{"id":32110,"date":"2025-09-02T14:24:18","date_gmt":"2025-09-02T11:24:18","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=32110"},"modified":"2026-07-04T12:00:56","modified_gmt":"2026-07-04T09:00:56","slug":"can-safe-make-ukraine-safer-insights-into-the-new-european-financial-instrument","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/fr\/2025\/09\/02\/can-safe-make-ukraine-safer-insights-into-the-new-european-financial-instrument\/","title":{"rendered":"SAFE peut-il rendre l\u2019Ukraine plus s\u00fbre ? \u00c9clairage sur le nouvel instrument financier europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"51448\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Please wait...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"T\u00e9l\u00e9charger le PDF en anglais\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>T\u00e9l\u00e9charger le PDF en anglais<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">7 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"51724\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Please wait...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"T\u00e9l\u00e9charger le PDF en fran\u00e7ais\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>T\u00e9l\u00e9charger le PDF en fran\u00e7ais<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">8 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\" id=\"h-key-takeaways\"><strong>Principaux enseignements<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">L\u2019instrument SAFE pr\u00e9voit <strong>150 milliards d\u2019euros<\/strong> de pr\u00eats de l\u2019UE pour soutenir l\u2019acquisition <strong>conjointe de mat\u00e9riel de d\u00e9fense <\/strong>et renforcer la base industrielle de d\u00e9fense de l\u2019UE en r\u00e9duisant la fragmentation et en am\u00e9liorant l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Toutefois, sa <strong>capacit\u00e9 \u00e0 lutter contre le protectionnisme national<\/strong> <strong>est limit\u00e9e<\/strong>, d\u2019autant que les pays peuvent solliciter individuellement des pr\u00eats SAFE jusqu\u2019en mai 2026. En septembre 2025, 19 pays avaient manifest\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat pour demander la totalit\u00e9 des 150 milliards d\u2019euros disponibles au titre de SAFE.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Bien que l\u2019Ukraine ne puisse pas b\u00e9n\u00e9ficier de pr\u00eats de l\u2019UE dans le cadre du m\u00e9canisme SAFE,<strong> les entreprises ukrainiennes peuvent participer aux achats conjoints en qualit\u00e9 de (sous-)traitants<\/strong>. Avec ceux provenant des autres \u00c9tats membres de l\u2019UE et des pays de l\u2019EEE\/AELE, les composants ukrainiens devront repr\u00e9senter 65 % du produit final. Toutefois, l\u2019interdiction ukrainienne d\u2019exporter du mat\u00e9riel de d\u00e9fense et ses r\u00e8gles de passation des march\u00e9s, diff\u00e9rentes de celles de l\u2019UE, pourraient consid\u00e9rablement entraver le processus.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Afin de faciliter la participation de l\u2019Ukraine \u00e0 SAFE, les \u00c9tats membres devraient pr\u00e9ciser son r\u00f4le dans leurs <strong>plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense<\/strong>, qui doivent \u00eatre soumis \u00e0 la Commission avant le 30 novembre 2025. L\u2019efficacit\u00e9 de SAFE et la participation de l\u2019Ukraine d\u00e9pendront donc principalement des \u00c9tats membres de l\u2019UE, la Commission ne jouant qu\u2019un r\u00f4le mineur.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">SAFE est <strong>un outil d\u2019urgence temporaire <\/strong>et ne doit pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une solution durable \u00e0 long terme pour la s\u00e9curit\u00e9 et la d\u00e9fense europ\u00e9ennes. Il conviendrait d\u2019envisager un m\u00e9canisme de financement plus p\u00e9renne et centralis\u00e9, ainsi que l\u2019harmonisation des r\u00e8gles d\u2019exportation et de passation des march\u00e9s des \u00c9tats membres.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-introduction\">Introduction<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">En 2025, l\u2019Union europ\u00e9enne a subi une pression croissante pour revoir en profondeur sa posture de d\u00e9fense face \u00e0 la poursuite de l\u2019agression russe contre l\u2019Ukraine et aux doutes grandissants concernant les garanties de s\u00e9curit\u00e9 am\u00e9ricaines sous le programme \u00ab America First \u00bb de la seconde administration Trump. La guerre a \u00e9galement mis en lumi\u00e8re la profonde fragmentation de la d\u00e9fense europ\u00e9enne, notamment l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 limit\u00e9e des armements, la duplication des efforts d\u2019acquisition et les \u00e9carts consid\u00e9rables entre les budgets de d\u00e9fense et les capacit\u00e9s industrielles des \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Reconnaissant l\u2019imp\u00e9ratif strat\u00e9gique de renforcer la posture de dissuasion europ\u00e9enne et de fournir un soutien durable \u00e0 l\u2019Ukraine, l\u2019UE a adopt\u00e9 l\u2019instrument SAFE dans le cadre du <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/RegData\/etudes\/BRIE\/2025\/769566\/EPRS_BRI(2025)769566_EN.pdf\">plan \u00ab R\u00e9armer l\u2019Europe \u00bb \/ Pr\u00e9paration \u00e0 l\u2019horizon 2030<\/a> en mars 2025. S\u2019appuyant sur deux initiatives ant\u00e9rieures de l\u2019UE, EDIRPA (achats conjoints) et ASAP (mont\u00e9e en puissance de la production de munitions), SAFE les d\u00e9passe largement par l\u2019ampleur de son financement. Des questions subsistent toutefois quant \u00e0 la mani\u00e8re dont les \u00c9tats membres utiliseront cet instrument, \u00e0 son impact escompt\u00e9 sur l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense et aux avantages que l\u2019Ukraine pourra en tirer. Cette note d\u2019orientation examine ces questions.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-what-is-safe-and-how-does-it-work\">1. Qu\u2019est-ce que SAFE et comment fonctionne-t-il ?<\/h4>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"974\" height=\"488\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32126\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13.png 974w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-600x301.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-768x385.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-18x9.png 18w\" sizes=\"(max-width: 974px) 100vw, 974px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Photo tir\u00e9e d\u2019AP Photo (2025) : \u00ab Une unit\u00e9 de la marine espagnole participe \u00e0 l\u2019exercice Dynamic Mariner de l\u2019OTAN le 28 mars 2025. \u00bb Photographe : Bernat Armangue.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Le plan \u00ab R\u00e9armer l\u2019Europe \u00bb \/ Pr\u00e9paration \u00e0 l\u2019horizon 2030 vise \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s et la base industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9ennes par plusieurs moyens financiers, dont <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">le r\u00e8glement \u00e9tablissant l\u2019instrument \u00ab Agir pour la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe \u00bb (SAFE)<\/a>, adopt\u00e9 le 27 mai 2025. L\u2019objectif principal du m\u00e9canisme SAFE est d\u2019encourager les achats militaires conjoints entre les \u00c9tats membres en allouant jusqu\u2019\u00e0 150 milliards d\u2019euros de pr\u00eats garantis par le budget de l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">L\u2019instrument vise \u00e0 r\u00e9duire les co\u00fbts de production et la fragmentation, ainsi qu\u2019\u00e0 renforcer l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 dans l\u2019ensemble de l\u2019UE dans les domaines de la d\u00e9fense et de la s\u00e9curit\u00e9. Plus largement, il entend rendre l\u2019Europe plus souveraine et davantage responsable de sa propre d\u00e9fense. Fait positif pour Kyiv, les pays de l\u2019EEE\/AELE et l\u2019Ukraine peuvent \u00e9galement b\u00e9n\u00e9ficier partiellement de SAFE sous certaines conditions.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Les <strong>deux principaux objectifs<\/strong> des nouveaux instruments financiers de l\u2019UE, tels qu\u2019ils sont expos\u00e9s dans le Livre blanc, sont les suivants :<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><strong>Accro\u00eetre le soutien \u00e0 l\u2019Ukraine<\/strong> gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019achat urgent et \u00e0 court terme d\u2019armes, afin de reconstituer les stocks ou d\u2019acqu\u00e9rir rapidement certains syst\u00e8mes.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\"><strong>D\u00e9velopper les industries de d\u00e9fense de l\u2019UE<\/strong> de mani\u00e8re collaborative, au moyen d\u2019investissements \u00e0 long terme dont les r\u00e9sultats se concr\u00e9tiseront progressivement.<\/li>\n<\/ol>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-key-procurement-priorities\">Principales priorit\u00e9s d\u2019acquisition<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Au vu des lacunes capacitaires actuelles dans l\u2019ensemble de l\u2019UE et des enseignements tir\u00e9s du champ de bataille en Ukraine, la Commission europ\u00e9enne a <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">class\u00e9 comme prioritaires <\/a>les cat\u00e9gories d\u2019\u00e9quipements suivantes, qui seront acquises dans le cadre du dispositif de financement SAFE :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Premi\u00e8re cat\u00e9gorie : munitions et missiles ; syst\u00e8mes d\u2019artillerie ; petits drones (classe 1 de l\u2019OTAN) et syst\u00e8mes anti-drones associ\u00e9s ; protection des infrastructures critiques ; cybers\u00e9curit\u00e9 et mobilit\u00e9 militaire.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Deuxi\u00e8me cat\u00e9gorie<em>:<\/em> d\u00e9fense a\u00e9rienne et antimissile ; drones autres que les petits drones (classes 2 et 3 de l\u2019OTAN) et syst\u00e8mes anti-drones associ\u00e9s ; moyens strat\u00e9giques ; protection des moyens spatiaux ; intelligence artificielle et guerre \u00e9lectronique.