14 دقائق للقراءة
إن مسألة بناء الدفاع الأوروبي قديمة قدم عملية التكامل الأوروبي نفسها. فما بدأ كمشروع موجّه نحو السلام بعد الحرب العالمية الثانية لضمان الاستقرار في القارة، صُممت الجماعات الأوروبية ثم الاتحاد الأوروبي لاحقاً لإضفاء الطابع المؤسسي على السلام. ركز المشروع الأوروبي في البداية على تشابك الاقتصادات الوطنية والقطاعات الرئيسية ودمجها، بما في ذلك الفحم والصلب ذوا الصلة بالإنتاج العسكري، بغية جعل اندلاع حرب أخرى أقل احتمالاً. وكانت الولايات المتحدة توفر في الغالب الأمن، بما في ذلك المظلة النووية.
خلال الحرب الباردة، تمكن الاتحاد الأوروبي من التركيز على تطوير سياسات مشتركة غير دفاعية، متبنياً في جوهره نهجاً أمنياً منخفض الظهور يستند إلى توظيف قوته الاقتصادية والمعيارية، بينما أوكل دفاعه وأمنه إلى حد كبير إلى الولايات المتحدة وحلف الناتو.
على الرغم من المقترحات المتكررة لإنشاء اتحاد دفاع أوروبي (EDU)، أي تقليص اعتماد أوروبا على الضمانات الأمنية الأميركية، واجهت هذه المبادرات باستمرار معارضة من داخل أوروبا ومن واشنطن نفسها، على نحو مفارق. وكثيراً ما استشهد صانعو السياسات الأميركيون بخطر ازدواج وظائف الناتو. وقد أدى سوء التواصل المستمر بين الولايات المتحدة وأوروبا، مقترناً بنقص التخطيط الاستراتيجي الاستشرافي والثقة، إلى تقلص الاهتمام بالدفاع الأوروبي على نحو متواصل. وبعد الحرب الباردة، وفي غياب تهديد عسكري روسي مباشر مُدرَك، انخفضت ميزانيات الدفاع الأوروبية، وركدت القوات المسلحة، وتضاءل التركيز الاستراتيجي على الأمن التقليدي باطراد.
أما اليوم، فقد أصبحت ضرورة بناء الدفاع الأوروبي، سواء عبر اتحاد الدفاع الأوروبي، أو استقلالية استراتيجية أوسع للاتحاد الأوروبي، أو ركيزة أوروبية معززة داخل الناتو، أشد إلحاحاً من أي وقت مضى. فقد أعادت حرب روسيا الشاملة ضد أوكرانيا تهديداً عسكرياً مباشراً إلى أوروبا. فضلاً عن أن الأمين العام للناتو مارك روته صرح مؤخراً بأن روسيا قد تهاجم دولة عضواً في الناتو خلال السنوات الخمس المقبلة بسبب تزايد إنتاجها المحلي للقدرات العسكرية، وهو احتمال تؤكده أيضاً عدة أجهزة استخبارات أوروبية، من بينها جهاز ألمانيا. وفي الوقت نفسه، دفع التحول في ميزان القوى العالمي الولايات المتحدة إلى إعادة موازنة التزاماتها الأمنية. وتواجه واشنطن الآن موارد مستنزفة بفعل التوترات في الشرق الأوسط وتحدي احتواء منافسها الاستراتيجي الرئيسي: الصين.
يحدد هذا التحليل التطورات الرئيسية التي تشكل إعادة بناء الهيكل الأمني لأوروبا في سياق احتمال فك الارتباط الأميركي عن الدفاع الأوروبي وإعادة توجيهه نحو آسيا. ويصف بعض المحللين هذه اللحظة بالفعل بأنها محورية، وهي لحظة يتعين فيها على الاتحاد الأوروبي الاستعداد لـما يسمى نظام أمني أوروبي لما بعد أميركا.
مع الأخذ في الحسبان عدوان روسيا المستمر ضد أوكرانيا وإحجام الكرملين عن الانخراط بجدية في الدبلوماسية، حتى وسط محاولات الرئيس الأميركي دونالد ترامب الدفع نحو المفاوضات، تبحث هذه الورقة كيف يمكن لأوروبا، مع أوكرانيا، التعامل مع تحديات الحرب المستمرة وتراجع الانخراط الأميركي، من أجل تحقيق درجة أكبر من الاستقلالية ومواصلة تقديم دعم مستدام لكييف، مع التشديد على ضرورة بقاء الأميركيين على اطلاع ومشاركة.
