{"id":26234,"date":"2024-10-24T10:13:00","date_gmt":"2024-10-24T07:13:00","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=26234"},"modified":"2025-08-05T13:11:12","modified_gmt":"2025-08-05T10:11:12","slug":"addressing-hungarys-breaches-of-eu-law-tools-and-strategies","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/fr\/2024\/10\/24\/addressing-hungarys-breaches-of-eu-law-tools-and-strategies\/","title":{"rendered":"R\u00e9pondre aux violations du droit de l\u2019UE par la Hongrie : outils et strat\u00e9gies"},"content":{"rendered":"<h4 class=\"wp-block-heading\"><\/h4>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"44956\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Please wait...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"T\u00e9l\u00e9charger le PDF en anglais\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>T\u00e9l\u00e9charger le PDF en anglais<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">2 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading translation-block\"><strong>Principaux enseignements<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Hungary&#8217;s Divergence from EU Policies<\/strong>: depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2010, la Hongrie s\u2019\u00e9carte de principes essentiels de l\u2019UE, notamment concernant les politiques migratoires, le d\u00e9tournement des fonds europ\u00e9ens et les violations des droits d\u00e9mocratiques, ce qui cr\u00e9e des tensions avec Bruxelles.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Crise de l\u2019\u00c9tat de droit :&nbsp;<\/strong>Hungary&#8217;s democratic institutions, including judicial independence and media freedom, have weakened under Viktor Orb\u00e1n&#8217;s government, leading to criticism from EU institutions over rule-of-law violations.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Blocage de l\u2019aide financi\u00e8re \u00e0 l\u2019Ukraine :&nbsp;&nbsp;<\/strong>la Hongrie a bloqu\u00e9 plus de 9 milliards d\u2019euros d\u2019aide financi\u00e8re de l\u2019UE destin\u00e9e \u00e0 l\u2019Ukraine au titre de la Facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la paix (FEP). Cela inclut le blocage de remboursements partiels pour les armes et d\u2019autres aides essentielles. La Hongrie s\u2019est \u00e9galement oppos\u00e9e \u00e0 41 % des r\u00e9solutions de l\u2019UE soutenant Kyiv, perturbant l\u2019unit\u00e9 et la prise de d\u00e9cision de l\u2019UE.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Sanctions financi\u00e8res de l\u2019UE :<\/strong>&nbsp;The EU has frozen up to \u20ac30 billion in funds earmarked for Hungary, including allocations for recovery, cohesion, and home affairs, as a result of rule-of-law violations. Financial sanctions have proven to be the EU&#8217;s most effective tool in pressuring Hungary.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>L\u2019influence de la Hongrie gr\u00e2ce au droit de veto :&nbsp;<\/strong>la Hongrie a utilis\u00e9 son droit de veto pour bloquer des d\u00e9cisions importantes de l\u2019UE, en particulier celles relatives aux sanctions contre la Russie et \u00e0 l\u2019aide financi\u00e8re \u00e0 l\u2019Ukraine, tirant parti de cette position pour n\u00e9gocier le d\u00e9blocage de fonds europ\u00e9ens gel\u00e9s.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>D\u00e9pendance aux fonds de l\u2019UE :<\/strong>&nbsp;malgr\u00e9 ses diff\u00e9rends avec l\u2019UE, la Hongrie reste fortement tributaire des financements europ\u00e9ens, qui jouent un r\u00f4le essentiel dans le soutien de son \u00e9conomie. Cette d\u00e9pendance explique largement pourquoi il est peu probable que la Hongrie envisage de quitter l\u2019UE.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1240\" height=\"507\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26236\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17.png 1240w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17-600x245.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17-1024x419.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17-768x314.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-17-18x7.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1240px) 100vw, 1240px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La politique hongroise est en d\u00e9saccord avec l\u2019Union europ\u00e9enne depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2010. Les politiques migratoires condamn\u00e9es par la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme, le d\u00e9tournement pr\u00e9sum\u00e9 des fonds de l\u2019UE et les violations constantes des droits et libert\u00e9s des citoyens hongrois exasp\u00e8rent de nombreux responsables bruxellois. La divergence de valeurs est devenue encore plus manifeste en f\u00e9vrier 2022, lorsque l\u2019invasion russe \u00e0 grande \u00e9chelle de l\u2019Ukraine a commenc\u00e9. En mai 2024, la Hongrie avait bloqu\u00e9 au total 9 milliards d\u2019euros d\u2019aide financi\u00e8re \u00e0 Kyiv que l\u2019UE avait tent\u00e9 d\u2019adopter, ainsi que 41 % des r\u00e9solutions propos\u00e9es par l\u2019UE sur Kyiv.