{"id":41618,"date":"2026-09-24T19:33:33","date_gmt":"2026-09-24T16:33:33","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=41618"},"modified":"2026-09-24T19:35:03","modified_gmt":"2026-09-24T16:35:03","slug":"futuro-de-la-union-europea-escenarios-de-reforma-ampliacion-e-integracion-en-materia-de-defensa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/es\/2026\/09\/24\/futuro-de-la-union-europea-escenarios-de-reforma-ampliacion-e-integracion-en-materia-de-defensa\/","title":{"rendered":"Futuro de la Uni\u00f3n Europea: escenarios de reforma, ampliaci\u00f3n e integraci\u00f3n en materia de defensa"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\" data-icon-position=\"left\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px\" data-attachment-id=\"58930\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Espere, por favor\u2026\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"true\" title=\"Descargar informe completo\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"20\" height=\"20\" aria-hidden=\"true\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>Descargar informe completo<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"border-radius:0\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"20\" height=\"20\" aria-hidden=\"true\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M10 4H4c-1.1 0-1.99.9-1.99 2L2 18c0 1.1.9 2 2 2h16c1.1 0 2-.9 2-2V8c0-1.1-.9-2-2-2h-8l-2-2z\"><\/path><\/svg><span class=\"file-size\">734 KB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 id=\"h-principales-conclusiones\" class=\"wp-block-heading\">Principales conclusiones<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El Parlamento Europeo y la Comisi\u00f3n Europea promueven la transici\u00f3n hacia la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada (QMV) en el Consejo de la UE, pero no existe consenso entre los Estados miembros.<\/li>\n\n\n\n<li>La transici\u00f3n a la mayor\u00eda cualificada mediante la modificaci\u00f3n de los tratados fundacionales de la UE es un proceso largo y poco probable. En el \u00e1mbito de la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan, las alternativas son el mecanismo de abstenci\u00f3n constructiva, mediante el cual un Estado disidente no bloquea una decisi\u00f3n, y las cl\u00e1usulas pasarela del Tratado de Lisboa, que permiten pasar a la mayor\u00eda cualificada con el apoyo de todos los Estados miembros; en materia de ampliaci\u00f3n, la alternativa es modificar el marco denegociaci\u00f3n con el pa\u00eds candidato.<\/li>\n\n\n\n<li>Ucrania ha experimentado de primera mano la instrumentalizaci\u00f3n pol\u00edtica del proceso de ampliaci\u00f3n: Hungr\u00eda bloque\u00f3 durante m\u00e1s de un a\u00f1o la apertura de los grupos de negociaci\u00f3n con Ucrania, pese a las evaluaciones positivas de la Comisi\u00f3n Europea. La adopci\u00f3n de la mayor\u00eda cualificada, al menos en las etapas intermedias, reducir\u00eda significativamente la politizaci\u00f3n del proceso de ampliaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>La adopci\u00f3n de la mayor\u00eda cualificada en la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan permitir\u00eda a la UE aprobar con mayor rapidez paquetes de sanciones contra la Federaci\u00f3n de Rusia por su guerra contra Ucrania y, a largo plazo, aumentar la presi\u00f3n sancionadora sobre el Estado agresor.<\/li>\n\n\n\n<li>El modelo de la \u00abEuropa a varias velocidades\u00bb permite a un grupo de Estados miembros profundizar la integraci\u00f3n en \u00e1mbitos espec\u00edficos mediante el mecanismo de cooperaci\u00f3n reforzada, cuyas decisiones son jur\u00eddicamente vinculantes \u00fanicamente para los participantes. Varios Estados ya est\u00e1n profundizando su cooperaci\u00f3n en materia de competitividad y seguridad a trav\u00e9s del formato \u00abE6\u00bb.<\/li>\n\n\n\n<li>El modelo de la \u00abEuropa a varias velocidades\u00bb podr\u00eda acelerar la integraci\u00f3n de Ucrania en la arquitectura de defensa de la UE, en particular mediante una participaci\u00f3n m\u00e1s estrecha en el formato \u00abE6\u00bb, ya que Kyiv supera a muchos Estados miembros en capacidades de defensa.<\/li>\n\n\n\n<li>En materia de ampliaci\u00f3n, los modelos que actualmente se estudian para los pa\u00edses candidatos incluyen la adhesi\u00f3n acelerada, la ampliaci\u00f3n inversa, la adhesi\u00f3n gradual y la membres\u00eda asociada. Ninguno de ellos cuenta con un apoyo sostenido, aunque los trabajos sobre estas opciones contin\u00faan.<\/li>\n\n\n\n<li>Aunque todos estos modelos ofrecen determinadas ventajas para Ucrania en las etapas intermedias, tambi\u00e9n conllevan el riesgo de reducir el inter\u00e9s de los Estados miembros por una ampliaci\u00f3n plena y de consolidar el estatus de Ucrania como un miembro de \u00absegunda categor\u00eda\u00bb.<\/li>\n\n\n\n<li>Los Estados miembros de la UE siguen dependiendo de la OTAN para su seguridad. Aunque el art\u00edculo 42(7) del Tratado de la Uni\u00f3n Europea es jur\u00eddicamente m\u00e1s s\u00f3lido que el art\u00edculo 5 del Tratado de Washington, carece de un mecanismo claro de aplicaci\u00f3n. La creaci\u00f3n de un ej\u00e9rcito conjunto es poco probable debido a la ausencia en la UE de un centro pol\u00edtico \u00fanico, un Estado l\u00edder, estructuras de mando comunes y capacidades suficientes.<\/li>\n\n\n\n<li>La doctrina nuclear actualizada de Francia prev\u00e9 una cooperaci\u00f3n m\u00e1s profunda con seis Estados europeos, ejercicios conjuntos y el posible despliegue de aeronaves Rafale en su territorio. Sin embargo, Par\u00eds conservar\u00e1 la soberan\u00eda sobre sus fuerzas nucleares, no asumir\u00e1 compromisos vinculantes de defensa de sus socios y no sustituir\u00e1 el paraguas nuclear estadounidense.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 id=\"h-1-reforma-de-la-ue-posible-transicion-a-la-mayoria-cualificada-en-materia-de-ampliacion-y-seguridad\" class=\"wp-block-heading\">1. Reforma de la UE: posible transici\u00f3n a la mayor\u00eda cualificada en materia de ampliaci\u00f3n y seguridad<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuesti\u00f3n de la reforma interna de la UE volvi\u00f3 a ocupar un lugar destacado en la agenda de la Uni\u00f3n despu\u00e9s de 2022. El uso abusivo del veto por parte de determinados Estados miembros ralentiz\u00f3 la adopci\u00f3n de decisiones estrat\u00e9gicas y puso de manifiesto la vulnerabilidad de la UE en situaciones que requieren una respuesta r\u00e1pida, desde la guerra en Ucrania hasta el cambio de la pol\u00edtica exterior de Estados Unidos. Al mismo tiempo, la concesi\u00f3n a Ucrania del estatus de pa\u00eds candidato reactiv\u00f3 el proceso de ampliaci\u00f3n y volvi\u00f3 a plantear la posibilidad de una UE de m\u00e1s de 35 Estados miembros, en la que alcanzar la unanimidad ser\u00eda a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Actualmente, alrededor del 80 % de las decisiones de la UE se adoptan mediante <strong>votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada<\/strong><em> (QMV<\/em>). De conformidad con el Tratado de Lisboa, una decisi\u00f3n de este tipo debe contar con el apoyo de al menos el 55 % de los Estados miembros,(15 de los 27 pa\u00edses) que representan al 65 % de la poblaci\u00f3n de la UE. Una minor\u00eda de bloqueo debe incluir al menos 4 