كما ذُكر سابقاً، أثرت التوترات وسوء الفهم القائمان منذ وقت طويل بين أوروبا والولايات المتحدة بشأن حاجة أوروبا إلى بذل المزيد لضمان دفاعها الخاص تأثيراً كبيراً في واقع هذا المجال. وقد أبطأت هذه الديناميات فعلياً قدرة الاتحاد الأوروبي الكامنة على تبني التكامل الدفاعي بصورة ذات معنى. فمن جهة، شجعت الولايات المتحدة أوروبا طويلاً على تخفيف الضغط عن الموارد الأميركية عبر تعزيز قدراتها الدفاعية والوفاء بهدف الناتو للإنفاق الدفاعي البالغ 2% من الناتج المحلي الإجمالي. ومن جهة أخرى، كثيراً ما انتقدت واشنطن الحكومات الأوروبية لتعديها على مجال الناتو كلما طُرحت مبادرات ملموسة. وأسهم هذا التردد في تخفيضات كبيرة للميزانيات في الجيوش الأوروبية، وإبطاء الإنتاج المحلي، وإضعاف البنية التحتية الدفاعية، وجعل كثير منها متقادماً وغير ملائم للنشر السريع. ونتيجة لذلك، فقد الاتحاد الأوروبي زخمه في تطوير وضع دفاعي وأمني أقوى بين عام 1992 وبدايات العقد الأول من الألفية الثانية. وهناك مسألة أخرى تتمثل في التشكيك المستمر لدى الرأي العام وصناع السياسات الأوروبيين بشأن زيادة الإنفاق الدفاعي، حتى فيما تدور حرب كبرى على عتبة الاتحاد الأوروبي.
في الواقع الراهن عبر الأطلسي، رسمت واشنطن مساراً لتقليص انخراطها في الأمن الأوروبي، وتعتزم الحد بصورة كبيرة من دعمها العسكري لأوكرانيا، على الأرجح للحفاظ على مخزوناتها وقدراتها الدفاعية من أجل تحولها نحو آسيا. وتستند الرؤية الأميركية إلى الرغبة في أن تكون أكثر استعداداً لـاندلاع محتمل لنزاع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ولا سيما بشأن تايوان. وفي هذه الظروف، لم يعد معيار الناتو للإنفاق الدفاعي البالغ 2% من الناتج المحلي الإجمالي يبدو كافياً لضمان أمن أوروبا. وهناك حاجة ملحة إلى استراتيجية أكثر شمولاً واتساقاً وتخطيطاً وتواصلاً جيداً لتمكين الحكومات الأوروبية من النجاح في مجال الدفاع والأمن.
وهذا أمر أساسي لعدة أسباب. أولاً، يتعين على الاتحاد الأوروبي إيجاد سبل لضمان أمنه الخاص في ظل تراجع الالتزام الأميركي تجاه أوروبا. ثانياً، يجب أن يكون الاتحاد الأوروبي مستعداً لإدامة الدعم العسكري لأوكرانيا بالكامل أو إلى حد كبير، لا سيما أن الحلول الدبلوماسية لا تزال بعيدة المنال. ثالثاً، من الدروس الرئيسية لحرب روسيا ضد أوكرانيا خطر الاعتماد المفرط على الموردين الخارجيين، وحتى على الشركاء الأكثر موثوقية. فقد تكون سلاسل الإمداد هذه عرضة للخطر أو مقيدة في زمن الحرب. ولذلك، يتعين على الاتحاد الأوروبي زيادة الإنتاج المحلي، وتنشيط قاعدته الصناعية الدفاعية، وضمان وضع آليات الشراء المشترك والتصنيع وقابلية التشغيل البيني موضع التنفيذ الكامل.
منذ الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا عام 2022، شهد الاتحاد الأوروبي عدداً من التحولات المهمة. وقد شددت النبرة والتركيز اللذان حددهما قادة مؤسسات الاتحاد الأوروبي، مثل رؤية أورسولا فون دير لاين لـمفوضية جيوسياسية، على ضرورة أن يعمل الاتحاد الأوروبي فاعلاً أمنياً عالمياً، ومدافعاً عن السلام والحرية والديمقراطية، وشريكاً أمنياً طويل الأجل لأوكرانيا.