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\" id=\"h-timeline-and-key-steps-for-participation\">Calendrier et principales \u00e9tapes de participation<\/h4>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img decoding=\"async\" width=\"975\" height=\"549\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-5.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32112\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-5.png 975w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-5-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-5-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-5-18x10.png 18w\" sizes=\"(max-width: 975px) 100vw, 975px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">La Commission europ\u00e9enne a \u00e9tabli<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"> <strong> un calendrier pour les \u00c9tats membres<\/strong><\/a> afin qu\u2019ils deviennent b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019un financement au titre du m\u00e9canisme SAFE :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Apr\u00e8s l\u2019entr\u00e9e en vigueur du r\u00e8glement SAFE, la Commission <a href=\"https:\/\/x.com\/KubiliusA\/status\/1944442403269623814\">a lanc\u00e9 un appel<\/a> invitant les \u00c9tats membres \u00e0 manifester leur int\u00e9r\u00eat pour SAFE et \u00e0 indiquer de mani\u00e8re informelle le montant du financement qu\u2019ils souhaiteraient recevoir avant le <strong>29 juillet 2025<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Dans un d\u00e9lai de <strong>deux semaines<\/strong> suivant la date limite du 29 juillet, la Commission notifiera aux \u00c9tats membres int\u00e9ress\u00e9s les montants indicatifs des pr\u00eats disponibles pour chacun d\u2019eux.<\/li>\n\n\n\n<li>D\u2019ici au <strong>30 novembre 2025,<\/strong> chaque \u00c9tat membre int\u00e9ress\u00e9 doit soumettre \u00e0 la Commission une demande d\u2019assistance financi\u00e8re accompagn\u00e9e d\u2019un <em>plan d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense<\/em> (EDIIP) comprenant les \u00e9l\u00e9ments suivants :\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Une description des produits de d\u00e9fense \u00e0 acqu\u00e9rir gr\u00e2ce au financement SAFE<\/li>\n\n\n\n<li>Une description des activit\u00e9s et d\u00e9penses pr\u00e9vues<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Le cas \u00e9ch\u00e9ant, une description de la participation de l\u2019Ukraine aux mesures pr\u00e9vues<\/li>\n\n\n\n<li>Une description des mesures pr\u00e9vues pour garantir le respect des r\u00e8gles de passation des march\u00e9s<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Apr\u00e8s avoir examin\u00e9 le plan d\u2019un \u00c9tat membre et confirm\u00e9 qu\u2019il satisfait aux crit\u00e8res d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9, la Commission europ\u00e9enne soumettra une <em>proposition<\/em> de <em>d\u00e9cision d\u2019ex\u00e9cution du Conseil<\/em> visant \u00e0 mettre l\u2019assistance financi\u00e8re \u00e0 disposition. Dans un d\u00e9lai de quatre semaines (<strong>d\u2019ici janvier 2026<\/strong>), le Conseil adoptera la d\u00e9cision d\u2019ex\u00e9cution.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>By February 2026,<\/strong> negotiation of <em>Loan agreements<\/em> et <em>operational arrangements<\/em>, triggering pre-financing <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/eu-defence-industry\/safe-security-action-europe_en\">will be completed<\/a>. Subsequently, the Commission will enter into aloan agreement with the requesting Member State.\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Procurements carried out by one Member State are eligible for support where a procurement contract was signed <strong>by May 30, 2026<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Contracts signed <strong>after May 30, 2026<\/strong>, must include at least two participating countries.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Si des montants restent disponibles au titre de l\u2019assistance financi\u00e8re fournie dans le cadre de l\u2019instrument SAFE, la Commission peut<strong> <\/strong> publier un nouvel appel \u00e0 manifestation d\u2019int\u00e9r\u00eat <strong>avant le 31 d\u00e9cembre 2026<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Toute d\u00e9cision d\u2019ex\u00e9cution faisant suite \u00e0 la deuxi\u00e8me vague d\u2019affectations pourra \u00eatre adopt\u00e9e<strong> jusqu\u2019au 30 juin 2027.<\/strong><\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Les approbations finales des d\u00e9caissements SAFE destin\u00e9s aux \u00c9tats membres seront possibles jusqu\u2019au <strong>31 d\u00e9cembre 2030.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\" id=\"h-participation-requirements-and-specific-conditions\">Conditions de participation et dispositions particuli\u00e8res<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Afin de garantir l\u2019efficacit\u00e9 du m\u00e9canisme SAFE, la Commission europ\u00e9enne a \u00e9tabli plusieurs exigences essentielles auxquelles les b\u00e9n\u00e9ficiaires des financements devront se conformer.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong>1. Achats conjoints<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Les projets doivent normalement associer <strong>au moins deux participants<\/strong> (par exemple, deux \u00c9tats membres ; un \u00c9tat membre et un pays de l\u2019EEE\/AELE ou l\u2019Ukraine ; ou un \u00c9tat membre et d\u2019autres pays tiers*). Par d\u00e9rogation \u00e0 cette r\u00e8gle, les achats effectu\u00e9s par un seul \u00c9tat sont temporairement autoris\u00e9s durant une phase initiale.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img decoding=\"async\" width=\"975\" height=\"548\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-6.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32113\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-6.png 975w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-6-600x337.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-6-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-6-18x10.png 18w\" sizes=\"(max-width: 975px) 100vw, 975px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong>2. R\u00e8gle \u00ab Acheter europ\u00e9en \u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong>Au moins 65 %<\/strong> de la valeur du projet doit provenir d\u2019entreprises \u00e9tablies dans l\u2019UE, les pays de l\u2019EEE\/AELE ou l\u2019Ukraine. Au maximum 35 % du co\u00fbt estim\u00e9 des composants du produit final peuvent provenir de fournisseurs ou de sous-traitants ext\u00e9rieurs issus de pays tiers (par exemple, les \u00c9tats-Unis).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong>3. Loan access<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Les pr\u00eats sont propos\u00e9s \u00e0 des conditions tr\u00e8s avantageuses : leur dur\u00e9e peut atteindre 45 ans, sans aucun remboursement exig\u00e9 pendant les 10 premi\u00e8res ann\u00e9es. En outre, jusqu\u2019\u00e0 15 % des fonds peuvent \u00eatre vers\u00e9s \u00e0 l\u2019avance pour faciliter le lancement des projets.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Il convient de noter que les pr\u00eats ne peuvent \u00eatre accord\u00e9s <strong>qu\u2019aux<\/strong> \u00c9tats membres de l\u2019UE. Si un pays tiers, tel que l\u2019Ukraine, participe \u00e0 des achats conjoints, les fonds seront vers\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00c9tat membre concern\u00e9. Sur la base de son <em>plan d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense<\/em>, l\u2019\u00c9tat membre concern\u00e9 r\u00e9partira le financement entre les activit\u00e9s approuv\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\" id=\"h-2-safe-critical-analysis-and-potential-outcomes-for-the-eu\">2. Analyse critique de SAFE et effets potentiels pour l\u2019UE<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019instrument SAFE constitue une \u00e9tape pragmatique vers le renforcement des capacit\u00e9s de d\u00e9fense de l\u2019UE en r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019intensification des menaces g\u00e9opolitiques. Son principal avantage r\u00e9side dans <strong>son <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">objectif de promouvoir les acquisitions conjointes<\/a>, intended to foster greater collaboration among Member States&#8217; industries and reduce fragmentation in the EU defence market.<\/strong> En imposant que 65 % des d\u00e9penses soient orient\u00e9es vers une production \u00e9tablie dans l\u2019UE, SAFE cherche \u00e0 renforcer la base industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9enne tout en adoptant une approche europ\u00e9enne globale \u2014 plut\u00f4t que strictement limit\u00e9e \u00e0 l\u2019UE \u2014 en permettant la participation de pays tiers tels que l\u2019Ukraine, des membres de l\u2019EEE\/AELE ainsi que des pays en voie d\u2019adh\u00e9sion, candidats et candidats potentiels.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Malgr\u00e9 les ambitions de l\u2019UE dans le cadre de SAFE, son ampleur globale reste modeste. <strong>Si des responsables de la Commission <a href=\"https:\/\/www.rusi.org\/explore-our-research\/publications\/commentary\/safe-alone-wont-rearm-europe-benefits-and-challenges-instrument\">font remarquer <\/a>that SAFE\u2019s size (\u20ac150 billion) accounts for over half of the EU member states&#8217; annual defence spending, this figure appears modest relative to its objectives<\/strong>. R\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des \u00c9tats-Unis \u2014 comme le pr\u00e9voit le r\u00e8glement SAFE \u2014 n\u00e9cessiterait, selon certaines estimations, <a href=\"https:\/\/www.iiss.org\/research-paper\/2025\/05\/defending-europe-without--the-united-states-costs-and-consequences\/\">pr\u00e8s de 1 000 milliards de dollars<\/a>. Depuis des d\u00e9cennies, l\u2019UE <a href=\"https:\/\/www.rusi.org\/explore-our-research\/publications\/commentary\/safe-alone-wont-rearm-europe-benefits-and-challenges-instrument\">d\u00e9pend fortement des \u00c9tats-Unis pour le transport a\u00e9rien strat\u00e9gique<\/a>, les communications par satellite et le ravitaillement en vol, avec<a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/topics\/eu-competitiveness\/draghi-report_en\"> 78 % des acquisitions europ\u00e9ennes de d\u00e9fense<\/a> en 2022\u20132023 consacr\u00e9es \u00e0 des produits non europ\u00e9ens. SAFE ne peut \u00e0 lui seul couvrir ces d\u00e9penses et pr\u00e9sente plusieurs limites qui restent sans r\u00e9ponse.