{"id":40678,"date":"2026-09-03T19:34:12","date_gmt":"2026-09-03T16:34:12","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=40678"},"modified":"2026-09-21T15:08:20","modified_gmt":"2026-09-21T12:08:20","slug":"avenir-de-lunion-europeenne-scenarios-de-reforme-delargissement-et-dintegration-de-la-defense","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/fr\/2026\/09\/03\/avenir-de-lunion-europeenne-scenarios-de-reforme-delargissement-et-dintegration-de-la-defense\/","title":{"rendered":"Avenir de l\u2019Union europ\u00e9enne : sc\u00e9narios de r\u00e9forme, d\u2019\u00e9largissement et d\u2019int\u00e9gration de la d\u00e9fense"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button alignleft qdbn-wrapper\">\n<div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\" data-icon-position=\"left\">\n<div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px\" data-attachment-id=\"57285\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Veuillez patienter\u2026\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"true\" title=\"T\u00e9l\u00e9charger le rapport complet en anglais\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"20\" height=\"20\" aria-hidden=\"true\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>T\u00e9l\u00e9charger le rapport complet en anglais<\/span><\/button><\/p>\n<p class=\"up\" style=\"border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p>\n<p class=\"down\" style=\"border-radius:0\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"20\" height=\"20\" aria-hidden=\"true\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M10 4H4c-1.1 0-1.99.9-1.99 2L2 18c0 1.1.9 2 2 2h16c1.1 0 2-.9 2-2V8c0-1.1-.9-2-2-2h-8l-2-2z\"><\/path><\/svg><span class=\"file-size\">406 KB<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button alignleft qdbn-wrapper\">\n<div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\" data-icon-position=\"left\">\n<div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px\" data-attachment-id=\"57286\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Veuillez patienter\u2026\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"true\" title=\"T\u00e9l\u00e9charger le rapport complet en ukrainien\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"20\" height=\"20\" aria-hidden=\"true\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>T\u00e9l\u00e9charger le rapport complet en ukrainien<\/span><\/button><\/p>\n<p class=\"up\" style=\"border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p>\n<p class=\"down\" style=\"border-radius:0\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"20\" height=\"20\" aria-hidden=\"true\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M10 4H4c-1.1 0-1.99.9-1.99 2L2 18c0 1.1.9 2 2 2h16c1.1 0 2-.9 2-2V8c0-1.1-.9-2-2-2h-8l-2-2z\"><\/path><\/svg><span class=\"file-size\">330 KB<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\n<h4 id=\"h-key-findings\" class=\"wp-block-heading\">Principales conclusions<\/h4>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le Parlement europ\u00e9en et la Commission europ\u00e9enne encouragent le passage au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e (VMQ) au Conseil de l\u2019UE, mais aucun consensus ne se d\u00e9gage parmi les \u00c9tats membres.<\/li>\n<li>Le passage au VMQ par une modification des trait\u00e9s fondateurs de l\u2019UE est une voie longue et peu probable. Dans le cadre de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune, les solutions de remplacement sont le m\u00e9canisme de l\u2019abstention constructive, selon lequel un \u00c9tat oppos\u00e9 ne bloque pas une d\u00e9cision, et les clauses passerelles du trait\u00e9 de Lisbonne, qui permettent de passer au VMQ avec le soutien de tous les \u00c9tats membres ; pour l\u2019\u00e9largissement, l\u2019autre solution consiste \u00e0 modifier le cadre de n\u00e9gociation avec un pays candidat.<\/li>\n<li>L\u2019Ukraine a directement fait l\u2019exp\u00e9rience de l\u2019instrumentalisation du processus d\u2019\u00e9largissement : la Hongrie a bloqu\u00e9 pendant plus d\u2019un an l\u2019ouverture des groupes de chapitres de n\u00e9gociation avec l\u2019Ukraine, malgr\u00e9 les \u00e9valuations positives de la Commission europ\u00e9enne. Le passage au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, au moins aux \u00e9tapes interm\u00e9diaires, r\u00e9duirait d\u00e9j\u00e0 consid\u00e9rablement la politisation du processus d\u2019\u00e9largissement.<\/li>\n<li>Le passage au VMQ dans le cadre de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune permettrait \u00e0 l\u2019UE d\u2019adopter plus rapidement des trains de sanctions contre la F\u00e9d\u00e9ration de Russie en raison de sa guerre contre l\u2019Ukraine et, \u00e0 plus long terme, d\u2019accentuer la pression des sanctions sur l\u2019\u00c9tat agresseur.<\/li>\n<li>Le mod\u00e8le d\u2019une \u00ab Europe \u00e0 plusieurs vitesses \u00bb permet \u00e0 un groupe d\u2019\u00c9tats de l\u2019UE d\u2019approfondir leur int\u00e9gration dans certains domaines au moyen du m\u00e9canisme de coop\u00e9ration renforc\u00e9e, les d\u00e9cisions n\u2019\u00e9tant juridiquement contraignantes que pour les participants. Plusieurs \u00c9tats approfondissent d\u00e9j\u00e0 leur coop\u00e9ration en mati\u00e8re de comp\u00e9titivit\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9 dans le cadre du format \u00ab E6 \u00bb.<\/li>\n<li>Le mod\u00e8le d\u2019une \u00ab Europe \u00e0 plusieurs vitesses \u00bb pourrait acc\u00e9l\u00e9rer l\u2019int\u00e9gration de l\u2019Ukraine dans l\u2019architecture de d\u00e9fense de l\u2019UE, notamment gr\u00e2ce \u00e0 un engagement plus \u00e9troit avec l\u2019\u00ab E6 \u00bb, Kyiv devan\u00e7ant de nombreux \u00c9tats membres en mati\u00e8re de capacit\u00e9s de d\u00e9fense.<\/li>\n<li>En mati\u00e8re d\u2019\u00e9largissement, les mod\u00e8les envisag\u00e9s pour les pays candidats sont l\u2019adh\u00e9sion acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e, l\u2019\u00e9largissement invers\u00e9, l\u2019adh\u00e9sion graduelle et le statut de membre associ\u00e9. Aucun ne b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un soutien durable, mais les travaux se poursuivent.<\/li>\n<li>Bien que tous ces mod\u00e8les offrent certains avantages \u00e0 l\u2019Ukraine aux \u00e9tapes interm\u00e9diaires, ils risquent de r\u00e9duire l\u2019int\u00e9r\u00eat des \u00c9tats membres pour la poursuite de l\u2019\u00e9largissement et d\u2019ancrer le statut de l\u2019Ukraine comme membre de \u00ab seconde classe \u00bb.<\/li>\n<li>Les \u00c9tats membres de l\u2019UE continuent de compter sur l\u2019OTAN pour leur s\u00e9curit\u00e9. Bien que l\u2019article 42, paragraphe 7, du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne soit juridiquement plus contraignant que l\u2019article 5 du trait\u00e9 de Washington, il ne pr\u00e9voit aucun m\u00e9canisme d\u2019application clair. La cr\u00e9ation d\u2019une arm\u00e9e commune est peu probable en raison de l\u2019absence, au sein de l\u2019UE, d\u2019un centre politique unique, d\u2019un \u00c9tat chef de file, de structures de commandement et de capacit\u00e9s suffisantes.<\/li>\n<li>La doctrine nucl\u00e9aire actualis\u00e9e de la France pr\u00e9voit une coop\u00e9ration plus \u00e9troite avec six \u00c9tats europ\u00e9ens, des exercices conjoints et le d\u00e9ploiement \u00e9ventuel d\u2019avions Rafale sur leur territoire. Paris conservera toutefois sa souverainet\u00e9 sur ses forces nucl\u00e9aires, ne prendra aucun engagement contraignant pour d\u00e9fendre ses partenaires et ne remplacera pas le parapluie nucl\u00e9aire am\u00e9ricain.<\/li>\n<\/ul>\n<h4 id=\"h-1-eu-reform-possible-shift-to-qualified-majority-voting-in-enlargement-and-security\" class=\"wp-block-heading\">1. R\u00e9forme de l\u2019UE : un possible passage au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e en mati\u00e8re d\u2019\u00e9largissement et de s\u00e9curit\u00e9<\/h4>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La question de la r\u00e9forme interne de l\u2019UE est revenue \u00e0 l\u2019ordre du jour de l\u2019Union apr\u00e8s 2022. L\u2019usage abusif du veto par certains \u00c9tats membres a ralenti l\u2019adoption de d\u00e9cisions strat\u00e9giques et r\u00e9v\u00e9l\u00e9 la vuln\u00e9rabilit\u00e9 de l\u2019UE dans des situations exigeant une r\u00e9action rapide, qu\u2019il s\u2019agisse de la guerre en Ukraine ou du changement de politique \u00e9trang\u00e8re des \u00c9tats-Unis. Parall\u00e8lement, l\u2019octroi \u00e0 l\u2019Ukraine du statut de pays candidat a relanc\u00e9 le processus d\u2019\u00e9largissement et raviv\u00e9 la perspective d\u2019une UE comptant plus de 35 \u00c9tats membres, dans laquelle il sera encore plus difficile de parvenir \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aujourd\u2019hui, environ 80 % des d\u00e9cisions de l\u2019UE sont prises par <strong>vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e<\/strong> <em>(VMQ)<\/em> : en vertu du trait\u00e9 de Lisbonne, une telle d\u00e9cision doit \u00eatre soutenue par au moins 55 % des \u00c9tats membres (15 des 27 pays), repr\u00e9sentant 65 % de la population de l\u2019UE. Une minorit\u00e9 de blocage doit comprendre au moins 4 \u00c9tats membres repr\u00e9sentant plus de 35 % de la population.