e9ger les int\u00e9r\u00eats propres de la Chine plut\u00f4t que d\u2019accepter les obligations impos\u00e9es par la solidarit\u00e9 politique.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Les points de vue, r\u00e9flexions et opinions exprim\u00e9s dans les articles publi\u00e9s sur ce site sont exclusivement ceux de leurs auteurs et ne refl\u00e8tent pas n\u00e9cessairement ceux du Transatlantic Dialogue Center, de ses comit\u00e9s ou de ses organisations affili\u00e9es. Ces articles visent \u00e0 stimuler le dialogue et la discussion et ne repr\u00e9sentent pas les positions officielles du Transatlantic Dialogue Center ni de toute autre organisation \u00e0 laquelle les auteurs peuvent \u00eatre associ\u00e9s.<\/em><\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019influence internationale croissante de la Chine a soulev\u00e9 des questions quant \u00e0 la coh\u00e9rence entre son discours diplomatique et ses pratiques r\u00e9elles. P\u00e9kin tend \u00e0 articuler sa politique \u00e9trang\u00e8re autour de principes tels que la non-ing\u00e9rence dans les affaires int\u00e9rieures des \u00c9tats, le respect de la souverainet\u00e9 nationale et la recherche de solutions n\u00e9goci\u00e9es. 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