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Budapest&#8217;s controversial actions have disrupted EU unity, leading member states to seek ways to resist Orb\u00e1n. As a result, the EU has initiated multiple legal proceedings against Hungary. This research aims to examine the instruments the European Union employs in that regard, analyze their efficiency, and evaluate Budapest\u2019s prospects for its future in the EU.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Le non-respect par la Hongrie des politiques de l\u2019UE<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nous examinerons d\u2019abord la mani\u00e8re dont les politiques hongroises se sont \u00e9cart\u00e9es de la l\u00e9gislation de l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>La crise de l\u2019\u00c9tat de droit<\/em><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La d\u00e9mocratie en Hongrie s\u2019affaiblit depuis que Viktor Orb\u00e1n est devenu Premier ministre en 2010. En 2012, le gouvernement a r\u00e9form\u00e9 le syst\u00e8me \u00e9lectoral au b\u00e9n\u00e9fice du parti au pouvoir Fidesz. Le syst\u00e8me judiciaire est lui aussi devenu moins efficace, le nouveau syst\u00e8me d\u2019administration de la Cour supr\u00eame permettant de choisir un dirigeant de tribunal loyal au gouvernement. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enfin, le gouvernement Fidesz a \u00e9galement \u00e9tendu son pouvoir politique \u00e0 l\u2019espace public, imposant des m\u00e9canismes de contr\u00f4le dans les m\u00e9dias, le monde universitaire et la soci\u00e9t\u00e9 civile en g\u00e9n\u00e9ral. En ce qui concerne les m\u00e9dias, un journaliste sur trois a admis avoir retenu ou d\u00e9form\u00e9 des informations afin d\u2019\u00e9viter des cons\u00e9quences n\u00e9gatives. La libert\u00e9 acad\u00e9mique a quant \u00e0 elle \u00e9t\u00e9 viol\u00e9e en 2018, lorsqu\u2019un magazine hongrois pro-gouvernemental a publi\u00e9 une liste de plus de 200 personnes qualifi\u00e9es de \u00ab mercenaires \u00bb et pr\u00e9tendument financ\u00e9es par George Soros pour renverser le gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>Politiques migratoires ill\u00e9gales<\/em><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In 2015, the movement of migrants into the EU increased significantly. Hungary&#8217;s borders were crossed by 411,515 irregular migrants. Trying to avoid dealing with them, Hungary constructed fences at the Southern borders with Serbia and Croatia and reduced legal protection offered to the refugees. Climbing through or damaging a fence was criminalized. In 2016, the police got a permit to push migrants to the other side of the fence. Further amendments significantly reduced support mechanisms provided for asylum seekers. Refugees who applied for asylum could only do so in the so-called transit zone and were detained throughout the time of the procedure.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"698\" height=\"464\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-19.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26238\" style=\"width:584px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-19.png 698w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-19-600x399.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-19-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 698px) 100vw, 698px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>La cl\u00f4ture frontali\u00e8re vue du c\u00f4t\u00e9 serbe, pr\u00e8s de Donji Tavankut. <\/em><br><em>Photo : D\u00e1niel N\u00e9meth. Source : BalkanInsight<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ces politiques ont \u00e9t\u00e9 vivement critiqu\u00e9es au regard du droit international et du droit de l\u2019UE. En raison des conditions d\u2019accueil \u00e0 Budapest, plusieurs \u00c9tats membres de l\u2019UE ont suspendu les transferts vers la Hongrie au titre du m\u00e9canisme Dublin III. La Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme a \u00e9galement condamn\u00e9 les mesures susmentionn\u00e9es dans l\u2019affaire Ilias et Ahmed c. Hongrie en mars 2017, puis \u00e0 plusieurs reprises en novembre 2019. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>Blocages de l\u2019aide financi\u00e8re \u00e0 l\u2019Ukraine<\/em><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En f\u00e9vrier 2022, la Russie a lanc\u00e9 une invasion \u00e0 grande \u00e9chelle contre l\u2019Ukraine. L\u2019Union europ\u00e9enne a fait preuve de solidarit\u00e9 avec Kyiv et adopt\u00e9 plusieurs trains de sanctions et d\u2019autres mesures restrictives contre Moscou. Peu apr\u00e8s, la Commission europ\u00e9enne a propos\u00e9 des mesures de soutien financier \u00e0 l\u2019Ukraine. Depuis lors, de nombreux programmes d\u2019aide financi\u00e8re ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9s, extr\u00eamement importants pour financer la lutte contre les forces russes et soutenir la r\u00e9silience \u00e9conomique et humanitaire de l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans le cadre de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune, ce processus d\u00e9cisionnel et le renouvellement de certaines mesures exigent l\u2019unanimit\u00e9 des \u00c9tats membres. Or, la Hongrie s\u2019est montr\u00e9e r\u00e9ticente \u00e0 prolonger son accord sur l\u2019adoption de sanctions et de programmes d\u2019aide. En d\u00e9cembre 2022, Budapest a refus\u00e9 d\u2019approuver un pr\u00eat de 18 milliards d\u2019euros \u00e0 Kyiv pour soutenir divers besoins, dont le fonctionnement des h\u00f4pitaux, les abris d\u2019urgence et l\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9. Parmi les exemples r\u00e9cents figurent le blocage d\u2019une aide de 50 milliards d\u2019euros en d\u00e9cembre 2023 et d\u2019un programme de 6,6 milliards d\u2019euros en mai 2024.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>Contournement des sanctions sur le p\u00e9trole russe<\/em><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En juin 2022, le Conseil de l\u2019UE a adopt\u00e9 un sixi\u00e8me train de sanctions, comprenant l\u2019interdiction d\u2019acheter, d\u2019importer et de transf\u00e9rer du p\u00e9trole brut transport\u00e9 par voie maritime et certains produits p\u00e9troliers de Russie vers l\u2019UE. Une exception existait toutefois pour les \u00c9tats membres d\u00e9pendants du p\u00e9trole brut russe du fait de leur situation g\u00e9ographique, dont la Hongrie et la Slovaquie. La Hongrie, comme certains autres pays d\u2019Europe centrale, est jusqu\u2019ici parvenue \u00e0 \u00e9viter les interdictions gr\u00e2ce \u00e0 une exemption lui permettant d\u2019importer du p\u00e9trole russe par le r\u00e9seau d\u2019ol\u00e9oducs Druzhba.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"743\" height=\"667\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-20.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26239\" style=\"width:491px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-20.png 743w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-20-600x539.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-20-13x12.png 13w\" sizes=\"(max-width: 743px) 100vw, 743px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Compte tenu de la d\u00e9pendance de la Hongrie \u00e0 l\u2019approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique russe, il n\u2019est pas surprenant que Budapest ait exprim\u00e9 sa frustration apr\u00e8s l\u2019embargo impos\u00e9 par l\u2019Ukraine \u00e0 la compagnie p\u00e9troli\u00e8re russe Lukoil. En r\u00e9ponse, elle a commenc\u00e9 \u00e0 importer du p\u00e9trole d\u2019un autre fournisseur russe, Tatneft. Les \u00c9tats membres de l\u2019UE se sont dits m\u00e9contents que Budapest continue d\u2019acheter de l\u2019\u00e9nergie russe alors qu\u2019ils devaient s\u2019en abstenir. Toutefois, Bruxelles a officiellement refus\u00e9 d\u2019intervenir. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Le cadre juridique de l\u2019UE pour sanctionner la Hongrie<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Face \u00e0 nombre des violations pr\u00e9cit\u00e9es, l\u2019UE a employ\u00e9 des mesures juridiques contre Budapest. Dans cette section, nous analyserons ces instruments et \u00e9valuerons leur efficacit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em>Article 7<\/em><strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019article 7 du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne (TUE) vise \u00e0 garantir que tous les \u00c9tats membres respectent les valeurs communes de l\u2019UE, dont l\u2019\u00c9tat de droit. Lorsqu\u2019un \u00c9tat membre viole l\u2019une de ces valeurs, deux proc\u00e9dures peuvent \u00eatre appliqu\u00e9es : le m\u00e9canisme pr\u00e9ventif et le m\u00e9canisme de sanction. Le premier permet \u00e0 l\u2019UE d\u2019avertir l\u2019\u00c9tat membre qui risque de commettre une violation grave, tandis que le second constate la violation et permet au Conseil de suspendre certains droits de l\u2019\u00c9tat membre, y compris ses droits de vote au Conseil.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La proc\u00e9dure de l\u2019article 7 a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clench\u00e9e contre Budapest en septembre 2018, lorsque le Parlement europ\u00e9en a conclu qu\u2019il existait \u00ab un risque clair de violation grave des valeurs fondatrices de l\u2019UE en Hongrie \u00bb. Le gouvernement d\u2019Orb\u00e1n \u00e9tait notamment accus\u00e9 d\u2019affaiblir l\u2019ind\u00e9pendance de la justice, de perp\u00e9tuer le client\u00e9lisme, de diluer le pluralisme des m\u00e9dias, d\u2019abuser des pouvoirs d\u2019urgence, d\u2019adopter une l\u00e9gislation anti-LGBT et d\u2019entraver les droits d\u2019asile.