{"id":32239,"date":"2025-09-04T12:47:01","date_gmt":"2025-09-04T09:47:01","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=32239"},"modified":"2025-09-05T13:06:49","modified_gmt":"2025-09-05T10:06:49","slug":"puede-safe-hacer-que-ucrania-sea-mas-segura-perspectivas-sobre-el-nuevo-instrumento-financiero-europeo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/es\/2025\/09\/04\/puede-safe-hacer-que-ucrania-sea-mas-segura-perspectivas-sobre-el-nuevo-instrumento-financiero-europeo\/","title":{"rendered":"\u00bfPuede SAFE hacer que Ucrania sea m\u00e1s segura? Perspectivas sobre el nuevo instrumento financiero europeo"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"51085\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Please wait...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"Descargar\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>Descargar<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">8 MB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conclusiones-clave\">Conclusiones clave<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El instrumento SAFE proporciona <strong>150 mil millones de euros<\/strong> en pr\u00e9stamos de la UE para apoyar la <strong>adquisici\u00f3n<\/strong> com\u00fan <strong>en defensa<\/strong> y fortalecer la base industrial de defensa europea, reduciendo la fragmentaci\u00f3n y mejorando la interoperabilidad.<\/li>\n\n\n\n<li>Sin embargo, su <strong>capacidad para hacer frente al proteccionismo nacional es limitada<\/strong>, especialmente dado que los pa\u00edses individuales pueden solicitar pr\u00e9stamos SAFE hasta mayo de 2026. En septiembre de 2025, 19 pa\u00edses hab\u00edan expresado inter\u00e9s en solicitar la totalidad de los 150.000 millones de euros disponibles en el marco de SAFE.<\/li>\n\n\n\n<li>Aunque Ucrania no es elegible para recibir pr\u00e9stamos de la UE bajo el mecanismo SAFE, <strong>las<\/strong> <strong>empresas ucranianas pueden participar en la adquisici\u00f3n com\u00fan como (sub)contratistas<\/strong>. Junto con otros Estados miembros de la UE y pa\u00edses del EEE\/AELC, los componentes ucranianos deben constituir el 65 % del producto final. Sin embargo, la prohibici\u00f3n de exportaci\u00f3n de defensa de Ucrania y sus normas de adquisici\u00f3n, que difieren de las de la UE, pueden dificultar significativamente el proceso.<\/li>\n\n\n\n<li>Para facilitar la participaci\u00f3n de Ucrania en SAFE, los Estados miembros deben incluir la participaci\u00f3n de Ucrania en sus <strong>Planes de Inversi\u00f3n en la Industria Europea de Defensa<\/strong>, que deben presentarse a la Comisi\u00f3n antes del 30 de noviembre de 2025. Por lo tanto, la efectividad de SAFE y la participaci\u00f3n de Ucrania depender\u00e1n principalmente de los Estados miembros de la UE, mientras que la Comisi\u00f3n tendr\u00e1 un papel menor.<\/li>\n\n\n\n<li>SAFE es <strong>una herramienta temporal de emergencia<\/strong> y no debe considerarse una soluci\u00f3n sostenible a largo plazo para la seguridad y defensa europea. Se deber\u00eda considerar un mecanismo de financiaci\u00f3n m\u00e1s permanente y centralizado, junto con la armonizaci\u00f3n de las normas de exportaci\u00f3n y adquisici\u00f3n de los Estados miembros.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-introduccion\">Introducci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n<p>En 2025, la Uni\u00f3n Europea se enfrent\u00f3 a una presi\u00f3n creciente para reformar su postura de defensa en respuesta a la continua agresi\u00f3n de Rusia contra Ucrania y a las crecientes dudas sobre las garant\u00edas de seguridad estadounidenses bajo la agenda \u2018America First\u2019 de la segunda administraci\u00f3n Trump. La guerra tambi\u00e9n ha expuesto una profunda fragmentaci\u00f3n en la defensa europea, incluyendo una interoperabilidad limitada de armas, duplicaci\u00f3n de esfuerzos de adquisici\u00f3n y grandes disparidades en los presupuestos de defensa y las capacidades industriales entre los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n<p>Reconociendo la imperiosa necesidad estrat\u00e9gica de fortalecer la postura de disuasi\u00f3n europea y brindar apoyo sostenido a Ucrania, la UE adopt\u00f3 el instrumento SAFE como parte del <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/RegData\/etudes\/BRIE\/2025\/769566\/EPRS_BRI(2025)769566_EN.pdf\">Plan Rearm Europe\/Readiness 2030<\/a> en marzo de 2025. Bas\u00e1ndose en dos iniciativas anteriores de la UE, EDIRPA (adquisici\u00f3n com\u00fan) y ASAP (aumento de municiones), SAFE las supera significativamente en t\u00e9rminos de escala de financiaci\u00f3n. Sin embargo, persisten dudas sobre c\u00f3mo los Estados miembros utilizar\u00e1n este instrumento, si lograr\u00e1 el impacto previsto en la industria de defensa europea y c\u00f3mo Ucrania se beneficiar\u00e1 de \u00e9l. Este informe pol\u00edtico explora estas cuestiones.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-1-que-es-safe-y-como-funciona\">1. \u00bfQu\u00e9 es SAFE y c\u00f3mo funciona?<\/h4>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"974\" height=\"488\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32126\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13.png 974w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-600x301.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-768x385.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/image-13-18x9.png 18w\" sizes=\"(max-width: 974px) 100vw, 974px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto tomada de AP Photo (2025) \u201cUna unidad de la Armada Espa\u00f1ola participa en el ejercicio NATO Dynamic Mariner el 28 de marzo de 2025.\u201d Fot\u00f3grafo: Bernat Armangue.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>El Plan ReArm Europe\/Readiness 2030 tiene como objetivo impulsar las capacidades de defensa europeas y la base industrial a trav\u00e9s de varios medios financieros, uno de los cuales es <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">el Reglamento Seguridad y Acci\u00f3n para Europa (SAFE)<\/a>, adoptado el 27 de mayo de 2025. El objetivo principal del mecanismo SAFE es incentivar la adquisici\u00f3n militar com\u00fan entre los Estados miembros mediante la asignaci\u00f3n de hasta 150 mil millones de euros en pr\u00e9stamos respaldados por el presupuesto de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>El instrumento busca reducir los costos de producci\u00f3n, disminuir la fragmentaci\u00f3n y mejorar la interoperabilidad en toda la UE en el \u00e1mbito de la defensa y la seguridad. De manera m\u00e1s amplia, est\u00e1 dise\u00f1ado para hacer que Europa sea m\u00e1s soberana y responsable de su propia defensa. De manera positiva para Kyiv, los pa\u00edses del EEE\/AELC y Ucrania tambi\u00e9n pueden beneficiarse parcialmente del SAFE bajo ciertas condiciones.<\/p>\n\n\n\n<p>Los <strong>dos objetivos principales<\/strong> de los nuevos instrumentos financieros de la UE, seg\u00fan se describe en el Libro Blanco, son:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Incrementar el apoyo a Ucrania&nbsp;<\/strong>mediante la adquisici\u00f3n urgente y a corto plazo de armas, destinada a reponer existencias o adquirir ciertos sistemas r\u00e1pidamente.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Desarrollar las industrias de defensa de la UE<\/strong> de manera colaborativa mediante inversiones a largo plazo que produzcan resultados con el tiempo.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-prioridades-clave-de-adquisicion\">Prioridades clave de adquisici\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n<p>Ante las actuales carencias de capacidades en la UE y las lecciones aprendidas en el campo de batalla en Ucrania, la Comisi\u00f3n Europea ha <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">priorizado<\/a> las siguientes categor\u00edas de equipamiento para ser adquiridas bajo el esquema de financiaci\u00f3n SAFE:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Categor\u00eda uno:&nbsp;municiones y misiles; sistemas de artiller\u00eda; drones peque\u00f1os (clase 1 de la OTAN) y sistemas antidrone relacionados; protecci\u00f3n de infraestructuras cr\u00edticas; ciberseguridad y movilidad militar.<\/li>\n\n\n\n<li>Categor\u00eda dos:&nbsp;defensa a\u00e9rea y antimisiles; drones distintos a los peque\u00f1os (clases 2 y 3 de la OTAN) y sistemas antidrone relacionados; habilitadores estrat\u00e9gicos; protecci\u00f3n de activos espaciales; inteligencia artificial y guerra electr\u00f3nica.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-cronograma-y-pasos-clave-para-la-participacion\">Cronograma y pasos clave para la participaci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/1-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1024x576.