Estados miembros que representen m\u00e1s del 35 % de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La unanimidad en el Consejo de la UE se mantiene en los \u00e1mbitos m\u00e1s sensibles: la <strong>Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (PESC)<\/strong>, la ampliaci\u00f3n de la UE, la fiscalidad y las finanzas. El consenso tambi\u00e9n sustenta el trabajo del Consejo Europeo, que establece la orientaci\u00f3n pol\u00edtica general y las prioridades de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para evitar bloqueos, la UE ya ha recurrido tanto a mecanismos existentes como a soluciones ad hoc. En 2022, mediante el mecanismo de \u00ab<strong>abstenci\u00f3n constructiva\u00bb<\/strong>, Austria, Irlanda y Malta no participaron en la financiaci\u00f3n del suministro de armas a Ucrania, mientras que Hungr\u00eda se mantuvo al margen de la creaci\u00f3n de la <em>Misi\u00f3n de Asistencia Militar de la Uni\u00f3n Europea en apoyo de Ucrania (EUMAM) y, posteriormente, del Fondo de Asistencia para Ucrania (UAF)<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De conformidad con el art\u00edculo 31(1) del Tratado de la Uni\u00f3n Europea, un Estado que se haya abstenido en una votaci\u00f3n en materia de pol\u00edtica exterior y de seguridad no est\u00e1 obligado a aplicar la decisi\u00f3n, pero debe aceptar que esta compromete a la Uni\u00f3n y abstenerse de obstaculizar su aplicaci\u00f3n. Aunque este art\u00edculo no se aplica a la ampliaci\u00f3n, en 2023 se utiliz\u00f3 un procedimiento similar en esencia durante la decisi\u00f3n de abrir las negociaciones de adhesi\u00f3n con Ucrania: el primer ministro h\u00fangaro, Viktor Orb\u00e1n, abandon\u00f3 la sala y, en la pr\u00e1ctica, se abstuvo. Esto cre\u00f3 un precedente para utilizar la analog\u00eda de la \u00ababstenci\u00f3n constructiva\u00bb en el Consejo Europeo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para superar la \u00abvetocracia\u00bb de Hungr\u00eda, la UE tambi\u00e9n intent\u00f3 <strong>suspender sus derechos de voto<\/strong> en virtud del art\u00edculo 7 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea. Sin embargo, pese a las violaciones sistem\u00e1ticas de los principios e intereses de la UE por parte del Gobierno de Viktor Orb\u00e1n, el procedimiento no produjo ning\u00fan resultado debido a la falta de unanimidad.<\/p>\n\n\n\n<h5 id=\"h-introduccion-de-qmv-mediante-la-modificacion-de-los-tratados-fundacionales-de-la-ue\" class=\"wp-block-heading\">Introducci\u00f3n de QMV mediante la modificaci\u00f3n de los tratados fundacionales de la UE<\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, estas soluciones parciales no abordan el problema de manera sist\u00e9mica. A largo plazo, los principales impulsores de la reforma institucional de la UE, principalmente Alemania, buscan una transici\u00f3n plena del Consejo de la UE a la mayor\u00eda cualificada en todos \u00e1mbitos de decisi\u00f3n antes de la pr\u00f3xima ampliaci\u00f3n. Esto requiere modificar <strong>los tratados fundacionales de la Uni\u00f3n<\/strong>: el Tratado de la Uni\u00f3n Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto podr\u00eda hacerse mediante el art\u00edculo 48 del TUE, que prev\u00e9 la convocatoria de una Convenci\u00f3n Europea, un acuerdo un\u00e1nime de los Estados miembros en una conferencia intergubernamental y su posterior ratificaci\u00f3n por los parlamentos nacionales o mediante referendos. El proceso puede durar a\u00f1os y <strong>no garantiza un resultado<\/strong>: por ejemplo, la adopci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de la UE en 2005 fracas\u00f3 debido a los referendos fallidos en Francia y los Pa\u00edses Bajos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En septiembre de 2023, un grupo de trabajo independiente convocado por los Gobiernos de Francia y Alemania present\u00f3 recomendaciones para reformar la UE. Propuso varias v\u00edas para acelerar la modificaci\u00f3n de los tratados: <strong>un procedimiento simplificado sin convocar una Convenci\u00f3n<\/strong>, que, sin embargo, no elimina la necesidad de unanimidad y ratificaci\u00f3n nacional; <strong>vincular la reforma institucional a futuros tratados de adhesi\u00f3n<\/strong>; y <strong>establecer un tratado marco separado sobre ampliaci\u00f3n y reforma<\/strong>, que podr\u00eda determinar por adelantado los cambios necesarios para una UE de m\u00e1s de 30 miembros..<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para reducir las preocupaciones de los esc\u00e9pticos, el grupo propuso salvaguardias para la transici\u00f3n a la mayor\u00eda cualificada.En particular, una \u00ab<strong>red de seguridad de la soberan\u00eda<\/strong>\u00bb, inspirada en el art\u00edculo 31(2) del TUE, permitir\u00eda a cualquier Estado suspender la adopci\u00f3n de una decisi\u00f3n si esta amenazara sus intereses vitales. Otra opci\u00f3n ser\u00eda modificar la f\u00f3rmula de la mayor\u00eda cualificada, pasando del 55% de los Estados y el 65% de la poblaci\u00f3n al 60% y 60%. En las cuestiones de mayor importancia para los Estados miembros podr\u00eda aplicarse la denominada f\u00f3rmula de \u00absupermayor\u00eda\u00bb, el 72% de los Estados y el 65% de la poblaci\u00f3n (art\u00edculo 238 del TFUE<a href=\"#h.noga2kwi7y7v\">9)<\/a> o el modelo de \u00ab<strong>consenso menos uno<\/strong>\u00bb. Otra salvaguardia podr\u00eda consistir en permitir que los Estados <strong>optaran por no aplicar determinadas decisiones<\/strong> (opt-out) en \u00e1mbitos demasiado sensibles para su soberan\u00eda. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, en general, los Estados miembros <strong>no muestran disposici\u00f3n a modificar los tratados<\/strong>. El veto les permite promover sus intereses nacionales y exigir compensaciones o concesiones en otras cuestiones. Las posiciones tambi\u00e9n difieren seg\u00fan el \u00e1mbito: para Suecia y los Pa\u00edses Bajos es importante mantener el veto en materia fiscal, mientras que para Chipre y Grecia lo es en pol\u00edtica exterior, debido a su deseo de conservar capacidad de presi\u00f3n frente a Turqu\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<h5 id=\"h-introduccion-de-la-qmv-sin-modificar-los-tratados-fundacionales-de-la-ue\" class=\"wp-block-heading\">Introducci\u00f3n de la QMV sin modificar los tratados fundacionales de la UE<\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, el enfoque m\u00e1s realista por ahora es a corto plazo: la introducci\u00f3n gradual de la QMV en \u00e1mbitos concretos, caso por caso, sin modificar los tratados fundacionales. Las \u00e1reas m\u00e1s relevantes para Ucrania son la ampliaci\u00f3n de la UE y la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan de la UE.