{"id":24788,"date":"2024-06-28T10:46:19","date_gmt":"2024-06-28T07:46:19","guid":{"rendered":"https:\/\/tdcenter.org\/?p=24788"},"modified":"2025-08-11T14:58:41","modified_gmt":"2025-08-11T11:58:41","slug":"la-transferencia-de-activos-rusos-congelados-a-ucrania-por-parte-de-estados-unidos-marco-legal-y-politico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tdcenter.org\/es\/2024\/06\/28\/la-transferencia-de-activos-rusos-congelados-a-ucrania-por-parte-de-estados-unidos-marco-legal-y-politico\/","title":{"rendered":"La Transferencia de Activos Rusos Congelados a Ucrania por parte de Estados Unidos: Marco Legal y Pol\u00edtico"},"content":{"rendered":"<p><\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-quick-download-button-download-button aligncenter qdbn-wrapper\"><div class=\"qdbn\" data-plugin-name=\"qdbn\" data-style=\"small\" data-file=\"hide-file\" data-size=\"hide-size\"><div class=\"qdbn-download-button-inner\"><button type=\"button\" data-button-type=\"small\" class=\"g-btn f-l\" style=\"background-color:#0e107b;color:#ffffff;border-radius:25px;border:1px solid #e2e2e2\" data-attachment-id=\"43640\" data-page-id=\"18850\" data-post-id=\"\" data-have-external=\"false\" data-external-url=\"\" data-wait-duration=\"0\" data-target-blank=\"true\" data-msg=\"Please wait...\" data-member=\"0\" data-has-icon-dark=\"false\" title=\"Descargar\"><span class=\"download-btn-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewbox=\"0 0 24 24\" width=\"22\" height=\"22\" aria-hidden=\"true\"><path d=\"M18 11.3l-1-1.1-4 4V3h-1.5v11.3L7 10.2l-1 1.1 6.2 5.8 5.8-5.8zm.5 3.7v3.5h-13V15H4v5h16v-5h-1.5z\"><\/path><\/svg><\/span><span>Descargar<\/span><\/button><p class=\"up\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi fi-pdf\"><\/i><\/p><p class=\"down\" style=\"background:transparent;border-radius:0\"><i class=\"fi-folder-o\"><\/i><span class=\"file-size\">672 KB<\/span><\/p><\/div><\/div><quick-download-button-info class=\"qdb-btn-info\"><\/quick-download-button-info><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-puntos-clave\">Puntos Clave<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Activos Congelados Importantes<\/strong>: Se han congelado alrededor de 300.000 millones de d\u00f3lares en fondos rusos en todo el mundo, la mayor\u00eda de ellos en Europa. La mayor parte, unos 191.000 millones, se encuentra en B\u00e9lgica. En cambio, Estados Unidos ha congelado entre 4.000 y 5.000 millones de d\u00f3lares, una fracci\u00f3n mucho menor del total.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Marco Jur\u00eddico en Evoluci\u00f3n<\/strong>: La nueva legislaci\u00f3n estadounidense, que incluye la Ley de Poderes Econ\u00f3micos para Emergencias Internacionales (IEEPA, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la Ley para la Reconstrucci\u00f3n de la Prosperidad Econ\u00f3mica y Oportunidades para los ucranianos (REPO, por sus siglas en ingl\u00e9s), otorga al presidente de Estados Unidos la autoridad legal para confiscar y transferir activos rusos. Estas leyes est\u00e1n dise\u00f1adas para garantizar que la transferencia de activos se ajuste a las normas legales nacionales e internacionales.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Justificaci\u00f3n Legal y Moral<\/strong>: Los expertos sostienen que la confiscaci\u00f3n y transferencia de activos rusos est\u00e1 justificada en virtud del derecho internacional, especialmente a trav\u00e9s del principio de contramedidas, que permite a los Estados adoptar medidas que de otro modo violar\u00edan las normas internacionales para responder a graves infracciones del derecho internacional, como la invasi\u00f3n de Ucrania por parte de Rusia.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Coordinaci\u00f3n Global<\/strong>: Para que la transferencia de estos activos sea efectiva se requieren esfuerzos coordinados entre los pa\u00edses del G-7 y otros estados europeos. La acci\u00f3n conjunta es esencial para mitigar las posibles consecuencias negativas y garantizar una respuesta unificada a la agresi\u00f3n rusa.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"405\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-37-1024x405.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-24793\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-37-1024x405.png 1024w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-37-600x238.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-37-768x304.