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">SAFE \u00e9tant con\u00e7u pour combler rapidement des lacunes capacitaires critiques, il prend la forme d\u2019une facilit\u00e9 de cr\u00e9dit qui peut ne pas int\u00e9resser tous les pays. Premi\u00e8rement, les pr\u00eats alourdissent la dette nationale, et les \u00c9tats membres disposant d\u2019une marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire limit\u00e9e peuvent avoir du mal \u00e0 utiliser efficacement SAFE. En termes simples, la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire d\u00e9signe la capacit\u00e9 d\u2019un gouvernement \u00e0 contracter une dette suppl\u00e9mentaire sans compromettre la stabilit\u00e9 financi\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Tous les pays de l\u2019UE ne sont pas sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 \u00e0 cet \u00e9gard : ceux dont le niveau d\u2019endettement est plus \u00e9lev\u00e9 disposent d\u2019une marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire moindre, et inversement. La France, par exemple, affiche actuellement l\u2019un des plus importants <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/eurostat\/web\/products-euro-indicators\/w\/2-22042025-ap\">d\u00e9ficits budg\u00e9taires<\/a> de l\u2019UE (-5,8 %) et une dette publique assez \u00e9lev\u00e9e (environ 113 %), mais <a href=\"https:\/\/www.france24.com\/en\/europe\/20250304-france-pushes-wartime-economy-us-turns-back-on-ukraine-europe\">entend porter ses d\u00e9penses de d\u00e9fense<\/a> \u00e0 3-3,5 % du PIB. En juillet 2025, la France avait <a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/business\/finance\/eighteen-eu-members-apply-total-147-billion-defence-fund-2025-07-30\/\">manifest\u00e9 son int\u00e9r\u00eat pour les pr\u00eats SAFE<\/a>, sans doute pour un montant modeste.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">En outre, <strong>emprunter aux taux d\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019UE n\u2019est pas int\u00e9ressant pour tous les \u00c9tats membres<\/strong>. SAFE permet essentiellement \u00e0 l\u2019UE de lever jusqu\u2019\u00e0 150 milliards d\u2019euros sur les march\u00e9s financiers, puis de les pr\u00eater aux \u00c9tats membres \u00e0 des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat relativement bas. Les rendements des obligations de l\u2019UE avoisinant 3 %, <a href=\"https:\/\/tradingeconomics.com\/bonds\">les pr\u00eats SAFE devraient \u00eatre assortis d\u2019un taux comparable<\/a>. Cela repr\u00e9sente un avantage consid\u00e9rable pour les pays dont les co\u00fbts d\u2019emprunt sont plus \u00e9lev\u00e9s \u2014 comme la Roumanie (7 %), la Pologne (5,4 %) et la Tch\u00e9quie (4,3 %) \u2014, qui pourront ainsi acc\u00e9der \u00e0 un financement moins co\u00fbteux au niveau de l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">However, for many Member States, the gap between EU and national borrowing costs is relatively small. Wealthier countries with strong (AAA) credit ratings\u2014like Germany (2.6%), the Netherlands (2.8%), Sweden (2.4%), and Denmark (2.5%)\u2014have little incentive to use SAFE, as their own borrowing costs are lower than the EU\u2019s. Yet, surprises are possible &#8211; for instance, Denmark back in July, has openly stated <a href=\"https:\/\/lamatinaleeuropeenne.substack.com\/p\/avaler-les-10-de-trump-la-strategie\">ne pas pr\u00e9voir d\u2019utiliser les pr\u00eats SAFE<\/a>, preferring to finance its defence investments independently.&nbsp;In September, however, it became <a href=\"https:\/\/www.euractiv.com\/section\/defence\/news\/von-der-leyen-the-commission-will-disburse-all-e150-billion-in-safe-defence-loans\/\">le dernier \u00c9tat membre de l\u2019UE<\/a> \u00e0 manifester son int\u00e9r\u00eat pour des pr\u00eats SAFE. Selon certaines informations, la possibilit\u00e9 de soutenir l\u2019Ukraine au moyen de SAFE aurait conduit le pays \u00e0 prendre cette d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"975\" height=\"504\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-8.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32114\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-8.png 975w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-8-600x310.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-8-768x397.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-8-18x9.png 18w\" sizes=\"(max-width: 975px) 100vw, 975px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Au 1er septembre 2025, dix-neuf \u00c9tats membres de l\u2019UE avaient <a href=\"https:\/\/www.euractiv.com\/section\/defence\/news\/von-der-leyen-the-commission-will-disburse-all-e150-billion-in-safe-defence-loans\/\">manifest\u00e9<\/a> leur int\u00e9r\u00eat pour des pr\u00eats d\u2019un montant total de 150 milliards d\u2019euros. Il s\u2019agit de la Belgique, de la Bulgarie, de la Tch\u00e9quie, du Danemark, de l\u2019Estonie, de la Gr\u00e8ce, de l\u2019Espagne, de la France, de la Croatie, de l\u2019Italie, de Chypre, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Hongrie, de la Pologne, du Portugal, de la Roumanie, de la Slovaquie, de la Finlande et du Danemark.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Si certains \u00c9tats membres semblent v\u00e9ritablement d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 renforcer leur posture de d\u00e9fense \u2014 la Pologne, par exemple, a constitu\u00e9 des projets <a href=\"https:\/\/x.com\/KosiniakKamysz\/status\/1950207848782127525\">d\u2019une valeur d\u2019environ 45 milliards d\u2019euros<\/a> \u2014, d\u2019autres pourraient recourir \u00e0 SAFE de mani\u00e8re plus symbolique, signalant leur soutien aux objectifs de d\u00e9fense de l\u2019UE sans engagement substantiel. L\u2019Italie, par exemple, a manifest\u00e9 son int\u00e9r\u00eat pour <a href=\"https:\/\/decode39.com\/11499\/italy-taps-e14-billion-eu-safe-fund-and-finds-national-interest-alignment\/\">14 milliards d\u2019euros<\/a>, tandis que <a href=\"https:\/\/greekreporter.com\/2025\/07\/28\/greece-joins-eu-safe-mechanism-defense\/\">la Gr\u00e8ce sollicite<\/a> 1,27 milliard d\u2019euros. Les demandes de financement d\u00e9finitives et les <em>plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense<\/em> d\u00e9taill\u00e9s sont attendus en novembre, <strong>mais la mani\u00e8re dont les pays choisiront de d\u00e9penser les fonds \u2014 collectivement ou individuellement \u2014 pourrait compter davantage que le montant d\u00e9pens\u00e9.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Le march\u00e9 de la d\u00e9fense de l\u2019UE <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">reste tr\u00e8s fragment\u00e9<\/a>, les achats \u00e9tant g\u00e9n\u00e9ralement r\u00e9alis\u00e9s au niveau national et privil\u00e9giant souvent les industries nationales. Il en r\u00e9sulte des occasions manqu\u00e9es de cr\u00e9er des synergies et des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle, une situation <a href=\"https:\/\/www.forbes.com\/sites\/niallmccarthy\/2018\/02\/19\/europe-has-six-times-as-many-weapon-systems-as-the-u-s-infographic\/\">encore aggrav\u00e9e par <\/a>la diversit\u00e9 excessive des plateformes entre les \u00c9tats membres et l\u2019absence de r\u00e8gles d\u2019exportation harmonis\u00e9es dans l\u2019ensemble de l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Les objectifs de SAFE \u2014 achats conjoints, r\u00e9duction de la fragmentation du march\u00e9 et am\u00e9lioration de l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 \u2014 ne pourront \u00eatre atteints que si les pays font preuve d\u2019unit\u00e9 et de volont\u00e9 politique, au lieu de se disputer les fonds. La m\u00e9fiance mutuelle pourrait ais\u00e9ment conduire les int\u00e9r\u00eats nationaux \u00e0 prendre le pas sur les initiatives communes, compromettant ainsi la finalit\u00e9 du programme.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"342\" height=\"242\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32175\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2.png 342w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 342px) 100vw, 342px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption translation-block\">Photo tir\u00e9e du compte X du minist\u00e8re ukrainien de la D\u00e9fense (9 octobre 2024) : \u00ab Un obusier automoteur AHS Krab de fabrication polonaise en service au sein de la 26e brigade d\u2019artillerie. \u00bb<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Dans ce contexte, &lt;strong&gt;il est peu probable que SAFE s\u2019attaque efficacement au protectionnisme national&lt;\/strong&gt;, malgr\u00e9 son objectif de coop\u00e9ration. Selon les r\u00e8gles actuelles, les pr\u00eats SAFE exigent des demandes \u00e9manant d\u2019au moins deux \u00c9tats membres, mais au cours de la premi\u00e8re ann\u00e9e, jusqu\u2019en mai 2026, les \u00c9tats membres peuvent \u00e9galement &lt;a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"&gt;d\u00e9poser une demande de mani\u00e8re ind\u00e9pendante&lt;\/a&gt;. De plus, \u00e0 la demande de certains \u00c9tats membres, la Commission a &lt;a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\"&gt;autoris\u00e9 que &lt;\/a&gt;des programmes de d\u00e9fense existants soient financ\u00e9s dans le cadre de SAFE.<strong>Dans ce contexte, &lt;strong&gt;il est peu probable que SAFE s\u2019attaque efficacement au protectionnisme national&lt;\/strong&gt;, malgr\u00e9 son objectif de coop\u00e9ration. Selon les r\u00e8gles actuelles, les pr\u00eats SAFE exigent des demandes \u00e9manant d\u2019au moins deux \u00c9tats membres, mais au cours de la premi\u00e8re ann\u00e9e, jusqu\u2019en mai 2026, les \u00c9tats membres peuvent \u00e9galement &lt;a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"&gt;d\u00e9poser une demande de mani\u00e8re ind\u00e9pendante&lt;\/a&gt;. De plus, \u00e0 la demande de certains \u00c9tats membres, la Commission a &lt;a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\"&gt;autoris\u00e9 que &lt;\/a&gt;des programmes de d\u00e9fense existants soient financ\u00e9s dans le cadre de SAFE.