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32243\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/1-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1024x576.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/1-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/1-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/1-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1536x864.png 1536w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/1-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-18x10.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/1-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>La Comisi\u00f3n Europea ha establecido <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">un cronograma para que los Estados miembros<\/a> se conviertan en beneficiarios de fondos bajo el mecanismo SAFE:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Tras la promulgaci\u00f3n del Reglamento SAFE, la Comisi\u00f3n <a href=\"https:\/\/x.com\/KubiliusA\/status\/1944442403269623814\">lanz\u00f3 una convocatoria<\/a> para que los Estados miembros expresaran su inter\u00e9s en SAFE e indicaran de manera informal la cantidad de financiaci\u00f3n que desear\u00edan recibir antes del <strong>29 de julio de 2025<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>En las <strong>dos semanas<\/strong> siguientes al plazo del 29 de julio, la Comisi\u00f3n notificar\u00e1 a los Estados miembros interesados sobre las asignaciones tentativas de los montos de pr\u00e9stamos disponibles para cada uno.<\/li>\n\n\n\n<li>Antes del <strong>30 de noviembre de 2025<\/strong>, cada Estado miembro interesado deber\u00e1 presentar a la Comisi\u00f3n una solicitud de ayuda financiera junto con un <em>Plan de Inversi\u00f3n en la Industria Europea de Defensa<\/em> (EDIIP) que incluya los siguientes elementos:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Una descripci\u00f3n de los productos de defensa que se adquirir\u00e1n con la financiaci\u00f3n SAFE<\/li>\n\n\n\n<li>Una descripci\u00f3n de las actividades y gastos planificados<\/li>\n\n\n\n<li>En su caso, una descripci\u00f3n de la participaci\u00f3n de Ucrania en las medidas previstas<\/li>\n\n\n\n<li>Una descripci\u00f3n de las medidas previstas para garantizar el cumplimiento de las normas de adquisici\u00f3n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>Tras la revisi\u00f3n y confirmaci\u00f3n de que el plan de un Estado miembro cumple con los criterios de elegibilidad, la Comisi\u00f3n Europea presentar\u00e1 una <em>propuesta para una decisi\u00f3n de ejecuci\u00f3n del Consejo<\/em> para poner a disposici\u00f3n la ayuda financiera. En un plazo de cuatro semanas (<strong>antes de enero de 2026<\/strong>), el Consejo deber\u00e1 adoptar la decisi\u00f3n de ejecuci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Para febrero de 2026<\/strong>, se completar\u00e1n las <em>negociaciones de los acuerdos de pr\u00e9stamo y los acuerdos operativos<\/em>, lo que <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/eu-defence-industry\/safe-security-action-europe_en\">dar\u00e1 lugar<\/a> al desembolso del prefinanciamiento. Posteriormente, la Comisi\u00f3n formalizar\u00e1 un acuerdo de pr\u00e9stamo con el Estado miembro solicitante.\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Las adquisiciones realizadas por un Estado miembro ser\u00e1n elegibles para recibir apoyo cuando el contrato de adquisici\u00f3n haya sido firmado <strong>antes del 30 de mayo de 2026<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Los contratos firmados <strong>despu\u00e9s del 30 de mayo de 2026<\/strong>, deber\u00e1n incluir al menos dos pa\u00edses participantes.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>Si quedan fondos disponibles para la asistencia financiera bajo el instrumento SAFE, la Comisi\u00f3n podr\u00e1 publicar una nueva convocatoria para expresar inter\u00e9s <strong>antes del 31 de diciembre de 2026<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Cualquier decisi\u00f3n de ejecuci\u00f3n correspondiente a la segunda ronda de asignaciones podr\u00e1 adoptarse <strong>hasta el 30 de junio de 2027<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Las aprobaciones finales para los desembolsos del SAFE a los Estados miembros estar\u00e1n disponibles <strong>hasta el 31 de diciembre de 2030<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-requisitos-de-participacion-y-condiciones-especificas\">Requisitos de participaci\u00f3n y condiciones espec\u00edficas<\/h4>\n\n\n\n<p>Para garantizar la eficacia del mecanismo SAFE, la Comisi\u00f3n Europea ha establecido varios requisitos clave que los beneficiarios de la financiaci\u00f3n deber\u00e1n cumplir.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>1. Adquisici\u00f3n com\u00fan<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Los proyectos deber\u00edan involucrar normalmente <strong>al menos dos participantes<\/strong> (por ejemplo, dos Estados miembros, un Estado miembro y un pa\u00eds del EEE\/AELC o Ucrania, o un Estado miembro y otros terceros pa\u00edses*). Como excepci\u00f3n a la regla, las adquisiciones realizadas por un solo Estado est\u00e1n permitidas temporalmente durante una fase inicial.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-2-1024x576.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32244\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-2-1024x576.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-2-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-2-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-2-1536x864.png 1536w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-2-18x10.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-2.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p><strong>2. Regla de \u201cComprar europeo\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Al menos el 65%<\/strong> &nbsp;del valor del proyecto debe provenir de empresas establecidas en la UE, los Estados del EEE\/AELC o Ucrania. Un m\u00e1ximo del 35\u202f% del coste estimado de los componentes del producto final puede proceder de proveedores o subcontratistas externos de terceros pa\u00edses (por ejemplo, Estados Unidos).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3. Acceso a los pr\u00e9stamos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Los pr\u00e9stamos est\u00e1n disponibles en condiciones altamente favorables: pueden tener una duraci\u00f3n de hasta 45 a\u00f1os, sin obligaci\u00f3n de reembolso durante los primeros 10 a\u00f1os. Adem\u00e1s, hasta el 15\u202f% de los fondos puede desembolsarse por adelantado para facilitar el inicio de los proyectos.<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe destacar que los pr\u00e9stamos<strong> solo pueden concederse a<\/strong> los Estados miembros de la UE. Si un tercer pa\u00eds, como Ucrania, participa en una adquisici\u00f3n com\u00fan, los fondos se desembolsar\u00e1n al Estado miembro correspondiente. Bas\u00e1ndose en su <em>Plan de Inversi\u00f3n en la Industria Europea<\/em> de Defensa, ese Estado miembro asignar\u00e1 la financiaci\u00f3n entre las actividades aprobadas.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-2-analisis-critico-de-safe-y-resultados-potenciales-para-la-ue\">2. An\u00e1lisis cr\u00edtico de SAFE y resultados potenciales para la UE<\/h4>\n\n\n\n<p>El instrumento SAFE es un paso pragm\u00e1tico hacia el fortalecimiento de las capacidades de defensa de UE en respuesta a las crecientes amenazas geopol\u00edticas. Su principal ventaja radica en <strong>su <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">objetivo de promover la contrataci\u00f3n com\u00fan<\/a>, con la intenci\u00f3n de fomentar una mayor colaboraci\u00f3n entre las industrias de los Estados miembros y reducir la fragmentaci\u00f3n en el mercado de defensa de la UE<\/strong>. Al exigir que el 65% del gasto se dirija a la producci\u00f3n con sede en la UE, SAFE busca fortalecer la base industrial de defensa de Europa, al tiempo que adopta un enfoque europeo hol\u00edstico, en lugar de estrictamente exclusivo de la UE, al permitir la participaci\u00f3n de terceros pa\u00edses como Ucrania, los miembros de EEE\/AELC y los pa\u00edses que se adhieren, candidatos y potencias candidatos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de los ambiciosos objetivos de la UE en el marco de SAFE, su escala global sigue siendo modesta. Si bien, los funcionarios de la Comisi\u00f3n <a href=\"https:\/\/www.rusi.org\/explore-our-research\/publications\/commentary\/safe-alone-wont-rearm-europe-benefits-and-challenges-instrument\">se\u00f1alan<\/a> que el tama\u00f1o de SAFE (150.000 millones de euros) representa m\u00e1s de la mitad del gasto anual en defensa de los estados miembros de la UE, esta cifra parece modesta en relaci\u00f3n con sus objetivos. Seg\u00fan algunas estimaciones, la reducci\u00f3n de la dependencia de Estados Unidos, como se prev\u00e9 en el Reglamento SAFE, <a href=\"https:\/\/www.iiss.org\/research-paper\/2025\/05\/defending-europe-without--the-united-states-costs-and-consequences\/\">requerir\u00eda cerca de 1 bill\u00f3n de d\u00f3lares<\/a>. Durante d\u00e9cadas, la UE ha <a href=\"https:\/\/www.rusi.org\/explore-our-research\/publications\/commentary\/safe-alone-wont-rearm-europe-benefits-and-challenges-instrument\">dependido en gran medida de los EE.UU. para el transporte a\u00e9reo<\/a>, las comunicaciones por sat\u00e9lite y el reabastecimiento a\u00e9reo, y el <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/topics\/eu-competitiveness\/draghi-report_en\">78% de la adquisici\u00f3n de defensa europea<\/a> en 2022-2023 se gast\u00f3 en productos no europeos. SAFE por s\u00ed solo no puede cubrir estos gastos y tiene varias limitaciones que siguen sin resolver.