<\/p>\n\n\n\n<h6 id=\"h-qmv-en-la-pesc\" class=\"wp-block-heading\">QMV en la PESC<\/h6>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s de la \u00ababstenci\u00f3n constructiva\u00bb, la principal v\u00eda para introducir la QMV en la PESC sin modificar los tratados son las cl\u00e1usulas pasarela, es decir, las disposiciones transitorias del Tratado de Lisboa que permiten al Consejo de la UE pasar de la unanimidad a la QMV en un \u00e1mbito determinado (ya sea mediante el art\u00edculo 48(7) del TUE o de car\u00e1cter general, el art\u00edculo 31(3) del TUE, espec\u00edfico para la pol\u00edtica exterior y de seguridad). No obstante, los Estados miembros deben respaldar esta decisi\u00f3n por <strong>unanimidad<\/strong>, lo que en la pr\u00e1ctica supone limitar voluntariamente su propio derecho de veto. Actualmente no existe tal unanimidad. Adem\u00e1s, en algunos pa\u00edses este paso requiere la ratificaci\u00f3n por sus parlamentos, concretamente en Alemania, Austria, Dinamarca, Polonia, Irlanda, Chequia y Malta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La transici\u00f3n cuenta con el apoyo del <strong>\u00abGrupo de Amigos\u00bb de la QMV en la pol\u00edtica exterior y de seguridad de la UE<\/strong>, creado por Francia y Alemania en 2023. Tambi\u00e9n forman parte de \u00e9l B\u00e9lgica, Dinamarca, Finlandia, Italia, Luxemburgo, Pa\u00edses Bajos, Ruman\u00eda, Eslovenia, Espa\u00f1a y Suecia. Su posici\u00f3n se basa en la necesidad de que la UE pueda responder m\u00e1s r\u00e1pidamente a las crisis sin que determinados pa\u00edses bloqueen las decisiones, como ocurri\u00f3 con Chipre en relaci\u00f3n con las sanciones de la UE contra Bielorrusia en 2020, cuando intent\u00f3 aumentar la presi\u00f3n de la Uni\u00f3n sobre Turqu\u00eda, o con Hungr\u00eda respecto a las sanciones contra Rusia entre 2022 y 2024, cuando presion\u00f3 para que se desbloquearan los fondos europeos destinados a s\u00ed misma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al mismo tiempo, la mayor\u00eda de los Estados son cautelosos respecto a la QMV en la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan, ya que estos \u00e1mbitos afectan directamente a la soberan\u00eda y, para Austria, Irlanda, Malta y Chipre, pa\u00edses neutrales, tambi\u00e9n a los fundamentos de sus pol\u00edticas de seguridad y defensa. Los Estados m\u00e1s peque\u00f1os tambi\u00e9n temen que <strong>renunciar al veto reduzca su peso e incremente la influencia de los pa\u00edses grandes<\/strong>. En particular, el criterio demogr\u00e1fico de la QMV favorece a Alemania y Francia, cuya poblaci\u00f3n combinada representa aproximadamente un tercio de la poblaci\u00f3n de la UE. Ambos pa\u00edses podr\u00e1n influir considerablemente en la formaci\u00f3n de una minor\u00eda de bloqueo, que debe incluir a 4 Estados miembros que representen m\u00e1s del 35% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, el paso a la QMV en la PESC mediante las disposiciones transitorias cuenta con determinadas salvaguardias y limitaciones. El art\u00edculo 31(2) contiene un mecanismo de salvaguardia que permite a un Estado miembro bloquear una decisi\u00f3n adoptada por QMV por \u00abrazones vitales y expl\u00edcitas de pol\u00edtica nacional\u00bb. Por su parte, el art\u00edculo 31(4), no permite aplicar la QMV a las decisiones que tengan implicaciones en materia de defensa o militares. En la pr\u00e1ctica, resulta dif\u00edcil separar las decisiones de pol\u00edtica exterior estrictamente consideradas de las relacionadas con la seguridad, por lo que cualquier avance real hacia la QMV en la PESC estar\u00e1 sujeto a determinados l\u00edmites.<\/p>\n\n\n\n<h6 id=\"h-qmv-en-la-ampliacion\" class=\"wp-block-heading\">QMV en la ampliaci\u00f3n<\/h6>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si la QMV en la PESC es necesaria para adoptar con mayor rapidez decisiones fundamentales para la capacidad de actuaci\u00f3n de la Uni\u00f3n, la QMV en materia de ampliaci\u00f3n tiene como objetivo adaptar las instituciones a una membres\u00eda m\u00e1s amplia sin que la UE pierda su capacidad de funcionamiento (capacidad de absorci\u00f3n). Tambi\u00e9n pretende limitar el bloqueo del proceso t\u00e9cnico de adhesi\u00f3n debido a disputas hist\u00f3ricas o territoriales bilaterales, es decir, la <strong>\u00abbilateralizaci\u00f3n\u00bb de la adhesi\u00f3n<\/strong>, que socava la confianza de los pa\u00edses candidatos en la UE y profundiza la fatiga de los Estados miembros respecto a la ampliaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La historia de la ampliaci\u00f3n de la UE ilustra bien este problema. Francia se opuso a la adhesi\u00f3n del Reino Unido en 1963 y 1967 y posteriormente a la de Espa\u00f1a debido a los riesgos para la agricultura; Eslovenia se opuso a Croacia en 2008 y 2009 por una disputa fronteriza; Croacia se opone a Serbia desde 2016 por cuestiones relacionadas con la historia y las minor\u00edas nacionales; Grecia y Bulgaria se opusieron a Macedonia del Norte y Albania durante m\u00e1s de 10 a\u00f1os por disputas pol\u00edticas, hist\u00f3ricas y ling\u00fc\u00edsticas; y Hungr\u00eda se ha opuesto a Ucrania por la cuesti\u00f3n de las minor\u00edas nacionales y por su intenci\u00f3n de lograr el desbloqueo de los fondos de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La metodolog\u00eda de ampliaci\u00f3n de la UE, actualizada en 2020, redujo parcialmente el margen de manipulaci\u00f3n: la agrupaci\u00f3n de los 35 cap\u00edtulos en 6 grupos redujo el n\u00famero de oportunidades para bloquear los avances. Sin embargo, cualquier paso intermedio, por ejemplo, la aprobaci\u00f3n del marco de negociaci\u00f3n o la evaluaci\u00f3n de los criterios para abrir los grupos, sigue requiriendo la unanimidad de todos los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, esta unanimidad constituye una pr\u00e1ctica establecida y no un requisito de los tratados. El art\u00edculo 49 del TUE regula \u00fanicamente la decisi\u00f3n sobre la adhesi\u00f3n como tal y no establece requisitos para las etapas intermedias: <em>\u00abEl Estado solicitante dirigir\u00e1 su solicitud al Consejo, que se pronunciar\u00e1 por unanimidad\u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, pasar a la QMV en la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n no requiere modificar los tratados fundacionales ni recurrir a las cl\u00e1usulas pasarela, que no se aplican a la ampliaci\u00f3n. En su lugar, puede llevarse a cabo mediante un mecanismo procedimentalmente m\u00e1s sencillo, <strong>la revisi\u00f3n del marco de negociaci\u00f3n<\/strong> con Ucrania y\/o con otros pa\u00edses candidatos en la parte relativa a los procedimientos de negociaci\u00f3n. No obstante, la decisi\u00f3n de adoptar este cambio seguir\u00eda requiriendo el acuerdo un\u00e1nime de todos los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En vista de ello, la opci\u00f3n m\u00e1s realista es un escenario de compromiso: aplicar la QMV a las etapas intermedias o t\u00e9cnicas de las negociaciones, manteniendo al mismo tiempo el consenso sobre la adhesi\u00f3n como tal y sobre la ratificaci\u00f3n del tratado de adhesi\u00f3n. Estos son los modelos que actualmente se debaten en la UE:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>QMV plena<\/strong>: aplicar una mayor\u00eda cualificada en todas las etapas intermedias de las negociaciones, incluida la apertura y el cierre de los grupos y cap\u00edtulos, manteniendo la unanimidad \u00fanicamente para la decisi\u00f3n sobre la solicitud de adhesi\u00f3n, las condiciones de adhesi\u00f3n y la ratificaci\u00f3n del tratado de adhesi\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>QMV \u00absimilar al consenso\u00bb<\/strong>: aplicar la QMV a todas las etapas intermedias de las negociaciones, pero mediante la f\u00f3rmula del 72% de los Estados miembros a favor, sin ning\u00fan requisito relativo a la proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>QMV \u00abneerlandesa\u00bb<\/strong>: aplicar una supermayor\u00eda (el 72 % de los Estados miembros que representen al menos el 65 % de la poblaci\u00f3n de la Uni\u00f3n) a todas las etapas intermedias de las negociaciones, excepto al cierre de todos los cap\u00edtulos vinculados al grupo \u00abFundamentos\u00bb mientras que las decisiones clave sobre la solicitud de adhesi\u00f3n, las condiciones de adhesi\u00f3n y la ratificaci\u00f3n del tratado de adhesi\u00f3n se adoptar\u00edan por unanimidad.