<\/strong>Dans ce contexte, &lt;strong&gt;il est peu probable que SAFE s\u2019attaque efficacement au protectionnisme national&lt;\/strong&gt;, malgr\u00e9 son objectif de coop\u00e9ration. Selon les r\u00e8gles actuelles, les pr\u00eats SAFE exigent des demandes \u00e9manant d\u2019au moins deux \u00c9tats membres, mais au cours de la premi\u00e8re ann\u00e9e, jusqu\u2019en mai 2026, les \u00c9tats membres peuvent \u00e9galement &lt;a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"&gt;d\u00e9poser une demande de mani\u00e8re ind\u00e9pendante&lt;\/a&gt;. De plus, \u00e0 la demande de certains \u00c9tats membres, la Commission a &lt;a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\"&gt;autoris\u00e9 que &lt;\/a&gt;des programmes de d\u00e9fense existants soient financ\u00e9s dans le cadre de SAFE.<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">Dans ce contexte, &lt;strong&gt;il est peu probable que SAFE s\u2019attaque efficacement au protectionnisme national&lt;\/strong&gt;, malgr\u00e9 son objectif de coop\u00e9ration. Selon les r\u00e8gles actuelles, les pr\u00eats SAFE exigent des demandes \u00e9manant d\u2019au moins deux \u00c9tats membres, mais au cours de la premi\u00e8re ann\u00e9e, jusqu\u2019en mai 2026, les \u00c9tats membres peuvent \u00e9galement &lt;a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"&gt;d\u00e9poser une demande de mani\u00e8re ind\u00e9pendante&lt;\/a&gt;. De plus, \u00e0 la demande de certains \u00c9tats membres, la Commission a &lt;a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\"&gt;autoris\u00e9 que &lt;\/a&gt;des programmes de d\u00e9fense existants soient financ\u00e9s dans le cadre de SAFE.<\/a>Dans ce contexte, &lt;strong&gt;il est peu probable que SAFE s\u2019attaque efficacement au protectionnisme national&lt;\/strong&gt;, malgr\u00e9 son objectif de coop\u00e9ration. Selon les r\u00e8gles actuelles, les pr\u00eats SAFE exigent des demandes \u00e9manant d\u2019au moins deux \u00c9tats membres, mais au cours de la premi\u00e8re ann\u00e9e, jusqu\u2019en mai 2026, les \u00c9tats membres peuvent \u00e9galement &lt;a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"&gt;d\u00e9poser une demande de mani\u00e8re ind\u00e9pendante&lt;\/a&gt;. De plus, \u00e0 la demande de certains \u00c9tats membres, la Commission a &lt;a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\"&gt;autoris\u00e9 que &lt;\/a&gt;des programmes de d\u00e9fense existants soient financ\u00e9s dans le cadre de SAFE.<a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\">Dans ce contexte, &lt;strong&gt;il est peu probable que SAFE s\u2019attaque efficacement au protectionnisme national&lt;\/strong&gt;, malgr\u00e9 son objectif de coop\u00e9ration. Selon les r\u00e8gles actuelles, les pr\u00eats SAFE exigent des demandes \u00e9manant d\u2019au moins deux \u00c9tats membres, mais au cours de la premi\u00e8re ann\u00e9e, jusqu\u2019en mai 2026, les \u00c9tats membres peuvent \u00e9galement &lt;a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"&gt;d\u00e9poser une demande de mani\u00e8re ind\u00e9pendante&lt;\/a&gt;. De plus, \u00e0 la demande de certains \u00c9tats membres, la Commission a &lt;a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\"&gt;autoris\u00e9 que &lt;\/a&gt;des programmes de d\u00e9fense existants soient financ\u00e9s dans le cadre de SAFE.<\/a>Dans ce contexte, &lt;strong&gt;il est peu probable que SAFE s\u2019attaque efficacement au protectionnisme national&lt;\/strong&gt;, malgr\u00e9 son objectif de coop\u00e9ration. Selon les r\u00e8gles actuelles, les pr\u00eats SAFE exigent des demandes \u00e9manant d\u2019au moins deux \u00c9tats membres, mais au cours de la premi\u00e8re ann\u00e9e, jusqu\u2019en mai 2026, les \u00c9tats membres peuvent \u00e9galement &lt;a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\"&gt;d\u00e9poser une demande de mani\u00e8re ind\u00e9pendante&lt;\/a&gt;. De plus, \u00e0 la demande de certains \u00c9tats membres, la Commission a &lt;a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\"&gt;autoris\u00e9 que &lt;\/a&gt;des programmes de d\u00e9fense existants soient financ\u00e9s dans le cadre de SAFE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Ces conditions pourraient ne pas inciter suffisamment \u00e0 une coop\u00e9ration \u00e9tendue, et les \u00c9tats membres pourraient utiliser SAFE principalement pour renforcer leurs propres industries. Cette tendance appara\u00eet d\u00e9j\u00e0 dans les demandes pr\u00e9liminaires soumises en juillet 2025, les \u00c9tats membres ayant, selon certaines informations, pr\u00e9sent\u00e9 des propositions individuelles privil\u00e9giant les industries nationales. Ainsi, les responsables polonais indiquent que Varsovie utilisera probablement les fonds <a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\">pour soutenir des \u00e9quipements produits dans le pays<\/a> \u2014 notamment des drones et syst\u00e8mes anti-drones dans le cadre de l\u2019initiative \u00ab Bouclier oriental \u00bb, des munitions d\u2019artillerie, des obusiers automoteurs Krab, des v\u00e9hicules Rosomak et des camions logistiques Jelcz.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong>Si la plupart des 19 pays candidats pr\u00e9sentaient des propositions individuelles, ils \u00e9puiseraient presque enti\u00e8rement l\u2019enveloppe de SAFE, transformant un outil destin\u00e9 aux achats conjoints en instrument de financement individuel.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">SAFE risque ainsi de ne pas atteindre son objectif, qui consiste \u00e0 promouvoir les achats conjoints et \u00e0 r\u00e9duire la fragmentation du march\u00e9 de la d\u00e9fense de l\u2019UE. Ce risque pourrait encore \u00eatre att\u00e9nu\u00e9 par la Commission, qui prend la d\u00e9cision finale concernant l\u2019attribution des fonds ; toutefois, tant les crit\u00e8res de ces d\u00e9cisions que l\u2019entit\u00e9 pr\u00e9cise qui en est responsable au sein de la Commission, ainsi que son expertise, restent flous.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Compte tenu de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, <strong>SAFE ne doit pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une solution durable \u00e0 long terme pour la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne<\/strong>. Le r\u00e8glement qui \u00e9tablit SAFE le d\u00e9finit lui-m\u00eame comme <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">un instrument temporaire et ad hoc<\/a>, compl\u00e9mentaire d\u2019initiatives existantes de l\u2019UE comme le Fonds europ\u00e9en de la d\u00e9fense (FED). Ce n\u2019est pas la premi\u00e8re fois que l\u2019UE recourt \u00e0 l\u2019article 122 du trait\u00e9 sur le fonctionnement de l\u2019Union europ\u00e9enne (TFUE) pour fournir une assistance financi\u00e8re d\u2019urgence. Pendant la pand\u00e9mie de COVID-19, l\u2019UE a lanc\u00e9 <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/document\/download\/6d6f889c-e58d-4caa-8f3b-8b93154fe206_en?filename=SAFE+Regulation.pdf\">l\u2019instrument SURE <\/a>sur la m\u00eame base juridique afin de soutenir l\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Cependant, le secteur de la d\u00e9fense et de la s\u00e9curit\u00e9 diff\u00e8re fondamentalement de domaines tels que le ch\u00f4mage : les d\u00e9penses de d\u00e9fense ne peuvent \u00eatre trait\u00e9es comme une d\u00e9rogation temporaire aux normes budg\u00e9taires. La nature \u00e0 court terme de SAFE constitue donc sa principale limite. Pour les entreprises de d\u00e9fense des deux c\u00f4t\u00e9s de l\u2019Atlantique, le principal obstacle \u00e0 l\u2019augmentation de la production n\u2019est pas le manque de financement en soi, mais l\u2019absence de pr\u00e9visibilit\u00e9 des <a href=\"https:\/\/www.cer.eu\/insights\/one-step-forward-europes-defence\">commandes publiques \u00e0 long terme<\/a>. La d\u00e9fense exige des investissements constants et \u00e0 long terme, et non des financements d\u2019urgence ponctuels.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Pour s\u2019appuyer sur les fondements de SAFE et rem\u00e9dier \u00e0 ses limites, l\u2019UE devra adopter des m\u00e9canismes de financement plus p\u00e9rennes et centralis\u00e9s afin de garantir une autonomie strat\u00e9gique durable. Le m\u00e9canisme europ\u00e9en de d\u00e9fense (MED) propos\u00e9, un organisme intergouvernemental <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/policy-brief\/governance-and-funding-european-rearmament\">qui centraliserait<\/a> les achats et les capacit\u00e9s de d\u00e9fense europ\u00e9ens tout en imposant la coop\u00e9ration au moyen de financements communs et de r\u00e8gles contraignantes, en constitue un exemple.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Une <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">strat\u00e9gie coordonn\u00e9e dot\u00e9e d\u2019un budget substantiel<\/a> (par exemple, 500 milliards d\u2019euros sur cinq ans) pourrait \u00eatre le seul moyen de rem\u00e9dier \u00e0 la fragmentation persistante du march\u00e9 de la d\u00e9fense de l\u2019UE. La proposition de la Commission visant \u00e0 allouer 131 milliards d\u2019euros \u00e0 la d\u00e9fense dans le prochain cadre financier pluriannuel <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/strategy-and-policy\/eu-budget\/long-term-eu-budget\/eu-budget-2028-2034_en#protecting-europe\">ne r\u00e9soudra probablement pas ce probl\u00e8me<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">\u00c0 ce stade, pour que SAFE produise les effets escompt\u00e9s, les \u00c9tats membres doivent jouer un r\u00f4le proactif. L\u2019UE a cr\u00e9\u00e9 un instrument financier solide et prometteur, <strong>mais sa r\u00e9ussite d\u00e9pend en d\u00e9finitive de l\u2019efficacit\u00e9 et de l\u2019ambition avec lesquelles les \u00c9tats membres choisiront de le mettre en \u0153uvre<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-ukraine-s-role-in-safe\">3. Le r\u00f4le de l\u2019Ukraine dans SAFE<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><em><strong>Principales dispositions relatives \u00e0 la participation de l\u2019Ukraine en tant que pays tiers<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Il est souvent affirm\u00e9 que l\u2019Ukraine peut participer \u00e0 SAFE sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 avec les \u00c9tats membres de l\u2019UE et tirer largement parti du processus. Or, cela n\u2019est que partiellement vrai.