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Dado que SAFE est\u00e1 dise\u00f1ado para abordar r\u00e1pidamente las deficiencias cr\u00edticas en la capacidad, funciona como una l\u00ednea de cr\u00e9dito que puede no ser atractiva para todos los pa\u00edses. En primer lugar, los pr\u00e9stamos se contabilizan como deuda nacional, y los Estados miembros con un margen fiscal limitado pueden tener dificultades para utilizar SAFE de forma eficaz. En t\u00e9rminos sencillos, el margen fiscal se refiere a la capacidad de un gobierno para asumir deuda adicional sin pointer en peligro la estabilidad financiera.<\/p>\n\n\n\n<p>No todos los pa\u00edses de la UE est\u00e1n en la misma posici\u00f3n a este respecto: los que tienen niveles de deuda m\u00e1s altos tienen menos margen fiscal, y viceversa. Francia, por ejemplo, tiene actualmente uno de los mayores <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/eurostat\/web\/products-euro-indicators\/w\/2-22042025-ap\">d\u00e9ficits presupuestarios<\/a> (-5,8%) de la UE y una deuda presupuestaria bastante alta (alrededor del 113%) pero <a href=\"https:\/\/www.france24.com\/en\/europe\/20250304-france-pushes-wartime-economy-us-turns-back-on-ukraine-europe\">aspira a alear el gasto en defensa<\/a> al 3-3,5% del PIB. A partir del julio de 2025, Francia ha <a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/business\/finance\/eighteen-eu-members-apply-total-147-billion-defence-fund-2025-07-30\/\">expresado su inter\u00e9s en los pr\u00e9stamos SAFE<\/a>, aunque probablemente por una suma modesta.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, <strong>el endeudamiento a los tipos de inter\u00e9s de la UE no es atractivo para todos los Estados miembros<\/strong>. SAFE permite esencialmente a la UE recaudar hasta 150.000 millones de euros en los mercados de valores y volver a prestarlos a los Estados miembros a tipos de inter\u00e9s comparativamente bajos. Con los rendimientos de los bonos de la UE en torno a 3% <a href=\"https:\/\/tradingeconomics.com\/bonds\">se espera que los pr\u00e9stamos SAFE tengan un tipo similar<\/a>. Esto presenta una ventaja significativa para los pa\u00edses con mayores costos de endeudamiento \u2014 como Rumania (7%), Polonia (5,4%) y la Rep\u00fablica Checa (4,3%) \u2014 que se beneficiar\u00e1n del acceso a una financiaci\u00f3n m\u00e1s barata a nivel de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, para muchos Estados miembros, la brecha entre los costos del endeudamiento de la UE y los nacionales es relativamente peque\u00f1a, Los pa\u00edses m\u00e1s ricos con fuertes calificaciones crediticias (AAA) \u2014 como Alemania (2,6%), los Pa\u00edses Bajos (2,8%), Suecia (2,4%) y Dinamarca (2,5) \u2014 tienen pocos incentivos para utilizar SAFE ya que sus propios costos de endeudamiento son m\u00e1s bajos que los de la UE. Dinamarca, por ejemplo, ha declarado abiertamente que <a href=\"https:\/\/lamatinaleeuropeenne.substack.com\/p\/avaler-les-10-de-trump-la-strategie\">no planea utilizar pr\u00e9stamos SAFE<\/a>, prefiriendo financiar sus inversiones en defensa de forma independiente. En septiembre, sin embargo, se convirti\u00f3 en <a href=\"https:\/\/www.euractiv.com\/section\/defence\/news\/von-der-leyen-the-commission-will-disburse-all-e150-billion-in-safe-defence-loans\/\">el \u00faltimo Estado miembro de la UE<\/a> en manifestar inter\u00e9s por recibir pr\u00e9stamos del mecanismo SAFE. Seg\u00fan se informa, la posibilidad de apoyar a Ucrania a trav\u00e9s de SAFE impuls\u00f3 al pa\u00eds a tomar esta decisi\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/3-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1024x576.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32245\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/3-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1024x576.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/3-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/3-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/3-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1536x864.png 1536w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/3-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-18x10.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/3-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Al 1 de septiembre de 2025, diecinueve Estados miembros de la UE hab\u00edan <a href=\"https:\/\/www.euractiv.com\/section\/defence\/news\/von-der-leyen-the-commission-will-disburse-all-e150-billion-in-safe-defence-loans\/\">expresado<\/a> su inter\u00e9s en solicitar pr\u00e9stamos por un total de 150.000 millones de euros. Estos incluyen a B\u00e9lgica, Bulgaria, Chequia, Dinamarca, Estonia, Grecia, Espa\u00f1a, Francia, Croacia, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungr\u00eda, Polonia, Portugal, Ruman\u00eda, Eslovaquia y Finlandia.<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien algunos Estados miembros parecen estar genuinamente comprometidos con el fortalecimiento de su postura de defensa \u2014 Polonia, por ejemplo, ha reunido proyectos <a href=\"https:\/\/x.com\/KosiniakKamysz\/status\/1950207848782127525\">por valor de aproximadamente 45.000 millones de euros<\/a> \u2014, otros pueden utilizar SAFE de forma m\u00e1s simb\u00f3lica, se\u00f1alando su apoyo a los objetivos de defensa de la UE sin un compromiso sustancial. Italia, por ejemplo, ha expresado su inter\u00e9s por <a href=\"https:\/\/decode39.com\/11499\/italy-taps-e14-billion-eu-safe-fund-and-finds-national-interest-alignment\/\">14.000 millones de euros<\/a>, mientras que <a href=\"https:\/\/greekreporter.com\/2025\/07\/28\/greece-joins-eu-safe-mechanism-defense\/\">Grecia busca 1.270 millones de euros<\/a>. Se esperan las solicitudes de financiaci\u00f3n finales y los <em>planes detallados de inversi\u00f3n de la industria de defensa europea<\/em> en noviembre,<strong> pero la forma en que los pa\u00edses decidan gastar los fondos (de forma colaborativa o independiente) puede importar m\u00e1s que la cantidad que se gastar\u00e1<\/strong>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El mercado de defensa de la UE <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">siegue estando muy fragmentado<\/a>, y la contrataci\u00f3n se lleva a cabo normalmente a nivel nacional y a menudo favorece a las industrias nacionales. Esto conduce a la p\u00e9rdida de oportunidades de sinergias y econom\u00edas de escala, <a href=\"https:\/\/www.forbes.com\/sites\/niallmccarthy\/2018\/02\/19\/europe-has-six-times-as-many-weapon-systems-as-the-u-s-infographic\/\">lo que se ve agravado por<\/a> una diversidad de plataformas excesiva entre los Estados miembros y la ausencia de una normativa de exportaci\u00f3n armonizada en toda la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>Los objetivos de SAFE \u2014 contrataci\u00f3n com\u00fan, reducci\u00f3n de la fragmentaci\u00f3n del mercado y mejora de la interoperabilidad \u2014 solo pueden alcanzarse si los pa\u00edses act\u00faan con unidad y voluntad pol\u00edtica, en lugar de competir por los fondos. La desconfianza mutua podr\u00eda f\u00e1cilmente hacer que los intereses nacionales superan a las iniciativas comunes, socavando el prop\u00f3sito del programa.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"342\" height=\"242\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32175\" style=\"width:337px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2.png 342w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-2-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 342px) 100vw, 342px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto tomada de la cuenta de X del Ministerio de Defensa de Ucrania (9 de octubre de 2024) \u201cOb\u00fas autopropulsado AHS Krab de fabricaci\u00f3n polaca en servicio con la 26\u00aa Brigada de Artiller\u00eda\u201d<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>En este contexto, <strong>es poco probable que SAFE aborde eficazmente el proteccionismo nacional<\/strong>, a pesar de su intenci\u00f3n de colaboraci\u00f3n.