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-37-18x7.png 18w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-37.png 1240w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n de la transferencia a Ucrania de los activos rusos congelados se ha convertido recientemente en uno de los temas m\u00e1s debatidos, especialmente en el contexto del retraso de la ayuda financiera y militar en el Congreso de Estados Unidos. La mayor\u00eda de los Estados de la regi\u00f3n euroatl\u00e1ntica, incluido Estados Unidos, han congelado una parte de los fondos rusos, principalmente en forma de inversiones financieras situadas en sus territorios. Existen varias formas de confiscar los activos rusos. Sin embargo, Estados Unidos y sus aliados est\u00e1n intentando crear un mecanismo que no contradiga la legislaci\u00f3n nacional ni el derecho internacional y que no tenga consecuencias negativas para estos Estados.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-cuantos-activos-financieros-se-han-congelado\"><strong><strong>\u00bfCu\u00e1ntos activos financieros se han congelado?<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>El importe total de los activos congelados asciende a unos 300.000 millones de d\u00f3lares, lo que constituye aproximadamente la mitad de las reservas del Banco Central de Rusia. Para ser m\u00e1s precisos, seg\u00fan <a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/world\/europe\/what-where-are-russias-300-billion-reserves-frozen-west-2023-12-28\/\"><u>Reuters<\/u><\/a>, las tenencias del Banco incluyen aproximadamente 207.000 millones de euros, 67.000 millones en d\u00f3lares estadounidenses, 37.000 millones en libras esterlinas, 36.000 millones en yenes japoneses, 19.000 millones en d\u00f3lares canadienses, 6.000 millones en d\u00f3lares australianos, 1.800 millones en d\u00f3lares de Singapur, 1.000 millones en francos suizos, etc\u00e9tera. Una parte significativa de estos activos comprende dep\u00f3sitos bancarios e inversiones en valores extranjeros.<\/p>\n\n\n\n<p>La mayor\u00eda de los activos incautados se encuentran en Europa, por un total aproximado de <a href=\"https:\/\/www.ft.com\/content\/adb09fd6-e5f7-4099-9994-806814b4c9b4\"><u>210.000 millones de d\u00f3lares<\/u><\/a>, de los cuales la mayor suma, 191.000 millones de d\u00f3lares, est\u00e1 congelada en B\u00e9lgica, en Euroclear, el depositario central de valores con sede en Bruselas. Por el contrario, seg\u00fan distintos informes, Estados Unidos s\u00f3lo ha congelado entre 4.000 y 5.000 millones de d\u00f3lares, lo que representa una \u00ednfima parte de la cantidad total que podr\u00eda transferirse a Ucrania.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"798\" height=\"467\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-38.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-24794\" style=\"width:840px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-38.png 798w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-38-600x351.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-38-768x449.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-38-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 798px) 100vw, 798px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p><em><em>Localizaci\u00f3n de los activos rusos congelados, la mayor\u00eda de los cuales se encuentran en B\u00e9lgica. Financial Times.<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan los c\u00e1lculos del <a href=\"https:\/\/www.worldbank.org\/en\/news\/press-release\/2023\/03\/23\/updated-ukraine-recovery-and-reconstruction-needs-assessment\"><u>Banco Mundial<\/u><\/a>, en marzo de 2023 Ucrania necesitar\u00e1 411.000 millones de d\u00f3lares para la reconstrucci\u00f3n de posguerra. Esta cifra ha aumentado presumiblemente a\u00fan m\u00e1s en el \u00faltimo a\u00f1o. El principal objetivo de la transferencia de activos rusos a Ucrania es utilizar estos fondos para la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds. Deber\u00edan formar parte de las futuras reparaciones que Rusia tendr\u00e1 que pagar.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-marco-juridico\"><strong><strong>Marco jur\u00eddico<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>El principal reto que plantea la confiscaci\u00f3n de activos financieros rusos y su posterior transferencia a Ucrania radica en el aspecto jur\u00eddico de la cuesti\u00f3n. Al comienzo de la invasi\u00f3n a gran escala de Rusia, la secretaria del Tesoro de Estados Unidos, <a href=\"https:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2024-01-10\/white-house-throws-support-behind-seizing-frozen-russian-assets\"><u>Janet Yellen<\/u><\/a>, declar\u00f3 que la legislaci\u00f3n estadounidense proh\u00edbe la confiscaci\u00f3n de activos monetarios extranjeros. Sin embargo, esta postura empez\u00f3 a cambiar en el verano de 2023, cuando el apoyo bipartidista a la ayuda a Ucrania empez\u00f3 a disminuir en Estados Unidos. Adem\u00e1s, en febrero de 2024, hizo una declaraci\u00f3n completamente opuesta a lo dicho dos a\u00f1os antes.