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019unanimit\u00e9 au Conseil de l\u2019UE est maintenue dans les domaines les plus sensibles : la <strong>politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune <em>(PESC)<\/em>, l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE, la fiscalit\u00e9 et les finances<\/strong>. Le consensus sous-tend \u00e9galement les travaux du Conseil europ\u00e9en, qui d\u00e9finit les orientations et les priorit\u00e9s politiques g\u00e9n\u00e9rales de l\u2019Union.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Afin d\u2019\u00e9viter les blocages, l\u2019UE a d\u00e9j\u00e0 eu recours \u00e0 des m\u00e9canismes existants comme \u00e0 des dispositifs ad hoc. En 2022, gr\u00e2ce au <strong>m\u00e9canisme d\u2019\u00ab abstention constructive \u00bb<\/strong>, l\u2019Autriche, l\u2019Irlande et Malte n\u2019ont pas particip\u00e9 au financement des livraisons d\u2019armes \u00e0 l\u2019Ukraine, tandis que la Hongrie s\u2019est tenue \u00e0 l\u2019\u00e9cart de la cr\u00e9ation de la <em>mission d\u2019assistance militaire de l\u2019Union europ\u00e9enne en soutien \u00e0 l\u2019Ukraine (EUMAM), puis du Fonds d\u2019assistance \u00e0 l\u2019Ukraine (UAF)<\/em>.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En vertu de l\u2019article 31, paragraphe 1, du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne, un \u00c9tat qui s\u2019est abstenu lors d\u2019un vote sur la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 n\u2019est pas tenu d\u2019appliquer la d\u00e9cision, mais doit accepter qu\u2019elle engage l\u2019Union et s\u2019abstenir d\u2019en entraver l\u2019ex\u00e9cution. Bien que cet article ne couvre pas l\u2019\u00e9largissement, une proc\u00e9dure similaire sur le fond a \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9e en 2023 lors de la d\u00e9cision d\u2019ouvrir les n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion avec l\u2019Ukraine : le Premier ministre hongrois Viktor Orb\u00e1n a quitt\u00e9 la salle et s\u2019est abstenu de fait. Cela a cr\u00e9\u00e9 un pr\u00e9c\u00e9dent pour le recours, par analogie, \u00e0 l\u2019\u00ab abstention constructive \u00bb au sein du Conseil europ\u00e9en.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour surmonter la \u00ab v\u00e9tocratie \u00bb hongroise, l\u2019UE a \u00e9galement tent\u00e9 de suspendre ses droits de vote au titre de l\u2019article 7 du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne. Toutefois, malgr\u00e9 les violations syst\u00e9matiques des principes et des int\u00e9r\u00eats de l\u2019UE par le gouvernement de Viktor Orb\u00e1n, la proc\u00e9dure n\u2019a produit aucun r\u00e9sultat faute d\u2019unanimit\u00e9.<\/p>\n<h5 id=\"h-introducing-qmv-through-amendment-of-eu-founding-treaties\" class=\"wp-block-heading\">Introduction du VMQ par une modification des trait\u00e9s fondateurs de l\u2019UE<\/h5>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ces solutions ponctuelles ne r\u00e8glent toutefois pas le probl\u00e8me de mani\u00e8re syst\u00e9mique. \u00c0 long terme, les moteurs de la r\u00e9forme institutionnelle de l\u2019UE, au premier rang desquels l\u2019Allemagne, souhaitent que le Conseil de l\u2019UE passe enti\u00e8rement au VMQ dans tous les domaines d\u00e9cisionnels avant le prochain \u00e9largissement. Cela exige une <strong>modification des trait\u00e9s fondateurs de l\u2019Union<\/strong> \u2013 le trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne <em>(TUE) <\/em>et le trait\u00e9 sur le fonctionnement de l\u2019Union europ\u00e9enne <em>(TFUE)<\/em>.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette modification pourrait \u00eatre effectu\u00e9e sur le fondement de l\u2019article 48 du TUE, qui pr\u00e9voit la convocation d\u2019une Convention europ\u00e9enne, l\u2019accord unanime des \u00c9tats membres lors d\u2019une conf\u00e9rence intergouvernementale, puis une ratification par leurs parlements nationaux ou par r\u00e9f\u00e9rendum. Le processus peut prendre des ann\u00e9es et <strong>ne garantit aucun r\u00e9sultat<\/strong> : l\u2019adoption de la Constitution europ\u00e9enne en 2005, par exemple, a \u00e9chou\u00e9 \u00e0 la suite des r\u00e9f\u00e9rendums n\u00e9gatifs en France et aux Pays-Bas.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En septembre 2023, un groupe de travail ind\u00e9pendant r\u00e9uni par les gouvernements fran\u00e7ais et allemand a pr\u00e9sent\u00e9 des recommandations sur la r\u00e9forme de l\u2019UE. Il a propos\u00e9 plusieurs moyens d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la modification des trait\u00e9s : <strong>une proc\u00e9dure simplifi\u00e9e sans convocation d\u2019une Convention<\/strong>, qui ne supprime toutefois ni l\u2019exigence d\u2019unanimit\u00e9 ni celle de ratification nationale ; <strong>le rattachement de la r\u00e9forme institutionnelle aux futurs trait\u00e9s d\u2019adh\u00e9sion<\/strong> ; et <strong>un trait\u00e9-cadre distinct sur l\u2019\u00e9largissement et la r\u00e9forme<\/strong>, qui pourrait d\u00e9terminer \u00e0 l\u2019avance les changements n\u00e9cessaires pour une UE comptant plus de 30 membres.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour apaiser les inqui\u00e9tudes des sceptiques, le groupe a propos\u00e9 des garde-fous pour le passage au VMQ. En particulier, un <strong>\u00ab filet de s\u00e9curit\u00e9 pour la souverainet\u00e9 \u00bb<\/strong> calqu\u00e9 sur l\u2019article 31, paragraphe 2, du TUE permettrait \u00e0 tout \u00c9tat de suspendre l\u2019adoption d\u2019une d\u00e9cision si elle mena\u00e7ait ses int\u00e9r\u00eats vitaux. Une autre possibilit\u00e9 consisterait \u00e0 faire passer la formule du VMQ de 55 % des \u00c9tats et 65 % de la population \u00e0 60 % et 60 %. Pour les questions rev\u00eatant la plus grande importance pour les \u00c9tats membres, la formule dite de la \u00ab supermajorit\u00e9 \u00bb pourrait s\u2019appliquer \u2014 72 % des \u00c9tats et 65 % de la population (article 238 du TFUE\u00ba) \u2014, ou le mod\u00e8le du <strong>\u00ab consensus moins un \u00bb<\/strong>. Un autre garde-fou pourrait consister \u00e0 permettre de <strong>ne pas participer \u00e0 la mise en \u0153uvre des d\u00e9cisions<\/strong> <em>(opt-out)<\/em> dans les domaines trop sensibles pour la souverainet\u00e9 de certains \u00c9tats.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e9anmoins, dans l\u2019ensemble, <strong>les \u00c9tats membres ne souhaitent pas modifier les trait\u00e9s<\/strong>. Le veto leur permet de promouvoir leurs int\u00e9r\u00eats nationaux et d\u2019exiger des compensations ou des concessions sur d\u2019autres questions. Les positions diff\u00e8rent \u00e9galement selon les domaines : la Su\u00e8de et les Pays-Bas tiennent \u00e0 conserver leur veto en mati\u00e8re fiscale, tandis que Chypre et la Gr\u00e8ce souhaitent le maintenir en politique \u00e9trang\u00e8re afin de pr\u00e9server leur moyen de pression sur la T\u00fcrkiye.<\/p>\n<h5 id=\"h-introducing-qmv-without-amendment-of-eu-founding-treaties\" class=\"wp-block-heading\">Introduction du VMQ sans modification des trait\u00e9s fondateurs de l\u2019UE<\/h5>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019approche la plus r\u00e9aliste pour l\u2019heure est donc une approche \u00e0 court terme : l\u2019introduction progressive du VMQ dans certains domaines <em>(au cas par cas)<\/em> sans modifier les trait\u00e9s fondateurs. Les domaines les plus pertinents pour l\u2019Ukraine sont l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE et la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune de l\u2019UE.