&nbsp; Seg\u00fan las normas actuales, los pr\u00e9stamos SAFE requieren solicitudes de al menos dos Estados miembros, pero durante el primer a\u00f1o, hasta mayo de 2026, los Estados miembros individuales tambi\u00e9n pueden <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">solicitarlos de forma independiente<\/a>. Adem\u00e1s, a petici\u00f3n ce algunos Estados miembros, la Comisi\u00f3n ha <a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\">permitido<\/a> que los programas de defensa existentes se financien en el marco de SAFE.<\/p>\n\n\n\n<p>Estas condiciones pueden no ofrecer suficientes incentivos para una cooperaci\u00f3n amplia, y los Estados miembros pueden en su lugar usar la SAFE principalmente para reforzar sus propias industrias. Esta tendencia ya es evidente en las solicitudes preliminares presentadas a partir de julio de 2025, con los Estados miembros supuestamente presentando propuestas individuales que priorizan las industrias nacionales. Por ejemplo, funcionarios polacos afirman que Varsovia probablemente usar\u00e1 la financiaci\u00f3n <a href=\"https:\/\/defence24.com\/defence-policy\/defence-billions-from-the-eu-what-will-poland-buy-and-how-much-will-it-gain-analysis\">para apoyar la producci\u00f3n nacional de equipos<\/a>, como drones y sistemas anti-drones bajo la iniciativa \u201cEscudo Oriental\u201d, munici\u00f3n de artiller\u00eda, obuses autopropulsados Krab, veh\u00edculos Rosomak y camiones log\u00edsticos Jelcz.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Si la mayor\u00eda de los 19 pa\u00edses solicitantes presentaran propuestas individuales, casi agotar\u00edan SAFE, convirtiendo una herramienta concebida para la adquisici\u00f3n com\u00fan en un instrumento de financiaci\u00f3n individual<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>De esta manera, SAFE corre el riesgo de no lograr su objetivo de promover la contrataci\u00f3n com\u00fan y reducir la fragmentaci\u00f3n en el mercado de defensa de la UE. Este riesgo a\u00fan podr\u00eda ser mitigado por la Comisi\u00f3n, que toma la decisi\u00f3n final sobre la asignaci\u00f3n de fondos; sin embargo, tanto los criterios para estas decisiones como el organismo espec\u00edfico dentro de la Comisi\u00f3n responsable, junto con su experiencia, siguen sin estar claros.&nbsp; <\/p>\n\n\n\n<p>Dado lo anterior, <strong>SAFE no debe considerarse una soluci\u00f3n sostenible a largo plazo para la seguridad Europa<\/strong>. El propio reglamento que establece SAFE lo define como <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">un instrumento temporal y ad hoc<\/a>, complementario a las iniciativas existentes de la UE como el Fondo Europeo de Defensa (FED). No es la primera vez que la UE utiliza el art\u00edculo 122 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE) para ofrecer asistencia financiera de emergencia. Durante la pandemia de COVID-19, la UE lanz\u00f3 <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/document\/download\/6d6f889c-e58d-4caa-8f3b-8b93154fe206_en?filename=SAFE+Regulation.pdf\">el instrumento SURE<\/a> bajo la misma base jur\u00eddica para apoyar el empleo.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, el sector de la defensa y la seguridad difiere fundamentalmente de \u00e1reas como el desempleo: el gasto en defensa no pude tratarse como una desviaci\u00f3n temporal de las normas fiscales. Esto hace que la naturaleza a corto plazo de SAFE sea su principal limitaci\u00f3n.&nbsp; Para las empresas de defensa a ambos lados del Atl\u00e1ntico, la principal barrera para aumentar la producci\u00f3n no es la falta de financiaci\u00f3n en s\u00ed, sino la ausencia de <a href=\"https:\/\/www.cer.eu\/insights\/one-step-forward-europes-defence\">pedidos gubernamentales predecibles a largo plazo<\/a>. La defensa requiere una inversi\u00f3n constante y a lo largo plazo en ligar de una financiaci\u00f3n de emergencia \u00fanica.<\/p>\n\n\n\n<p>Para aprovechar los cimientos de SAFE y abordar sus limitaciones, la UE tendr\u00e1 que adoptar mecanismo de financiaci\u00f3n m\u00e1s permanentes y centralizados para garantizar una autonom\u00eda estrat\u00e9gica duradera. Un ejemplo es el Mecanismo Europeo de Defensa (MED) propuesto, un organismo intergubernamental <a href=\"https:\/\/www.bruegel.org\/policy-brief\/governance-and-funding-european-rearmament\">que centralizar\u00eda<\/a> la adquisici\u00f3n y las capacidades de defensa europea, al tiempo que aplicar\u00eda la cooperaci\u00f3n a trav\u00e9s de la financiaci\u00f3n compartida y las normas vinculantes.<\/p>\n\n\n\n<p>Una estrategia <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">coordinada con un presupuesto sustancial<\/a> (por ejemplo, 500 000 millones de euros en cinco a\u00f1os) puede ser la \u00fanica forma de abordar la persistente fragmentaci\u00f3n del mercado de defensa de la UE. La propuesta de la Comisi\u00f3n de asignar 131.000 millones de euros a la defensa en el pr\u00f3ximo Marco Financiero Plurianual <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/strategy-and-policy\/eu-budget\/long-term-eu-budget\/eu-budget-2028-2034_en#protecting-europe\">es poco probable que resuelva este problema<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Hasta ahora, para que SAFE lore el impacto deseado, los Estados miembros deber\u00edan asumir un papel proactivo. La UE he creado un instrumento financiero fuerte y prometedor, <strong>pero su \u00e9xito depende en \u00faltima instancia de cu\u00e1n eficaz y ambiciosamente los Estados miembros dec\u00edan implementarlo<\/strong>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-3-el-papel-de-ucrania-en-safe\">3. El Papel de Ucrania en SAFE<\/h4>\n\n\n\n<p><strong><em>Disposiciones clave para la participaci\u00f3n de Ucrania como tercer pa\u00eds<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A menudo se afirma que Ucrania puede participar en SAFE en igualdad de condiciones con los Estados miembros de la UE y beneficiarse en gran medida del proceso. Sin embargo, esto solo es parcialmente cierto.<\/p>\n\n\n\n<p>La novedad del mecanismo SAFE reside en el hecho de que los productores de armas y las empresas tecnol\u00f3gicas de Ucrania pueden participar en la contrataci\u00f3n com\u00fan <strong>como (sub)contratistas<\/strong>, junto con las empresas con sede en la UE, recibiendo financiaci\u00f3n del pr\u00e9stamo adquirido por un Estado miembro de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El 65% de los componentes del producto final deben proceder de los Estados miembros de la UE, los pa\u00edses del EEE\/AELC o Ucrania<\/strong>. En este sentido, Ucrania puede considerarse, de hecho, parte de Europa.&nbsp; Por el contrario, los pa\u00edses adherentes, los pa\u00edses candidatos y otros pa\u00edses de la UE (denominados en el Reglamento SAFE como \u2018otros terceros pa\u00edses\u2019) tambi\u00e9n pueden participar en SAFE como subcontratistas, pero en condiciones mucho m\u00e1s estrictas. Sus contribuciones se consideran originarias de \u201cfuera de la Uni\u00f3n\u201d y solo pueden constituir hasta el 35% del producto final.<\/p>\n\n\n\n<p>El territorio de Ucrania tambi\u00e9n puede utilizarse para finales de fabricaci\u00f3n, ya que, seg\u00fan el Reglamento SAFE,<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>\u201cla infraestructura, las instalaciones, los activos y los recursos de los contratistas y subcontratistas involucrados en la contrataci\u00f3n com\u00fan que se utilicen para los finales de la contrataci\u00f3n com\u00fan <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">se ubicar\u00e1n en el territorio de un Estado miembro, un Estado AELC del EEE o Ucrania<\/a>.&#8221;<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-como-pueden-beneficiarse-ucrania-de-safe\"><strong>C\u00f3mo pueden beneficiarse Ucrania de SAFE<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>En cuento a material b\u00e9lico (beneficio a corto plazo)<\/strong>. Ucrania puede beneficiarse como receptora de equipo militar, as\u00ed como de log\u00edstica, reconocimiento, etc.\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Los Estados miembros donar\u00edan a Ucrania armas de sus existencias existentes, y SAFE se utilizar\u00eda para reponerlas (enfoque similar al PDA estadounidense)&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Los Estados miembros donar\u00edan a Ucrania armas adquiridas con la ayuda de pr\u00e9stamos SAFE de:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>los Estados miembros de la UE, la coproducci\u00f3n de varios Estados miembros de la UE y\/o los pa\u00edses del EEE\/AELC (enfoque similar al USAI estadounidense).