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toutefois, la proc\u00e9dure n\u2019a pas progress\u00e9 depuis. La Hongrie rel\u00e8ve du premier volet de l\u2019article 7 depuis six ans. En mai 2022, le Parlement europ\u00e9en (PE) a adopt\u00e9 une r\u00e9solution appelant les pr\u00e9sidences entrantes \u00e0 organiser des auditions au titre de l\u2019article 7 \u00ab r\u00e9guli\u00e8rement et au moins une fois par pr\u00e9sidence \u00bb. La septi\u00e8me et derni\u00e8re audition de ce type s\u2019est tenue sous la pr\u00e9sidence belge le 25 juin 2024.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En septembre 2022, le Parlement europ\u00e9en a adopt\u00e9 une r\u00e9solution appelant \u00e0 agir au regard de la proc\u00e9dure de l\u2019article 7. Les d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens se disaient pr\u00e9occup\u00e9s \u00ab par plusieurs domaines politiques concernant la d\u00e9mocratie et les droits fondamentaux en Hongrie \u00bb. Ils ont \u00e9galement relev\u00e9 \u00ab l\u2019incapacit\u00e9 du Conseil \u00e0 r\u00e9aliser des progr\u00e8s significatifs pour contrer le recul d\u00e9mocratique \u00bb et averti que \u00ab tout nouveau retard dans l\u2019application des r\u00e8gles de l\u2019article 7 pour prot\u00e9ger les valeurs de l\u2019UE en Hongrie \u00e9quivaudrait \u00e0 une violation du principe de l\u2019\u00c9tat de droit par le Conseil lui-m\u00eame \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Compte tenu de ces consid\u00e9rations, les l\u00e9gislateurs ont appel\u00e9 l\u2019UE \u00e0 imposer la deuxi\u00e8me \u00e9tape. Elle ferait passer la proc\u00e9dure de l\u2019indication d\u2019un \u00ab risque de violation grave \u00bb \u00e0 la constatation que la violation s\u2019est d\u00e9j\u00e0 produite, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 la d\u00e9termination de l\u2019\u00ab existence d\u2019une violation grave et persistante \u00bb. Cette phase ne peut toutefois \u00eatre engag\u00e9e qu\u2019apr\u00e8s le d\u00e9p\u00f4t d\u2019une proposition par un tiers des \u00c9tats membres ou par la Commission. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, aucun n\u2019a exprim\u00e9 son intention de le faire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La proc\u00e9dure de l\u2019article 7 a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 invoqu\u00e9e contre la Pologne en 2017 apr\u00e8s que le parti alors au pouvoir Droit et Justice (Prawo i Sprawiedliwo\u015b\u0107, PiS) a pris le contr\u00f4le politique de la justice et contest\u00e9 la primaut\u00e9 du droit de l\u2019UE sur le droit national. En mai 2024, la proc\u00e9dure a \u00e9t\u00e9 officiellement close, au motif que la Pologne avait lanc\u00e9 une s\u00e9rie de mesures l\u00e9gislatives et non l\u00e9gislatives pour r\u00e9pondre \u00e0 ces pr\u00e9occupations. Certains affirment toutefois que cette cl\u00f4ture, fond\u00e9e sur les \u00ab engagements \u00bb du nouveau gouvernement de coalition polonais dirig\u00e9 par Donald Tusk, a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9cipit\u00e9e et qu\u2019elle n\u2019a pas tenu compte du fait que peu de mesures concr\u00e8tes avaient r\u00e9ellement \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans l\u2019ensemble, la proc\u00e9dure de l\u2019article 7 semble trop bureaucratique et lente pour r\u00e9ussir. Non seulement les d\u00e9cisions mettent des ann\u00e9es \u00e0 \u00eatre \u00e9labor\u00e9es et prises, mais l\u2019\u00c9tat accus\u00e9 peut m\u00eame ne pas sembler s\u2019en pr\u00e9occuper. Il ne faut pas pour autant \u00e9carter compl\u00e8tement le potentiel de l\u2019article 7. Si le Conseil activait l\u2019\u00e9tape suivante, le retrait des droits de vote de la Hongrie ne serait plus qu\u2019\u00e0 une voix pr\u00e8s. Budapest perdrait ainsi un levier important et la voie serait ouverte \u00e0 l\u2019adoption de d\u00e9cisions sans avoir \u00e0 n\u00e9gocier le retrait de son veto.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Instruments financiers<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La l\u00e9gislation de l\u2019UE offre plusieurs m\u00e9canismes punitifs pouvant conduire \u00e0 des sanctions financi\u00e8res, notamment les m\u00e9canismes de conditionnalit\u00e9 budg\u00e9taire et les proc\u00e9dures d\u2019infraction.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le m\u00e9canisme de conditionnalit\u00e9 budg\u00e9taire, nouveau r\u00e9gime de protection de la conditionnalit\u00e9, est entr\u00e9 en vigueur en 2021. Il permet \u00e0 l\u2019UE de suspendre certains paiements ou d\u2019apporter des corrections financi\u00e8res concernant un \u00c9tat membre lorsque celui-ci a viol\u00e9 des principes du droit de l\u2019UE. Il convient de noter que ce m\u00e9canisme est distinct et ind\u00e9pendant de la proc\u00e9dure de l\u2019article 7 et se concentre sur les mesures financi\u00e8res et \u00e9conomiques plut\u00f4t que sur les valeurs. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le 27 avril 2022, la Commission europ\u00e9enne a officiellement d\u00e9clench\u00e9 le m\u00e9canisme de conditionnalit\u00e9 contre la Hongrie. Cela a ouvert un processus d\u2019\u00e9valuation et d\u2019\u00e9change d\u2019informations avec Budapest, qui a dur\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 la mi-septembre. Le 18 septembre 2022, la Commission a conclu que des violations syst\u00e9miques des principes de l\u2019\u00c9tat de droit persistaient en Hongrie et que le Conseil de l\u2019UE devait donc prendre des mesures pour prot\u00e9ger le budget de l\u2019Union. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En d\u00e9cembre 2022, le Comit\u00e9 des repr\u00e9sentants permanents aupr\u00e8s de l\u2019UE a r\u00e9uni la majorit\u00e9 requise pour imposer des mesures de protection du budget de l\u2019Union contre les cons\u00e9quences des violations de l\u2019\u00c9tat de droit en Hongrie. La d\u00e9cision pr\u00e9voyait la suspension d\u2019environ 6,3 milliards d\u2019euros d\u2019engagements budg\u00e9taires. Bien que le gouvernement d\u2019Orb\u00e1n ait adopt\u00e9 auparavant plusieurs mesures correctives, la Commission europ\u00e9enne a conclu qu\u2019elles n\u2019\u00e9taient pas efficaces et que les fonds seraient n\u00e9anmoins gel\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La proc\u00e9dure d\u2019infraction d\u00e9coule des trait\u00e9s de l\u2019UE et peut \u00eatre appliqu\u00e9e \u00e0 un \u00c9tat membre qui ne met pas en \u0153uvre le droit de l\u2019UE ou dont une nouvelle l\u00e9gislation nationale viole ce droit. La proc\u00e9dure est d\u00e9clench\u00e9e par la Commission, qui peut saisir la Cour de justice, laquelle peut infliger des sanctions financi\u00e8res. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Depuis 2017, l\u2019UE ouvre de 22 \u00e0 32 proc\u00e9dures d\u2019infraction contre la Hongrie chaque ann\u00e9e. Toutefois, porter une proc\u00e9dure d\u2019infraction devant la Cour est un parcours sem\u00e9 d\u2019obstacles. La Commission peut mettre jusqu\u2019\u00e0 un an pour saisir la Cour de justice, puis les audiences peuvent prendre encore un ou deux ans. M\u00eame si le risque de violation est \u00e9tabli au d\u00e9part, l\u2019affaire peut \u00eatre \u00e9cart\u00e9e car les cons\u00e9quences de la violation d\u00e9passent les comp\u00e9tences de l\u2019UE. M\u00eame si la Cour confirme la violation et impose des mesures, leur mise en \u0153uvre peut prendre plusieurs ann\u00e9es suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une des proc\u00e9dures d\u2019infraction remonte \u00e0 2021, lorsque Budapest a adopt\u00e9 la loi commun\u00e9ment appel\u00e9e loi anti-LGBTQ+. Elle interdisait ou limitait l\u2019acc\u00e8s des moins de 18 ans aux contenus repr\u00e9sentant la pr\u00e9tendue \u00ab divergence par rapport \u00e0 l\u2019identit\u00e9 personnelle correspondant au sexe \u00e0 la naissance, le changement de sexe ou l\u2019homosexualit\u00e9 \u00bb. La Commission a engag\u00e9 une proc\u00e9dure d\u2019infraction en juillet 2021, \u00e9voquant une possible violation du droit de l\u2019UE. Apr\u00e8s cinq mois, il a \u00e9t\u00e9 conclu que la Hongrie n\u2019avait pas rempli ses obligations. En 2022, faute de r\u00e9ponse satisfaisante, la Commission a saisi la Cour de justice de l\u2019UE. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En f\u00e9vrier 2023, l\u2019affaire a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e au Journal officiel de l\u2019UE. \u00c0 ce stade, il \u00e9tait important d\u2019obtenir le soutien des \u00c9tats membres. Les ONG de d\u00e9fense des droits humains ont r\u00e9uni le soutien du plus grand nombre jamais atteint d\u2019\u00c9tats intervenants. L\u2019audience devait avoir lieu \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2024, mais aucune actualisation n\u2019avait \u00e9t\u00e9 communiqu\u00e9e \u00e0 ce sujet.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"654\" height=\"434\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-21.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26240\" style=\"width:546px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-21.png 654w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-21-600x398.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-21-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 654px) 100vw, 654px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Des militants se rassemblent devant un immense ballon arc-en-ciel install\u00e9 par des membres d\u2019Amnesty International et de Hatter, une ONG promouvant les droits LGBT,<\/em><br><em> at Hungary&#8217;s parliament in protest against anti-LGBT law in Budapest, Hungary, July 8, 2021. Source: Reuters<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Another infringement case worth mentioning was initiated against Budapest two years ago and renewed this summer. Specifically, it dealt with the migration policies mentioned above. In December 2020, the Court of Justice ruled that Hungary had limited access to asylum procedures for those seeking international protection. In particular, it was unlawfully keeping asylum seekers in so-called &#8220;transit zones&#8221; under detention-like conditions and violating their right to appeal. However, the Hungarian government protested against these accusations and largely ignored the verdict. Only &#8220;transit zones&#8221; have been closed since then.