وبالتوازي، أدى نقاش واسع بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ومؤسساته والجمهور الأوسع إلى اعتماد عدة أطر واستراتيجيات حاسمة تهدف إلى توجيه انتقال الاتحاد نحو وضع دفاعي أكثر متانة. ومع ذلك، لا تزال جهود الاتحاد الأوروبي لبناء دفاع أوروبي مشترك تواجه تحديات قانونية وسياسية وتقنية خطيرة. وتشمل هذه، على الأخص، التوتر بين الصلاحية الوطنية في مسائل الدفاع (المكرسة في المادة 4.2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي) والطابع الحكومي الدولي لسياسة الدفاع في الاتحاد الأوروبي، الذي يتطلب توافق الآراء بين جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين. وغالباً ما تكون هذه العملية بطيئة للغاية ومقيدة سياسياً، لا سيما عندما يتعلق الأمر باتخاذ القرارات في أوقات الأزمات.
من بين أهم الوثائق الاستراتيجية المعتمدة منذ فبراير/شباط 2022 البوصلة الاستراتيجية للأمن والدفاع. وقد شكلت هذه الوثيقة أول خطوة كبرى نحو تموضع الاتحاد الأوروبي بوصفه مزوداً موثوقاً للأمن العالمي. وهي تحدد تقييماً استراتيجياً مشتركاً للتهديدات، وثقافة استراتيجية مشتركة، والخطوات اللازمة لتعزيز قدرات الاتحاد الأوروبي الدفاعية والأمنية بحلول عام 2030.
لدعم القدرات الصناعية الدفاعية، كان اعتماد استراتيجية الصناعة الدفاعية الأوروبية (EDIS) وبرنامج الصناعة الدفاعية الأوروبية (EDIP) محورياً. وتحدد هذه المبادرات أهدافاً طويلة الأجل لتعزيز الشراء الدفاعي المشترك، وزيادة التجارة الدفاعية داخل الاتحاد الأوروبي، ودعم الرؤية الأوسع المتمثلة في «الإنتاج والشراء الأوروبيين».
إحدى أحدث الوثائق وأكثرها تأثيراً هي الكتاب الأبيض للدفاع الأوروبي – الجاهزية 2030، الذي قدمته القيادة الجديدة للمفوضية الأوروبية: الممثلة العليا للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية كايا كالاس، ومفوض الدفاع والفضاء أندريوس كوبيليوس. ويحفز هذا الكتاب الأبيض تطوير القدرات استجابة للتهديدات القصيرة والطويلة الأجل معاً. كما يعكس واقع استمرار عدوان روسيا والمخاطر المحتملة لنجاحها العسكري وسط تراجع الانخراط الأميركي. ويدعو إلى تعاون أقوى بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وشراء مشترك أكبر، وتعاون أعمق مع الصناعات الدفاعية الأوروبية عبر تجميع الطلب والعقود طويلة الأجل.
تؤكد الوثيقة أيضًا أهمية الشراكات الدولية، وبوجه خاص التنسيق الوثيق مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والنرويج وكندا وتركيا وغيرها من البلدان ذات التوجهات المماثلة في جوار الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك أوكرانيا. كما يشمل ذلك الشركاء الاستراتيجيين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مثل اليابان وكوريا الجنوبية وأستراليا ونيوزيلندا. وإضافة إلى ذلك، تسلط الضوء على الدور الحاسم لتنسيق الناتو والاتحاد الأوروبي في تعزيز الأمن الأوروبي، وتوضح أن الجهود على مستوى الاتحاد الأوروبي يمكن أن تساعد الأعضاء الأوروبيين في الناتو على تحقيق أهداف الدفاع التي حددها الحلف.
والأهم من ذلك، تحدد الورقة البيضاء سبعة مجالات ذات أولوية لمواصلة تطوير القدرات:
تستند كثير من هذه الأولويات إلى الدروس المستفادة من احتياجات أوكرانيا في زمن الحرب وإدراك الاتحاد الأوروبي أنه يجب أن يقلل اعتماده على القدرات التي توفرها الولايات المتحدة. وعلى الرغم من أن هذا الطموح جدير بالثناء وحسن النية، فإن الاستبدال الكامل للقدرات الأمريكية على المديين القصير والمتوسط ليس واقعيًا ولا ممكنًا.