&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Ucrania o empresas conjuntas entre Ucrania y la UE (enfoque similar al \u201cmodelo dan\u00e9s\u201d).&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>En cuanto a industria (beneficio a largo plazo)<\/strong>. Ucrania puede beneficiarse como (sub)contratista en la contrataci\u00f3n militar com\u00fan de las inversiones y empresas conjuntas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/4-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1024x576.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32246\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/4-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1024x576.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/4-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-600x338.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/4-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-768x432.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/4-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1536x864.png 1536w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/4-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-18x10.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/4-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-modelos-de-participacion-de-ucrania-en-safe-en-detalle-oportunidades-y-desafios\">Modelos de participaci\u00f3n de Ucrania en SAFE en detalle: oportunidades y desaf\u00edos<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Ucrania como receptora de equipo militar<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Una de las formas en que Ucrania puede beneficiarse del mecanismo SAFE es siendo designada como receptora de equipos entregados como ayuda militar. El Reglamento SAFE <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/eli\/reg\/2025\/1106\/oj\/eng\">contiene una cl\u00e1usula separada<\/a> que anima a los Estados miembros a incluir, cuando sea pertinente, una descripci\u00f3n de la participaci\u00f3n prevista de Ucrania en sus actividades planificadas en sus <em>Planes Europeos de Inversi\u00f3n en la Industria de Defensa. <\/em>En una resoluci\u00f3n reciente, el Parlamento Europeo incluy\u00f3 una cl\u00e1usula que animaba a los Estados miembros a dedicar una parte significativa de sus <em>Planes Europeos de Inversi\u00f3n en la Industria de Defensa<\/em> a la asistencia a Ucrania. Dentro del marco de las disposiciones de SAFE, parecen factibles varios escenarios:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Ucrania<\/em><em> <\/em><em>como<\/em><em> <\/em><em>receptora<\/em><em> <\/em><em>de<\/em><em> <\/em><em>equipo<\/em><em> <\/em><em>militar<\/em><em> <\/em><em>donado<\/em><em> <\/em><em>por<\/em><em> <\/em><em>los<\/em><em> <\/em><em>Estados<\/em><em> <\/em><em>miembros<\/em><em> <\/em><em>de<\/em><em> <\/em><em>sus<\/em><em> <\/em><em>existencias<\/em><em> <\/em><em>existentes<\/em><em>, <\/em><em>como<\/em><em> <\/em><em>pr<\/em><em>\u00e9<\/em><em>stamos<\/em><em> <\/em><em>SAFE<\/em><em> <\/em><em>utilizados<\/em><em> <\/em><em>para<\/em><em> <\/em><em>reponerlos<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Idealmente, adem\u00e1s de promover la contrataci\u00f3n com\u00fan, el instrumento financiero SAFE tambi\u00e9n ten\u00eda como objetivo alentar a los Estados miembros a aumentar el apoyo militar a Ucrania. La idea subyacente es proporcionar apoyo financiero a los Estados miembros de la UE para que adquieran nuevos equipos militares para s\u00ed mismos, lo que les permitir\u00eda proporcionar <a href=\"https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/document\/download\/6d6f889c-e58d-4caa-8f3b-8b93154fe206_en?filename=SAFE+Regulation.pdf\">equipos de las existencias actuales a Ucrania<\/a>. Esto dar\u00eda resultados r\u00e1pidos para Ucrania al tiempo que garantiza que los Estados miembros reciban un reabastecimiento garantizado <strong>(un mecanismo similar a la Autoridad Presencial de Retiro de los Estados Unidos (PDA)).<\/strong> Sin embargo, mucho depender\u00e1 de las decisiones pol\u00edticas y las prioridades nacionales de cada Estado miembro, as\u00ed como del ritmo de implementaci\u00f3n de SAFE.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Ucrania como receptora de equipo militar adquirido a Ucrania o empresas conjuntas ucraniano &#8211; europeos que utilicen pr\u00e9stamos SAFE<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Al igual que en el esquema anterior, Ucrania puede ser designada como receptora potencial de equipo militar adquirido por los Estados miembros en el marco del instrumento financiero SAFE. Sin embargo, este escenario retrasar\u00eda el apoyo a Ucrania, ya que los procedimientos de adquisici\u00f3n y el establecimiento de nuevas l\u00edneas de producci\u00f3n llegar\u00edan tiempo <strong>(un mecanismo similar a la Iniciativa de Asistencia de Seguridad de Ucrania de los Estados Unidos (USAI)).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El problema clave radica en los incentivos para que los Estados miembros donen los equipos reci\u00e9n producidos a Ucrania, en lugar de reponer sus propias existencias. Como alternativa, Ucrania puede colaborar con los Estados miembros que han proporcionado previamente equipos esenciales y que Ucrania todav\u00eda necesita para animarlos a suministrar unidades adicionales de los mismos sistemas, esta vez financiadas a trav\u00e9s del instrumento financiero SAFE.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Ucrania como receptora de equipo militar adquirido en Ucrania o en empresas conjuntas entre Ucrania y la UE mediante pr\u00e9stamos SAFE<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>En este escenario, Ucrania se beneficiar\u00e1 de la fabricaci\u00f3n local de equipo de defensa en cooperaci\u00f3n con empresas de la UE que operan en territorio ucraniano. <strong>Este enfoque es similar a elementos del \u201cmodelo dan\u00e9s\u201d<\/strong>, que permite a los pa\u00edses interesados financiar la industria de defensa de Ucrania y donar los equipos producidos a Ucrania. Encabezado por Dinamarca, el \u2018modelo dan\u00e9s\u2019 se ha convertido en el primer mecanismo para involucrar la contrataci\u00f3n directa de fabricantes de defensa ucranianos. Este modelo podr\u00eda servir como <strong>modelo para la contrataci\u00f3n financiada por SAFE<\/strong>, que involucra a las empresas de defensa y tecnolog\u00eda de Ucrania y sus instalaciones en Ucrania.<\/p>\n\n\n\n<p>En el marco de SAFE, sin embargo, la distinci\u00f3n clave radica en la participaci\u00f3n obligatoria de los Estados miembros de la UE como receptores de pr\u00e9stamos. T\u00e9cnicamente, un Estado miembro de la UE puede desembolsar los fondos a una empresa europea, que producir\u00e1 junto como una empresa ucraniana utilizando las instalaciones de esta \u00faltima en territorio ucraniano. Como alternativa, un Estado miembro de la UE que reciba un pr\u00e9stamo podr\u00eda adquirir armas de una empresa ucraniana, actuando como contratista \u00fanico, y donarlas a Ucrania. En este caso, la prohibici\u00f3n de exportaci\u00f3n de Ucrania no se aplicar\u00eda.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A corto plazo, la financiaci\u00f3n SAFE combinar\u00eda r\u00e1pidamente con soluciones probadas en la guerra para las necesidades actuales de Ucrania. Dado que michas industrias ucranianas obtienen componentes de la UE, las inversiones tambi\u00e9n beneficiar\u00edan a la industria europea, lo que permitir\u00eda a los socios seleccionar contratistas ucranianos de confianza y garantizar la seguridad de la cadena de suministro.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-empresas-conjuntas-con-empresas-ucranianas-un-modelo-de-contratista\"><strong>Empresas conjuntas con Empresas Ucranianas: un Modelo de Contratista<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>A largo plazo, con Ucrania designada como (sub)contratista del Estado miembro de la UE que recibe el pr\u00e9stamo SAFE, no solo el ejercito ucraniano se beneficiar\u00eda de SAFE como receptor de equipo, sino que tambi\u00e9n las industrias ucranianas se benefician como beneficiarias de inversiones a largo plazo y empresas conjuntas con socios europeos.