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;<em>Es necesario y urgente que nuestra coalici\u00f3n encuentre una forma de desbloquear el valor de estos activos inmovilizados para apoyar la resistencia continuada de Ucrania y su reconstrucci\u00f3n a largo plazo<\/em>&#8220;,<a href=\"https:\/\/apnews.com\/article\/yellen-russia-ukraine-war-central-bank-finance-85e080fd78e9d37951e1e7dcd58fdc87\"><u>dijo Yellen<\/u><\/a>&nbsp;en declaraciones en Sao Paulo, Brasil, donde se reunieron los ministros de Finanzas y gobernadores de bancos centrales del Grupo de los 20.&#8221;<em>Creo que existen s\u00f3lidos argumentos jur\u00eddicos, econ\u00f3micos y morales para seguir adelante. Esta ser\u00eda una respuesta decisiva a la amenaza sin precedentes de Rusia a la estabilidad mundial&#8221;<\/em>, dijo.<\/p>\n\n\n\n<p>En virtud de los actos legislativos vigentes, como la <a href=\"https:\/\/foreignpolicy.com\/2024\/01\/30\/biden-russia-ukraine-assets-banks-senate\/\"><u>Ley de Poderes Econ\u00f3micos para Emergencias Internacionales (IEEPA)<\/u><\/a>&nbsp;y la <a href=\"https:\/\/www.lawfaremedia.org\/article\/the-repo-act-confiscating-russian-state-assets-consistent-with-u.s.-and-international-law\"><u>Ley para la Reconstrucci\u00f3n de la Prosperidad Econ\u00f3mica y Oportunidades (REPO)<\/u><\/a>&nbsp;para los Ucranianos, Estados Unidos est\u00e1 facultado para confiscar activos rusos. Estas leyes pretenden legitimar las acciones del poder ejecutivo, en particular del presidente de Estados Unidos, para confiscar activos soberanos de la Federaci\u00f3n Rusa y redirigirlos a una entidad especial sin fines de lucro conocida como \u201c<a href=\"https:\/\/www.lawfaremedia.org\/article\/the-repo-act-confiscating-russian-state-assets-and-ukrainian-reparations\"><u>Fondo de Apoyo a Ucrania<\/u><\/a>\u201c. Los recursos del Fondo ser\u00e1n gestionados por el secretario de Estado estadounidense, quien, previa consulta con la USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional), podr\u00e1 transferirlos directamente a Ucrania o a un mecanismo internacional de compensaci\u00f3n que est\u00e1 previsto crear en el futuro. La transferencia de fondos deber\u00e1 ser comunicada a las comisiones de Asuntos Exteriores y de Finanzas de ambas c\u00e1maras del Congreso de Estados Unidos, y el secretario de Estado deber\u00e1 presentar cada 90 d\u00edas al Congreso de Estados Unidos un informe sobre el cumplimiento de las obligaciones.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img decoding=\"async\" width=\"878\" height=\"586\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-39.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-24796\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-39.png 878w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-39-600x400.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-39-768x513.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-39-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 878px) 100vw, 878px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p><em><em>La secretaria del Tesoro, Janet Yellen, habla durante una rueda de prensa para destacar sus principales prioridades para las reuniones de ministros de Finanzas y gobernadores de bancos centrales del G20 en Sao Paulo, Brasil, el 27 de febrero de 2024. <\/em><a href=\"https:\/\/www.pbs.org\/newshour\/world\/yellen-urges-world-leaders-to-redirect-frozen-russian-central-bank-assets-for-ukraine-reconstruction\"><em><u><em>Carla Carniel\/ Reuters<\/em><\/u><\/em><\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>En septiembre de 2023, la Renew Democracy Initiative, una organizaci\u00f3n estadounidense sin \u00e1nimo de lucro dedicada a promover y defender la democracia liberal en Estados Unidos y en el extranjero, public\u00f3 un informe titulado &#8220;<a href=\"https:\/\/rdi.org\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/2023.09.17-MPP-Report.pdf\"><u>The Legal, Practical, and Moral Case for Transferring Russian Sovereign Assets to Ukraine<\/u><\/a>&#8221; (&#8220;El caso legal, pr\u00e1ctico y moral para la transferencia de activos soberanos rusos