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">La nouveaut\u00e9 du m\u00e9canisme SAFE r\u00e9side dans le fait que les fabricants d\u2019armes et les entreprises technologiques ukrainiens peuvent participer aux achats conjoints <strong>en qualit\u00e9 de (sous-)traitants<\/strong>, aux c\u00f4t\u00e9s d\u2019entreprises \u00e9tablies dans l\u2019UE, et recevoir des fonds provenant du pr\u00eat contract\u00e9 par un \u00c9tat membre de l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>65 % des composants du produit final devraient provenir soit d\u2019\u00c9tats membres de l\u2019UE, de pays de l\u2019EEE\/AELE, soit de l\u2019Ukraine<\/strong>. In this sense, Ukraine can indeed be considered part of Europe. In contrast, acceding, potential candidate, and other EU candidate countries (referred to in the SAFE Regulation as &#8220;other third countries&#8221;) can also participate in SAFE as subcontractors, but under much stricter conditions. Their contributions are considered to originate from \u201coutside the Union\u201d and can only constitute up to 35% of the end product.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Le territoire ukrainien peut \u00e9galement \u00eatre utilis\u00e9 \u00e0 des fins de fabrication puisque, selon le r\u00e8glement SAFE,<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">\u00ab les infrastructures, installations, actifs et ressources des contractants et sous-traitants participant aux achats conjoints qui sont utilis\u00e9s aux fins de ces achats <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">doivent \u00eatre situ\u00e9s sur le territoire d\u2019un \u00c9tat membre, d\u2019un \u00c9tat de l\u2019EEE\/AELE ou de l\u2019Ukraine<\/a>\u201d.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\" id=\"h-how-ukraine-can-benefit-from-safe\"><strong>How Ukraine can benefit from SAFE<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Sur le plan mat\u00e9riel (avantage \u00e0 court terme).<\/strong> L\u2019Ukraine peut b\u00e9n\u00e9ficier en tant que destinataire de mat\u00e9riel militaire, ainsi que de soutien logistique, de moyens de reconnaissance, etc.\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Les \u00c9tats membres feraient don \u00e0 l\u2019Ukraine d\u2019armes provenant de leurs stocks existants, et SAFE servirait \u00e0 les reconstituer (approche analogue \u00e0 la PDA am\u00e9ricaine)<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Les \u00c9tats membres feraient don \u00e0 l\u2019Ukraine d\u2019armes acquises gr\u00e2ce \u00e0 des pr\u00eats SAFE aupr\u00e8s des entit\u00e9s suivantes :<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Un seul \u00c9tat membre de l\u2019UE, plusieurs \u00c9tats membres de l\u2019UE dans le cadre d\u2019une coproduction et\/ou des pays de l\u2019EEE\/AELE (approche analogue \u00e0 l\u2019USAI am\u00e9ricaine) ;<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">L\u2019Ukraine ou des entreprises communes ukraino-europ\u00e9ennes (approche analogue au \u00ab mod\u00e8le danois \u00bb).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\"><strong>Sur le plan industriel (avantage \u00e0 long terme).<\/strong> L\u2019Ukraine peut b\u00e9n\u00e9ficier, en qualit\u00e9 de (sous-)traitant dans le cadre d\u2019achats militaires conjoints, d\u2019investissements et d\u2019entreprises communes.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"975\" height=\"548\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-14.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32127\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-14.png 975w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-14-600x337.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-14-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-14-18x10.png 18w\" sizes=\"(max-width: 975px) 100vw, 975px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-models-for-ukraine-s-participation-in-detail-opportunities-and-challenges\">Mod\u00e8les de participation de l\u2019Ukraine en d\u00e9tail : possibilit\u00e9s et d\u00e9fis<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><em>L\u2019Ukraine en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaire de mat\u00e9riel militaire<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">L\u2019une des fa\u00e7ons dont l\u2019Ukraine peut b\u00e9n\u00e9ficier du m\u00e9canisme SAFE consiste \u00e0 \u00eatre d\u00e9sign\u00e9e comme destinataire de mat\u00e9riel fourni au titre de l\u2019aide militaire. Le r\u00e8glement SAFE <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">contient une clause distincte<\/a> qui encourage les \u00c9tats membres \u00e0 inclure, le cas \u00e9ch\u00e9ant, une description de la participation pr\u00e9vue de l\u2019Ukraine \u00e0 leurs activit\u00e9s dans leurs <em>plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense<\/em>. Dans une <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/RC-10-2025-0304_EN.html\">r\u00e9solution r\u00e9cente<\/a>, le Parlement europ\u00e9en a inclus une clause encourageant les \u00c9tats membres \u00e0 consacrer une part importante de leurs <em>plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense <\/em>\u00e0 l\u2019aide \u00e0 l\u2019Ukraine. Plusieurs sc\u00e9narios paraissent envisageables dans le cadre des dispositions de SAFE :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><em>L\u2019Ukraine en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaire de mat\u00e9riel militaire fourni par les \u00c9tats membres \u00e0 partir de leurs stocks existants, les pr\u00eats SAFE servant \u00e0 les reconstituer<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Id\u00e9alement, au-del\u00e0 de la promotion des achats conjoints, l\u2019instrument financier SAFE devait \u00e9galement encourager les \u00c9tats membres \u00e0 accro\u00eetre leur soutien militaire \u00e0 l\u2019Ukraine. L\u2019id\u00e9e sous-jacente est d\u2019apporter un soutien financier aux \u00c9tats membres de l\u2019UE pour qu\u2019ils acqui\u00e8rent de nouveaux \u00e9quipements militaires pour leur propre usage, ce qui leur permettrait de fournir <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/document\/download\/6d6f889c-e58d-4caa-8f3b-8b93154fe206_en?filename=SAFE+Regulation.pdf\">\u00e0 l\u2019Ukraine du mat\u00e9riel provenant de leurs stocks existants<\/a>. Cette approche produirait rapidement des r\u00e9sultats pour l\u2019Ukraine tout en garantissant aux \u00c9tats membres la reconstitution de leurs stocks <strong>(m\u00e9canisme analogue \u00e0 la Presidential Drawdown Authority (PDA) am\u00e9ricaine).<\/strong> Toutefois, beaucoup d\u00e9pendra des d\u00e9cisions politiques et des priorit\u00e9s nationales de chaque \u00c9tat membre, ainsi que du rythme de mise en \u0153uvre de SAFE.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><em>L\u2019Ukraine en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaire de mat\u00e9riel militaire acquis aupr\u00e8s d\u2019un seul \u00c9tat membre de l\u2019UE, coproduit par plusieurs \u00c9tats membres de l\u2019UE et\/ou acquis aupr\u00e8s de pays de l\u2019EEE\/AELE gr\u00e2ce \u00e0 des pr\u00eats SAFE<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">\u00c0 l\u2019instar du dispositif pr\u00e9c\u00e9dent, l\u2019Ukraine peut \u00eatre d\u00e9sign\u00e9e comme b\u00e9n\u00e9ficiaire potentiel de mat\u00e9riel militaire acquis par les \u00c9tats membres au titre de l\u2019instrument financier SAFE. Un tel sc\u00e9nario retarderait toutefois le soutien \u00e0 l\u2019Ukraine, car les proc\u00e9dures d\u2019achat et la mise en place de nouvelles lignes de production prendraient du temps <strong>(m\u00e9canisme analogue \u00e0 l\u2019Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) am\u00e9ricaine).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Le principal probl\u00e8me tient aux incitations dont disposent les \u00c9tats membres pour donner \u00e0 l\u2019Ukraine le mat\u00e9riel nouvellement produit plut\u00f4t que de reconstituer leurs propres stocks. Pour y rem\u00e9dier, l\u2019Ukraine peut se rapprocher des \u00c9tats membres qui lui ont d\u00e9j\u00e0 fourni du mat\u00e9riel essentiel dont elle a toujours besoin, afin de les encourager \u00e0 livrer des unit\u00e9s suppl\u00e9mentaires des m\u00eames syst\u00e8mes, cette fois financ\u00e9es au moyen de l\u2019instrument financier SAFE.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><em>L\u2019Ukraine en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaire de mat\u00e9riel militaire acquis aupr\u00e8s de l\u2019Ukraine ou d\u2019entreprises communes ukraino-europ\u00e9ennes gr\u00e2ce \u00e0 des pr\u00eats SAFE<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Dans ce sc\u00e9nario, l\u2019Ukraine b\u00e9n\u00e9ficiera de la fabrication locale de mat\u00e9riel de d\u00e9fense en coop\u00e9ration avec des entreprises de l\u2019UE op\u00e9rant sur le territoire ukrainien. <strong>Cette approche s\u2019apparente \u00e0 certains \u00e9l\u00e9ments du \u00ab mod\u00e8le danois \u00bb,<\/strong> qui permet aux pays int\u00e9ress\u00e9s de financer l\u2019industrie de d\u00e9fense ukrainienne et de faire ensuite don \u00e0 l\u2019Ukraine du mat\u00e9riel produit. Lanc\u00e9 sous l\u2019impulsion du Danemark, le \u00ab mod\u00e8le danois \u00bb est devenu le premier m\u00e9canisme permettant des achats directs aupr\u00e8s des fabricants ukrainiens de mat\u00e9riel de d\u00e9fense. Ce mod\u00e8le pourrait servir de <strong>mod\u00e8le pour les achats financ\u00e9s par SAFE<em>,<\/em><\/strong> associant les entreprises ukrainiennes de d\u00e9fense et de technologie ainsi que leurs installations en Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Dans le cadre de SAFE, la principale diff\u00e9rence r\u00e9side toutefois dans la participation obligatoire des \u00c9tats membres de l\u2019UE en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaires des pr\u00eats. Techniquement, un \u00c9tat membre de l\u2019UE peut verser les fonds \u00e0 une entreprise europ\u00e9enne, qui produira conjointement avec une entreprise ukrainienne en utilisant les installations de cette