<\/p>\n\n\n\n<p>La industria de defensa ucraniana se encuentra entre las que se desarrollan y expanden m\u00e1s r\u00e1pidamente en el mundo. Desde el inicio de la invasi\u00f3n a gran escala de Rusia, Ucrania <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/production-capacity-of-ukrainian-defense-industry-increased-by-75\/\">ha multiplicado por treinta y cinco su capacidad de producci\u00f3n<\/a>: de 1.000 millones de d\u00f3lares en 2022 a 35.000 millones de d\u00f3lares en 2025. Sin embargo, en 2024, Ucrania <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/production-capacity-of-ukrainian-defense-industry-increased-by-75\/\">solo logr\u00f3 asegurar<\/a> alrededor de 10.000 millones de d\u00f3lares en financiaci\u00f3n. Las inversiones financiadas por SAFE podr\u00edan liberar a\u00fan m\u00e1s el potencial de las industrias ucranianas al expandir sus l\u00edneas de producci\u00f3n, acelerar los plazos de entrega y ampliar proyectos innovadores ya probados en combate.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignright size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"620\" height=\"412\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32178\" style=\"width:481px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5.png 620w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5-600x399.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-5-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 620px) 100vw, 620px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto tomada del sitio web de Rheinmetall (2024) \u201cVeh\u00edculos de combate de infanter\u00eda de Rheinmetall exhibidos durante el lanzamiento de una instalaci\u00f3n de empresa conjunta en Ucrania.\u201d<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Adem\u00e1s, permitir que las empresas ucranianas participen en empresas conjuntas representa un cambio positivo en la mentalidad, otorgando a la industria de defensa ucraniana al menos un acceso parcial a la colaboraci\u00f3n con empresas europeas. Este es un paso importante hacia una <a href=\"https:\/\/kse.ua\/about-the-school\/news\/strategic-lessons-from-ukraine-for-strengthening-european-security-kse-institute-report\/\">integraci\u00f3n m\u00e1s amplia de los productores<\/a> de armas de Ucrania en el ecosistema de defensa europeo, lo que ayuda a promover la estandarizaci\u00f3n, la interoperabilidad y a mejorar la rentabilidad. A finales de 2024, Ucrania ha establecido <a href=\"https:\/\/militarnyi.com\/en\/news\/ukraine-has-established-five-joint-ventures-with-western-arms-manufacturers\/\">cinco empresas conjuntas<\/a> con fabricantes de armas occidentales, incluyendo empresas de Alemania y Lituania. Adem\u00e1s, empresas europeas, como la alemana Rheinmetall, comenzaron a construir instalaciones de producci\u00f3n en Ucrania, mientras que la brit\u00e1nica BAE Systems se est\u00e1 asociando con empresas locales para dar servicio y mantener su equipo. El fabricante francoalem\u00e1n KNDS planea una cooperaci\u00f3n similar, y el Grupo Checoslovaco est\u00e1 <a href=\"https:\/\/cepa.org\/article\/building-ukraines-new-arsenal-of-democracy\/\">instalando plantas de municiones<\/a> en el pa\u00eds. La SAFE podr\u00eda proporcionar otro impulso importante en esta direcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-desafios-clave-para-ucrania\">Desaf\u00edos clave para Ucrania<\/h4>\n\n\n\n<p>Persisten las dudas sobre las oportunidades reales de participaci\u00f3n de Ucrania. A pesar del objetivo proclamado de SAFE de establecer un mecanismo adicional para mejorar el apoyo a Ucrania, sus disposiciones clave y las condiciones de participaci\u00f3n surgieren de <strong>que los beneficios potenciales de Ucrania pueden ser de alcance limitado<\/strong>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Una de las principales preocupaciones es s\u00ed los Estados miembros de la UE estar\u00edan realmente dispuestos a incluir a Ucrania en sus <em>Planes Europeos de Inversi\u00f3n en la Industria de Defensa<\/em>. Dado que Ucrania solo puede participar como uno de los (sub)contratistas, los Estados miembros pueden tender a centrarse en impulsar las capacidades de sus productores de defensa nacionales. Adem\u00e1s,<strong> <\/strong>los<strong> problemas de confianza y la falta de prioridades comunes<\/strong> pueden impedir que los pa\u00edses interesados planifiquen proyectos conjuntos con Ucrania, ya que puede llevar m\u00e1s tiempo y requerir procesos de diligencia debida adicionales.<\/p>\n\n\n\n<p>La Comisi\u00f3n, a su vez, tambi\u00e9n <strong>tiene herramientas muy limitadas<\/strong> a su disposici\u00f3n para influir en las decisiones de los Estados miembros.&nbsp; Al mismo tiempo, Ucrania corre el riesgo de perder la oportunidad de obtener beneficios reales de este instrumento financiero debido al <strong>corto plazo para la presentaci\u00f3n de los Planes Europeos de Inversi\u00f3n en la Industria de Defensa de los Estados miembros<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n hay desaf\u00edos por parte de Ucrania. Si bien el reglamento SAFE permite que su territorio se utilice para la coproducci\u00f3n, esto entra en conflicto con la <strong>prohibici\u00f3n de exportaci\u00f3n que Ucrania ha promulgado desde la invasi\u00f3n de 2022<\/strong>. De acuerdo con la <a href=\"https:\/\/zakon.rada.gov.ua\/laws\/show\/549-15?lang=en#Text\">legislaci\u00f3n ucraniana<\/a>, espec\u00edficamente la Ley \u2019<em>sobre el control estatal de las transferencias internacionales de bienes militares y de doble uso<\/em>,\u2019 la exportaci\u00f3n de art\u00edculos de defensa est\u00e1 generalmente prohibida y solo procede realizarse con la debida autorizaci\u00f3n de las autoridades estatales designadas.<\/p>\n\n\n\n<p>Por lo tanto, t\u00e9cnicamente, cualquier equipo fabricado en Ucrania con financiaci\u00f3n de SAFE deber\u00eda permanecer para <strong>uso final dentro del pa\u00eds<\/strong>, a menos que el gobierno levante la prohibici\u00f3n de exportaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, esto no se aplica a las empresas ucranianas que est\u00e1n registradas en los Estados miembros de la UE y tienen instalaciones de fabricaci\u00f3n all\u00ed.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, <strong>las barreras legales<\/strong> relacionadas con el control de terceros pa\u00edses y las restricciones de propiedad intelectual en Ucrania <a href=\"https:\/\/espreso.tv\/oborona-ta-bezpeka-karkas-novoi-evropeyskoi-bezpeki-shcho-oznachae-programa-security-action-for-europe-dlya-ukraini\">pueden crear obst\u00e1culos adicionales<\/a> para la participaci\u00f3n de Ucrania en la contrataci\u00f3n com\u00fan. Al mismo tiempo, la creciente red de aceleradores de I + D, centros de innovaci\u00f3n y asociaciones de Ucrania carece de mecanismos de protecci\u00f3n de la propiedad intelectual (PI) suficientemente s\u00f3lidos. Un marco s\u00f3lido de protecci\u00f3n de la PI fomentar\u00eda la participaci\u00f3n ucraniana en las iniciativas de defensa europeas y mundiales.<\/p>\n\n\n\n<p>Dicho marco sugiere que <strong>no hay garant\u00eda de que Ucrania sea incluida sistem\u00e1ticamente en las inversiones planificadas<\/strong>. Sin fuertes incentivos o herramientas de coordinaci\u00f3n para priorizar la participaci\u00f3n de Ucrania,<strong> existe el riesgo de que los Estados miembros persigan agendas puramente nacionales<\/strong>, dejando de lado la colaboraci\u00f3n con los actores de la industria de defensa ucraniana.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-4-prioridades-y-propuestas-de-ucrania-para-la-financiacion-de-safe\">4. Prioridades y propuestas de Ucrania para la financiaci\u00f3n de SAFE<\/h4>\n\n\n\n<p>En mayo &#8211; junio de 2025, el ministro de Defensa de Ucrania describi\u00f3 las prioridades de Ucrania para la financiaci\u00f3n de SAFE y lo que el pa\u00eds puede ofrecer a la UE. Ucrania <a href=\"https:\/\/armyinform.com.ua\/2025\/05\/20\/rustem-umyerov-vzyav-uchast-u-videokonferencziyi-ministriv-oborony-krayin-yevropejskogo-soyuzu\/\">est\u00e1 particularmente interesada<\/a> en la contrataci\u00f3n y producci\u00f3n conjunta de las siguientes categor\u00edas de equipos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>UAV:<\/strong> las capacidades de Ucrania, incluidos los FPV y los drones marinos, los sistemas rob\u00f3ticas terrestres (GRS), son de particular inter\u00e9s para la UE, ya que los productores de drones ucranianos son muy adaptables y pueden ajustar la tecnolog\u00eda y las especificaciones funcionales de sus equipos r\u00e1pidamente. Entre las capacidades que Ucrania podr\u00eda ofrecer a la UE se encuentran los <a href=\"https:\/\/defence-ua.com\/weapon_and_tech\/jaku_vitchiznjanu_zbroju_ukrajina_hoche_zamoviti_za_jevropejski_krediti_safe_ta_jaki_pidvodni_kameni_v_tsijeji_istoriji-19348.html\">UAV de ataque desarrollados a nivel nacional<\/a>, como el AN &#8211; 196 `Lyutyy\u2019 y los misiles con drones \u2018Peklo\u2019. Estas armas de largo alcance, ya probadas en combate, son un ejemplo de innovaciones de vanguardia conformadas por la guerra moderna. Los Estados miembros de la UE pueden estar particularmente interesados en integrar las innovadoras soluciones de drones de Ucrania en sus estrategias de defensa a\u00e9rea.