a Ucrania&#8221;). El informe ha sido redactado por destacados juristas estadounidenses, entre ellos Laurence H. Tribe, Raymond P. Tolentino, Kate M. Harris, Jackson Erpenbach y Jeremy Lewin. Su principal objetivo es argumentar que Estados Unidos y sus aliados deber\u00edan confiscar los activos rusos y transferirlos a Ucrania. Los autores sostienen que el derecho interno estadounidense otorga al presidente plena autoridad para confiscar y transferir fondos a Ucrania en el marco de un mecanismo especial previsto por la legislaci\u00f3n. Adem\u00e1s, su an\u00e1lisis demuestra que el derecho internacional no pone obst\u00e1culos a tales acciones por parte de Estados Unidos o de otras naciones.<\/p>\n\n\n\n<p>En su an\u00e1lisis, los autores profundizan espec\u00edficamente en la Ley de Poderes Econ\u00f3micos para Emergencias Internacionales (IEEPA, por sus siglas en ingl\u00e9s), que otorga al presidente la prerrogativa de supervisar los fondos soberanos de otra naci\u00f3n \u2013 en este caso, Rusia \u2013 en caso de que se declare el estado de emergencia debido a amenazas a la seguridad nacional, la pol\u00edtica exterior o la econom\u00eda de Estados Unidos. En particular, ya en 2014, el presidente Obama invoc\u00f3 el estado de emergencia en respuesta a la anexi\u00f3n rusa de Crimea. En febrero de 2022, el presidente Biden ampli\u00f3 a\u00fan m\u00e1s su aplicaci\u00f3n tras la invasi\u00f3n a gran escala de Ucrania por parte de Rusia. Por consiguiente, ya se ha cumplido la condici\u00f3n inicial esbozada en esta ley, lo que significa que el poder ejecutivo (el presidente de los Estados Unidos) posee ahora la autoridad para asignar activos rusos congelados al apoyo a Ucrania.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/www.ft.com\/content\/adb09fd6-e5f7-4099-9994-806814b4c9b4\"><u>El principal argumento<\/u><\/a>&nbsp;esgrimido por quienes se oponen a este tipo de acciones es que los activos del Banco Central de otro Estado est\u00e1n protegidos por el derecho internacional. En consecuencia, su confiscaci\u00f3n constituir\u00eda una violaci\u00f3n de la soberan\u00eda de ese Estado. Sin embargo, los expertos afirman que la violaci\u00f3n de las disposiciones universales de la Carta de la ONU por parte de un Estado otorga a todos los dem\u00e1s Estados el derecho a recurrir al <a href=\"https:\/\/foreignpolicy.com\/2024\/01\/30\/biden-russia-ukraine-assets-banks-senate\/\"><u>principio de contramedidas<\/u><\/a>. Esencialmente, esto les permite emprender acciones espec\u00edficas que normalmente contravendr\u00edan las normas internacionales, pero que en este caso est\u00e1n dirigidas a castigar al infractor.<\/p>\n\n\n\n<p>Por lo tanto, el principio de las contramedidas podr\u00eda aplicarse justificadamente en el caso de Rusia. Rusia ha violado numerosos principios del derecho internacional, incumple sus obligaciones internacionales en virtud de diversos tratados y no puede invocar el principio internacional de soberan\u00eda estatal cuando ha despreciado por s\u00ed misma la soberan\u00eda de un Estado vecino. En consecuencia, esto legitima la aplicaci\u00f3n de contramedidas contra Rusia.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, es importante tener en cuenta que esta postura podr\u00eda provocar que Rusia tomara represalias con acciones similares, como la confiscaci\u00f3n de activos occidentales invertidos en Rusia. En abril de 2023, Putin<a href=\"https:\/\/www.hudson.org\/corruption\/make-russia-pay-case-seizing-sovereign-assets-oligarch-nate-sibley\"><u>&nbsp;firm\u00f3 un decreto<\/u><\/a>&nbsp;para expropiar los activos de empresas finlandesas y alemanas en respuesta a las sanciones occidentales, y amenaz\u00f3 con continuar este proceso. No obstante, en este contexto, la dimensi\u00f3n pol\u00edtica parece tener m\u00e1s peso que las preocupaciones econ\u00f3micas, ya que muchas empresas estadounidenses y europeas, reticentes a relacionarse con un Estado pol\u00edticamente aislado, se est\u00e1n retirando voluntariamente del mercado ruso.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1004\" height=\"669\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-40.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-24799\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-40.png 1004w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-40-600x400.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-40-768x512.