<\/p>\n<h6 id=\"h-qmv-in-cfsp\" class=\"wp-block-heading\">Le VMQ dans la PESC<\/h6>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Outre l\u2019\u00ab abstention constructive \u00bb, la principale voie permettant de passer au VMQ dans la PESC sans modifier les trait\u00e9s r\u00e9side dans les <em>clauses passerelles <\/em>\u2014 les dispositions transitoires du trait\u00e9 de Lisbonne qui permettent au Conseil de l\u2019UE de passer de l\u2019unanimit\u00e9 au VMQ dans un domaine donn\u00e9 (l\u2019article 48, paragraphe 7, du TUE, de port\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, ou l\u2019article 31, paragraphe 3, du TUE, propre \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9). Les \u00c9tats membres doivent toutefois soutenir une telle d\u00e9cision <strong>\u00e0 l\u2019unanimit\u00e9<\/strong>, limitant ainsi volontairement leur propre droit de veto. Une telle unanimit\u00e9 n\u2019existe pas \u00e0 l\u2019heure actuelle. En outre, dans certains pays, cette \u00e9tape n\u00e9cessite une ratification parlementaire (Allemagne, Autriche, Danemark, Pologne, Irlande, R\u00e9publique tch\u00e8que et Malte).<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette transition est soutenue par le <strong>\u00ab Groupe d\u2019amis \u00bb du VMQ dans la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019UE<\/strong>, cr\u00e9\u00e9 par la France et l\u2019Allemagne en 2023. Il comprend \u00e9galement la Belgique, le Danemark, la Finlande, l\u2019Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Roumanie, la Slov\u00e9nie, l\u2019Espagne et la Su\u00e8de. Leur position repose sur la n\u00e9cessit\u00e9, pour l\u2019UE, de r\u00e9agir plus rapidement aux crises sans que certains pays puissent bloquer les d\u00e9cisions, comme l\u2019a fait Chypre \u00e0 propos des sanctions de l\u2019UE contre la Bi\u00e9lorussie en 2020 afin d\u2019accro\u00eetre la pression de l\u2019Union sur la T\u00fcrkiye, ou la Hongrie \u00e0 propos des sanctions contre la Russie en 2022-2024 pour obtenir le d\u00e9blocage de fonds europ\u00e9ens \u00e0 son profit.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans le m\u00eame temps, la plupart des \u00c9tats restent prudents \u00e0 l\u2019\u00e9gard du VMQ dans la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune, car ces domaines touchent directement \u00e0 la souverainet\u00e9 et, pour l\u2019Autriche, l\u2019Irlande, Malte et Chypre, pays neutres, \u00e9galement aux fondements de leur politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. Les petits \u00c9tats craignent aussi que l\u2019abandon du veto <strong>ne r\u00e9duise leur poids et ne renforce l\u2019influence des grands pays<\/strong>. Le crit\u00e8re d\u00e9mographique du VMQ favorise notamment l\u2019Allemagne et la France, dont la population cumul\u00e9e repr\u00e9sente environ un tiers de celle de l\u2019UE. Elles pourront exercer une influence consid\u00e9rable sur la formation d\u2019une minorit\u00e9 de blocage, qui doit comprendre 4 \u00c9tats membres repr\u00e9sentant plus de 35 % de la population.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e9anmoins, le passage au VMQ dans la PESC au moyen des dispositions transitoires est assorti de <strong>garde-fous et de limites<\/strong>. L\u2019article 31, paragraphe 2, pr\u00e9voit un <em>m\u00e9canisme de filet de s\u00e9curit\u00e9<\/em> qui permet \u00e0 un \u00c9tat membre de bloquer une d\u00e9cision prise \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e pour des <em>\u00ab raisons de politique nationale vitales et qu\u2019il expose \u00bb<\/em>. L\u2019article 31, paragraphe 4, ne permet quant \u00e0 lui pas d\u2019appliquer le VMQ aux d\u00e9cisions ayant des implications militaires ou dans le domaine de la d\u00e9fense. Dans la pratique, il est difficile de s\u00e9parer les d\u00e9cisions de politique \u00e9trang\u00e8re pure des d\u00e9cisions de s\u00e9curit\u00e9 ; tout passage effectif au VMQ dans la PESC comportera donc certaines limites.<\/p>\n<h6 id=\"h-qmv-in-enlargement\" class=\"wp-block-heading\">Le VMQ dans l\u2019\u00e9largissement<\/h6>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si le VMQ dans la PESC est n\u00e9cessaire pour acc\u00e9l\u00e9rer des d\u00e9cisions essentielles \u00e0 la capacit\u00e9 d\u2019action de l\u2019Union, le VMQ en mati\u00e8re d\u2019\u00e9largissement vise \u00e0 adapter les institutions \u00e0 un plus grand nombre de membres sans que l\u2019UE perde sa capacit\u00e9 \u00e0 fonctionner <em>(capacit\u00e9 d\u2019absorption)<\/em>. Il vise \u00e9galement \u00e0 limiter le blocage du processus technique d\u2019adh\u00e9sion en raison de diff\u00e9rends historiques ou territoriaux bilat\u00e9raux, c\u2019est-\u00e0-dire la \u00ab bilat\u00e9ralisation \u00bb de l\u2019adh\u00e9sion, qui \u00e9rode la confiance des candidats envers l\u2019UE et accentue la lassitude des \u00c9tats membres \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019\u00e9largissement.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019histoire de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE illustre bien ce probl\u00e8me. La France s\u2019est oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion du Royaume-Uni en 1963 et 1967, puis \u00e0 celle de l\u2019Espagne en raison des risques pour l\u2019agriculture ; la Slov\u00e9nie s\u2019est oppos\u00e9e \u00e0 la Croatie en 2008-2009 en raison d\u2019un diff\u00e9rend frontalier ; la Croatie s\u2019oppose \u00e0 la Serbie depuis 2016 sur des questions historiques et de minorit\u00e9s nationales ; la Gr\u00e8ce et la Bulgarie se sont oppos\u00e9es pendant plus de 10 ans \u00e0 la Mac\u00e9doine du Nord et \u00e0 l\u2019Albanie en raison de diff\u00e9rends politiques, historiques et linguistiques ; enfin, la Hongrie s\u2019est oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019Ukraine sur la question des minorit\u00e9s nationales et dans l\u2019espoir d\u2019obtenir le d\u00e9blocage de fonds de l\u2019UE.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La m\u00e9thodologie d\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE actualis\u00e9e en 2020 a en partie r\u00e9duit les possibilit\u00e9s de manipulation : le regroupement des 35 chapitres en 6 groupes a diminu\u00e9 le nombre d\u2019occasions de bloquer les progr\u00e8s.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toute \u00e9tape interm\u00e9diaire \u2014 qu\u2019il s\u2019agisse, par exemple, d\u2019approuver le cadre de n\u00e9gociation ou d\u2019\u00e9valuer les crit\u00e8res d\u2019ouverture des groupes de chapitres \u2014 requiert toutefois encore l\u2019unanimit\u00e9 de tous les \u00c9tats membres.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette unanimit\u00e9 rel\u00e8ve toutefois d\u2019une pratique \u00e9tablie et non d\u2019une exigence des trait\u00e9s. L\u2019article 49 du TUE r\u00e9git uniquement la d\u00e9cision d\u2019adh\u00e9sion proprement dite et ne fixe aucune exigence pour les \u00e9tapes interm\u00e9diaires : <em>\u00ab L\u2019\u00c9tat demandeur adresse sa demande au Conseil, lequel se prononce \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9. \u00bb<\/em><\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le passage au VMQ dans la politique d\u2019\u00e9largissement ne n\u00e9cessite donc ni modification des trait\u00e9s fondateurs ni recours aux clauses passerelles, qui ne s\u2019appliquent pas \u00e0 l\u2019\u00e9largissement. Il peut plut\u00f4t \u00eatre effectu\u00e9 au moyen d\u2019un m\u00e9canisme plus simple sur le plan proc\u00e9dural \u2014 la r<strong>\u00e9vision du cadre de n\u00e9gociation<\/strong> avec l\u2019Ukraine et\/ou d\u2019autres candidats dans la partie relative aux <em>proc\u00e9dures de n\u00e9gociation<\/em>. La d\u00e9cision d\u2019effectuer ce changement n\u00e9cessiterait n\u00e9anmoins encore l\u2019accord unanime de tous les \u00c9tats membres.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans ces conditions, l\u2019option la plus r\u00e9aliste est un sc\u00e9nario de compromis : appliquer le VMQ aux \u00e9tapes interm\u00e9diaires ou techniques des n\u00e9gociations tout en maintenant le consensus sur l\u2019adh\u00e9sion elle-m\u00eame et sur la ratification du trait\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion. Voici les mod\u00e8les actuellement examin\u00e9s dans l\u2019UE :<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>VMQ int\u00e9gral<\/strong> : application de la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e \u00e0 toutes les \u00e9tapes interm\u00e9diaires des n\u00e9gociations, y compris l\u2019ouverture et la cl\u00f4ture des groupes et des chapitres, l\u2019unanimit\u00e9 n\u2019\u00e9tant maintenue que pour la d\u00e9cision relative \u00e0 la demande d\u2019adh\u00e9sion, les conditions d\u2019adh\u00e9sion et la ratification du trait\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion.<\/li>\n<li><strong>VMQ \u00ab proche du consensus \u00bb<\/strong> : application du VMQ \u00e0 toutes les \u00e9tapes interm\u00e9diaires des n\u00e9gociations, mais selon une formule exigeant l\u2019approbation de 72 % des \u00c9tats membres, sans condition relative \u00e0 la part de la population.<\/li>\n<li><strong>VMQ \u00ab n\u00e9erlandais \u00bb<\/strong> : application d\u2019une supermajorit\u00e9 (72 % des \u00c9tats membres repr\u00e9sentant au moins 65 % de la population de l\u2019Union) \u00e0 toutes les \u00e9tapes interm\u00e9diaires des n\u00e9gociations, sauf \u00e0 la cl\u00f4ture de tous les chapitres li\u00e9s au groupe \u00ab Fondamentaux \u00bb, tandis que les d\u00e9cisions essentielles relatives \u00e0 la demande d\u2019adh\u00e9sion, aux conditions d\u2019adh\u00e9sion et \u00e0 la ratification du trait\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion sont prises \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9.<\/li>\n<li><strong>Proposition germano-slov\u00e8ne de 2024<\/strong> : le VMQ ne s\u2019applique qu\u2019\u00e0 l\u2019ouverture des groupes de n\u00e9gociation et \u00e0 l\u2019approbation des crit\u00e8res de r\u00e9f\u00e9rence initiaux, tandis que les d\u00e9cisions relatives \u00e0 la demande d\u2019adh\u00e9sion, aux conditions d\u2019adh\u00e9sion, \u00e0 la ratification du trait\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion et \u00e0 la cl\u00f4ture des chapitres restent soumises \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Certains chercheurs avertissent qu\u2019un passage au VMQ aux \u00e9tapes interm\u00e9diaires de l\u2019adh\u00e9sion pourrait conduire \u00e0 un blocage final du trait\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion si les \u00c9tats membres et les candidats ne r\u00e8glent pas en temps utile leurs diff\u00e9rends bilat\u00e9raux. Une autre solution pourrait donc consister \u00e0 <strong>transf\u00e9rer une partie des d\u00e9cisions techniques relatives aux n\u00e9gociations<\/strong> \u00e0 la Commission europ\u00e9enne, ce qui r\u00e9duirait la dimension politique du veto. Les \u00c9tats membres restent toutefois sceptiques quant au renforcement du r\u00f4le de la Commission dans l\u2019\u00e9largissement et la s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toutes les propositions examin\u00e9es en restent au stade des discussions. Le Parlement europ\u00e9en soutient constamment l\u2019introduction du VMQ dans certains domaines, la Commission europ\u00e9enne pr\u00e9pare une nouvelle strat\u00e9gie d\u2019\u00e9largissement pour le 30 septembre et les dirigeants de l\u2019UE doivent discuter de la r\u00e9forme du processus lors du sommet d\u2019octobre.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les positions ambigu\u00ebs des \u00c9tats membres et les cycles \u00e9lectoraux \u00e0 venir, notamment le renforcement des partis de droite en France et en Allemagne, risquent n\u00e9anmoins de r\u00e9duire \u00e0 nouveau la marge de man\u0153uvre pour les r\u00e9formes. \u00c0 court terme, la voie la plus r\u00e9aliste est donc un passage progressif et sectoriel au VMQ, sans modification des trait\u00e9s fondateurs, dans les domaines o\u00f9 l\u2019unanimit\u00e9 nuit le plus \u00e0 la capacit\u00e9 d\u2019action de l\u2019UE et \u00e0 l\u2019\u00e9largissement.<\/p>\n<h4 id=\"h-2-prospects-for-multi-speed-europe-model\" class=\"wp-block-heading\">2. Perspectives du mod\u00e8le d\u2019une Europe \u00e0 plusieurs vitesses<\/h4>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Contrairement \u00e0 l\u2019id\u00e9e allemande de f\u00e9d\u00e9raliser l\u2019UE et de passer int\u00e9gralement au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, le mod\u00e8le fran\u00e7ais d\u2019une \u00ab Europe \u00e0 plusieurs vitesses \u00bb suppose des rythmes et des degr\u00e9s diff\u00e9rents d\u2019int\u00e9gration des \u00c9tats dans l\u2019UE et dans certains formats. Ce mod\u00e8le est d\u00e9j\u00e0 partiellement mis en \u0153uvre au sein de la zone euro et de l\u2019espace Schengen.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce concept est d\u00e9battu dans l\u2019UE depuis les ann\u00e9es 1980. Sous la pr\u00e9sidence d\u2019Emmanuel Macron, il est redevenu un \u00e9l\u00e9ment central du d\u00e9bat sur la r\u00e9forme de l\u2019UE. En 2017, la d\u00e9claration de Rome a engag\u00e9 les \u00c9tats membres \u00e0 <em>\u00ab agir ensemble, \u00e0 des rythmes diff\u00e9rents et avec une intensit\u00e9 diff\u00e9rente \u00bb<\/em> dans le contexte des pr\u00e9paratifs d\u2019adh\u00e9sion des Balkans occidentaux. L\u2019id\u00e9e d\u2019une UE \u00e0 plusieurs niveaux a connu un nouvel essor en 2023 apr\u00e8s la publication du rapport du groupe de travail franco-allemand. Le document proposait une int\u00e9gration plus \u00e9troite des \u00c9tats les plus ambitieux dans les domaines social, financier, industriel et de la d\u00e9fense, et distinguait quatre niveaux de participation :<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Un cercle int\u00e9rieur compos\u00e9 des membres de la zone euro et de l\u2019espace Schengen, ainsi que de \u00ab coalitions de volontaires \u00bb dans les politiques climatique, \u00e9nerg\u00e9tique, fiscale et autres ;<\/li>\n<li>Tous les \u00c9tats membres actuels et futurs de l\u2019UE ;<\/li>\n<li>Des membres associ\u00e9s, participant principalement au march\u00e9 unique, mais sans droit de vote au Conseil de l\u2019UE ;<\/li>\n<li>Les pays participant \u00e0 la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2026, le concept a pris une forme concr\u00e8te, notamment face \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019accorder \u00e0 l\u2019Ukraine un pr\u00eat de 90 milliards d\u2019euros. La d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 soutenue par 24 \u00c9tats membres, sans la participation de la Hongrie, de la Slovaquie et de la R\u00e9publique tch\u00e8que. Pour contourner leur veto, les pays ont eu recours au <strong>m\u00e9canisme de coop\u00e9ration renforc\u00e9e<\/strong> pr\u00e9vu par l\u2019article 20 du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne et les articles 326 \u00e0 334 du trait\u00e9 sur le fonctionnement de l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce m\u00e9canisme permet \u00e0 au moins <strong>neuf \u00c9tats<\/strong> d\u2019approfondir leur coop\u00e9ration dans certains domaines et d\u2019adopter des d\u00e9cisions juridiquement contraignantes qui ne s\u2019appliquent qu\u2019aux participants \u00e0 l\u2019initiative. Il est utilis\u00e9 en dernier recours, lorsqu\u2019un accord \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019UE ne peut \u00eatre obtenu dans un d\u00e9lai raisonnable. Son lancement n\u00e9cessite une demande adress\u00e9e \u00e0 la Commission europ\u00e9enne, le soutien du Conseil de l\u2019UE (au moins 15 \u00c9tats repr\u00e9sentant 65 % de la population de l\u2019Union) et l\u2019approbation du Parlement europ\u00e9en.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une telle approche peut contribuer \u00e0 \u00e9viter la paralysie institutionnelle en p\u00e9riode de crise. Dans le m\u00eame temps, les \u00c9tats membres craignent qu\u2019une diff\u00e9renciation excessive n\u2019affaiblisse l\u2019unit\u00e9 de l\u2019UE et ne transforme l\u2019Union en un \u00ab club exclusif \u00bb dirig\u00e9 par Berlin et Paris. Dans la pratique, le mod\u00e8le d\u2019une \u00ab Europe \u00e0 plusieurs vitesses \u00bb est surtout visible dans les domaines de la comp\u00e9titivit\u00e9, de la s\u00e9curit\u00e9 et de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE.<\/p>\n<h5 id=\"h-competitiveness\" class=\"wp-block-heading\">Comp\u00e9titivit\u00e9<\/h5>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au d\u00e9but de 2026, Ursula von der Leyen a appel\u00e9 les \u00c9tats membres \u00e0 recourir plus activement au m\u00e9canisme de coop\u00e9ration renforc\u00e9e, dans un contexte de pressions exerc\u00e9es par les \u00c9tats-Unis et la Chine et de d\u00e9bats sur les obstacles \u00e0 l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique cr\u00e9\u00e9s par les diff\u00e9rences entre les r\u00e8gles nationales. Au cours de la m\u00eame p\u00e9riode, les ministres des Finances allemand et fran\u00e7ais ont lanc\u00e9 le <strong>format E6<\/strong>, qui r\u00e9unit les six plus grandes \u00e9conomies de l\u2019UE : <strong>l\u2019Allemagne, la France, l\u2019Italie, l\u2019Espagne, la Pologne et les Pays-Bas<\/strong>, qui repr\u00e9sentent ensemble environ 70 % de la population et du PIB de l\u2019Union.