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En raison de cette inaction, la Commission europ\u00e9enne a de nouveau engag\u00e9 une action en justice. En juin 2024, la Cour a r\u00e9affirm\u00e9 que la Hongrie \u00ab m\u00e9connaissait le principe de coop\u00e9ration loyale \u00bb et \u00ab contournait d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment \u00bb l\u2019application des lois de l\u2019UE sur l\u2019asile. Une amende forfaitaire de 200 millions d\u2019euros a \u00e9t\u00e9 impos\u00e9e, ainsi qu\u2019une amende d\u2019un million d\u2019euros pour chaque jour de persistance du manquement. Orb\u00e1n a refus\u00e9 de payer. En ao\u00fbt 2024, il a m\u00eame propos\u00e9 d\u2019envoyer des migrants \u00e0 Bruxelles en bus. \u00ab Si Bruxelles veut des migrants ill\u00e9gaux, Bruxelles peut les avoir \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 le secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e9anmoins, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019existence de nombreuses proc\u00e9dures, diverses sanctions financi\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9es avec succ\u00e8s. Au total, les fonds de l\u2019UE gel\u00e9s pour la Hongrie s\u2019\u00e9levaient \u00e0 28,6 milliards d\u2019euros en d\u00e9cembre 2023. Ces fonds peuvent \u00eatre r\u00e9partis en trois grands domaines, qui avancent en parall\u00e8le :<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Plan national pour la reprise et la r\u00e9silience (5,8 milliards)<\/em>, bloqu\u00e9 en raison de violations de l\u2019\u00c9tat de droit et de l\u2019ind\u00e9pendance de la justice ;<\/li>\n\n\n\n<li><em>Fonds de la politique de coh\u00e9sion (22,6 milliards)<\/em>, dont 6,3 milliards ont \u00e9t\u00e9 gel\u00e9s par le m\u00e9canisme de conditionnalit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat de droit, 12,9 milliards li\u00e9s aux seules r\u00e9formes judiciaires et 3,4 milliards bloqu\u00e9s pour non-respect des conditions horizontales habilitantes, notamment les lois anti-LGBTQ+, sur l\u2019ind\u00e9pendance acad\u00e9mique et sur le traitement des demandeurs d\u2019asile.<\/li>\n\n\n\n<li><em>Fonds pour les affaires int\u00e9rieures (223 millions)<\/em>, dont 69,8 millions proviennent du Fonds Asile, migration et int\u00e9gration (AMIF), 102,8 du Fonds pour la gestion int\u00e9gr\u00e9e des fronti\u00e8res et la politique des visas (BMVI) et 50,5 du Fonds pour la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure (ISF).<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, la conditionnalit\u00e9 budg\u00e9taire est potentiellement l\u2019outil le plus efficace disponible. Elle se distingue en faisant passer les proc\u00e9dures du domaine subjectif des valeurs au domaine objectif des finances et offre ainsi une m\u00e9thode claire pour illustrer le fonctionnement de la corruption. Associ\u00e9e aux jalons des plans de relance, l\u2019UE renforce consid\u00e9rablement sa capacit\u00e9 \u00e0 faire appliquer les r\u00e9formes de l\u2019\u00c9tat de droit parmi les \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Contournements juridiques<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019UE a trouv\u00e9 un autre moyen de faire face aux blocages hongrois des programmes d\u2019aide financi\u00e8re \u00e0 l\u2019Ukraine. Depuis l\u2019une des premi\u00e8res tentatives de blocage en d\u00e9cembre 2022, certains \u00c9tats membres cherchent \u00e0 contourner l\u2019exigence d\u2019unanimit\u00e9 et \u00e0 approuver un programme sans le consentement de la Hongrie. Il avait alors \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 que les 18 milliards d\u2019euros d\u2019aide ne soient pas couverts par le budget de l\u2019UE mais r\u00e9partis entre les \u00c9tats membres. Une d\u00e9cision unanime ne serait alors plus n\u00e9cessaire. Budapest a toutefois fini par abandonner son veto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En juin 2024, l\u2019UE a une nouvelle fois trouv\u00e9 un contournement permettant de d\u00e9bloquer jusqu\u2019\u00e0 1,4 milliard d\u2019euros pour acheter une aide militaire \u00e0 Kyiv. Le chef de la diplomatie europ\u00e9enne Josep Borrell a expliqu\u00e9 que la Hongrie, s\u2019\u00e9tant abstenue lors d\u2019un accord ant\u00e9rieur visant \u00e0 affecter les produits des avoirs russes gel\u00e9s, \u00ab ne devrait pas faire partie de la d\u00e9cision d\u2019utiliser cet argent \u00bb. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">R\u00e9ponse de la Hongrie aux mesures<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le gouvernement d\u2019Orb\u00e1n semble peu dispos\u00e9 \u00e0 abandonner son pouvoir au profit de l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019\u00c9tat de droit et a activement r\u00e9sist\u00e9 \u00e0 toute sanction juridique de l\u2019UE. En 2022, le Premier ministre hongrois a par exemple rejet\u00e9 l\u2019UE dans son ensemble et d\u00e9crit \u00ab Bruxelles \u00bb, qui \u00ab ex\u00e9cute les ordres d\u2019une \u00e9lite mondialiste \u00bb, comme une menace pour la souverainet\u00e9 hongroise. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Since the Russian full-scale invasion of Ukraine, Budapest has acquired new leverage against the EU. The Hungarian government has been actively employing its veto position to resist Common Foreign and Security Policy (CFSP) decisions on the imposition of sanctions packages against Russia. For example, in February 2023, they insisted on the removal of specific individuals from the EU sanctions list. The blockage of the proposal to reduce the renewal period of sanctions from six to twelve months proved once again that Budapest values its influence over the EU. The goal of such resistance could be to negotiate some benefits, such as securing the release of certain funds. In December 2023, the EU released \u20ac10 billion in cohesion funds for Hungary. The official explanation by the Commission states that they noticed \u2018guarantees to say that independence of the judiciary will be strengthened.\u2019 However, it coincided with Orb\u00e1n\u2019s opposition campaign to block \u20ac50 billion in special funds to sustain Ukraine\u2019s budget, as well as some other military aid packages. The convergence of these events poses a question of whether the EU was trying to appease Hungary to win its consent for Ukraine&#8217;s aid. Nevertheless, the Commission denied such accusations. In March 2024, the European Parliament decided to sue the Commission over a \u20ac10 billion payment to Hungary, arguing it breached the EU executive\u2019s duty to safeguard taxpayers\u2019 money from misuse.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"764\" height=\"510\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-22.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26241\" style=\"width:558px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-22.png 764w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-22-600x401.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-22-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 764px) 100vw, 764px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Hungarian Prime Minister Viktor Orb\u00e1n greets European Commission President Ursula von der Leyen before the start of the EU leaders&#8217;<\/em><br><em> au Conseil europ\u00e9en \u00e0 Bruxelles le 26 octobre 2023. Photo : Ludovic Marin \/ AFP. Source : Telex<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Pourquoi la Hongrie reste-t-elle ?<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En juillet 2024, la situation a d\u00e9g\u00e9n\u00e9r\u00e9 au point que le vice-ministre polonais des Affaires \u00e9trang\u00e8res a exprim\u00e9 des doutes sur l\u2019appartenance de la Hongrie \u00e0 l\u2019UE et \u00e0 l\u2019OTAN. Orb\u00e1n n\u2019a toutefois pas r\u00e9agi. L\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE semble rester cruciale pour le gouvernement hongrois malgr\u00e9 ses critiques fr\u00e9quentes, principalement parce que l\u2019\u00e9conomie instable de la Hongrie d\u00e9pend fortement des fonds de l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Even so, Budapest appears to use only those funds in its favor. Hungary leads in the number of investigations initiated by the EU&#8217;s anti-fraud agency, OLAF, regarding the misuse of EU funds. Additionally, research has indicated that EU funds have not consistently enhanced productivity \u2013 companies that received funding grew slower than those that did not. Hungarian citizens appear to understand that a significant portion of the funds was either embezzled or distributed among pro-government groups. Yet, most of them are still not willing to consider the idea of leaving the EU. According to the poll published by Statista Research Department in 2024, both Fidesz and non-Fidesz supporters mainly agree that the EU promotes prosperity &#8211; the figures amount to 60% and 76%, respectively. Even though only 32% of Fidesz supporters think that the EU treats their country fairly, around two-thirds of non-Fidesz supporters agreed with the statement. In general, there is a trend of criticism by those who vote for Fidesz and significantly more support from the non-Fidesz side.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1048\" height=\"664\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-26242\" style=\"width:808px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23.png 1048w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23-600x380.