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-40-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 1004px) 100vw, 1004px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p><em><em>Empresas estadounidenses y europeas que han anunciado p\u00fablicamente que est\u00e1n reduciendo voluntariamente sus operaciones en Rusia m\u00e1s all\u00e1 del m\u00ednimo legalmente exigido por las sanciones internacionales. <\/em><a href=\"https:\/\/som.yale.edu\/story\/2022\/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain\"><em><u><em>Politiken\/Yale University<\/em><\/u><\/em><\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Otros argumentos en contra de la transferencia de estos activos financieros a Ucrania incluyen la preocupaci\u00f3n por la disminuci\u00f3n del atractivo de invertir en las econom\u00edas occidentales. Tambi\u00e9n se teme que se produzca una <a href=\"https:\/\/foreignpolicy.com\/2023\/11\/27\/russia-ukraine-war-central-bank-reserves-assets-seize-reparations-sanctions\/\"><u>desdolarizaci\u00f3n<\/u><\/a>, es decir, un alejamiento del uso de las divisas occidentales, especialmente el d\u00f3lar estadounidense, en las transacciones financieras. Preocupa que estos factores puedan influir en la inclinaci\u00f3n de las naciones del llamado Sur Global hacia el d\u00f3lar estadounidense y Occidente en su conjunto. Sin embargo, la invasi\u00f3n rusa de Ucrania en 2022 y la posterior congelaci\u00f3n de activos rusos no demostraron una aceleraci\u00f3n significativa del proceso de desdolarizaci\u00f3n, que, por cierto, hab\u00eda comenzado mucho antes de estos acontecimientos. Mientras que algunos argumentan que la confiscaci\u00f3n se\u00f1alar\u00eda a pa\u00edses como China o Arabia Saud\u00ed que el d\u00f3lar o el euro no son fiables para preservar los activos financieros en estas monedas, la mayor\u00eda de los expertos refutan esta afirmaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Los autores del art\u00edculo de la Iniciativa para\u00a0Renew Democracy subrayan que la mayor\u00eda de las afirmaciones sobre las consecuencias negativas de la confiscaci\u00f3n de activos rusos, como la desdolarizaci\u00f3n, son exageradas. Sostienen que este ejemplo no persuadir\u00e1 a otros pa\u00edses a abandonar el d\u00f3lar como moneda para almacenar sus reservas, sobre todo teniendo en cuenta que actualmente no existe una alternativa mejor.<\/p>\n\n\n\n<p>El aspecto moral de la cuesti\u00f3n tambi\u00e9n se aborda en este informe. Los autores subrayan la necesidad crucial de demostrar que una guerra genocida, instigada sin provocaci\u00f3n, no escapar\u00e1 a la atenci\u00f3n de la comunidad internacional, y que el agresor se enfrentar\u00e1 a las consecuencias. Adem\u00e1s, la confiscaci\u00f3n de los activos rusos y su transferencia a Ucrania reafirmar\u00eda el principio de que cualquier violaci\u00f3n del derecho internacional y de los principios universales ser\u00e1 respondida con la rendici\u00f3n de cuentas, y las naciones agresoras no pueden escudarse en la soberan\u00eda cuando violan la de otros. En cuanto al contexto mundial, los autores destacan la importancia de la cooperaci\u00f3n interestatal, ya que reforzar\u00eda la legitimidad internacional de tales acciones.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><strong>Precedentes hist\u00f3ricos<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Cabe se\u00f1alar que ya existen <a href=\"https:\/\/time.com\/6317191\/russia-frozen-assets-rebuild-ukraine\/\"><u>precedentes<\/u><\/a>&nbsp;en la historia. Despu\u00e9s de que Irak invadiera Kuwait en 1990, Estados Unidos confisc\u00f3 miles de millones de d\u00f3lares en activos iraqu\u00edes, que se destinaron a reparaciones para Kuwait. La \u00fanica diferencia es que estas acciones fueron sancionadas por la<a href=\"https:\/\/rdi.org\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/2023.09.17-MPP-Report.pdf\"><u>&nbsp;Comisi\u00f3n de Compensaci\u00f3n de Naciones Unidas<\/u><\/a>. En el caso de la guerra de Rusia contra Ucrania, tal escenario es imposible debido al estatus de Rusia en el Consejo de Seguridad de la ONU y su poder de veto. Sin embargo, las acciones de Estados Unidos y sus aliados ser\u00edan legales incluso sin sanciones especiales de la ONU.