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce format vise \u00e0 renforcer la d\u00e9fense de l\u2019UE, \u00e0 cr\u00e9er une <em>Union de l\u2019\u00e9pargne et des investissements (SIU)<\/em>, \u00e0 consolider l\u2019euro et \u00e0 s\u00e9curiser l\u2019approvisionnement de l\u2019UE en mati\u00e8res premi\u00e8res critiques. Suivant une logique similaire, le <strong>format E19<\/strong> est apparu lors d\u2019une r\u00e9union informelle des dirigeants de l\u2019UE en f\u00e9vrier 2026, consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019ach\u00e8vement du march\u00e9 unique, \u00e0 la simplification de la r\u00e9glementation, \u00e0 la baisse des prix de l\u2019\u00e9nergie et \u00e0 la relance des \u00e9changes commerciaux entre les pays.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le premier r\u00e9sultat de l\u2019E6 a \u00e9t\u00e9 l\u2019accord de ses participants sur la r\u00e9forme des march\u00e9s financiers, apr\u00e8s pr\u00e8s d\u2019une d\u00e9cennie de tentatives infructueuses : en mai 2026, les \u00ab six de l\u2019euro \u00bb ont soutenu un renforcement du r\u00f4le de l\u2019Autorit\u00e9 europ\u00e9enne des march\u00e9s financiers (ESMA) dans la surveillance des infrastructures transfrontali\u00e8res et des crypto-actifs. L\u2019E6 a toutefois besoin du soutien d\u2019<strong>au moins neuf \u00c9tats membres<\/strong> pour obtenir une d\u00e9cision \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019UE. En outre, le caract\u00e8re ferm\u00e9 des discussions exige davantage de transparence afin de ne pas accentuer les pr\u00e9occupations des petits \u00c9tats membres.<\/p>\n<h5 id=\"h-security\" class=\"wp-block-heading\">S\u00e9curit\u00e9<\/h5>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019E6 vise \u00e9galement \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer la hausse des d\u00e9penses de d\u00e9fense et la mise en \u0153uvre de la politique industrielle. Les pays du groupe accueillent les entreprises de d\u00e9fense les plus comp\u00e9titives de l\u2019UE, ce qui cr\u00e9e un potentiel de projets communs et permettrait de faire de l\u2019industrie de la d\u00e9fense un moteur de croissance \u00e9conomique.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans le m\u00eame temps, les \u00c9tats ne parviennent pas toujours \u00e0 s\u2019entendre, m\u00eame sur des programmes de d\u00e9fense communs. En juin 2026, la France et l\u2019Allemagne ont d\u00e9cid\u00e9 de mettre fin au d\u00e9veloppement conjoint du <em>chasseur Future Combat Air System (FCAS)<\/em> et de chars de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration en raison de d\u00e9saccords entre les entreprises contractantes.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Des divergences existent \u00e9galement quant aux d\u00e9penses \u00e0 r\u00e9duire dans le prochain budget de l\u2019UE afin de financer la d\u00e9fense. Cette question est particuli\u00e8rement importante, car l\u2019augmentation des d\u00e9penses de d\u00e9fense dans le nouveau budget constitue l\u2019une des priorit\u00e9s de l\u2019Union, mais les participants ne sont jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent pas parvenus \u00e0 un consensus. Dans le m\u00eame temps, des avanc\u00e9es dans les achats conjoints, l\u2019int\u00e9gration en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et les investissements coordonn\u00e9s pourraient faire de ce format un mod\u00e8le de coop\u00e9ration pour les \u00c9tats qui en ont la volont\u00e9 et la capacit\u00e9.<\/p>\n<h5 id=\"h-enlargement\" class=\"wp-block-heading\">\u00c9largissement<\/h5>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019int\u00e9gration diff\u00e9renci\u00e9e est \u00e9galement devenue un sujet d\u2019actualit\u00e9 dans le contexte de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE au printemps et \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2026, principalement en raison d\u2019une possible \u00e9ch\u00e9ance fix\u00e9e \u00e0 2027 pour l\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Ukraine, \u00e9voqu\u00e9e par les parties ukrainienne et am\u00e9ricaine dans le cadre d\u2019\u00e9ventuelles n\u00e9gociations de paix avec la F\u00e9d\u00e9ration de Russie. Les mod\u00e8les suivants ont \u00e9t\u00e9 examin\u00e9s :<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Adh\u00e9sion acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e<\/strong> \u2014 r\u00e9duction des proc\u00e9dures bureaucratiques afin de signer le trait\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion dans un court d\u00e9lai. Le budget de l\u2019UE devrait toutefois \u00eatre redistribu\u00e9 en raison des nouveaux volumes de subventions agricoles et de fonds de coh\u00e9sion, et le candidat serait pleinement repr\u00e9sent\u00e9 dans les institutions de l\u2019UE.<\/li>\n<li><strong>\u00c9largissement invers\u00e9<\/strong> \u2014 adh\u00e9sion formelle \u00e0 l\u2019UE sans droits. Les principaux fonds et les droits de vote au Conseil de l\u2019UE resteraient bloqu\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 ce que le candidat ait men\u00e9 \u00e0 bien ses r\u00e9formes.<\/li>\n<li><strong>Adh\u00e9sion graduelle<\/strong> \u2014 participation progressive du candidat \u00e0 certaines politiques et au march\u00e9 unique en \u00e9change de r\u00e9formes, mais sans adh\u00e9sion formelle. L\u2019int\u00e9gration financi\u00e8re et la repr\u00e9sentation dans les institutions de l\u2019UE resteraient limit\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 l\u2019adh\u00e9sion pleine et enti\u00e8re.<\/li>\n<li><strong>Statut de membre associ\u00e9<\/strong> \u2014 repr\u00e9sentation symbolique \u00e0 la Commission europ\u00e9enne et au Parlement europ\u00e9en et garanties militaires au titre de l\u2019article 42, paragraphe 7, du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne, mais sans droit de vote, sans acc\u00e8s aux financements ni statut de membre \u00e0 part enti\u00e8re.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les \u00c9tats membres ont en pratique rejet\u00e9 les trois premiers mod\u00e8les, faute de volont\u00e9 de soutenir les initiatives de la Commission et parce qu\u2019ils souhaitaient conserver le contr\u00f4le de la politique d\u2019\u00e9largissement. L\u2019id\u00e9e d\u2019un statut de membre associ\u00e9 a, quant \u00e0 elle, suscit\u00e9 des critiques en Ukraine en tant que possible forme d\u2019adh\u00e9sion de \u00ab seconde classe \u00bb. Parall\u00e8lement, une autre proposition franco-allemande fond\u00e9e sur l\u2019id\u00e9e de \u00ab statut de membre associ\u00e9 \u00bb continue d\u2019\u00eatre d\u00e9battue au sein de l\u2019UE comme \u00e9ventuel format transitoire pour les pays candidats.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour l\u2019heure, l\u2019UE et l\u2019Ukraine poursuivent sur la voie d\u2019une <strong>adh\u00e9sion fond\u00e9e sur le m\u00e9rite<\/strong>, qui vise \u00e0 \u00e9viter \u00e0 la fois la \u00ab tromperie \u00bb politique des candidats et un \u00e9largissement instantan\u00e9 sans que les crit\u00e8res soient remplis. Le processus est frein\u00e9 par les retards dans l\u2019ouverture des groupes de n\u00e9gociation et par les progr\u00e8s in\u00e9gaux de l\u2019Ukraine en mati\u00e8re de r\u00e9formes.<\/p>\n<h4 id=\"h-3-security-of-europe-prospects-for-creating-joint-eu-armed-forces\" class=\"wp-block-heading\">3. S\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe : perspectives de cr\u00e9ation de forces arm\u00e9es communes de l\u2019UE<\/h4>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019Europe reste tr\u00e8s vuln\u00e9rable aux menaces contre sa s\u00e9curit\u00e9, les \u00c9tats-Unis se concentrant de plus en plus sur la dissuasion de la Chine et leur s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure. L\u2019intention de Washington de transf\u00e9rer aux alli\u00e9s europ\u00e9ens, d\u00e8s 2027, l\u2019essentiel de la responsabilit\u00e9 des capacit\u00e9s de d\u00e9fense conventionnelle de l\u2019OTAN ne correspond pas au rythme du r\u00e9armement de l\u2019Europe.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Malgr\u00e9 les divergences au sein de l\u2019Alliance, les Europ\u00e9ens continuent de compter sur elle pour leur d\u00e9fense tout en cherchant \u00e0 <strong>combler les lacunes capacitaires sp\u00e9cifiques cr\u00e9\u00e9es par la r\u00e9duction du r\u00f4le des \u00c9tats-Unis<\/strong>. Face \u00e0 la r\u00e9duction de la pr\u00e9sence am\u00e9ricaine sur le continent, le corps d\u2019arm\u00e9e germano-n\u00e9erlandais prendra le commandement des forces terrestres de l\u2019OTAN en Estonie et en Lettonie. L\u2019Italie assumera la direction du Commandement alli\u00e9 de forces interarm\u00e9es <em>(JFC)<\/em> \u00e0 Naples, le Royaume-Uni dirigera le JFC de Norfolk, tandis que la Pologne et l\u2019Allemagne dirigeront \u00e0 tour de r\u00f4le le JFC de Brunssum.