وفقًا لتقرير المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية «الدفاع عن أوروبا دون الولايات المتحدة: التكاليف والتبعات»، سيتعين على الاتحاد الأوروبي إنفاق ما لا يقل عن تريليون دولار لاستبدال الأصول الرئيسية التي توفرها الولايات المتحدة حاليًا عبر الناتو. ويواجه هذا التحول عقبات هائلة، بدءًا من نقص التمويل المتاح، وعدم كفاية الإرادة السياسية، وتباين التصورات الأمنية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وتفسر هذه الظروف سبب احتمال حاجة الاتحاد الأوروبي، في ضوء القيود القانونية والسيادة الوطنية مقابل الأمن، إلى الاعتماد على «ائتلافات الراغبين» للبدء باستبدال جزء من القدرات التي توفرها الولايات المتحدة.
من بين مجالات القدرات السبعة الواردة في الورقة البيضاء، يمكن إعطاء الأولوية لبعض العوامل التمكينية الاستراتيجية لاستبدالها على مراحل. ويمكن دعم تمويل هذه الخطوة عبر أدوات جديدة للاتحاد الأوروبي طُرحت في إطار خطة إعادة تسليح أوروبا، وأدوات مالية مبتكرة، وآليات قروض مثل إجراء الأمن من أجل أوروبا (SAFE) الذي اعتُمد حديثًا. ويدعم هذا الجهد أيضًا إنشاء فريق عمل الاتحاد الأوروبي–أوكرانيا للتعاون الصناعي الدفاعي.
بوجه عام، توفر بنية الدفاع والأمن المتطورة للاتحاد الأوروبي إطارًا متينًا لتقليل اعتماده على التزامات الولايات المتحدة وإعادة موازنة تقاسم الأعباء عبر الفضاء عبر الأطلسي. غير أن الاستراتيجيات الجيدة لا تتحول دائمًا إلى تنفيذ. ولا يزال كثير من التحديات المبينة أعلاه دون حل. لذلك، ثمة حاجة ماسة إلى وضع خارطة طريق شاملة تعاونية وموحِّدة، يقرّها الاتحاد الأوروبي والناتو والولايات المتحدة وشركاؤهم. وينبغي أن تحدد هذه الوثيقة كيفية تمكّن جميع هذه الأطراف الفاعلة المهمة من التعامل معًا مع ديناميات القوة المتغيرة بين الولايات المتحدة والصين، مع الحفاظ على الضغط على روسيا ودعم أوكرانيا. كما ينبغي أن تتضمن خارطة الطريق هذه وجهات نظر ومساهمات الشركاء الرئيسيين، ولا سيما أوكرانيا والمملكة المتحدة والنرويج وتركيا.
توفر بنية الدفاع المتطورة للاتحاد الأوروبي مسارًا لا لاستبدال الولايات المتحدة، بل لإعادة معايرة الشراكة عبر الأطلسي حول أوروبا أكثر صمودًا وقدرة. ومن شأن هذا التحول أن يتيح لواشنطن إعادة التوازن بمسؤولية نحو مناطق أخرى من دون تعريض الجناح الشرقي للناتو للخطر. وإذا أدركت الولايات المتحدة مسار أوروبا الحالي نحو مجال الدفاع ودعمته، فيمكنها المساعدة على استقرار العلاقات عبر الأطلسي وتجنب الفوضى في الأمن الأوروبي، لا سيما في حال انسحاب أمريكي مفاجئ وغير منسق من القارة. علاوة على ذلك، يمكن للتكامل الأعمق بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا في إنتاج الدفاع والتخطيط العملياتي أن يفتح فرصًا للصناعة الأمريكية أيضًا، وأن يعزز ردع الحلفاء في المسارح الأوروبية والشرق أوسطية والهندية-الهادئة وغيرها. وبالنسبة لصانعي السياسات الأمريكيين، فإن دعم هذا التطور ليس تنازلًا، بل استثمار استراتيجي في مستقبل شراكة عبر أطلسية أقوى وأكثر استدامة.