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-ley-repo-reconstruccion-de-la-prosperidad-economica-y-oportunidades-para-los-ucranianos\"><strong><strong>Ley REPO (Reconstrucci\u00f3n de la Prosperidad Econ\u00f3mica y Oportunidades) para los ucranianos<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Como se ha se\u00f1alado anteriormente, junto a la Ley de Poderes Econ\u00f3micos para Emergencias Internacionales &nbsp;(IEEPA) existente en la legislaci\u00f3n estadounidense, que ya faculta al presidente de Estados Unidos para confiscar y transferir activos rusos a Ucrania, el 15 de junio de 2023 tambi\u00e9n se present\u00f3 la Ley para Reconstrucci\u00f3n de la Prosperidad Econ\u00f3mica y Oportunidades para los ucranianos. Esta ley se adapt\u00f3 espec\u00edficamente a los escenarios en los que Rusia estaba implicada y pretend\u00eda agilizar el proceso de confiscaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan la informaci\u00f3n facilitada por el <a href=\"https:\/\/www.hudson.org\/corruption\/make-russia-pay-case-seizing-sovereign-assets-oligarch-nate-sibley\"><u>Instituto Hudson<\/u><\/a>, la Ley bipartidista y bicameral para Reconstrucci\u00f3n de la Prosperidad Econ\u00f3mica y Oportunidades &nbsp;para los Ucranianos (REPO) incluye cuatro medidas clave destinadas a dotar al presidente de una autoridad legal clara para confiscar los activos rusos congelados y transferirlos para la reconstrucci\u00f3n de Ucrania. Adem\u00e1s, niega a Rusia la posibilidad de impugnar incesantemente las confiscaciones en los tribunales estadounidenses y proh\u00edbe la liberaci\u00f3n de activos soberanos congelados hasta que Rusia retire sus fuerzas de Ucrania y se comprometa a indemnizar. Algunos expertos sostienen que la confiscaci\u00f3n de activos podr\u00eda dar lugar a prolongadas batallas legales, pero sigue siendo incierto si Rusia la emprender\u00e1 y cu\u00e1l podr\u00eda ser el resultado. La Ley tambi\u00e9n ordena al presidente que se comprometa con socios de ideas afines a establecer un mecanismo internacional de compensaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Los autores de la Iniciativa Renew Democracy subrayan que, aunque la <a href=\"https:\/\/rdi.org\/articles\/rdi-urges-congress-to-pass-the-repo-act\/\"><u>aprobaci\u00f3n de esta ley<\/u><\/a>&nbsp;es principalmente simb\u00f3lica, reviste una importancia significativa, ya que pretende empujar al vacilante poder ejecutivo hacia la confiscaci\u00f3n. Sin embargo, muchos expertos subrayan que requiere un mayor refinamiento, con ciertas disposiciones caracterizadas por ambig\u00fcedades que deben ser abordadas.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-ejemplos-de-confiscacion-de-bienes-rusos-en-estados-unidos\"><strong><strong>Ejemplos de confiscaci\u00f3n de bienes rusos en Estados Unidos<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>En diciembre de 2022, el Senado <a href=\"https:\/\/www.washingtonpost.com\/politics\/2022\/12\/22\/senate-russia-ukraine-aid\/\"><u>respald\u00f3 por unanimidad<\/u><\/a>&nbsp;un plan para utilizar determinados activos rusos confiscados para ayudar a Ucrania en su guerra con Rusia. La esencia del asunto es que ciertos bienes pertenecientes a oligarcas y empresas rusas en Estados Unidos que hayan participado en acciones il\u00edcitas dentro de las leyes de Estados Unidos, violado las sanciones estadounidenses impuestas a Rusia, estuvieran vinculados de alg\u00fan modo a Putin o apoyaran la invasi\u00f3n de Ucrania ser\u00e1n objeto de confiscaci\u00f3n y posteriormente transferidos a Ucrania.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, Estados Unidos ya ha confiscado activos rusos en casos concretos. Por ejemplo, <a href=\"https:\/\/archive.is\/LOCfO\"><u>el yate de 300 millones de d\u00f3lares<\/u><\/a>&nbsp;perteneciente a Suleyman Kerimov, un oligarca ruso, fue confiscado en mayo por el gobierno de Fiyi en nombre del gobierno estadounidense. Seg\u00fan <a href=\"https:\/\/archive.is\/LOCfO\"><u>el Washington Post<\/u><\/a>, Kerimov, una de las personas m\u00e1s ricas de Rusia y aliado pol\u00edtico del presidente Vladimir Putin, ha sido identificado por el Departamento del Tesoro estadounidense como funcionario del gobierno de la Federaci\u00f3n Rusa y miembro del Consejo de la Federaci\u00f3n Rusa.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, en febrero de 2023, <a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/world\/europe\/russian-oligarch-ordered-forfeit-54-mln-us-ukraine-may-get-funds-2023-02-02\/\"><u>5,4 millones de d\u00f3lares<\/u><\/a>&nbsp;pertenecientes al oligarca ruso Konstantin Malofeev, acusado de violar las sanciones de Estados Unidos contra Rusia, fueron confiscados por fiscales estadounidenses y se pretend\u00eda transferirlos a Ucrania.