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Propuesta germano-eslovena de 2024<\/strong>: la QMV se aplicar\u00eda \u00fanicamente a la apertura de los grupos de negociaci\u00f3n y a la aprobaci\u00f3n de los criterios de referencia iniciales, mientras que las decisiones sobre la solicitud de adhesi\u00f3n, las condiciones de adhesi\u00f3n, la ratificaci\u00f3n del tratado de adhesi\u00f3n y el cierre de los cap\u00edtulos seguir\u00edan requiriendo unanimidad.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Algunos investigadores advierten de que pasar a la QMV en las etapas intermedias de la adhesi\u00f3n podr\u00eda provocar el bloqueo del Tratado de Adhesi\u00f3n al final del proceso si los Estados miembros y los pa\u00edses candidatos no logran resolver a tiempo las cuestiones bilaterales. Por tanto, otra alternativa podr\u00eda consistir en <strong>transferir parte de las decisiones t\u00e9cnicas sobre las negociaciones a la Comisi\u00f3n Europea<\/strong>, lo que reducir\u00eda el componente pol\u00edtico del veto. Sin embargo, los Estados miembros se muestran esc\u00e9pticos ante un fortalecimiento del papel de la Comisi\u00f3n en materia de ampliaci\u00f3n y seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Todas las propuestas consideradas siguen en fase de debate. El Parlamento Europeo apoya sistem\u00e1ticamente la introducci\u00f3n de la QMV en \u00e1mbitos concretos<a href=\"#h.h3iyj227rodw\">,<\/a> la Comisi\u00f3n Europea est\u00e1 preparando una nueva estrategia de ampliaci\u00f3n para el 30 de septiembre<a href=\"#h.b4z5vcihslu2\">,<\/a> y los l\u00edderes de la UE tienen previsto debatir la reforma del proceso en la cumbre de octubre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, las posiciones ambiguas de los Estados miembros y los pr\u00f3ximos ciclos electorales, en particular el fortalecimiento de los partidos de derecha en Francia y Alemania, podr\u00edan volver a reducir el margen para la reforma. Por tanto, a corto plazo, la v\u00eda m\u00e1s realista es avanzar gradualmente hacia la QMV por sectores, sin modificar los tratados fundacionales, en aquellos \u00e1mbitos en los que la unanimidad perjudica m\u00e1s la capacidad de actuaci\u00f3n de la UE y el proceso de ampliaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>2. Perspectivas del modelo de una Europa a varias velocidades<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En contraste con la idea alemana de federalizar la UE y avanzar plenamente hacia la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada, el modelo franc\u00e9s de una \u00abEuropa a varias velocidades\u00bb supone diferentes ritmos y niveles de integraci\u00f3n de los Estados en la UE y en determinados formatos. Este modelo ya se aplica parcialmente en la zona del euro y en el espacio Schengen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El concepto se viene debatiendo en la UE desde la d\u00e9cada de 1980. Durante la presidencia de Emmanuel Macron volvi\u00f3 a convertirse en un elemento central del debate sobre la reforma de la UE. En 2017, la Declaraci\u00f3n de Roma comprometi\u00f3 a los Estados miembros a <em>\u00abactuar juntos, a diferentes ritmos y con distinta intensidad\u00bb<\/em>&nbsp;en el contexto de los preparativos para la adhesi\u00f3n de los Balcanes Occidentales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La idea de una UE a varios niveles cobr\u00f3 un nuevo impulso en 2023 tras el informe del grupo de trabajo franco-alem\u00e1n. El documento propuso una integraci\u00f3n m\u00e1s estrecha de los Estados m\u00e1s ambiciosos en los \u00e1mbitos social, financiero, industrial y de defensa e identific\u00f3 cuatro niveles de participaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Un c\u00edrculo interno formado por los miembros de la zona del euro y del espacio Schengen, as\u00ed como por \u00abcoaliciones de los dispuestos\u00bb en materia de clima, energ\u00eda, fiscalidad y otras pol\u00edticas;<\/li>\n\n\n\n<li>Todos los Estados miembros actuales y futuros de la UE;<\/li>\n\n\n\n<li>Miembros asociados, integrados principalmente en el mercado \u00fanico, pero sin derecho de voto en el Consejo de la UE;<\/li>\n\n\n\n<li>Pa\u00edses participantes en la Comunidad Pol\u00edtica Europea.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2026, el concepto adquiri\u00f3 una dimensi\u00f3n pr\u00e1ctica, en particular en relaci\u00f3n con la necesidad de conceder a Ucrania un pr\u00e9stamo de 90.000 millones de euros. La decisi\u00f3n fue respaldada por 24 Estados miembros, sin la participaci\u00f3n de Hungr\u00eda, Eslovaquia y Chequia<a href=\"#h.fijz42p6s8ta\">36.<\/a> Para evitar su veto, los pa\u00edses recurrieron al <strong>mecanismo de cooperaci\u00f3n reforzada<\/strong> previsto en el art\u00edculo 20 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea y en los art\u00edculos 326 a 334 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El mecanismo permite que al menos <strong>nueve Estados<\/strong> profundicen la cooperaci\u00f3n en determinados \u00e1mbitos y adopten decisiones jur\u00eddicamente vinculantes que se aplican \u00fanicamente a los participantes en la iniciativa. Se utiliza como \u00faltimo recurso, cuando no puede alcanzarse un acuerdo a escala de la UE en un plazo razonable. Para poner en marcha el mecanismo se requiere una solicitud a la Comisi\u00f3n Europea, el respaldo del Consejo de la UE, (con al menos 15 Estados que representen el 65 % de la poblaci\u00f3n de la Uni\u00f3n y el consentimiento del Parlamento Europeo. Este enfoque puede ayudar a evitar la par\u00e1lisis institucional durante las crisis. Al mismo tiempo, los Estados miembros temen que una diferenciaci\u00f3n excesiva debilite la unidad de la UE y convierta a la Uni\u00f3n en un \u00abclub exclusivo\u00bb dirigido por Berl\u00edn y Par\u00eds. En la pr\u00e1ctica, el modelo de una \u00abEuropa a varias velocidades\u00bbse hace m\u00e1s visible en los \u00e1mbitos de la competitividad, la seguridad y la ampliaci\u00f3n de la UE.