derni\u00e8re sur le territoire ukrainien. Autre possibilit\u00e9 : un \u00c9tat membre de l\u2019UE b\u00e9n\u00e9ficiaire d\u2019un pr\u00eat pourrait acheter des armes \u00e0 une entreprise ukrainienne agissant comme contractant unique, puis les donner \u00e0 l\u2019Ukraine. Dans ce cas, l\u2019interdiction ukrainienne d\u2019exporter ne s\u2019appliquerait pas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">\u00c0 court terme, les financements SAFE associeraient des achats rapides \u00e0 des solutions dont l\u2019efficacit\u00e9 au combat a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9e pour r\u00e9pondre aux besoins actuels de l\u2019Ukraine. Comme de nombreuses industries ukrainiennes s\u2019approvisionnent en composants dans l\u2019UE, les investissements profiteraient \u00e9galement \u00e0 l\u2019industrie europ\u00e9enne, permettant aux partenaires de s\u00e9lectionner des contractants ukrainiens fiables et de garantir la s\u00e9curit\u00e9 des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\" id=\"h-joint-ventures-with-ukrainian-companies-a-contractor-model\">Entreprises communes avec des soci\u00e9t\u00e9s ukrainiennes : le mod\u00e8le du contractant<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">\u00c0 long terme, si l\u2019Ukraine \u00e9tait d\u00e9sign\u00e9e comme (sous-)traitant de l\u2019\u00c9tat membre de l\u2019UE b\u00e9n\u00e9ficiaire du pr\u00eat SAFE, non seulement l\u2019arm\u00e9e ukrainienne b\u00e9n\u00e9ficierait de SAFE en tant que destinataire du mat\u00e9riel, mais les industries ukrainiennes b\u00e9n\u00e9ficieraient \u00e9galement d\u2019investissements \u00e0 long terme et d\u2019entreprises communes avec des partenaires europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">L\u2019industrie ukrainienne de la d\u00e9fense compte parmi celles qui se d\u00e9veloppent et connaissent l\u2019essor le plus rapide au monde. Depuis le d\u00e9but de l\u2019invasion \u00e0 grande \u00e9chelle men\u00e9e par la Russie, l\u2019Ukraine <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/production-capacity-of-ukrainian-defense-industry-increased-by-75\/\">a multipli\u00e9 par trente-cinq ses capacit\u00e9s de production<\/a> : celles-ci sont pass\u00e9es de 1 milliard de dollars en 2022 \u00e0 35 milliards de dollars en 2025. Pourtant, en 2024, l\u2019Ukraine <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/production-capacity-of-ukrainian-defense-industry-increased-by-75\/\">n\u2019est parvenue \u00e0 obtenir<\/a> qu\u2019environ 10 milliards de dollars de financements. Les investissements financ\u00e9s par SAFE pourraient lib\u00e9rer davantage le potentiel des industries ukrainiennes en d\u00e9veloppant leurs lignes de production, en acc\u00e9l\u00e9rant les calendriers de livraison et en portant \u00e0 l\u2019\u00e9chelle sup\u00e9rieure des projets innovants d\u00e9j\u00e0 \u00e9prouv\u00e9s au combat.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignright size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"620\" height=\"412\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32178\" style=\"width:461px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5.png 620w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5-600x399.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 620px) 100vw, 620px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption translation-block\">Photo tir\u00e9e du site Internet de Rheinmetall (2024) : \u00ab Des v\u00e9hicules de combat d\u2019infanterie Rheinmetall pr\u00e9sent\u00e9s lors de l\u2019inauguration d\u2019un site exploit\u00e9 par une coentreprise en Ukraine. \u00bb<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">En outre, permettre aux entreprises ukrainiennes de participer \u00e0 des entreprises communes <strong>t\u00e9moigne d\u2019une \u00e9volution positive des mentalit\u00e9s,<\/strong> en donnant \u00e0 l\u2019industrie ukrainienne de la d\u00e9fense un acc\u00e8s au moins partiel \u00e0 la collaboration avec des entreprises europ\u00e9ennes. Il s\u2019agit d\u2019une \u00e9tape importante vers une plus grande <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">int\u00e9gration des fabricants d\u2019armes ukrainiens<\/a> dans l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me europ\u00e9en de la d\u00e9fense, ce qui contribue \u00e0 promouvoir la normalisation et l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 ainsi qu\u2019\u00e0 am\u00e9liorer le rapport co\u00fbt-efficacit\u00e9. Fin 2024, l\u2019Ukraine avait cr\u00e9\u00e9 <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/ukraine-has-established-five-joint-ventures-with-western-arms-manufacturers\/\">cinq entreprises communes <\/a>avec des fabricants d\u2019armes occidentaux, notamment des entreprises allemandes et lituaniennes. En outre, des entreprises europ\u00e9ennes, comme l\u2019allemand Rheinmetall, ont commenc\u00e9 \u00e0 construire des sites de production en Ukraine, tandis que le britannique BAE Systems s\u2019associe \u00e0 des entreprises locales pour assurer l\u2019entretien et la maintenance de ses \u00e9quipements. Le fabricant franco-allemand KNDS pr\u00e9voit une coop\u00e9ration similaire, et Czechoslovak Group <a href=\"https:\/\/cepa.org\/article\/building-ukraines-new-arsenal-of-democracy\/\">met en place des usines de munitions<\/a> dans le pays. SAFE pourrait donner une nouvelle impulsion importante \u00e0 cette \u00e9volution.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-key-challenges-for-ukraine\">Principaux d\u00e9fis pour l\u2019Ukraine<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Questions remain about Ukraine\u2019s real opportunities for participation. Despite the SAFE&#8217;s proclaimed objective of establishing an additional mechanism to enhance support for Ukraine, its key provisions and participation conditions suggest <strong>que les b\u00e9n\u00e9fices potentiels pour l\u2019Ukraine pourraient \u00eatre limit\u00e9s.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">L\u2019une des principales pr\u00e9occupations est de savoir si les \u00c9tats membres de l\u2019UE seraient r\u00e9ellement dispos\u00e9s \u00e0 inclure l\u2019Ukraine dans leurs <em>plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense<\/em>. Puisque l\u2019Ukraine ne peut participer qu\u2019en qualit\u00e9 de (sous-)traitant, les \u00c9tats membres pourraient avoir tendance \u00e0 privil\u00e9gier le renforcement des capacit\u00e9s de leurs propres producteurs de mat\u00e9riel de d\u00e9fense. En outre, <strong>les probl\u00e8mes de confiance et l\u2019absence de priorit\u00e9s communes<\/strong> pourraient emp\u00eacher les pays int\u00e9ress\u00e9s de planifier des projets conjoints avec l\u2019Ukraine, car cette d\u00e9marche pourrait prendre davantage de temps et n\u00e9cessiter des proc\u00e9dures de diligence raisonnable suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">De son c\u00f4t\u00e9, la Commission ne dispose elle aussi <strong>que de moyens tr\u00e8s limit\u00e9s<\/strong> pour influer sur les d\u00e9cisions des \u00c9tats membres. Parall\u00e8lement, l\u2019Ukraine risque de manquer l\u2019occasion de tirer de v\u00e9ritables avantages de cet instrument financier en raison du <strong>d\u00e9lai tr\u00e8s court dont disposent les \u00c9tats membres pour soumettre leurs plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">L\u2019Ukraine se heurte \u00e9galement \u00e0 des difficult\u00e9s. Si le r\u00e8glement SAFE autorise l\u2019utilisation de son territoire pour la coproduction, cela entre en conflit avec <strong>l\u2019interdiction d\u2019exporter instaur\u00e9e par l\u2019Ukraine depuis l\u2019invasion de 2022.<\/strong> Selon <a href=\"https:\/\/zakon.rada.gov.ua\/laws\/show\/549-15?lang=en#Text\">la l\u00e9gislation ukrainienne<\/a>, en particulier la loi \u00ab <em>sur le contr\u00f4le \u00e9tatique des transferts internationaux de biens militaires et \u00e0 double usage<\/em> \u00bb, l\u2019exportation de biens de d\u00e9fense est g\u00e9n\u00e9ralement interdite et ne peut avoir lieu qu\u2019avec l\u2019autorisation appropri\u00e9e des autorit\u00e9s \u00e9tatiques d\u00e9sign\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Par cons\u00e9quent, techniquement, tout \u00e9quipement fabriqu\u00e9 en Ukraine gr\u00e2ce \u00e0 des financements SAFE devrait \u00eatre r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 une <strong>utilisation finale dans le pays<\/strong>, sauf si le gouvernement l\u00e8ve l\u2019interdiction d\u2019exporter.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Cette restriction ne s\u2019applique toutefois pas aux entreprises ukrainiennes qui sont enregistr\u00e9es dans des \u00c9tats membres de l\u2019UE et y poss\u00e8dent des installations de production.