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <strong>s\u00e9curit\u00e9 des membres de l\u2019UE qui ne font pas partie de l\u2019OTAN<\/strong> et ne sont donc pas couverts par sa garantie de d\u00e9fense collective reste une question distincte. Il s\u2019agit de <strong>l\u2019Autriche, Chypre, l\u2019Irlande et Malte<\/strong>. Le 2 mars 2026, par exemple, un drone Shahed a attaqu\u00e9 une base militaire britannique en R\u00e9publique de Chypre ; il avait tr\u00e8s probablement \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 par le groupe terroriste Hezbollah. Ce probl\u00e8me est \u00e9galement pertinent dans le contexte de l\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Ukraine : l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019UE est consid\u00e9r\u00e9e par Kyiv comme une garantie de s\u00e9curit\u00e9 \u00ab souple \u00bb, mais il importe de comprendre pr\u00e9cis\u00e9ment ce dont l\u2019UE est capable et quel est le m\u00e9canisme d\u2019ex\u00e9cution de ces engagements.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne contient d\u00e9j\u00e0 un m\u00e9canisme de s\u00e9curit\u00e9 collective. <strong>L\u2019article 42, paragraphe 7,<\/strong> oblige tous les membres de l\u2019UE \u00e0 apporter \u00e0 un \u00c9tat victime d\u2019une agression une <em>\u00ab aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir \u00bb<\/em> \u2014 une formulation plus contraignante que celle de l\u2019article 5 de l\u2019OTAN (<em>\u00ab telle action qu\u2019elle jugera n\u00e9cessaire \u00bb<\/em>). De m\u00eame, le seuil d\u2019application de l\u2019article 42, paragraphe 7, de l\u2019UE est plus bas (<em>\u00ab agression arm\u00e9e \u00bb<\/em>) que celui de l\u2019article 5 de l\u2019OTAN (<em>\u00ab attaque arm\u00e9e \u00bb<\/em>).<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Bien que l\u2019application de l\u2019article 42, paragraphe 7, ne n\u00e9cessite pas de d\u00e9cision du Conseil de l\u2019UE, l\u2019encha\u00eenement des actions des \u00c9tats membres et des institutions de l\u2019UE reste extr\u00eamement flou. Pour rem\u00e9dier \u00e0 ce probl\u00e8me, l\u2019UE a organis\u00e9 en mai 2026 un exercice destin\u00e9 \u00e0 \u00e9laborer <strong>un encha\u00eenement clair des actions<\/strong> en cas de menace contre un \u00c9tat membre de l\u2019UE mais non membre de l\u2019OTAN, et \u00e0 \u00e9tablir le r\u00f4le que les institutions de l\u2019UE devraient jouer dans une telle crise. Les r\u00e9sultats de l\u2019exercice ne sont toujours pas publics. Quoi qu\u2019il en soit, l\u2019article 42, paragraphe 7, de l\u2019UE compl\u00e8te l\u2019article 5 de l\u2019OTAN et ne le remplacera pas de sit\u00f4t.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les initiatives actuelles de l\u2019UE visent \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 existante plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 cr\u00e9er une solution de remplacement. La coop\u00e9ration structur\u00e9e permanente (PESCO) vise \u00e0 renforcer la coop\u00e9ration entre les participants dans l\u2019industrie militaire. La capacit\u00e9 de d\u00e9ploiement rapide de l\u2019UE est limit\u00e9e par sa taille (5 000 soldats) et ne suffit donc pas \u00e0 d\u00e9fendre l\u2019Europe. C\u2019est pourquoi des voix s\u2019\u00e9l\u00e8vent de nouveau aujourd\u2019hui pour r\u00e9clamer la cr\u00e9ation de forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes communes.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le principal argument des partisans de cette id\u00e9e est qu\u2019une arm\u00e9e unique serait plus efficace que les 27 arm\u00e9es distinctes des \u00c9tats membres de l\u2019UE et ne d\u00e9pendrait pas de l\u2019impr\u00e9visibilit\u00e9 des \u00c9tats-Unis. Pourtant, aucun pays n\u2019a jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent pris de mesures concr\u00e8tes pour cr\u00e9er une alliance militaire d\u2019\u00c9tats europ\u00e9ens. Une telle alliance serait de toute fa\u00e7on difficile \u00e0 r\u00e9aliser, car l\u2019Union europ\u00e9enne ne dispose actuellement ni d\u2019un centre politique pr\u00eat \u00e0 assumer la responsabilit\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019UE, ni <strong>d\u2019un commandement militaire int\u00e9gr\u00e9<\/strong> ni de <strong>forces de r\u00e9action rapide importantes<\/strong> pouvant constituer une solution de remplacement \u00e0 l\u2019OTAN.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tout d\u2019abord, l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019a pas la capacit\u00e9 de constituer et de d\u00e9ployer une arm\u00e9e de grande envergure. Pour remplacer la pr\u00e9sence terrestre am\u00e9ricaine \u00e0 la fronti\u00e8re orientale, l\u2019Europe a besoin d\u2019une force de <strong>100 000 soldats<\/strong>.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mobiliser un tel nombre sera toutefois extr\u00eamement difficile, compte tenu de la r\u00e9ticence des populations de nombreux pays de l\u2019UE \u00e0 s\u2019engager dans l\u2019arm\u00e9e et de la n\u00e9cessit\u00e9 de maintenir une partie de leurs forces pr\u00eates au combat au titre de leurs engagements au sein de l\u2019OTAN.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, l\u2019UE n\u2019a pratiquement <strong>aucune exp\u00e9rience<\/strong> de la participation \u00e0 des op\u00e9rations de combat \u00e0 grande \u00e9chelle : ses 23 missions et op\u00e9rations men\u00e9es sous mandat de la PESC\u00ae sont d\u2019une ampleur extr\u00eamement limit\u00e9e et n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es \u00e0 cette fin. La d\u00e9l\u00e9gation de forces arm\u00e9es nationales \u00e0 une arm\u00e9e europ\u00e9enne commune serait \u00e9galement contraire aux constitutions des \u00c9tats membres neutres.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019Union europ\u00e9enne <strong>ne dispose pas non plus de structures de commandement<\/strong> permettant de g\u00e9rer efficacement des forces communes. Le quartier g\u00e9n\u00e9ral militaire strat\u00e9gique de l\u2019UE \u00e0 Bruxelles n\u2019est con\u00e7u que pour <strong>60 membres du personnel permanent et 94 sp\u00e9cialistes suppl\u00e9mentaires<\/strong> qui peuvent \u00eatre mobilis\u00e9s pour des op\u00e9rations de l\u2019UE, soit des effectifs des centaines de fois inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux de l\u2019OTAN pour des fonctions \u00e9quivalentes. Le refus de reproduire les structures de commandement de l\u2019Alliance de l\u2019Atlantique Nord constitue l\u2019un des principaux obstacles \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019une arm\u00e9e europ\u00e9enne.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enfin, contrairement \u00e0 l\u2019OTAN, o\u00f9 les \u00c9tats-Unis assuraient la direction, aucun \u00c9tat europ\u00e9en n\u2019est pr\u00eat \u00e0 assumer la responsabilit\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ensemble de l\u2019Union europ\u00e9enne. Confier cette responsabilit\u00e9 au Conseil europ\u00e9en, o\u00f9 n\u2019importe quel \u00c9tat pourrait opposer son veto au d\u00e9ploiement de troupes, serait inefficace.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La direction pourrait \u00e9ventuellement \u00eatre assur\u00e9e par un <strong>Conseil europ\u00e9en de s\u00e9curit\u00e9<\/strong> \u2014 un groupe de 10 \u00e0 12 \u00c9tats membres assurant une rotation pour examiner les principales questions de d\u00e9fense, notamment le soutien \u00e0 l\u2019Ukraine ?<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toutefois, comme la cr\u00e9ation d\u2019une telle structure exige de transf\u00e9rer la souverainet\u00e9 en mati\u00e8re de d\u00e9fense \u00e0 un organe supranational de l\u2019UE, les dirigeants europ\u00e9ens portent un regard extr\u00eamement critique sur cette proposition. Les \u00c9tats membres ne se font pas confiance en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et restent \u00e9galement sceptiques face aux nouveaux projets ambitieux de la Commission europ\u00e9enne.