يستكشف القسم التالي من هذا التحليل دور أوكرانيا المتطور في الدفاع الأوروبي، وفوائد التعاون الدفاعي الأوثق بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا، والسبل التي يمكن أن يساعد بها الإنتاج المشترك والتكامل الاتحاد الأوروبي على إحراز تقدم حقيقي نحو الاستقلال الاستراتيجي، مع الحفاظ في الوقت نفسه على الدور المركزي للولايات المتحدة في الأمن الأوروبي.
يمثل اندماج أوكرانيا في صيغ تعاون مختلفة موجهة نحو الدفاع، إلى جانب دول أخرى غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي، محطة حاسمة وضرورة استراتيجية في الجهد الرامي إلى بناء دفاع أوروبي مشترك وقاعدة تصنيع ومنظومة مشتريات مشتركة. وفي هذا السياق، لا تعد أوكرانيا مجرد مستفيد، بل مساهمًا نشطًا في فضاء أوروبي وعبر أطلسي أكثر أمنًا وحماية. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى القطاع الدفاعي الحيوي والمرن والمتزايد ابتكارًا الذي بنته خلال الغزو الروسي واسع النطاق.
رغم ما يكتنفه من تحديات، أظهر قطاع الدفاع الأوكراني نموًا متواصلًا وإمكانات ملموسة لمواصلة رفع قدرته. فعلى سبيل المثال، نما الإنتاج الدفاعي 35 مرة بين عامي 2022 و2025. وقد نتج هذا التوسع عن عاملين رئيسيين: المتطلبات المستمرة للحرب عالية الكثافة، وعدم اليقين الناجم عن القدرة المحدودة للصناعة الدفاعية الأوروبية على تلبية احتياجات أوكرانيا في زمن الحرب، فضلًا عن تجربة تعطل المساعدات العسكرية في الكونغرس الأمريكي عام 2024.
أوضحت حرب روسيا ضد أوكرانيا أن الكم لا يعادل الجودة دائمًا، لكن للكم تأثيرًا حاسمًا في ساحة المعركة. وفي هذا الصدد، حققت أوكرانيا نتائج حاسمة بين عامي 2023 و2024 في الإنتاج المحلي لذخائر الهاون والمدفعية، التي تتراوح عياراتها بين 60 ملم و155 ملم. وارتفع الإنتاج من مليون إلى 2.5 مليون قذيفة سنويًا، بما يمثل زيادة قدرها 150% بحلول عام 2024.
نما إنتاج الطائرات المسيّرة أيضًا باطراد. ففي أكتوبر 2024، أعلن الرئيس فولوديمير زيلينسكي أن قطاع الدفاع الأوكراني تجاوز إنتاج مليوني طائرة مسيّرة سنويًا، مع تحديد هدف جديد يبلغ 4 ملايين طائرة مسيّرة. ويعد ذلك إنجازًا راسخًا، ولا سيما بالنظر إلى أن الطائرات المسيّرة الأوكرانية يجري تحديثها باستمرار لتحسين حمايتها من الحرب الإلكترونية، وزيادة مداها، وأدائها العام في ساحة المعركة. وتتيح هذه التحسينات للطائرات المسيّرة أن تكمل قدرات الصواريخ بعيدة المدى، وأن تحل محلها في بعض الحالات، مع بقائها أقل كلفة وأكثر قابلية للتكيف.
ومن المهم أن التقدم لا يقتصر على الطائرات المسيّرة الجوية. فقد أحرزت أوكرانيا أيضًا تقدمًا كبيرًا في تصميم ونشر المسيّرات البحرية، التي أثبتت مرارًا فعاليتها في الحرب غير المتكافئة. وهذه القدرات ذات صلة ليس بأوكرانيا وحدها، بل بأوروبا والولايات المتحدة أيضًا، في ضوء انخراطهما العسكري الأوسع واستراتيجيات الردع لديهما، ولا سيما في سيناريوهات مثل نزاع محتمل حول تايوان.
فيما يتعلق بمنصات المدفعية، تقترب أوكرانيا من النقطة التي تستطيع عندها تلبية متطلباتها الخاصة على خط الجبهة، بفضل مدفع الهاوتزر ذاتي الحركة 2S22 بوهدانا، وهو أول مدفع هاوتزر أوكراني بعيار الناتو (155 ملم). وارتفع الإنتاج الشهري من نحو ست وحدات في عام 2023 إلى أكثر من عشرين وحدة شهريًا بحلول عام 2025.