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">En outre, des <strong>obstacles juridiques<\/strong> li\u00e9s au contr\u00f4le exerc\u00e9 par des pays tiers et aux restrictions en mati\u00e8re de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle en Ukraine <a href=\"https:\/\/espreso.tv\/oborona-ta-bezpeka-karkas-novoi-evropeyskoi-bezpeki-shcho-oznachae-programa-security-action-for-europe-dlya-ukraini\">peuvent cr\u00e9er des difficult\u00e9s suppl\u00e9mentaires<\/a> pour la participation de l\u2019Ukraine aux achats conjoints. Parall\u00e8lement, le r\u00e9seau ukrainien en expansion d\u2019acc\u00e9l\u00e9rateurs de R&amp;D, de p\u00f4les d\u2019innovation et d\u2019associations ne dispose pas de m\u00e9canismes suffisamment solides de protection de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle (IP). La mise en place de protocoles robustes de protection de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle renforcerait la confiance des investisseurs, permettrait des transferts de technologie s\u00e9curis\u00e9s et faciliterait la participation ukrainienne aux initiatives europ\u00e9ennes et mondiales de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Un tel cadre laisse penser <strong>que rien ne garantit l\u2019inclusion syst\u00e9matique de l\u2019Ukraine dans les investissements pr\u00e9vus<\/strong>. En l\u2019absence d\u2019incitations fortes ou d\u2019outils de coordination permettant de donner la priorit\u00e9 \u00e0 la participation de l\u2019Ukraine, <strong>les \u00c9tats membres risquent de poursuivre des programmes purement nationaux, <\/strong>au d\u00e9triment de la collaboration avec les acteurs de l\u2019industrie ukrainienne de la d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\" id=\"h-4-ukraine-s-priorities-and-proposals-for-safe-funding\">4. Priorit\u00e9s et propositions de l\u2019Ukraine concernant le financement SAFE<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">En mai-juin 2025, le minist\u00e8re ukrainien de la D\u00e9fense a expos\u00e9 les priorit\u00e9s de l\u2019Ukraine concernant le financement SAFE et ce que le pays peut offrir \u00e0 l\u2019UE. L\u2019Ukraine <a href=\"https:\/\/armyinform.com.ua\/2025\/05\/20\/rustem-umyerov-vzyav-uchast-u-videokonferencziyi-ministriv-oborony-krayin-yevropejskogo-soyuzu\/\">s\u2019int\u00e9resse tout particuli\u00e8rement <\/a>aux achats et \u00e0 la production conjoints des cat\u00e9gories d\u2019\u00e9quipements suivantes :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>UAV<\/strong>: les capacit\u00e9s de l\u2019Ukraine, notamment les drones FPV et navals, ainsi que les syst\u00e8mes robotiques terrestres (GRS), rev\u00eatent un int\u00e9r\u00eat particulier pour l\u2019UE, car les producteurs ukrainiens de drones sont tr\u00e8s adaptables et peuvent rapidement adapter la technologie et les sp\u00e9cifications fonctionnelles de leurs \u00e9quipements. Parmi les capacit\u00e9s que l\u2019Ukraine pourrait offrir \u00e0 l\u2019UE figurent <a href=\"https:\/\/defence-ua.com\/weapon_and_tech\/jaku_vitchiznjanu_zbroju_ukrajina_hoche_zamoviti_za_jevropejski_krediti_safe_ta_jaki_pidvodni_kameni_v_tsijeji_istoriji-19348.html\">des UAV d\u2019attaque d\u00e9velopp\u00e9s en Ukraine<\/a>, like the An-196 &#8220;Lyutyy&#8221; and drone missiles &#8220;Peklo&#8221;. These long-range weapons, already proven in combat, exemplify cutting-edge innovations shaped by modern warfare. EU Member States may be particularly interested in integrating Ukraine\u2019s innovative drone solutions into their air defence strategies.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><strong>Munitions<\/strong> : en 2022, l\u2019Ukraine ne produisait aucun obus de 155 mm sur son territoire. Aujourd\u2019hui, en coop\u00e9ration avec ses partenaires internationaux, elle se dote des capacit\u00e9s n\u00e9cessaires <a href=\"https:\/\/en.interfax.com.ua\/news\/general\/1073374.html\">pour fabriquer plus de 1 million d\u2019obus par an<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"472\" height=\"304\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-7.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32180\" style=\"width:616px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-7.png 472w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-7-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 472px) 100vw, 472px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption translation-block\">Photo tir\u00e9e du site Internet de Rheinmetall (2024) : \u00ab Production d\u2019obus d\u2019artillerie de 155 mm pour l\u2019Ukraine. \u00bb<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><strong>Syst\u00e8mes de missiles<\/strong> : bien que l\u2019Ukraine reste tr\u00e8s d\u00e9pendante des syst\u00e8mes de frappe occidentaux, elle d\u00e9veloppe \u00e9galement ses propres capacit\u00e9s, plus \u00e9conomiques. Elle proposera probablement l\u2019achat conjoint de son missile de croisi\u00e8re Neptune r\u00e9cemment mis au point, une arme antinavire \u00e0 longue port\u00e9e, ainsi que du missile balistique Sapsan.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><strong>D\u00e9fense a\u00e9rienne<\/strong> : compte tenu du besoin permanent de syst\u00e8mes et de munitions de d\u00e9fense a\u00e9rienne, l\u2019Ukraine esp\u00e8re figurer dans les plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie de la d\u00e9fense des \u00c9tats membres de l\u2019UE qui d\u00e9tiennent des capacit\u00e9s europ\u00e9ennes essentielles dans ce domaine. Parmi ces pays figurent la France et l\u2019Italie, qui produisent les syst\u00e8mes SAMP-T.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><strong>Syst\u00e8mes d\u2019artillerie<\/strong> : l\u2019obusier automoteur Bohdana de 155 mm est le premier obusier de calibre OTAN con\u00e7u en Ukraine et \u00e9prouv\u00e9 au combat. Son co\u00fbt inf\u00e9rieur et sa conception sur roues offrent une solution souple et abordable susceptible d\u2019int\u00e9resser les pays europ\u00e9ens \u00e0 la recherche de syst\u00e8mes d\u2019artillerie modernes et faciles \u00e0 entretenir. Les syst\u00e8mes Bohdana pourraient \u00eatre financ\u00e9s par SAFE, ce qui permettrait d\u2019accro\u00eetre la production locale en Ukraine et de collaborer avec des producteurs europ\u00e9ens. Parall\u00e8lement, l\u2019Ukraine pourrait \u00eatre int\u00e9ress\u00e9e par des projets conjoints avec les fabricants europ\u00e9ens de syst\u00e8mes d\u2019artillerie qui lui ont d\u00e9j\u00e0 fourni du mat\u00e9riel. Il s\u2019agit notamment, sans s\u2019y limiter, de la France (Nexter \/ CAESAR), de la Pologne (Huta Stalowa Wola \/ Krab) et de la Tch\u00e9quie (Czechoslovak Group).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><strong><a href=\"https:\/\/armyinform.com.ua\/2025\/05\/20\/rustem-umyerov-vzyav-uchast-u-videokonferencziyi-ministriv-oborony-krayin-yevropejskogo-soyuzu\/\">Guerre \u00e9lectronique (EW)<\/a><\/strong> : forte de son exp\u00e9rience de combats intenses, l\u2019Ukraine a d\u00e9velopp\u00e9 et test\u00e9 des syst\u00e8mes EW capables de d\u00e9tecter, brouiller et neutraliser les drones ennemis, de perturber les r\u00e9seaux de commandement et de prot\u00e9ger les forces alli\u00e9es. Contrairement \u00e0 celles de nombreuses arm\u00e9es europ\u00e9ennes, les solutions ukrainiennes sont continuellement adapt\u00e9es \u00e0 un adversaire dynamique qui change chaque jour de fr\u00e9quences et de tactiques.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"524\" height=\"348\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32182\" style=\"width:383px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9.png 524w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 524px) 100vw, 524px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Photo taken from the Office of the President of Ukraine website (2024) \u201cPresident Volodymyr Zelenskyy together with Commander-in-Chief of the AFU Oleksandr Syrskyi inspects newly produced drone missiles &#8220;Peklo&#8221;.\u201d<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ukraine is particularly interested in common procurement with the Nordic countries and Germany, which have both capabilities and interest in supporting Ukraine. However, SAFE loans offer unattractive interest rates for these countries. Despite this, the Netherlands, Denmark, Norway, Sweden, and Germany &#8211; each with strong economies &#8211; have recently pledged $1.5 billion to purchase U.S.-made weapons for Ukraine through <a href=\"https:\/\/x.com\/ZelenskyyUa\/status\/1955928645555687565\">l\u2019initiative OTAN Prioritised Ukraine Requirements List (PURL)<\/a>. L\u2019Ukraine a \u00e9galement fait part de son int\u00e9r\u00eat \u00e0 travailler avec des fournisseurs europ\u00e9ens cl\u00e9s de syst\u00e8mes de d\u00e9fense a\u00e9rienne et de munitions, tels que la France et l\u2019Italie.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Selon certaines informations, des pays dont <strong>le Portugal, l\u2019Espagne, la France, la Bulgarie et la Slovaquie<\/strong> pourraient souhaiter associer l\u2019Ukraine \u00e0 leurs plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense. Parmi les \u00c9tats membres qui souhaitent acc\u00e9der aux pr\u00eats SAFE, la collaboration avec l\u2019Ukraine dans le d\u00e9veloppement et le d\u00e9ploiement d\u2019UAV ainsi que le partage de technologies suscitent un vif enthousiasme. <a href=\"https:\/\/www.ukrinform.ua\/amp\/rubric-polytics\/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html\">La Croatie <\/a>et <a href=\"https:\/\/reinform.com.ua\/69204\/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah\/\">la Lettonie <\/a>ont d\u00e9j\u00e0 discut\u00e9 avec le pr\u00e9sident Zelenskyy et l\u2019ancien Premier ministre Shmyhal de l\u2019affectation de financements SAFE aux besoins de l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\" id=\"h-case-studies-potential-use-of-safe-loans\">\u00c9tudes de cas : utilisations potentielles des pr\u00eats SAFE<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Les \u00e9tudes de cas suivantes pr\u00e9sentent des sc\u00e9narios dans lesquels des pr\u00eats SAFE pourraient servir \u00e0 soutenir une production de d\u00e9fense conjointe entre l\u2019UE et l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\"><strong>Tch\u00e9quie et Ukraine : accro\u00eetre la production de munitions<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Les besoins persistants de l\u2019Ukraine en munitions permettent d\u2019illustrer comment le mod\u00e8le d\u2019achat SAFE pourrait fonctionner dans la pratique.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Selon <a href=\"https:\/\/reinform.com.ua\/69204\/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah\/\">le Livre blanc de l\u2019UE<\/a>, l\u2019Union s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 livrer chaque ann\u00e9e un minimum de deux millions de munitions d\u2019artillerie de gros calibre. La R\u00e9publique tch\u00e8que, qui a exprim\u00e9 son int\u00e9r\u00eat pour les pr\u00eats SAFE, a \u00e9t\u00e9 l\u2019un des principaux fournisseurs d\u2019obus d\u2019artillerie de 155 mm \u00e0 l\u2019Ukraine. Il convient de noter qu\u2019en octobre 2024, Czechoslovak Group (CSG) a annonc\u00e9 la conclusion d\u2019un accord avec l\u2019industrie ukrainienne de l\u2019armement afin de produire localement des munitions d\u2019artillerie en Ukraine. Selon le communiqu\u00e9 de presse de CSG, CSG et Ukrainska Bronetechnika produiront 100,000 obus d\u2019artillerie en 2025, la production passant \u00e0 plus de 300,000 par an \u00e0 partir de 2026. <a href=\"https:\/\/czechoslovakgroup.com\/en\/news\/csg-ukrainska-bronetechnika-agreement-artillery-ammunition-ukraine\">La production tant en R\u00e9publique tch\u00e8que qu\u2019en Ukraine<\/a> vise \u00e0 accro\u00eetre l\u2019approvisionnement de l\u2019arm\u00e9e ukrainienne et \u00e0 r\u00e9duire les co\u00fbts.