<\/p>\n\n\n\n<h5 id=\"h-competitividad\" class=\"wp-block-heading\">Competitividad<\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A comienzos de 2026, Ursula von der Leyen inst\u00f3 a los Estados miembros a utilizar m\u00e1s activamente el mecanismo de cooperaci\u00f3n reforzada ante la presi\u00f3n de Estados Unidos y China y los debates sobre las barreras para las empresas derivadas de las diferencias entre las normas nacionales. Durante el mismo periodo, los ministros de Finanzas de Alemania y Francia pusieron en marcha el <strong>formato E6<\/strong>, que reuni\u00f3 a las seis mayores econom\u00edas de la UE: <strong>Alemania, Francia, Italia, Espa\u00f1a, Polonia y Pa\u00edses Bajos<\/strong>, que en conjunto representan alrededor del 70 % de la poblaci\u00f3n y del PIB de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El formato tiene como objetivo reforzar la defensa de la UE, crear una Uni\u00f3n de Ahorros e Inversiones , fortalecer el euro y garantizar el acceso de la Uni\u00f3n a materias primas cr\u00edticas. Siguiendo una l\u00f3gica similar, el <strong>formato E19<\/strong>&nbsp;surgi\u00f3 durante una reuni\u00f3n informal de los l\u00edderes de la UE en febrero de 2026, centr\u00e1ndose en la culminaci\u00f3n del mercado \u00fanico, la simplificaci\u00f3n normativa, la reducci\u00f3n de los precios de la energ\u00eda y la revitalizaci\u00f3n del comercio entre los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El primer resultado del E6 fue el acuerdo de sus participantes sobre la reforma de los mercados financieros tras casi una d\u00e9cada de intentos infructuosos. En mayo de 2026, los llamados \u00abseis del euro\u00bb respaldaron un papel m\u00e1s fuerte para la Autoridad Europea de Valores y Mercados en la supervisi\u00f3n de las infraestructuras transfronterizas y de los criptoactivos. Sin embargo, el E6 necesita el apoyo de <strong>al<\/strong> <strong>menos nueve Estados miembros<\/strong> para que una decisi\u00f3n pueda adoptarse a escala de la UE. Adem\u00e1s, el car\u00e1cter cerrado de las discusiones exige una mayor transparencia para no aumentar las preocupaciones de los pa\u00edses m\u00e1s peque\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<h5 id=\"h-seguridad\" class=\"wp-block-heading\"><strong>Seguridad<\/strong><\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El E6 tambi\u00e9n tiene como objetivo acelerar el aumento del gasto en defensa y la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica industrial. Los pa\u00edses del grupo albergan a las empresas de defensa m\u00e1s competitivas de la UE, lo que genera potencial para desarrollar proyectos conjuntos y convertir la industria de defensa en un motor del crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al mismo tiempo, los Estados no siempre son capaces de llegar a un acuerdo incluso sobre programas conjuntos de defensa. En junio de 2026, Francia y Alemania decidieron poner fin al desarrollo conjunto del caza Future Combat Air System (FCAS)&nbsp;y de los tanques de nueva generaci\u00f3n&nbsp;debido a desacuerdos entre las empresas contratistas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n existen diferencias sobre qu\u00e9 partidas del pr\u00f3ximo presupuesto de la UE deber\u00edan recortarse para financiar la defensa<a href=\"#h.1vrbkp7w1fc8\">48.<\/a> Esto es especialmente relevante porque el aumento del gasto en defensa en el nuevo presupuesto constituye una de las prioridades de la Uni\u00f3n, pero los participantes hasta ahora no han logrado alcanzar un consenso. Al mismo tiempo, los avances en materia de adquisiciones conjuntas, integraci\u00f3n de la seguridad e inversiones coordinadas podr\u00edan convertir este formato en un modelo de cooperaci\u00f3n para los Estados que est\u00e9n dispuestos y tengan capacidad para participar.<\/p>\n\n\n\n<h5 id=\"h-ampliacion\" class=\"wp-block-heading\">Ampliaci\u00f3n<\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La integraci\u00f3n diferenciada tambi\u00e9n adquiri\u00f3 relevancia en el contexto de la ampliaci\u00f3n de la UE durante la primavera y el verano de 2026, principalmente debido a una posible fecha l\u00edmite para la adhesi\u00f3n de Ucrania en 2027, que las partes ucraniana y estadounidense discutieron en el contexto de unas posibles conversaciones de paz con la Federaci\u00f3n de Rusia. Se consideraron los siguientes modelos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Adhesi\u00f3n acelerada<\/strong>: reducci\u00f3n de los procedimientos burocr\u00e1ticos con el fin de firmar el Tratado de Adhesi\u00f3n en un plazo breve. No obstante, el presupuesto de la UE tendr\u00eda que redistribuirse debido a los nuevos vol\u00famenes de subvenciones agr\u00edcolas y fondos de cohesi\u00f3n, y el pa\u00eds candidato obtendr\u00eda plena representaci\u00f3n en las instituciones de la UE.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ampliaci\u00f3n inversa<\/strong>: adhesi\u00f3n formal a la UE sin derechos. Los principales fondos y los derechos de voto en el Consejo de la UE permanecer\u00edan bloqueados hasta que el pa\u00eds candidato completara sus reformas.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Adhesi\u00f3n gradual<\/strong>: participaci\u00f3n paso a paso del candidato en pol\u00edticas individuales y en el mercado \u00fanico a cambio de reformas, pero sin membres\u00eda formal. La integraci\u00f3n financiera y la representaci\u00f3n en las instituciones de la UE seguir\u00edan siendo limitadas hasta la plena adhesi\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Membres\u00eda asociada<\/strong>: representaci\u00f3n simb\u00f3lica en la Comisi\u00f3n Europea y el Parlamento Europeo y garant\u00edas militares en virtud del art\u00edculo 42, apartado 7, del Tratado de la Uni\u00f3n Europea, pero sin derecho de voto, acceso a financiaci\u00f3n ni condici\u00f3n de miembro de pleno derecho.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los Estados miembros rechazaron en la pr\u00e1ctica los tres primeros modelos debido a su falta de voluntad para respaldar las iniciativas de la Comisi\u00f3n y a su deseo de mantener el control sobre la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n. Por su parte, la idea de un estatuto de miembro asociado suscit\u00f3 cr\u00edticas en Ucrania por ser una posible forma de membres\u00eda de \u00absegunda categor\u00eda\u00bb. Al mismo tiempo, otra propuest franco-alemana basada en la idea de la \u00abmembres\u00eda asociada\u00bb se sigue debatiendo en la UE como posible formato transitorio para los pa\u00edses candidatos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por el momento, la UE y Ucrania contin\u00faan avanzando por la v\u00eda de una adhesi\u00f3n basada en los m\u00e9ritos, cuyo objetivo es evitar tanto el \u00abenga\u00f1o\u00bb pol\u00edtico de los pa\u00edses candidatos como una ampliaci\u00f3n inmediata sin que se hayan cumplido los criterios  establecidos. El proceso se ve frenado por los retrasos en la apertura de los cl\u00fasteres de negociaci\u00f3n y por los avances desiguales de Ucrania en materia de reformas.<\/p>\n\n\n\n<h4 id=\"h-3-seguridad-de-europa-perspectivas-de-creacion-de-unas-fuerzas-armadas-conjuntas-de-la-ue\" class=\"wp-block-heading\">3. Seguridad de Europa: perspectivas de creaci\u00f3n de unas Fuerzas Armadas conjuntas de la UE<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Europa sigue siendo altamente vulnerable a las amenazas de seguridad, mientras que Estados Unidos presta cada vez mayor atenci\u00f3n a la disuasi\u00f3n de China y a la seguridad interna. La intenci\u00f3n de Washington de transferir ya en 2027 a los aliados europeos la mayor parte de la responsabilidad sobre las capacidades de defensa convencional de la OTAN no se corresponde con el ritmo del rearme europeo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A pesar de las diferencias en el seno de la Alianza, los europeos siguen dependiendo de ella para su defensa, al tiempo que tratan de cerrar las brechas de capacidad espec\u00edficas generadas por el papel reducido de Estados Unidos. En respuesta a la reducci\u00f3n de la presencia estadounidense en el continente, el Cuerpo de Ej\u00e9rcito germano-neerland\u00e9s asumir\u00e1 el mando de las fuerzas terrestres de la OTAN en Estonia y Letonia. Italia asumir\u00e1 el liderazgo del Mando de Fuerzas Conjuntas (JFC) de N\u00e1poles, el Reino Unido encabezar\u00e1 el JFC de Norfolk, mientras que Polonia y Alemania se alternar\u00e1n en el liderazgo del JFC de Brunssum.