يتوقف استمرار نجاح التوسع الصناعي الدفاعي لأوكرانيا على تمويل إضافي، وهو تحديدًا المجال الذي يمكن للاتحاد الأوروبي (وربما الولايات المتحدة) أن يضطلع فيه بدور أكبر. ولا تقتصر قدرة أطر وآليات التعاون الدفاعي المتطورة للاتحاد على دعم الإنتاج المحلي لأوكرانيا فحسب، بل يمكنها أيضًا تقريب أوكرانيا من الاتحاد الأوروبي في المجال الدفاعي، مع الإسهام في الوقت نفسه في تعافي أوكرانيا بعد الحرب ونموها الاقتصادي على المدى الطويل.
من شأن تعميق التعاون بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا أن يتيح للطرفين تقليل الاعتماد على الإمدادات الأمريكية. ويتماشى هذا الهدف مع أولويات الدفاع للاتحاد الأوروبي الواردة في الورقة البيضاء للدفاع الأوروبي – الجاهزية 2030، ويستفيد من الاهتمام المتزايد لشركات الدفاع الأوروبية بإقامة مشاريع مشتركة مع المؤسسات الأوكرانية.
فعلى سبيل المثال، تتعاون راينميتال ومجموعة تشيكوسلوفاك (CSG) مع شركات أوكرانية لإنتاج قذائف مدفعية عيار 155 ملم بصورة مشتركة في أوكرانيا. وبالمثل، تعمل كراوس-مافاي فيغمان (KMW) الألمانية ونيكستر سيستمز الفرنسية مع شركاء أوكرانيين لتوفير الصيانة وقطع الغيار والإنتاج المحلي لأنظمة مثل مدافع الهاوتزر CAESAR وPzH 2000. وتبرز هذه الأمثلة كيف تنخرط الصناعة الأوروبية على نحو متزايد في تعزيز القدرة الدفاعية لأوكرانيا، وكيف يعزز ذلك بدوره الدفاع الأوروبي.
نظرًا إلى المصالح المتبادلة في النهوض بالتعاون بين الصناعات الدفاعية الأوكرانية والأوروبية، ومع إتاحة الأطر الجديدة للاتحاد الأوروبي مشاركة أوكرانية أكثر نشاطًا في المشاريع المرتبطة بالدفاع في الاتحاد، ينبغي للاتحاد الأوروبي اغتنام هذه الفرصة.
ومع ذلك، لا تزال تحديات ملحوظة قائمة، ولا سيما الفجوة بين احتياجات أوكرانيا الفورية في زمن الحرب وأهداف إعادة التسلح الأطول أمدًا للاتحاد الأوروبي. وتشمل العقبات الإضافية قيود التمويل والحواجز القانونية والعقبات التقنية التي قد تؤخر جهود التصنيع والمشتريات المشتركة.
وهنا يمكن للولايات المتحدة أن تؤدي دورًا محوريًا. فإذا شاركت واشنطن بنشاط في مناقشات التكامل الدفاعي بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا، وكانت مستعدة لتقديم مساهمات مالية مستفيدة من مرونتها الميزانية مقارنة بالاتحاد الأوروبي المؤلف من 27 دولة، فقد تصبح عامل تمكين حاسمًا للدفاع الأوروبي المشترك. وفي مثل هذا السيناريو، سيتعين على الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا الاهتمام بالباقي: التنسيق، والمواءمة القانونية، والتخطيط، واللوجستيات، وضمان أمن سلاسل الإمداد.
ومن المهم أن الآليات المؤسسية لمثل هذا التعاون موجودة بالفعل. ويتبادل ممثلو الصناعات الدفاعية الأوكرانية والأوروبية المعلومات وأفضل الممارسات بانتظام، غالبًا بتيسير من المنظمات غير الحكومية ومجموعات المناصرة. وتؤدي هذه الجهات الفاعلة في المجتمع المدني دورًا أساسيًا في تنظيم الزيارات وبناء التفاهم المتبادل وتمكين التعاون العملي.