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cr\u00e9ation de forces arm\u00e9es communes de l\u2019UE reste donc une <strong>perspective lointaine<\/strong>. Les \u00c9tats europ\u00e9ens recherchent d\u2019autres formats pour assurer leur propre s\u00e9curit\u00e9, mais aucun ne vise \u00e0 remplacer le r\u00f4le de l\u2019OTAN. Les petites alliances, la coalition des volontaires, l\u2019\u00ab Europe \u00e0 plusieurs vitesses \u00bb, PESCO et d\u2019autres initiatives sont de port\u00e9e limit\u00e9e et visent \u00e0 r\u00e9soudre des probl\u00e8mes pr\u00e9cis. Sur le plan strat\u00e9gique, la d\u00e9fense de l\u2019Europe conserve, sur le plan institutionnel, la m\u00eame configuration qu\u2019avant l\u2019arriv\u00e9e de la seconde administration Trump ; seule une menace existentielle pour l\u2019UE pourrait changer cette situation.<\/p>\n<h4 id=\"h-4-question-of-europeanization-of-force-de-frappe\" class=\"wp-block-heading\">4. Question de l\u2019\u00ab europ\u00e9anisation \u00bb de la force de frappe<\/h4>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le discours prononc\u00e9 par le pr\u00e9sident Macron en mars sur l\u2019europ\u00e9anisation des forces nucl\u00e9aires fran\u00e7aises a suscit\u00e9 une vive r\u00e9action des partenaires et un int\u00e9r\u00eat consid\u00e9rable des m\u00e9dias. Pour \u00e9valuer l\u2019ampleur du changement, il convient toutefois de rappeler les \u00e9l\u00e9ments constants de la doctrine fran\u00e7aise. \u00c0 son origine se trouvaient le pr\u00e9sident de Gaulle et les quatre \u00ab g\u00e9n\u00e9raux de l\u2019apocalypse \u00bb, qui cherchaient \u00e0 s\u2019affranchir des alliances et des garanties nucl\u00e9aires am\u00e9ricaines.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Historiquement, la doctrine concernait exclusivement <strong>les int\u00e9r\u00eats vitaux fran\u00e7ais et le territoire de la France<\/strong>. Pour cette raison, il serait incorrect d\u2019affirmer que les capacit\u00e9s nucl\u00e9aires fran\u00e7aises et britanniques constituent des forces de dissuasion nucl\u00e9aire \u00ab europ\u00e9ennes \u00bb. La doctrine nucl\u00e9aire fran\u00e7aise ne d\u00e9finit toutefois avec pr\u00e9cision ni les \u00ab int\u00e9r\u00eats vitaux \u00bb ni le p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019emploi des armes, et l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 en est l\u2019\u00e9l\u00e9ment central.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elle est de nature d\u00e9fensive et vise \u00e0 dissuader les adversaires de toute agression. Les sc\u00e9narios pr\u00e9cis d\u2019emploi des armes nucl\u00e9aires ne sont pas expos\u00e9s, mais les analystes fran\u00e7ais \u00e9voquent des cas extr\u00eames : <strong>la menace d\u2019une occupation ou de frappes contre les dirigeants politiques<\/strong>. Les attaques limit\u00e9es, y compris les frappes de drones, ne justifient pas une riposte nucl\u00e9aire. Dans le m\u00eame temps, la dissuasion nucl\u00e9aire doit reposer sur de solides forces conventionnelles.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En tant qu\u2019\u00c9tat dot\u00e9 d\u2019une capacit\u00e9 nucl\u00e9aire limit\u00e9e, la France est contrainte de s\u2019appuyer sur l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 strat\u00e9gique, composante importante de sa doctrine nucl\u00e9aire. Son arsenal est con\u00e7u pour lui permettre d\u2019infliger des <strong>dommages irr\u00e9parables<\/strong> \u00e0 un adversaire et de le dissuader d\u2019attaquer <em>(dissuasion du fort par le faible)<\/em>.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les forces nucl\u00e9aires fran\u00e7aises comportent deux composantes : la composante oc\u00e9anique \u2014 quatre sous-marins de classe Le Triomphant qui sont en permanence en mer \u2014 et la composante a\u00e9roport\u00e9e, repr\u00e9sent\u00e9e par les avions strat\u00e9giques Rafale. Un cycle ferm\u00e9 complet de production d\u2019armes nucl\u00e9aires conf\u00e8re \u00e0 la France son ind\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des \u00c9tats-Unis et des autres partenaires.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La dissuasion nucl\u00e9aire fran\u00e7aise est donc traditionnellement souveraine et a d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment pr\u00e9serv\u00e9 l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 strat\u00e9gique. Son \u00ab europ\u00e9anisation \u00bb ne signifie donc pas que les armes fran\u00e7aises deviennent une garantie europ\u00e9enne commune.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019id\u00e9e de Macron n\u2019est pas nouvelle. En 1992, Fran\u00e7ois Mitterrand a \u00e9voqu\u00e9 pour la premi\u00e8re fois la possibilit\u00e9 de cr\u00e9er une doctrine nucl\u00e9aire europ\u00e9enne ; en 1995, Jacques Chirac a mentionn\u00e9 la dimension europ\u00e9enne des int\u00e9r\u00eats vitaux fran\u00e7ais ; et Macron lui-m\u00eame avait invit\u00e9 ses partenaires \u00e0 dialoguer sur la dimension europ\u00e9enne de la dissuasion fran\u00e7aise d\u00e8s 20208.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aujourd\u2019hui, toutefois, ces d\u00e9clarations suscitent un vif int\u00e9r\u00eat en raison de la transformation de l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne : la guerre \u00e0 grande \u00e9chelle men\u00e9e par la Russie contre l\u2019Ukraine, la r\u00e9orientation des \u00c9tats-Unis vers leur s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et la r\u00e9gion indo-pacifique, ainsi que l\u2019activit\u00e9 croissante de la Russie et de la Chine dans le domaine nucl\u00e9aire. L\u2019Europe est de nouveau confront\u00e9e \u00e0 des risques existentiels, et l\u2019arme nucl\u00e9aire est revenue au c\u0153ur du d\u00e9bat comme une garantie que les moyens conventionnels ne peuvent enti\u00e8rement remplacer.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans ce contexte, le discours prononc\u00e9 par Macron en 2026 ne constitue pas une rupture avec la doctrine ant\u00e9rieure, mais plut\u00f4t son <strong>adaptation aux nouvelles menaces<\/strong>. Le pr\u00e9sident a laiss\u00e9 entendre que les int\u00e9r\u00eats vitaux de la France pouvaient englober un contexte plus large, y compris la s\u00e9curit\u00e9 de ses alli\u00e9s. Il n\u2019existe toutefois aucune d\u00e9finition claire de ces int\u00e9r\u00eats : des \u00e9v\u00e9nements survenant hors de France <em>peuvent<\/em> les affecter, mais cela ne signifie pas qu\u2019une riposte nucl\u00e9aire soit <em>garantie<\/em>.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour mettre en \u0153uvre cette approche, Macron a esquiss\u00e9 une strat\u00e9gie de <em>dissuasion avanc\u00e9e<\/em> \u2014 une coop\u00e9ration plus \u00e9troite avec un nombre limit\u00e9 de partenaires europ\u00e9ens. Cela suppose des consultations r\u00e9guli\u00e8res, la possibilit\u00e9 pour les alli\u00e9s de participer \u00e0 des exercices nucl\u00e9aires et le d\u00e9ploiement \u00e9ventuel d\u2019avions Rafale sur le territoire des partenaires <em>(d\u00e9ploiement avanc\u00e9)<\/em>. Pour la premi\u00e8re fois depuis 1992, la France cessera de r\u00e9duire ses forces nucl\u00e9aires et commencera \u00e0 les renforcer, tandis que le nombre d\u2019ogives sera tenu secret.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ces changements ont toutefois des limites claires \u2014<strong> ils \u00e9largissent l\u2019horizon politique de la dissuasion fran\u00e7aise, mais ne modifient pas son architecture institutionnelle<\/strong>. La France conserve sa pleine souverainet\u00e9 : la d\u00e9cision d\u2019employer ses forces nucl\u00e9aires appartient au seul pr\u00e9sident fran\u00e7ais. Il n\u2019est pas question de partager les pouvoirs avec les partenaires, de planification nucl\u00e9aire conjointe, de structures de commandement multinationales ni de transfert des forces nucl\u00e9aires fran\u00e7aises aux alli\u00e9s.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cela cr\u00e9e une certaine asym\u00e9trie : les partenaires peuvent prendre part aux consultations, aux exercices et au d\u00e9ploiement \u00e9ventuel de capacit\u00e9s fran\u00e7aises, mais <strong>ils n\u2019influent pas sur la d\u00e9cision de les employer<\/strong>. Cette approche diff\u00e8re de la doctrine am\u00e9ricaine, selon laquelle les pays peuvent accepter ou refuser d\u2019autoriser l\u2019emploi d\u2019armes nucl\u00e9aires depuis leur territoire. Des bombes thermonucl\u00e9aires am\u00e9ricaines B61 sont actuellement d\u00e9ploy\u00e9es en Belgique, en Allemagne, en Italie, aux Pays-Bas et en T\u00fcrkiye.