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-acciones-de-estados-unidos-y-sus-aliados\"><strong><strong>Acciones de Estados Unidos y sus aliados<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>La ley REPO (Reconstrucci\u00f3n de la Prosperidad Econ\u00f3mica y Oportunidades para los ucranianos) implica la cooperaci\u00f3n multilateral entre el presidente de Estados Unidos y sus aliados para la confiscaci\u00f3n y transferencia conjunta de fondos a Ucrania. Sin duda, el establecimiento de un mecanismo internacional especial, que facilitar\u00e1 la confiscaci\u00f3n de los fondos y determinar\u00e1 c\u00f3mo se utilizar\u00e1n en Ucrania, es un paso adelante crucial.<\/p>\n\n\n\n<p>Dado que los activos rusos confiscados en EE.UU. representan una fracci\u00f3n min\u00fascula de la suma total (aproximadamente 5.000 millones de d\u00f3lares de un total de 300.000 millones), la decisi\u00f3n tiene mayor importancia pol\u00edtica que financiera para EE.UU. Las principales preocupaciones de los Estados europeos giran en torno a la importante cantidad de fondos congelados y el posible establecimiento de un precedente negativo para los opositores a la respuesta colectiva de Occidente.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, la legislaci\u00f3n de la mayor\u00eda de los Estados necesita nuevas enmiendas legislativas para legalizar las acciones relacionadas con la confiscaci\u00f3n de activos extranjeros. Entre los aliados europeos, existe un apoyo generalizado a la idea de transferir a Ucrania los beneficios de los activos rusos congelados, como ha respaldado recientemente <a href=\"https:\/\/www.ft.com\/content\/2fe44c1c-2f42-4231-aa64-cdaa0bd61d31\"><u>Janet Yellen<\/u><\/a>, secretaria del Tesoro de Estados Unidos. Sin embargo, este paso por s\u00ed solo se queda corto, ya que Ucrania necesita una suma significativamente mayor para la reconstrucci\u00f3n de posguerra que el importe total de los activos congelados, por no hablar de los beneficios derivados de ellos.<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe se\u00f1alar que Estados Unidos y el Reino Unido son m\u00e1s proactivos en la confiscaci\u00f3n de activos que Francia o Alemania, cuyas mayores empresas tienen <a href=\"https:\/\/worldview.stratfor.com\/article\/ukraines-western-allies-mull-seizing-frozen-russian-assets\"><u>inversiones en Rusia<\/u><\/a>&nbsp;que corren el riesgo de ser confiscadas por la Federaci\u00f3n Rusa en respuesta a las acciones occidentales. No obstante, todos los pa\u00edses del G-7, as\u00ed como otros Estados europeos que han congelado activos rusos, deben tomar decisiones conjuntas y crear mecanismos para la confiscaci\u00f3n de fondos rusos. Los Estados son muy reacios a emprender este tipo de acciones de forma individual, por lo que s\u00f3lo los esfuerzos conjuntos garantizar\u00edan el \u00e9xito de la confiscaci\u00f3n y mitigar\u00edan las consecuencias negativas a las que podr\u00eda enfrentarse un solo Estado.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"830\" height=\"746\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-41.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-24804\" style=\"width:840px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-41.png 830w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-41-600x539.png 600w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-41-768x690.png 768w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-41-13x12.png 13w\" sizes=\"(max-width: 830px) 100vw, 830px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p><em><em>Activos rusos inmovilizados por pa\u00edses de la UE desde la invasi\u00f3n rusa de Ucrania. <\/em><a href=\"https:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2024-02-07\/russian-tycoon-usmanov-loses-eu-court-fight-against-sanctions\"><em><u><em>Bloomberg reporting<\/em><\/u><\/em><\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>El senador estadounidense Jim Risch (republicano de Idaho), miembro de mayor rango de la Comisi\u00f3n de Relaciones Exteriores del Senado, hablando en el Hudson Institute sobre la Ley bipartidista para la Reconstrucci\u00f3n de la Prosperidad Econ\u00f3mica y Oportunidades(REPO) para los ucranianos, <a href=\"https:\/\/www.foreign.senate.gov\/press\/rep\/release\/risch-repo-act-will-make-russia-pay-for-destruction-of-ukraine\"><u>declar\u00f3<\/u><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p><em><em>&#8220;Mientras tanto, los informes p\u00fablicos indican que hay m\u00e1s de 300.000 millones de d\u00f3lares en activos soberanos rusos congelados en todo el mundo, la mayor\u00eda de ellos en Europa. Aunque los pa\u00edses de ideas afines est\u00e1n de acuerdo en que Rusia debe pagar para reconstruir Ucrania, ning\u00fan pa\u00eds ha estado dispuesto a\u00fan a dar el primer paso para que eso ocurra. Como en todos los puntos de decisi\u00f3n clave sobre la ayuda a Ucrania hasta ahora, el liderazgo de Estados Unidos es esencial&#8221;.