على المستوى المؤسسي، تؤدي وكالة الدفاع الأوروبية (EDA) دورًا فريدًا ومتزايد الاستراتيجية. فهي تعمل كميسّر رئيسي ووسيط مواءمة، إذ تجمع صناعات الدفاع في الاتحاد الأوروبي وقطاع الدفاع الأوكراني لتنسيق المشتريات المشتركة، ودمج أوكرانيا في برامج البحث والتطوير الدفاعية للاتحاد الأوروبي، ودعم الابتكار من خلال مكتب الابتكار الدفاعي للاتحاد الأوروبي (EUDIO) في كييف. كما تعالج الوكالة المسائل الإدارية والتنظيمية المحتملة المتعلقة بمشاركة أوكرانيا في المشاريع الأوروبية.
ومن الأمثلة التوضيحية على هذا الدور منتدى صناعات الدفاع بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا، الذي شاركت في تنظيمه في مايو 2024 وكالة الدفاع الأوروبية والمفوضية الأوروبية وجهاز العمل الخارجي الأوروبي (EEAS). وجمع المنتدى أصحاب المصلحة الرئيسيين، بمن فيهم الممثل الأعلى/نائب الرئيس جوزيب بوريل وكبار المسؤولين الأوكرانيين، وأتاح حوارًا مباشرًا بين ممثلي صناعات الدفاع في الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا.
في ضوء ذلك، لا يمثل التعاون الدفاعي بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا مجرد آلية دعم لأوكرانيا، بل أصبح حجر أساس في الجهد الأوسع لبناء الدفاع الأوروبي والجاهزية العسكرية. وتعزز هذه الشراكة أمن القارة بأكملها، وتضع أوكرانيا كأصل استراتيجي في تشكيل النظام الأمني الأوروبي المتطور.
يجب أن تظل الولايات المتحدة حاضرة في البنية الأمنية الأوروبية وأن تدعم بنشاط دمج قطاع الدفاع الأوكراني ضمن أطر الاتحاد الأوروبي. وعلى الرغم من تغيّر الأولويات العالمية، لدى واشنطن أسباب قوية للحفاظ على دورها في أوروبا، على الأقل على المديين القصير والمتوسط، مع مواصلة تحفيز تطوير دفاع أوروبي مشترك. ومن شأن ذلك أن يساعد على ردع الصين وغيرها من الخصوم المحتملين، مع ضمان عدم مكافأة العدوان الروسي على أوكرانيا وأن يظل التحالف عبر الأطلسي متماسكًا استراتيجيًا في مواجهة التحديات الراهنة والمستقبلية.
الاستنتاجات: نحو نظام أمني أوروبي ما بعد أمريكي
وضع الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا والتحوّل الأمريكي المستمر نحو آسيا أوروبا في موقف صعب. تاريخيًا، تباينت وجهات النظر بشأن تعزيز الدفاع الأوروبي على جانبي الأطلسي، وتطورت بالتوازي مع تغيّر الظروف الجيوسياسية وموازين القوى. وقد أعادت عودة الحرب عالية الكثافة إدراج الأمن الصلب (العسكري) على أجندة أوروبا، فيما عزز احتمال فك الارتباط الأمريكي الجزئي إلحاح تطوير دفاع أوروبي مشترك والقدرات اللازمة لأوروبا لحماية نفسها.
ما يتكشف حاليًا في الأمن عبر الأطلسي يمكن وصفه بحق بأنه انتقال إلى نظام أمني أوروبي ما بعد أمريكي. و«ما بعد أمريكي» في هذا السياق لا يعني انسحابًا أمريكيًا كاملًا من أوروبا أو حلّ حلف الناتو. بل يشير إلى تسارع إعادة التركيز الاستراتيجي لواشنطن على منطقة المحيطين الهندي والهادئ ونقل مسؤوليات الدفاع إلى الحلفاء الأوروبيين.