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, comme la nouvelle doctrine ne d\u00e9finit pas clairement les int\u00e9r\u00eats vitaux, elle <strong>ne contient aucune garantie contraignante de protection des alli\u00e9s<\/strong> ni d\u2019emploi des forces nucl\u00e9aires en cas d\u2019attaque contre eux. Une coop\u00e9ration plus \u00e9troite peut susciter des attentes excessives auxquelles Paris pourrait ne pas r\u00e9pondre : <em>\u00ab les partenaires pourraient commencer \u00e0 croire qu\u2019ils ont une place \u00e0 une table o\u00f9, en r\u00e9alit\u00e9, il n\u2019y a qu\u2019une seule chaise \u00bb<\/em>. L\u2019impr\u00e9visibilit\u00e9, qui renforce la dissuasion de l\u2019adversaire, complique donc parall\u00e8lement les interactions avec les partenaires.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019initiative est \u00e9galement limit\u00e9e par le cercle restreint des \u00c9tats concern\u00e9s. Macron a d\u00e9fini un groupe de seulement <strong>huit pays<\/strong> avec lesquels la France approfondira sa coop\u00e9ration : le Royaume-Uni, l\u2019Allemagne, la Pologne, les Pays-Bas, la Belgique, la Gr\u00e8ce, la Su\u00e8de et le Danemark. Les \u00c9tats baltes, la Finlande et la Norv\u00e8ge, qui ont une fronti\u00e8re commune avec la Russie et sont directement menac\u00e9s, ne figurent pas parmi ces partenaires.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En l\u2019absence de structures de commandement communes, la nouvelle doctrine approfondit la coop\u00e9ration bilat\u00e9rale de la France avec ses partenaires et la transforme en un <strong>cadre multibilat\u00e9ral<\/strong>. <strong>Le Royaume-Uni<\/strong> et la France coop\u00e8rent depuis longtemps dans le domaine nucl\u00e9aire au titre du trait\u00e9 de Lancaster House (2010) et de la d\u00e9claration de Northwood (2025), qui pr\u00e9voient une assistance mutuelle, le partage de renseignements et la coordination de la dissuasion nucl\u00e9aire par l\u2019interm\u00e9diaire du Groupe de pilotage nucl\u00e9aire. Parmi les nouveaux partenaires, le r\u00f4le central reviendra \u00e0 <strong>l\u2019Allemagne<\/strong> : en mars, le pr\u00e9sident Macron et le chancelier Merz ont annonc\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un groupe de pilotage nucl\u00e9aire franco-allemand. Merz a \u00e9galement annonc\u00e9 la participation des forces allemandes aux exercices nucl\u00e9aires fran\u00e7ais en 2026.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019initiative fran\u00e7aise ne constitue toutefois pas une solution de remplacement \u00e0 la dissuasion am\u00e9ricaine. Les forces nucl\u00e9aires fran\u00e7aises restent compl\u00e9mentaires des forces am\u00e9ricaines et <strong>ne sont pas destin\u00e9es \u00e0 remplacer le parapluie nucl\u00e9aire am\u00e9ricain<\/strong>. Paris se pr\u00e9pare plut\u00f4t \u00e0 des sc\u00e9narios dans lesquels l\u2019engagement des \u00c9tats-Unis pourrait \u00eatre retard\u00e9 ou se heurter \u00e0 des obstacles politiques, mais la France ne remplace ni les \u00c9tats-Unis ni l\u2019OTAN et ne cr\u00e9e pas de \u00ab forces nucl\u00e9aires europ\u00e9ennes \u00bb ; elle compl\u00e8te l\u2019architecture existante.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fait r\u00e9v\u00e9lateur, les \u00c9tats-Unis ont dans l\u2019ensemble r\u00e9agi avec retenue \u00e0 cette initiative. Puisque l\u2019approche fran\u00e7aise ne remet pas en cause la <em>dissuasion \u00e9largie<\/em>, elle aurait pu \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un pas vers une plus grande prise en charge par l\u2019Europe de sa propre s\u00e9curit\u00e9. Le soutien apport\u00e9 \u00e0 l\u2019initiative fran\u00e7aise par l\u2019Allemagne, la Belgique et les Pays-Bas, o\u00f9 des ogives nucl\u00e9aires am\u00e9ricaines sont d\u00e9ploy\u00e9es, indique que le dialogue avec la France n\u2019est pas contraire \u00e0 leurs engagements au sein de l\u2019Alliance.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La logique de compl\u00e9mentarit\u00e9 explique \u00e9galement la r\u00e9ticence de la France \u00e0 rejoindre le <strong>Groupe des plans nucl\u00e9aires de l\u2019OTAN <em>(NPG)<\/em><\/strong>. La France n\u2019en est pas devenue membre, m\u00eame apr\u00e8s son retour dans les structures de commandement de l\u2019OTAN en 2009, ce qui rev\u00eatait une importance symbolique pour la pr\u00e9servation de son ind\u00e9pendance nucl\u00e9aire. La participation au NG reste un sujet sensible sur le plan int\u00e9rieur, car elle pourrait \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e comme un \u00ab transfert \u00bb du r\u00f4le nucl\u00e9aire \u00e0 l\u2019UE ou \u00e0 l\u2019Allemagne.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En France, le discours de Macron a \u00e9t\u00e9 globalement bien accueilli par les diff\u00e9rents partis, car il a pr\u00e9serv\u00e9 l\u2019ind\u00e9pendance gaulliste, fond\u00e9e sur une d\u00e9cision relevant de la France seule, ainsi que l\u2019<em>ambigu\u00eft\u00e9<\/em>, alors qu\u2019une d\u00e9finition claire des int\u00e9r\u00eats vitaux aurait pu susciter une r\u00e9sistance politique. Il n\u2019a pas non plus pr\u00e9cis\u00e9 l\u2019ampleur d\u2019une \u00e9ventuelle augmentation de l\u2019arsenal, notamment pour ne pas s\u2019attirer les critiques des \u00e9lecteurs favorables \u00e0 l\u2019interdiction des armes nucl\u00e9aires. Renforcer les forces sans publier le nombre d\u2019ogives permet simultan\u00e9ment de r\u00e9duire la r\u00e9sistance int\u00e9rieure, d\u2019envoyer un signal aux ennemis et de les priver d\u2019un chiffre pr\u00e9cis sur lequel fonder leurs calculs.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans le m\u00eame temps, le soutien au discours de Macron <strong>ne garantit pas la p\u00e9rennit\u00e9 de la nouvelle politique nucl\u00e9aire<\/strong>. Apr\u00e8s les ann\u00e9es 1990, l\u2019int\u00e9r\u00eat pour les questions nucl\u00e9aires a diminu\u00e9 et les armes nucl\u00e9aires ont cess\u00e9 d\u2019\u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme une garantie de s\u00e9curit\u00e9 essentielle. Apr\u00e8s les \u00e9lections de 2027, un nouveau pr\u00e9sident fran\u00e7ais pourrait \u00e9noncer une doctrine diff\u00e9rente. En outre, le retour des armes nucl\u00e9aires au centre du d\u00e9bat pourrait r\u00e9duire la volont\u00e9 de la population d\u2019accepter un affrontement conventionnel si les citoyens les consid\u00e8rent comme une garantie de s\u00e9curit\u00e9 suffisante.<\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les changements apport\u00e9s \u00e0 la doctrine nucl\u00e9aire fran\u00e7aise ont donc avant tout un <strong>effet de communication<\/strong>. Une plus grande ambigu\u00eft\u00e9 quant au champ d\u2019emploi des armes nucl\u00e9aires, une augmentation possible du nombre d\u2019ogives et un \u00e9ventuel \u00e9largissement de la zone g\u00e9ographique de leur d\u00e9ploiement visent \u00e0 rendre la dissuasion fran\u00e7aise moins pr\u00e9visible pour les ennemis. Cette approche est \u00e9galement celle qui exige le moins de ressources, puisqu\u2019elle ne n\u00e9cessite aucune d\u00e9pense de d\u00e9fense suppl\u00e9mentaire, est acceptable pour les diff\u00e9rentes forces politiques fran\u00e7aises, pr\u00e9serve la souverainet\u00e9 de la France sur ses forces nucl\u00e9aires et n\u2019accorde aucune garantie contraignante aux partenaires. Dans le m\u00eame temps, la doctrine nucl\u00e9aire fran\u00e7aise cr\u00e9e davantage d\u2019incertitude pour les partenaires, en consacrant deux imp\u00e9ratifs contradictoires : l\u2019europ\u00e9anit\u00e9 et la souverainet\u00e9. <\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>La publication a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9e dans le cadre du projet \u00ab Renforcer les capacit\u00e9s d\u2019analyse de la prise de d\u00e9cision en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re avec la soci\u00e9t\u00e9 civile \u00bb du Centre for International Security, avec le soutien de la Konrad-Adenauer-Stiftung Ukraine.<\/em><\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Le texte int\u00e9gral du document est disponible au t\u00e9l\u00e9chargement au format PDF en anglais.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>T\u00e9l\u00e9charger le rapport complet en anglais 406 KB T\u00e9l\u00e9charger le rapport complet en ukrainien 330 KB Principales conclusions Le Parlement europ\u00e9en et la Commission europ\u00e9enne encouragent le passage au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e (VMQ) au Conseil de l\u2019UE, mais aucun consensus ne se d\u00e9gage parmi les \u00c9tats membres. 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