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una cuesti\u00f3n aparte sigue siendo la seguridad de los Estados miembros de la UE que no pertenecen a la OTAN y, por tanto, no est\u00e1n cubiertos por su garant\u00eda de defensa colectiva. Se trata de Austria, Chipre, Irlanda y Malta. Por ejemplo, el 2 de marzo de 2026, un dron Shahed atac\u00f3 una base militar brit\u00e1nica en la Rep\u00fablica de Chipre, probablemente lanzado por el grupo terrorista Hezbol\u00e1. Este problema tambi\u00e9n es relevante en el contexto de la adhesi\u00f3n de Ucrania: la membres\u00eda en la UE es considerada por Kyiv como una \u00abgarant\u00eda blanda\u00bb de seguridad, pero es importante comprender qu\u00e9 es capaz de hacer exactamente la UE y cu\u00e1l es el mecanismo para el cumplimiento de estos compromisos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tratado de la Uni\u00f3n Europea ya contiene un mecanismo de seguridad colectiva. El art\u00edculo 42, apartado 7, obliga a todos los miembros de la UE a proporcionar a un Estado que haya sufrido una agresi\u00f3n \u00abayuda y asistencia por todos los medios a su alcance\u00bb, una formulaci\u00f3n m\u00e1s contundente que la del art\u00edculo 5 de la OTAN (\u00abla acci\u00f3n que estime necesaria\u00bb). Del mismo modo, el umbral para la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 42, apartado 7, de la UE es inferior (\u00abagresi\u00f3n armada\u00bb) al establecido en el art\u00edculo 5 de la OTAN (\u00abataque armado\u00bb).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aunque la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 42, apartado 7, no requiere una decisi\u00f3n del Consejo de la UE, la secuencia de actuaciones de los Estados miembros y de las instituciones de la UE sigue siendo extremadamente imprecisa. Para abordar este problema, en mayo de 2026 la UE llev\u00f3 a cabo un ejercicio destinado a establecer un algoritmo claro de actuaci\u00f3n en caso de amenaza contra un Estado miembro de la UE que no sea miembro de la OTAN, as\u00ed como a determinar qu\u00e9 papel deber\u00edan desempe\u00f1ar las instituciones de la UE en este tipo de crisis. Los resultados del ejercicio siguen sin hacerse p\u00fablicos. En cualquier caso, el art\u00edculo 42, apartado 7, de la UE es complementario al art\u00edculo 5 de la OTAN y no lo sustituir\u00e1 en un futuro pr\u00f3ximo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las actuales iniciativas de la UE tienen como objetivo mejorar la arquitectura de seguridad existente, en lugar de crear una alternativa a ella. La Cooperaci\u00f3n Estructurada Permanente (PESCO) est\u00e1 orientada a reforzar la cooperaci\u00f3n entre los participantes en el \u00e1mbito de la industria militar. La Capacidad de Despliegue R\u00e1pido de la UE es de tama\u00f1o limitado (5.000 efectivos), por lo que no es suficiente para defender Europa. Por este motivo, actualmente vuelven a surgir voces que reclaman la creaci\u00f3n de unas Fuerzas Armadas europeas conjuntas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><img decoding=\"async\" width=\"511\" height=\"33\" src=\"\">El principal argumento de quienes apoyan esta idea es que un ej\u00e9rcito \u00fanico ser\u00eda m\u00e1s eficaz que los 27 ej\u00e9rcitos separados de los Estados miembros de la UE y no depender\u00eda de la imprevisibilidad de Estados Unidos<a href=\"#h.md0hxhaq9301\">65<\/a>. Sin embargo, hasta ahora ning\u00fan pa\u00eds ha adoptado medidas pr\u00e1cticas para crear una alianza militar de Estados europeos<a href=\"#h.fmd6ak1tx78j\">66<\/a>. En cualquier caso, una alianza de este tipo ser\u00eda dif\u00edcil de realizar, ya que actualmente la Uni\u00f3n Europea carece de un centro pol\u00edtico dispuesto a asumir la responsabilidad de la<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">seguridad de la UE, de un mando militar integrado y de fuerzas de reacci\u00f3n r\u00e1pida<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">significativas como alternativa a la OTAN.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En primer lugar, la Uni\u00f3n Europea no dispone de capacidad para crear y desplegar un ej\u00e9rcito de grandes dimensiones. Para sustituir la presencia terrestre estadounidense en la frontera oriental, Europa necesita una fuerza de 100.000 efectivos. Sin embargo, movilizar ese n\u00famero ser\u00eda extremadamente dif\u00edcil, habida cuenta de la reticencia de las poblaciones de muchos pa\u00edses de la UE a incorporarse al ej\u00e9rcito y de la necesidad de mantener parte de sus fuerzas en estado de preparaci\u00f3n para el combate en el marco de los compromisos asumidos dentro de la OTAN.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, la UE carece pr\u00e1cticamente de experiencia en la participaci\u00f3n en operaciones de combate a gran escala: sus 23 misiones y operaciones en el marco del mandato de la PESC&nbsp;son extremadamente limitadas en cuanto a su escala y no se han utilizado con tal finalidad. La delegaci\u00f3n de las fuerzas armadas nacionales a un ej\u00e9rcito europeo conjunto tambi\u00e9n entrar\u00eda en contradicci\u00f3n con las constituciones de los Estados miembros neutrales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Uni\u00f3n Europea tampoco dispone de estructuras de mando que garanticen una gesti\u00f3n eficaz de unas fuerzas conjuntas. El Estado Mayor Militar de la UE en Bruselas est\u00e1 dise\u00f1ado para contar \u00fanicamente con 60 efectivos permanentes y 94 especialistas adicionales&nbsp;que pueden incorporarse para las operaciones de la UE, es decir, cientos de veces menos que el personal equivalente de la OTAN. La reticencia a duplicar las estructuras de mando de la Alianza del Atl\u00e1ntico Norte constituye uno de los principales obst\u00e1culos para la creaci\u00f3n de un ej\u00e9rcito europeo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, a diferencia de la OTAN, donde el liderazgo correspond\u00eda a Estados Unidos, ning\u00fan Estado europeo est\u00e1 dispuesto a asumir la responsabilidad de la seguridad de toda la Uni\u00f3n Europea. Delegar dicha responsabilidad en el Consejo Europeo, donde cualquier Estado podr\u00eda vetar el despliegue de tropas, ser\u00eda ineficaz.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El liderazgo podr\u00eda ser asumido potencialmente por un Consejo Europeo de Seguridad, integrado por entre 10 y 12 Estados miembros que se ir\u00edan alternando para debatir las cuestiones de defensa m\u00e1s importantes, incluido el apoyo a Ucrania.