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23-1024x649.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23-768x487.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/image-23-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1048px) 100vw, 1048px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Part des r\u00e9pondants approuvant des affirmations sur l\u2019Union europ\u00e9enne en Pologne et en Hongrie<\/em><br><em> selon le soutien aux partis au pouvoir respectifs. 2024. Source : Statista<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une autre enqu\u00eate indique qu\u2019environ la moiti\u00e9 des Hongrois soutiennent une int\u00e9gration plus \u00e9troite \u00e0 l\u2019UE, tandis que 35 % partagent la vision souverainiste d\u2019Orb\u00e1n selon laquelle Bruxelles doit \u00ab nous donner l\u2019argent et nous laisser tranquilles \u00bb. Parmi ce groupe, 15 % soutiennent ouvertement un \u00ab Huxit \u00bb, la sortie de la Hongrie de l\u2019UE, mais ils restent une petite minorit\u00e9, m\u00eame parmi les \u00e9lecteurs de Fidesz. Selon les donn\u00e9es de l\u2019Eurobarom\u00e8tre de 2023, 73 % des Hongrois restent favorables \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Conclusion<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Hongrie viole constamment la l\u00e9gislation de l\u2019UE depuis plus de dix ans. Elle pr\u00e9sente notamment de graves d\u00e9ficits en mati\u00e8re d\u2019\u00c9tat de droit ; les droits humains et les libert\u00e9s ne sont pas garantis \u00e0 tous les Hongrois ; les demandeurs d\u2019asile sont mal trait\u00e9s et en contradiction avec le droit international. Budapest a aussi d\u00e9fi\u00e9 les politiques officielles de l\u2019UE en refusant de soutenir plusieurs programmes d\u2019aide \u00e0 l\u2019Ukraine et de sanctions contre la Russie.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour r\u00e9pondre \u00e0 ces violations, l\u2019UE a utilis\u00e9 plusieurs m\u00e9canismes punitifs contre la Hongrie. La proc\u00e9dure de l\u2019article 7 a jusqu\u2019ici permis de confirmer un \u00ab risque clair de violation grave \u00bb du droit de l\u2019UE, sans toutefois progresser vers des mesures concr\u00e8tes. Il existe aussi des instruments financiers, tels que le m\u00e9canisme de conditionnalit\u00e9 budg\u00e9taire et les proc\u00e9dures d\u2019infraction, qui n\u00e9cessitent un arr\u00eat de la Cour de justice pour imposer ces sanctions.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les instruments financiers se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s les plus efficaces. Restreindre l\u2019acc\u00e8s aux financements semble poser probl\u00e8me au gouvernement d\u2019Orb\u00e1n, car l\u2019\u00e9conomie hongroise d\u00e9pend des fonds de l\u2019UE. Ces mesures ont toutefois \u00e9galement conduit Budapest \u00e0 instrumentaliser son droit de veto comme levier politique pour bloquer des d\u00e9cisions cruciales de l\u2019UE sur l\u2019Ukraine, vraisemblablement afin de n\u00e9gocier des avantages tels que le d\u00e9blocage de certains fonds.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Hongrie ne pr\u00e9voyant pas de quitter l\u2019Union prochainement, l\u2019UE ne peut faire pression sur son gouvernement qu\u2019au moyen de divers instruments juridiques. Environ 30 milliards d\u2019euros de fonds sont actuellement gel\u00e9s pour Budapest, soit approximativement 5 % du produit int\u00e9rieur brut hongrois en 2023. Cela conf\u00e8re \u00e0 l\u2019UE un levier consid\u00e9rable. Si les proc\u00e9dures progressent, la Hongrie subira non seulement les cons\u00e9quences \u00e9conomiques de ses violations, mais la deuxi\u00e8me \u00e9tape de la proc\u00e9dure de l\u2019article 7 suspendra aussi ses droits de vote au Conseil.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph translation-block\"><strong><em>Avertissement : les points de vue, pens\u00e9es et opinions exprim\u00e9s dans les articles publi\u00e9s sur ce site appartiennent exclusivement aux auteurs et ne refl\u00e8tent pas n\u00e9cessairement ceux du Transatlantic Dialogue Center, de ses comit\u00e9s ou de ses organisations affili\u00e9es. Ces articles visent \u00e0 stimuler le dialogue et la discussion et ne repr\u00e9sentent pas les positions politiques officielles du Transatlantic Dialogue Center ni de toute autre organisation \u00e0 laquelle les auteurs peuvent \u00eatre associ\u00e9s.<\/em><\/strong>.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Key Takeaways Hungarian policy has been at odds with the European Union since the early 2010s. Migration policies condemned by the European Court of Human Rights, alleged misuse of the EU funds, and consistent violations of the rights and freedoms of Hungarian citizens cause exasperation of many Brussels politicians. 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