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Municiones:<\/strong> En 2022, Ucrania no ten\u00eda producci\u00f3n nacional de proyectiles de 155 mm. Hoy, en cooperaci\u00f3n con socios internacionales, Ucrania est\u00e1 construyendo la capacidad <a href=\"https:\/\/en.interfax.com.ua\/news\/general\/1073374.html\">para fabricar m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de proyectiles anualmente<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"472\" height=\"304\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-6.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32179\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-6.png 472w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-6-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 472px) 100vw, 472px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto tomada del sitio web de Rheinmetall (2024) \u201cProducci\u00f3n de proyectiles de artiller\u00eda de 155 mm para Ucrania.\u201d<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Sistemas de misiles:<\/strong> Si bien Ucrania sigue dependiendo en gran medida de lis sistemas de ataque occidentales, tambi\u00e9n ha estado desarrollando sus propias capacidades, m\u00e1s rentables. Es probable que Ucrania ofrezca la adquisici\u00f3n conjunta de su misil de crucero Neptuno, un arma naval de largo alcance, y el misil bal\u00edstico Sapsan, ambos recientemente desarrollados.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Defensa a\u00e9rea:<\/strong> Dada la continua necesidad de sistemas y municiones de defensa a\u00e9rea, Ucrania espera ser incluida en los planes de inversi\u00f3n de la industria de defensa de los Estados miembros de la UE que poseen capacidades clave de defensa a\u00e9rea europea. Estos pa\u00edses incluyen Francia e Italia, productores de sistemas SAMP-T.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Sistemas de artiller\u00eda:<\/strong> El ob\u00fas autopropulsado Bohdana de 155mm es el primer ob\u00fas de calibre de la OTAN dise\u00f1ado en Ucrania, probado en combate. Su menor costo y su dise\u00f1o sobre ruedas ofrecen una opci\u00f3n flexible y asequible que podr\u00eda interesar a los pa\u00edses europeos que buscan sistemas de artiller\u00eda modernos y de f\u00e1cil mantenimiento. Los sistemas Bohdana podr\u00edan financiarse a trav\u00e9s de SAFE, lo que ofrecer\u00eda una oportunidad para ampliar la producci\u00f3n local en Ucrania y colaborar con los productores europeos. Al mismo tiempo, Ucrania puede estar interesada en proyectos conjuntos con productores europeos de sistemas de artiller\u00eda que se le hayan suministrado anteriormente. Algunos ejemplos son Francia (Nexter\/CAESAR), Polonia (Huta Stalowa Wola\/Krab) y la Republica Checa (Czechoslovak Group).&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/armyinform.com.ua\/2025\/05\/20\/rustem-umyerov-vzyav-uchast-u-videokonferencziyi-ministriv-oborony-krayin-yevropejskogo-soyuzu\/\"><strong>Guerra Electr\u00f3nica (EW)<\/strong><\/a><strong>:<\/strong> A trav\u00e9s de un intenso combate, Ucrania ha desarrollado y probado sistemas de guerra electr\u00f3nica que detectan, bloquean y neutralizan los drones enemigos, interrumpen las redes de mando y protegen a las fuerzas amigas. A diferencia de muchos ej\u00e9rcitos europeos, las soluciones de Ucrania se adaptan continuamente a un adversario din\u00e1mico que cambia de frecuencias y t\u00e1cticas a diario.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"524\" height=\"348\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32182\" style=\"width:386px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9.png 524w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/image-9-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 524px) 100vw, 524px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto tomada del sitio web de la Oficina del Presidente de Ucrania (2024) \u201cEl presidente Volodymyr Zelenskyy, junto con el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de Ucrania, Oleksandr Syrskyi, inspecciona los nuevos misiles de dron \u2018Peklo\u2019.\u201d<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Ucrania est\u00e1 particularmente interesada en la contrataci\u00f3n com\u00fan con los pa\u00edses n\u00f3rdicos y Alemania, que tienen tanto las capacidades como el inter\u00e9s en apoyar a Ucrania. Sin embargo, los pr\u00e9stamos SAFE ofrecen tipos de inter\u00e9s poco atractivos para estos pa\u00edses. A pesar de ello, los Pa\u00edses Bajos, Dinamarca, Noruega, Suecia y Alemania, casa uno con econom\u00edas fuertes, han prometido recientemente 1.500 millones de d\u00f3lares para comprar armas de fabricaci\u00f3n estadounidense para Ucrania a trav\u00e9s de la <a href=\"https:\/\/x.com\/ZelenskyyUa\/status\/1955928645555687565\">iniciativa de la Lista de Requerimientos Priorizados para Ucrania (PURL) de la OTAN<\/a>. Ucrania tambi\u00e9n ha se\u00f1alado su inter\u00e9s en trabajar con los principales proveedores europeos de sistemas de defensa a\u00e9rea y municiones, como Francia e Italia.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan se informa, pa\u00edses como <strong>Portugal, Espa\u00f1a, Francia, Bulgaria y Eslovaquia<\/strong> podr\u00edan estar interesados en incluir a Ucrania en sus <em>Planes de Inversi\u00f3n de la Industria de Defensa Europea<\/em>.&nbsp;Entre los Estados miembros interesados en acceder a los pr\u00e9stamos de la SAFE, existe un gran entusiasmo por la colaboraci\u00f3n con Ucrania en el desarrollo, despliegue e intercambio de tecnolog\u00eda de veh\u00edculos a\u00e9reos no tripulados. <a href=\"https:\/\/www.ukrinform.ua\/amp\/rubric-polytics\/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html\">Croacia<\/a> y <a href=\"https:\/\/reinform.com.ua\/69204\/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah\/\">Letonia<\/a> ya han discutido la asignaci\u00f3n de fondos de la SAFE para las necesidades de Ucrania con el presidente Zelenski y el ex primer ministro Shmyhal.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-estudios-de-casos-uso-potencial-de-prestamos-safe\">Estudios de casos: uso potencial de pr\u00e9stamos SAFE<\/h4>\n\n\n\n<p>Los siguientes estudios de casos describen posibles escenarios en los que los pr\u00e9stamos SAFE podr\u00edan utilizarse para apoyar la producci\u00f3n conjunta de defensa entre la UE y Ucrania.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>1. Rep\u00fablica Checa y Ucrania: ampliaci\u00f3n de la producci\u00f3n de municiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><\/ol>\n\n\n\n<p>La necesidad sostenida de municiones de Ucrania puede utilizarse para ilustrar c\u00f3mo podr\u00eda funcionar en la pr\u00e1ctica el modelo de adquisici\u00f3n SAFE.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan el <a href=\"https:\/\/reinform.com.ua\/69204\/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah\/\">Libro Blanco de la UE<\/a>, la Uni\u00f3n se comprometi\u00f3 a entregar un m\u00ednimo de dos millones de cartuchos de munici\u00f3n de artiller\u00eda de gran calibre al a\u00f1o. La Rep\u00fablica Checa, que ha expresado su inter\u00e9s en contratar pr\u00e9stamos SAFE, ha sido uno de los principales proveedores de munici\u00f3n de artiller\u00eda de 155 mm a Ucrania. En particular, en octubre de 2024, Czechoslovak Group (CSG) anunci\u00f3 la conclusi\u00f3n de un acuerdo con la empresa ucraniana de municiones de artiller\u00eda para producir municiones localmente en Ucrania. Seg\u00fan el comunicado de prensa de CSG, CSG y Ukrainska Bronetechnika producir\u00e1n 100.000 cartuchos de artiller\u00eda en 2025, y la producci\u00f3n aumentara a m\u00e1s de 300.000 al a\u00f1o a partir de 2026. La <a href=\"https:\/\/czechoslovakgroup.com\/en\/news\/csg-ukrainska-bronetechnika-agreement-artillery-ammunition-ukraine\">producci\u00f3n tanto en la Rep\u00fablica Checa como en Ucrania<\/a> tienen como objetivo aumentar el suministro para el ej\u00e9rcito ucraniano y reducir los costos.<\/p>\n\n\n\n<p>Dado que los proyectos en curso tambi\u00e9n pueden recibir financiaci\u00f3n en el marco del mecanismo SAFE, CSG Y Ukrainska Brotenechnika <strong>pueden solicitar financiaci\u00f3n SAFE para ampliar sus capacidades de fabricaci\u00f3n<\/strong> en Ucrania, reducir a\u00fan m\u00e1s los costos y proporcionar a Ucrania equipos de vital importancia. En este caso, Ukrainska Bronetechnika podr\u00eda actuar como subcontratista, cuyas instalaciones en Ucrania se utilizar\u00e1n para la producci\u00f3n local con subministros adicionales a las Fuerzas Armadas de Ucrania.