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, dado que la creaci\u00f3n de una estructura de este tipo requiere transferir la soberan\u00eda en materia de defensa a un \u00f3rgano supranacional de la UE, los l\u00edderes europeos consideran esta propuesta con extrema cautela. Los Estados miembros no conf\u00edan unos en otros en materia de seguridad y tambi\u00e9n se muestran esc\u00e9pticos ante los ambiciosos nuevos planes de la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, la creaci\u00f3n de unas Fuerzas Armadas conjuntas de la UE sigue siendo una perspectiva lejana. Los Estados europeos est\u00e1n buscando formatos alternativos para garantizar su propia seguridad, pero ninguno de ellos tiene como objetivo sustituir el papel de la OTAN. Las alianzas peque\u00f1as, la coalici\u00f3n de los dispuestos, la \u00abEuropa a varias velocidades\u00bb, la PESCO y otras iniciativas tienen un alcance limitado y est\u00e1n orientadas a resolver cuestiones espec\u00edficas. A nivel estrat\u00e9gico, la defensa europea sigue institucionalmente en el mismo formato que antes de la llegada de la segunda Administraci\u00f3n Trump, y \u00fanicamente una amenaza existencial para la UE podr\u00eda cambiar esta situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h4 id=\"h-4-nbsp-la-cuestion-de-la-europeizacion-de-la-force-de-frappe\" class=\"wp-block-heading\">4.&nbsp; La cuesti\u00f3n de la \u00abeuropeizaci\u00f3n\u00bb de la Force de frappe<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El discurso del presidente Macron de marzo sobre la europeizaci\u00f3n de las fuerzas nucleares francesas provoc\u00f3 una intensa reacci\u00f3n por parte de los socios y un considerable inter\u00e9s medi\u00e1tico. Sin embargo, para evaluar el alcance de este cambio, conviene recordar los elementos constantes de la doctrina francesa. En sus or\u00edgenes se encontraban el presidente De Gaulle y los cuatro \u00abgenerales del apocalipsis\u00bb, que buscaban la independencia respecto de las alianzas y de las garant\u00edas nucleares estadounidenses.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hist\u00f3ricamente, la doctrina se refer\u00eda exclusivamente a los intereses vitales de Francia y al territorio franc\u00e9s. Por esta raz\u00f3n, ser\u00eda incorrecto afirmar que las capacidades nucleares francesa y brit\u00e1nica constituyen fuerzas de disuasi\u00f3n nuclear \u00abeuropeas\u00bb. No obstante, la doctrina nuclear francesa no define con precisi\u00f3n ni los \u00abintereses vitales\u00bb ni el per\u00edmetro de empleo de las armas, y la ambig\u00fcedad constituye su elemento central.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tiene un car\u00e1cter defensivo y est\u00e1 destinada a disuadir a los enemigos de la agresi\u00f3n. No se establecen escenarios concretos para el empleo de armas nucleares, pero los analistas franceses se\u00f1alan casos extremos: <strong>la amenaza de ocupaci\u00f3n o los ataques contra las autoridades pol\u00edticas<\/strong>. Los ataques limitados, incluidos los ataques con drones, no constituyen motivos para una respuesta nuclear. Al mismo tiempo, la disuasi\u00f3n nuclear debe sustentarse en unas fuerzas convencionales s\u00f3lidas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como Estado con una capacidad nuclear reducida, Francia se ve obligada a recurrir a la ambig\u00fcedad estrat\u00e9gica como un componente importante de su propia doctrina nuclear. Su arsenal est\u00e1 concebido para permitir infligir <strong>da\u00f1os irreparables <\/strong>a un enemigo y disuadirlo de atacar (la disuasi\u00f3n del fuerte por el d\u00e9bil). Las fuerzas nucleares francesas cuentan con dos componentes: el componente naval, constituido por cuatro submarinos de la clase Triomphant que est\u00e1n siempre en el mar, y el componente a\u00e9reo, representado por la aviaci\u00f3n estrat\u00e9gica Rafale. Un ciclo completo y aut\u00f3nomo de producci\u00f3n de armas nucleares le otorga a Francia independencia respecto a Estados Unidos y a otros socios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, la disuasi\u00f3n nuclear francesa ha sido tradicionalmente soberana y ha preservado deliberadamente la ambig\u00fcedad estrat\u00e9gica. Por consiguiente, su \u00abeuropeizaci\u00f3n\u00bb no significa convertir las armas francesas en una garant\u00eda europea com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La idea de Macron no es nueva. En 1992, Fran\u00e7ois Mitterrand anunci\u00f3 por primera vez la posibilidad de crear una doctrina nuclear europea; en 1995, Jacques Chirac mencion\u00f3 la dimensi\u00f3n europea de los intereses vitales de Francia; y el propio Macron invit\u00f3 a los socios a entablar un di\u00e1logo sobre la dimensi\u00f3n europea de la disuasi\u00f3n francesa ya en 2020.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ahora, sin embargo, estas declaraciones han suscitado un gran inter\u00e9s debido a la transformaci\u00f3n de la arquitectura de seguridad europea: la guerra a gran escala de Rusia contra Ucrania, la reorientaci\u00f3n de Estados Unidos hacia la seguridad interna y la regi\u00f3n del Indo-Pac\u00edfico, y la creciente actividad de Rusia y China en el \u00e1mbito nuclear. Europa se ha enfrentado nuevamente a riesgos existenciales, y las armas nucleares han vuelto al centro del debate como una garant\u00eda que los medios convencionales no pueden sustituir plenamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En este contexto, el discurso de Macron de 2026 no supone un alejamiento de la doctrina anterior, sino m\u00e1s bien su <strong>adaptaci\u00f3n a las nuevas amenazas<\/strong>. El presidente sugiri\u00f3 que los intereses vitales de Francia podr\u00edan abarcar un contexto m\u00e1s amplio, incluida la seguridad de los aliados. Sin embargo, no existe una definici\u00f3n clara de estos intereses: los acontecimientos que se produzcan fuera de Francia pueden afectarlos, pero ello no significa que exista una respuesta nuclear garantizada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para aplicar este enfoque, Macron expuso una estrategia de disuasi\u00f3n avanzada, basada en una cooperaci\u00f3n m\u00e1s estrecha con un n\u00famero limitado de socios europeos. Esto implica consultas peri\u00f3dicas, la posibilidad de que los aliados participen en ejercicios nucleares y el posible despliegue de aviones Rafale en el territorio de los socios (despliegue avanzado). Por primera vez desde 1992, Francia dejar\u00e1 de reducir sus fuerzas nucleares y comenzar\u00e1 a incrementarlas, mientras que el n\u00famero de ojivas permanecer\u00e1 clasificado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, estos cambios tienen l\u00edmites claros: <strong>ampl\u00edan el horizonte pol\u00edtico de la disuasi\u00f3n francesa, pero no modifican su arquitectura institucional<\/strong>. Francia conserva plena soberan\u00eda: la decisi\u00f3n de emplear sus fuerzas nucleares corresponde exclusivamente al presidente franc\u00e9s. No se contempla compartir competencias con los socios, realizar una planificaci\u00f3n nuclear conjunta, establecer estructuras de mando multinacionales ni transferir las fuerzas nucleares francesas a los aliados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esto genera una cierta asimetr\u00eda: los socios pueden participar en consultas, ejercicios y en el posible despliegue de capacidades francesas, pero <strong>no influyen en la decisi\u00f3n sobre su empleo<\/strong>. Este enfoque difiere de la doctrina estadounidense, en virtud de la cual los pa\u00edses pueden aceptar o rechazar el empleo de armas nucleares desde su territorio. Actualmente, las bombas termonucleares estadounidenses B61 est\u00e1n desplegadas