<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"375\" height=\"210\" src=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-42.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-24806\" style=\"width:412px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-42.png 375w, https:\/\/tdcenter.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/image-42-18x10.png 18w\" sizes=\"(max-width: 375px) 100vw, 375px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conclusiones\"><strong><strong>Conclusiones<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Bas\u00e1ndose en la informaci\u00f3n proporcionada, puede deducirse que para Estados Unidos, donde s\u00f3lo se encuentra una peque\u00f1a fracci\u00f3n de los activos congelados, la decisi\u00f3n de transferirlos servir\u00eda principalmente como gesto pol\u00edtico. Esto se debe a que la cantidad en cuesti\u00f3n palidece en comparaci\u00f3n con lo que Ucrania necesita para sus esfuerzos de reconstrucci\u00f3n, as\u00ed como con la suma total de activos rusos en manos de naciones aliadas de Estados Unidos. De ah\u00ed que el papel clave de Estados Unidos en este escenario consista en animar a los pa\u00edses europeos, donde se encuentra el grueso de los fondos rusos, a dar pasos para iniciar el proceso de confiscaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La colaboraci\u00f3n a nivel del G-7 en materia de confiscaci\u00f3n de activos deber\u00eda facilitar la cohesi\u00f3n y el desarrollo de un mecanismo legal unificado que se adhiera tanto al derecho internacional como a la legislaci\u00f3n nacional de cada pa\u00eds participante. En el caso de Estados Unidos, su legislaci\u00f3n nacional vigente ya prev\u00e9 la autoridad para la confiscaci\u00f3n de activos y su utilizaci\u00f3n a discreci\u00f3n del poder ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan los expertos, la confiscaci\u00f3n es totalmente leg\u00edtima en el marco del derecho internacional, y las posibles consecuencias negativas para los Estados son m\u00ednimas. Por lo tanto, Estados Unidos deber\u00eda asumir el liderazgo pol\u00edtico en la confiscaci\u00f3n y transferencia de activos rusos a Ucrania, demostrando as\u00ed que cualquier violaci\u00f3n del derecho internacional por parte de un Estado agresor no escapar\u00e1 a la atenci\u00f3n de la comunidad internacional.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, estos fondos podr\u00edan formar parte de las reparaciones que Rusia se ver\u00e1 obligada a pagar (probablemente en contra de su voluntad), y podr\u00edan destinarse a la reconstrucci\u00f3n de Ucrania tras la guerra, que se calcula que requerir\u00e1 cientos de miles de millones de d\u00f3lares estadounidenses.<\/p>\n\n\n\n<p>Teniendo en cuenta la gran atenci\u00f3n que ha suscitado el tema de la confiscaci\u00f3n y transferencia de activos rusos a Ucrania, las medidas iniciales adoptadas por algunos Estados, entre ellos Estados Unidos, y el retraso en la prestaci\u00f3n de ayuda a Ucrania por parte del Congreso estadounidense, es probable que este proceso contin\u00fae en el futuro y acabe por llevarse a cabo. Esto permitir\u00e1 a Estados Unidos y a sus aliados demostrar su compromiso con Ucrania en su enfrentamiento con Rusia, su unidad y su capacidad para emprender acciones conjuntas destinadas a castigar a los Estados agresores.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Descargo de responsabilidad: Los puntos de vista, pensamientos y opiniones expresados en los documentos publicados en este sitio pertenecen \u00fanicamente a los autores, y no necesariamente al Centro de Di\u00e1logo Transatl\u00e1ntico, sus comit\u00e9s o sus organizaciones afiliadas. Los documentos est\u00e1n destinados a estimular el di\u00e1logo y la discusi\u00f3n y no representan posiciones pol\u00edticas oficiales del Centro de Di\u00e1logo Transatl\u00e1ntico o cualquier otra organizaci\u00f3n con la que los autores puedan estar asociados<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Puntos Clave La cuesti\u00f3n de la transferencia a Ucrania de los activos rusos congelados se ha convertido recientemente en uno de los temas m\u00e1s debatidos, especialmente en el contexto del retraso de la ayuda financiera y militar en el Congreso de Estados Unidos. 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