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2. Estonia y Ucrania: potencial de financiaci\u00f3n de SAFE de la alianza euro ucraniana USHORAD<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En mayo de 2025, Ucrania y Estonia formaron la <a href=\"https:\/\/www.airdefenceforua.org\/\">Alianza de Tecnolog\u00eda de Defensa A\u00e9rea para Ucrania<\/a>, con el objetivo de<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>\u201c<strong>cubrir las deficiencias cr\u00edticas en la capacidad de defensa a\u00e9rea de muy corto alcance<\/strong> (USHORAD) y establecer una asociaci\u00f3n industrial de defensa europea-ucraniana capaz de una r\u00e1pida innovaci\u00f3n y producci\u00f3n escalable.\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En el marco de esta cooperaci\u00f3n, DefSecIntel Solutions (Estonia), los socios de la industria de defensa ucraniana (Gauss Glide, Drone space labs, LLC Proinvest, Vk Systems, EW Spectrum) y Weibel Scientific (Dinamarca) <a href=\"https:\/\/euro-sd.com\/2025\/03\/major-news\/43143\/weibel-and-defsecintel-team\/\">han acordado<\/a> integrar la tecnolog\u00eda de radar de Weibel con los sistemas de defensa a\u00e9rea de muy corto alcance (USHORAD) de DefSecIntel y los efectores de interceptaci\u00f3n ucranianos en plataformas de defensa totalmente automatizadas y escalables. Dicha iniciativa representa un paso hacia el desarrollo de soluciones conjuntas para satisfacer la necesidad actual de Ucrania de sistemas anti-drones y apoyar iniciativas europeas m\u00e1s amplias, como el Muro de Drones B\u00e1lticos. <\/p>\n\n\n\n<p>Si se eval\u00faan los criterios de elegibilidad, este proyecto cumple un requisito clave del mecanismo SAFE. Representa <strong>un posible modelo emblem\u00e1tico para la cooperaci\u00f3n transfronteriza de defensa entre la UE y Ucrania<\/strong> con relevancia directa en el campo de batalla y beneficios industriales escalables para las propias necesidades de seguridad de Europa. Como tal, representa un fuerte candidato para una posible financiaci\u00f3n en el marco de SAFE.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-5-recomendaciones\">5. Recomendaciones<\/h4>\n\n\n\n<p><strong>Para los Estados miembros de la UE:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Incluir a Ucrania en los Planes Europeos de Inversi\u00f3n en la Industria de Defensa de los Estados miembros. Buscar la participaci\u00f3n de empresas ucranianas para beneficiarse de las pruebas en el campo de batalla.&nbsp; Ucrania ha servido como banco de pruebas para varios sistemas occidentales, lo que ha permitido a los productores adaptar sus tecnolog\u00edas a la evoluci\u00f3n de la guerra moderna y desarrollar soluciones m\u00e1s eficaces.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Priorizar los proyectos con doble beneficios: aquellos que fortalezcan la base de defensa de la UE y contribuyan directamente a las necesidades de defensa actuales de Ucrania.&nbsp; Como Ucrania se enfrenta a la escasez de municiones de defensa a\u00e9rea, dar prioridad a la aceleraci\u00f3n de su producci\u00f3n.&nbsp; Como Ucrania busca desarrollar soluciones anti-drones y ampliar la producci\u00f3n de interceptores de drones, fomentar la contrataci\u00f3n com\u00fan centrada en estas soluciones.&nbsp; Considerar el papel de Ucrania como un posible socio de I + D y fabricaci\u00f3n, no solo como un receptor de equipos adquiridos.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Utilizar otras formas creativas para garantizar que Ucrania se beneficie de SAFE: entregar una parte de las existencias existentes a Ucrania y utilizar los pr\u00e9stamos SAFE para reponerlas (similar al PDA estadounidense) o donar una parte de los equipos adquiridos conjuntamente en el marco de SAFE a Ucrania (similar al USAI estadounidense) para apoyar su defensa y resiliencia y contribuir a la degradaci\u00f3n de las capacidades militares de Rusia.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Armonizar las regulaciones de exportaci\u00f3n de defensa para permitir una cooperaci\u00f3n de defensa transfronteriza efectiva e integrar a socios de confianza como Ucrania. A pesar de un marco legal com\u00fan, los Estados miembros aplican los controles de exportaci\u00f3n de manera diferente, lo que causa retrasos, inseguridad jur\u00eddica e ineficiencias. La alineaci\u00f3n de los procedimientos de concesi\u00f3n de licencias, las clasificaciones y la aplicaci\u00f3n agilizar\u00eda la contrataci\u00f3n com\u00fan e impulsar\u00eda la colaboraci\u00f3n industria.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Para Ucrania:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Identificar posibles asociaciones entre los productores de armas ucranianos y sus hom\u00f3logos europeos en los Estados miembros de la UE interesados, bas\u00e1ndose en las capacidades de la industria de defensa nacional.&nbsp; Alentar a las empresas de defensa ucranianas a preparar expedientes t\u00e9cnicos y propuestas para posibles socios en toda la UE.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Colaborar con posibles receptores de pr\u00e9stamos entre los Estados miembros de la UE y abogar por la inclusi\u00f3n de empresas ucranianas en sus Planes Europeos de Inversi\u00f3n en la Industria de Defensa (EDIIP). Apoyar a las partes interesadas ucranianas, incluidas las asociaciones industriales y los grupos de la defensa, para que colaboren activamente con la Comisi\u00f3n Europea durante su evaluaci\u00f3n de los EDIIPs de los Estados miembros a fin de garantizar que los intereses de Ucrania se reflejen.<\/li>\n\n\n\n<li>Nombrar un organismo o grupo de trabajo espec\u00edfico para gestionar la participaci\u00f3n de SAFE y servir de enlace con las instituciones de la UE, los gobiernos nacionales y las industrias. Este organismo actuar\u00eda como contraparte del Grupo de Trabajo UE-Ucrania sobre Cooperaci\u00f3n industrial de Defensa, que gestiona la participaci\u00f3n de Ucrania en SAFE por parte de la UE.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Evaluar la viabilidad de levantar o flexibilizar selectivamente las restricciones a la exportaci\u00f3n para permitir la coproducci\u00f3n, las exportaciones y una mayor integraci\u00f3n de las empresas ucranianas en la contrataci\u00f3n de defensa europea.&nbsp; Trabajar para alinear el sistema de control de exportaciones de defensa con las normas de la UE para permitir una cooperaci\u00f3n industrial de defensa m\u00e1s fluida.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Garantizar la alineaci\u00f3n legal y operativa con los procedimientos de adquisici\u00f3n de la UE para evitar retrasos.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Seguir reforzando el marco jur\u00eddico e institucional de Ucrania para la protecci\u00f3n de la propiedad intelectual (PI), especialmente en los sectores de la defensa y la alta tecnolog\u00eda, para evitar la apropiaci\u00f3n indebida de las innovaciones desarrolladas a nivel nacional.&nbsp; Proporcionar apoyo de asesoramiento jur\u00eddico especializado a los fabricantes que participan en la cooperaci\u00f3n internacional para mitigar el riesgo de robo de tecnolog\u00eda y salvaguardar los conocimientos t\u00e9cnicos de propiedad.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"724\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/5-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-724x1024.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-32241\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/5-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-724x1024.png 724w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/5-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-424x600.png 424w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/5-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-768x1086.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/5-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-1086x1536.png 1086w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/5-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430-8x12.png 8w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/5-\u0456\u043d\u0444\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0456\u043a\u0430.png 1414w\" sizes=\"(max-width: 724px) 100vw, 724px\" \/><\/figure>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Conclusiones clave Introducci\u00f3n En 2025, la Uni\u00f3n Europea se enfrent\u00f3 a una presi\u00f3n creciente para reformar su postura de defensa en respuesta a la continua agresi\u00f3n de Rusia contra Ucrania y a las crecientes dudas sobre las garant\u00edas de seguridad estadounidenses bajo la agenda \u2018America First\u2019 de la segunda administraci\u00f3n Trump. 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