en B\u00e9lgica, Alemania, Italia, los Pa\u00edses Bajos y Turqu\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, dado que la nueva doctrina no define claramente los intereses vitales, <strong>no contiene garant\u00edas vinculantes de protecci\u00f3n para los aliados<\/strong> ni del empleo de fuerzas nucleares en caso de que estos sean atacados. Una cooperaci\u00f3n m\u00e1s estrecha puede generar expectativas excesivas que Par\u00eds quiz\u00e1 no pueda satisfacer: \u00ablos socios pueden empezar a creer que tienen un lugar en una mesa en la que, en realidad, solo hay una silla\u00bb. La imprevisibilidad, que refuerza la disuasi\u00f3n frente a un adversario, complica as\u00ed al mismo tiempo la interacci\u00f3n con los socios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La iniciativa tambi\u00e9n est\u00e1 limitada por el reducido c\u00edrculo de Estados implicados. Macron se\u00f1al\u00f3 un grupo de solo <strong>ocho pa\u00edses<\/strong> con los que Francia profundizar\u00e1 la cooperaci\u00f3n: el Reino Unido, Alemania, Polonia, los Pa\u00edses Bajos, B\u00e9lgica, Grecia, Suecia y Dinamarca. Entre los socios no figuran los Estados b\u00e1lticos, Finlandia ni Noruega, que comparten frontera con Rusia y se encuentran bajo una amenaza direct<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A falta de estructuras de mando conjuntas, la nueva doctrina profundiza la cooperaci\u00f3n bilateral de Francia con sus socios, convirti\u00e9ndola en un <strong>marco multibilateral<\/strong>. El Reino Unido y Francia llevan mucho tiempo cooperando en el \u00e1mbito nuclear en virtud del Tratado de Lancaster House (2010) y de la Declaraci\u00f3n de Northwood (2025), que establecen la asistencia mutua, el intercambio de inteligencia y la coordinaci\u00f3n de la disuasi\u00f3n nuclear a trav\u00e9s del Grupo Directivo Nuclear (Nuclear Steering Group). <strong>Alemania <\/strong>desempe\u00f1ar\u00e1 el papel central entre los nuevos socios: en marzo, el presidente Macron y el canciller Merz anunciaron la creaci\u00f3n de un grupo directivo nuclear franco-alem\u00e1n. Merz tambi\u00e9n anunci\u00f3 la participaci\u00f3n de las fuerzas alemanas en ejercicios nucleares franceses en 2026.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, la iniciativa francesa <strong>no constituye una alternativa a la disuasi\u00f3n estadounidense<\/strong>. Las fuerzas nucleares francesas siguen siendo complementarias de las estadounidenses y no pretenden sustituir el paraguas nuclear estadounidense. Par\u00eds se est\u00e1 preparando m\u00e1s bien para escenarios en los que la participaci\u00f3n de Estados Unidos pudiera retrasarse o encontrarse con obst\u00e1culos pol\u00edticos, pero no sustituye a Estados Unidos ni a la OTAN y no crea \u00abfuerzas nucleares europeas\u00bb; complementa la arquitectura existente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Resulta revelador que Estados Unidos haya respondido en general con moderaci\u00f3n a la iniciativa. Dado que el enfoque franc\u00e9s no socava la disuasi\u00f3n extendida estadounidense, podr\u00eda haberse considerado un paso hacia una mayor responsabilidad europea por su propia seguridad. El apoyo a la iniciativa francesa por parte de Alemania, B\u00e9lgica y los Pa\u00edses Bajos, donde est\u00e1n desplegadas ojivas nucleares estadounidenses, indica que el di\u00e1logo con Francia no contradice sus compromisos dentro de la Alianza.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La l\u00f3gica de la complementariedad tambi\u00e9n explica la reticencia de Francia a incorporarse al <strong>Grupo de Planificaci\u00f3n Nuclear de la OTAN (NPG)<\/strong>. Francia no se convirti\u00f3 en miembro ni siquiera despu\u00e9s de regresar a las estructuras de mando de la OTAN en 2009, lo que tuvo una importancia simb\u00f3lica para preservar su independencia nuclear. La participaci\u00f3n en el NPG sigue siendo un tema pol\u00edticamente sensible en el plano interno, ya que podr\u00eda interpretarse como una \u00abtransferencia\u00bb del papel nuclear a la UE o a Alemania.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En Francia, el discurso de Macron fue recibido favorablemente en t\u00e9rminos generales por los distintos partidos, ya que preserv\u00f3 la independencia gaullista en la adopci\u00f3n unilateral de decisiones y la ambig\u00fcedad, mientras que una definici\u00f3n clara de los intereses vitales podr\u00eda haber provocado resistencia pol\u00edtica. Tampoco especific\u00f3 una magnitud concreta para un posible aumento del arsenal, en parte para no suscitar cr\u00edticas entre los votantes favorables a la prohibici\u00f3n de las armas nucleares. El incremento de las fuerzas sin publicar el n\u00famero de ojivas reduce simult\u00e1neamente la resistencia interna, env\u00eda una se\u00f1al a los enemigos y les niega una cifra concreta sobre la que trabajar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al mismo tiempo, el apoyo al discurso de Macron <strong>no garantiza la durabilidad de la nueva pol\u00edtica nuclear<\/strong>. Despu\u00e9s de la d\u00e9cada de 1990, el inter\u00e9s por las cuestiones nucleares disminuy\u00f3 y las armas nucleares dejaron de considerarse una garant\u00eda de seguridad clave. Despu\u00e9s de las elecciones de 2027, un nuevo presidente franc\u00e9s podr\u00eda proclamar una doctrina diferente. Adem\u00e1s, el regreso de las armas nucleares al centro del debate podr\u00eda reducir la disposici\u00f3n de la poblaci\u00f3n a afrontar un conflicto convencional si los ciudadanos las perciben como una garant\u00eda de seguridad suficiente. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, los cambios en la doctrina nuclear francesa tienen, ante todo, un <strong>efecto comunicativo<\/strong>. Una mayor ambig\u00fcedad sobre el alcance del empleo de armas nucleares, un posible aumento del n\u00famero de ojivas y un eventual aumento de la geograf\u00eda de su despliegue est\u00e1n destinados a hacer que la disuasi\u00f3n francesa sea menos predecible para los enemigos. Este enfoque tambi\u00e9n requiere menos recursos, ya que no exige un gasto adicional en defensa, resulta aceptable para distintas fuerzas pol\u00edticas en Francia, preserva su soberan\u00eda sobre las fuerzas nucleares y no ofrece garant\u00edas vinculantes a los socios. Al mismo tiempo, la doctrina nuclear francesa genera una mayor incertidumbre para los socios, consolidando dos imperativos contradictorios: europeidad y soberan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Esta publicaci\u00f3n fue elaborada en el marco del proyecto \u00abFortalecimiento de las capacidades anal\u00edticas para la toma de decisiones en pol\u00edtica exterior con la sociedad civil\u00bb del Centre for International Security, con el apoyo de la Konrad-Adenauer-Stiftung Ukraine.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>El texto completo del documento est\u00e1 disponible para su descarga en formato PDF.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Principales conclusiones 1. Reforma de la UE: posible transici\u00f3n a la mayor\u00eda cualificada en materia de ampliaci\u00f3n y seguridad La cuesti\u00f3n de la reforma interna de la UE volvi\u00f3 a ocupar un lugar destacado en la agenda de la Uni\u00f3n despu\u00e9s de 2022. 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