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">\u00c9tant donn\u00e9 que les projets en cours peuvent \u00e9galement recevoir des financements au titre du m\u00e9canisme SAFE, CSG et Ukrainska Bronetechnika <strong>pourraient solliciter des financements SAFE afin d\u2019accro\u00eetre leurs capacit\u00e9s de production<\/strong> en Ukraine, de r\u00e9duire encore leurs co\u00fbts et de fournir \u00e0 l\u2019Ukraine des \u00e9quipements d\u2019une importance vitale. Dans ce cas, Ukrainska Bronetechnika pourrait agir comme sous-traitant et ses installations situ\u00e9es en Ukraine seraient utilis\u00e9es pour une production locale destin\u00e9e ensuite aux forces arm\u00e9es ukrainiennes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">2. <strong>Estonie et Ukraine : potentiel de financement SAFE de l\u2019alliance europ\u00e9enne-ukrainienne USHORAD<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">En mai 2025, l\u2019Ukraine et l\u2019Estonie ont cr\u00e9\u00e9 l\u2019<strong><a href=\"https:\/\/www.airdefenceforua.org\/\">Alliance technologique de d\u00e9fense a\u00e9rienne pour l\u2019Ukraine<\/a><\/strong>, dans le but de<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">\u201c<strong>combler les lacunes capacitaires critiques en mati\u00e8re de d\u00e9fense a\u00e9rienne \u00e0 tr\u00e8s courte port\u00e9e <\/strong>(USHORAD) et \u00e9tablir un partenariat industriel europ\u00e9en-ukrainien dans le domaine de la d\u00e9fense, capable d\u2019innover rapidement et de produire \u00e0 grande \u00e9chelle. \u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Dans ce cadre de coop\u00e9ration, DefSecIntel Solutions (Estonie), des partenaires de l\u2019industrie ukrainienne de la d\u00e9fense (Gauss Glide, Drone space labs, LLC Proinvest, Vk Systems, EW Spectrum) et Weibel Scientific (Danemark) <a href=\"https:\/\/euro-sd.com\/2025\/03\/major-news\/43143\/weibel-and-defsecintel-team\/\">se sont entendus<\/a> sur l\u2019int\u00e9gration de la technologie radar de Weibel, des syst\u00e8mes de d\u00e9fense a\u00e9rienne \u00e0 tr\u00e8s courte port\u00e9e (USHORAD) de DefSecIntel et des effecteurs d\u2019interception ukrainiens dans des plateformes de d\u00e9fense enti\u00e8rement automatis\u00e9es et \u00e9volutives. Cette initiative constitue une \u00e9tape vers l\u2019\u00e9laboration de solutions communes r\u00e9pondant au besoin actuel de l\u2019Ukraine en syst\u00e8mes anti-drones et soutenant des initiatives europ\u00e9ennes plus larges, telles que le mur de drones de la Baltique.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\">Au regard des crit\u00e8res d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9, ce projet satisfait \u00e0 une exigence essentielle du m\u00e9canisme SAFE. Il repr\u00e9sente <strong>un mod\u00e8le phare potentiel de coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re entre l\u2019UE et l\u2019Ukraine dans le domaine de la d\u00e9fense <\/strong>directement pertinent pour le champ de bataille et offrant des retomb\u00e9es industrielles pouvant \u00eatre port\u00e9es \u00e0 grande \u00e9chelle pour r\u00e9pondre aux propres besoins de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe. Il constitue donc un excellent candidat \u00e0 un \u00e9ventuel financement au titre de SAFE.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-recommendations\">5. Recommandations<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong>\u00c0 l\u2019intention des \u00c9tats membres de l\u2019UE :<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Include Ukraine in Member States\u2019 European Defence Industry Investment Plans. Seek Ukrainian companies&#8217; involvement to benefit from battlefield testing. Ukraine has served as a testbed for various Western systems, enabling producers to adapt their technologies to evolving modern warfare and develop more effective solutions.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Prioritize projects with dual benefit &#8211; those that both strengthen the EU defence base and contribute directly to Ukraine\u2019s current defence needs. As Ukraine faces shortages in air defense ammunition, prioritize accelerating its production. As Ukraine seeks to develop anti-drone solutions and scale up drone interceptor production, encourage common procurement focused on these solutions. Consider Ukraine\u2019s role as a potential R&amp;D and manufacturing partner &#8211; not just a recipient of procured equipment.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Recourir \u00e0 d\u2019autres solutions cr\u00e9atives pour faire b\u00e9n\u00e9ficier l\u2019Ukraine de SAFE : lui livrer une partie des stocks existants et utiliser les pr\u00eats SAFE pour les reconstituer (sur le mod\u00e8le de la PDA am\u00e9ricaine), ou lui donner une partie du mat\u00e9riel achet\u00e9 conjointement dans le cadre de SAFE (sur le mod\u00e8le de l\u2019USAI am\u00e9ricaine), afin de soutenir sa d\u00e9fense et sa r\u00e9silience et de contribuer \u00e0 affaiblir les capacit\u00e9s militaires de la Russie.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Harmoniser les r\u00e9glementations relatives aux exportations de d\u00e9fense afin de permettre une coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re efficace dans ce domaine et d\u2019int\u00e9grer des partenaires de confiance comme l\u2019Ukraine. Malgr\u00e9 un cadre juridique commun, les \u00c9tats membres appliquent les contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation de diff\u00e9rentes mani\u00e8res, ce qui provoque des retards, une ins\u00e9curit\u00e9 juridique et des inefficacit\u00e9s. L\u2019alignement des proc\u00e9dures d\u2019autorisation, des classifications et des mesures d\u2019application rationaliserait les achats conjoints et renforcerait la collaboration industrielle.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong>\u00c0 l\u2019intention de l\u2019Ukraine :<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Rep\u00e9rer les partenariats potentiels entre les fabricants d\u2019armes ukrainiens et leurs homologues europ\u00e9ens dans les \u00c9tats membres de l\u2019UE int\u00e9ress\u00e9s, en fonction des capacit\u00e9s de l\u2019industrie nationale de la d\u00e9fense. Encourager les entreprises ukrainiennes de d\u00e9fense \u00e0 pr\u00e9parer des dossiers techniques et des propositions \u00e0 l\u2019intention de partenaires potentiels dans toute l\u2019UE.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">\u00c9tablir un dialogue avec les b\u00e9n\u00e9ficiaires potentiels de pr\u00eats parmi les \u00c9tats membres de l\u2019UE et plaider en faveur de l\u2019inclusion d\u2019entreprises ukrainiennes dans leurs plans d\u2019investissement dans l\u2019industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense (PIIED). Aider les parties prenantes ukrainiennes, notamment les associations industrielles et les groupes de d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats du secteur, \u00e0 dialoguer activement avec la Commission europ\u00e9enne lorsqu\u2019elle \u00e9valuera les PIIED des \u00c9tats membres, afin que les int\u00e9r\u00eats de l\u2019Ukraine soient pris en compte.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">D\u00e9signer un organisme ou un groupe de travail d\u00e9di\u00e9 pour g\u00e9rer la participation \u00e0 SAFE et assurer la liaison avec les institutions de l\u2019UE, les gouvernements nationaux et les industries. Cet organisme serait l\u2019interlocuteur du groupe de travail UE-Ukraine sur la coop\u00e9ration industrielle dans le domaine de la d\u00e9fense, qui g\u00e8re la participation de l\u2019Ukraine \u00e0 SAFE du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019UE.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">\u00c9valuer la faisabilit\u00e9 d\u2019une lev\u00e9e ou d\u2019un assouplissement s\u00e9lectif des restrictions \u00e0 l\u2019exportation afin de permettre la coproduction, les exportations et une plus grande int\u00e9gration des entreprises ukrainiennes dans les achats europ\u00e9ens de d\u00e9fense. \u0152uvrer \u00e0 l\u2019alignement du syst\u00e8me de contr\u00f4le des exportations de d\u00e9fense sur les normes de l\u2019UE afin de fluidifier la coop\u00e9ration industrielle dans ce domaine.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Veiller \u00e0 l\u2019alignement juridique et op\u00e9rationnel sur les proc\u00e9dures de passation des march\u00e9s de l\u2019UE afin d\u2019\u00e9viter les retards.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li class=\"translation-block\">Continuer \u00e0 renforcer le cadre juridique et institutionnel ukrainien de protection de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle (IP), en particulier dans les secteurs de la d\u00e9fense et des hautes technologies, afin d\u2019emp\u00eacher le d\u00e9tournement d\u2019innovations d\u00e9velopp\u00e9es dans le pays. Fournir un soutien juridique sp\u00e9cialis\u00e9 aux fabricants engag\u00e9s dans une coop\u00e9ration internationale pour r\u00e9duire le risque de vol de technologies et prot\u00e9ger leur savoir-faire exclusif.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"738\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-1-738x1024.png\" alt=\"Cover image for: Can SAFE make Ukraine safer? Insights into the new European financial instrument\" class=\"wp-image-32172\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-1-738x1024.png 738w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-1-432x600.png 432w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-1-768x1066.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-1-1107x1536.png 1107w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-1-9x12.png 9w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-1.png 1273w\" sizes=\"(max-width: 738px) 100vw, 738px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Key Takeaways Introduction In 2025, the European Union came under mounting pressure to overhaul its defence posture in response to Russia\u2019s continued aggression against Ukraine and growing doubts about American security guarantees under the \u2018America First\u2019 agenda of the second Trump administration. 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