إن التوترات والانتقادات المتبادلة المستمرة بين أوروبا والولايات المتحدة تأتي بنتائج عكسية. فهي قد تضعف الرابطة عبر الأطلسي وتمنح ميزة استراتيجية لخصوم مثل روسيا والصين، وكلاهما يسعى إلى زرع الشقاق بين الديمقراطيات الحليفة. والمطلوب بدلًا من ذلك هو تعميق التواصل بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والتخطيط المنسق حول محطات محددة، ومخرجات، وجداول زمنية لإعادة موازنة الوجود العسكري الأمريكي بصورة مسؤولة. ويجب أن تشمل هذه المحادثات أوكرانيا، التي ليست دولةً رئيسية على خط المواجهة فحسب، بل شريكًا متناميًا أيضًا في الإنتاج الدفاعي الأوروبي والتخطيط الاستراتيجي. ومن شأن دمج أوكرانيا في هذه الجهود أن يعزز الجاهزية العسكرية الأوروبية، ويشجع قدرًا أكبر من الاستقلالية الاستراتيجية، ويقوي الركيزة الأوروبية داخل الناتو، وهي عنصر أساسي للمرونة الديمقراطية والأمن القاري.
باتت الأسس اللازمة لكي يصبح الاتحاد الأوروبي فاعلًا أكثر جيوسياسيةً وتوجهًا نحو الأمن قائمة الآن. لكن تحويل الطموحات الاستراتيجية إلى نتائج عملياتية سيتطلب مواءمة واضحة بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والشركاء الرئيسيين مثل أوكرانيا. ولتحقيق ذلك، ثمة حاجة ملحة إلى خريطة طريق شاملة تحدد تقسيم العمل من أجل تطوير الدفاع الأوروبي.
قد تثبت قمة الناتو المقبلة في لاهاي أنها محورية. فهي تتيح فرصة لتقديم مقترحات ملموسة لدفع هذه الأجندة الدفاعية الجديدة، وقد تكون اختبارًا لما إذا كانت بروكسل وواشنطن قادرتين على تضييق الخلافات وإعادة بناء التوافق الاستراتيجي. ويمكن أن يشكل الإعلان المشترك المحدَّث بشأن التعاون بين الاتحاد الأوروبي والناتو الآلية لإطلاق خريطة الطريق التي تشتد الحاجة إليها.
تبدو قيادة الاتحاد الأوروبي جادّة ومستعدة لتحمّل المسؤولية. ففي خطابها في آخن، أكدت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين أن على أوروبا أن تصوغ شكلًا جديدًا من السلام الأوروبي للقرن الحادي والعشرين، يتولى الأوروبيون أنفسهم تشكيله وصونه. وبينما أقرت بالدور التاريخي للناتو والتحالف عبر الأطلسي في توفير أمن أوروبا، أعلنت أيضًا أن عصر عوائد السلام قد انتهى. وفي حديثه في قمة الدفاع والأمن الأوروبية في 10 يونيو/حزيران 2025، شدد المفوض أندريوس كوبيليوس على أن الاتحاد الأوروبي، رغم أنه ليس في حالة حرب، يتصرف في أوقات الحرب. وجادل بأن على الاتحاد الأوروبي تعزيز جاهزيته الدفاعية، وإنعاش صناعاته الدفاعية، والمساعدة في بناء بنية أمنية أوروبية جديدة.
إذا أخفق الاتحاد الأوروبي في تحقيق أهدافه المتعلقة بالاستعداد الدفاعي أو ثبت عجزه عن الحفاظ على دعمه لأوكرانيا في صدّ العدوان الروسي، فقد تكون العواقب وخيمة. إن انسحابًا أمريكيًا متهورًا، وغير منسق، وفوضويًا من الأمن الأوروبي سيضر بجانبي الأطلسي كليهما. ولذلك، يجب على الاتحاد الأوروبي والناتو وأوكرانيا وغيرهم من الشركاء ذوي التوجه المماثل تنحية الخلافات الثانوية جانبًا والتعاون على بناء رؤية مشتركة للنظام الأمني الأوروبي ما بعد الأمريكي. وإن لم يفعلوا ذلك، فستشكل روسيا وحلفاؤها ذلك النظام بدلًا منهم، وقد تواجه أوروبا، إذا تحقق هذا السيناريو، عقودًا من عدم الاستقرار والإكراه والصراع.
إخلاء المسؤولية: تعود الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع إلى مؤلفيها وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
أُعد هذا المنشور بدعم من مؤسسة النهضة الدولية. ويتحمل المؤلفون وحدهم المسؤولية الحصرية عن محتواه، ولا يعكس بالضرورة آراء مؤسسة النهضة الدولية.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
